市委书记软环境建设讲话

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同志们：

今天上午我们察看了市招投标中心、审批中心和投诉受理中心，三个中心所取得的成绩让我感到很欣慰。招投标中心有形市场建设很到位，社会评价比较高，成绩不仅体现在招投标比例上，也体现在服务上，更体现在制度和管理的创新上；审批中心大力推进全市行政审批制度改革，充分发挥窗口作用，打造服务品牌，树立服务型、效能型政府形象，很多工作走在了全省乃至全国的前列，130多面锦旗就是最好的见证；投诉受理中心“有报必查，有查必究”，也做得非常好。可以说，在各部门的密切配合和大家的共同努力下，经过几年的强势发动和强力推进，我市软环境建设已取得了扎扎实实的效果，但我们也要客观地认识到当前形势还不容乐观。20*年，我市软环境明察暗访查处了174名损害投资发展软环境的干部，其中党纪处分28人，政纪处分31人，待岗25人，治安处罚24人，刑事拘留10人，辞退与诫勉谈话8人，通报批评40余人，这暴露出来的有可能还只是局部问题，因此我们仍要一如既往地高度重视投资发展软环境建设工作，并要把这项工作作为一项永不竣工的工程持之以恒地加以推进。

20*年是*在新的历史起点上开启跨越发展新征程的关键一年，各类生产要素将迅速涌入我市，*必将掀起一轮大开发、大建设、大发展的热潮，这对我们投资发展软环境建设也提出了新的更高要求。投资发展软环境是新一轮区域经济竞争的重要内容，也是增强经济活力和发展后劲的无形资本。环境就是生产力，在某种意义上，软环境比硬环境还要重要，我们要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的软环境。软环境建设好了，就会产生巨大的“葡萄串”效应，就会吸引广大的客商纷至沓来，就会推动我市的加快发展和崛起腾飞。我们要重拳出击，重锤擂实，切实整治和改善我们的投资发展软环境。软环境越来越好，企业才会越来越多；企业越来越多，我市经济总量这块蛋糕才能越做越大。推进软环境建设，必须从深层抓起、从根源抓起，不仅要体现在抓管理、抓监督上，还要体现在抓教育、抓制度、抓服务、抓创新等方方面面。软环境建设必须认真抓、扎实抓，要保证抓出成果、抓出成效。对下一步工作，我讲几点意见。

第一，要把典型的示范带动作用充分发挥到位。榜样的力量是无穷的。榜样就是旗帜，榜样就是方向。榜样离我们并不遥远，榜样就在身边，牺牲在连云区拆迁第一线的赵永华就是很好的范例。*有一支优秀的高素质干部队伍，软办等相关部门要不断地发现我们身边好的典型，发现先进的事迹。我们要认真向他们学习，要弘扬正气，树立形象，满腔热情地为企业、为社会、为群众服务。在树立一批正面典型的同时，也要查处一批反面典型。要塑造一批，带动一批；处理一批，震慑一批。要通过正面典型的激励带动作用和反面典型的警示教育作用，形成人人学习先进、争当先进、赶超先进，人人服务发展、参与发展、推动发展的浓厚氛围。

第二，要把“中梗阻”的问题充分解决到位。“中梗阻”问题是当前软环境建设的顽疾，也是阻碍大发展的重症。现在办事过程中吃拿卡要、不给好处不办事等以权谋私现象仍然在一定程度上存在。我们要认真学习南京等地的先进经验和有效做法，实行落后警示制、末位淘汰制，进一步增强各级干部的危机意识、责任意识、服务意识，尤其要将中层干部工作的积极性、主动性最大限度地激发出来。组织部门要建立严密的动态考核体系，把软环境测评结果纳入对干部的考核体系当中，对各级机关领导班子在软环境建设过程中实行动态考察，确保以严格的考核管理干部，以到位的监督约束干部。

第三，要把制度保障和制度创新充分释放到位。制度是效率的体现，制度的健全程度反映了管理水平的高低。我们对原有的软环境建设的有效制度要坚持并进一步加以完善，对还需要建立的一些实实在在的制度要及时建立起来。组织部门、软办和各类媒体要建立联席会议制度，进一步健全软环境管理和考核体系，把管人与管事结合起来，把干部做事的时间和空间统一起来，实行动态考核、全过程管理，真正把想干事、愿干事、能干事、会干事的干部充分调动起来，做建设的参与者，做发展的促进派。要结合本次县区党委班子换届，进一步加强县区领导班子建设，真正建立一支能打硬仗、善于攻坚的领导干部队伍，实现“首战用我、用我必胜”的干事要求，为软环境建设提供重要的组织保障。

第四，要把“一站式”服务功能充分完善到位。环境是发展的一个十分重要的要素。环境决定发展，服务创造优势。在近年来的发展与竞争中，我们更加深刻地认识到，行政服务环境已经成为关系发展的最具决定性、最具带动性、最具能动性的关键要素。作为行政服务的最前沿，审批中心的窗口绝不能做“二传手”和“收发室”。各部门要高度重视窗口建设，要切实授权到位，授权到位有困难的要让部门领导来值班；要按照“素质高、业务熟、能力强、服务优”的标准将一批精兵强将选派到窗口，在窗口表现突出的要作为部门的后备干部重点培养。要将中心管理、部门管理、队伍管理结合起来，在不断完善管理和运行机制中切实提高行政审批服务水平。

第五，要事巴周全严密的监督体系充分建立到位。软环境建设是一项系统工程，涉及的面很广，联系的事很多，牵一发而动全身，必须要从整个发展大局和系统层面来把握和建设。软环境建设与我们的党风廉政建设密切相关，纪委、组织、人事、软办等相关部门都要从大局出发，从整体着眼，相互配合、相互协作，要与贯彻落实公务员法、与干部考核紧密结合起来，多管齐下、多措并举加强监督，确保在短时间内见效。对破坏发展软环境建设的，要加大惩处力度，从严从重处罚，情节恶劣的要追究部门领导责任，确保整个工作在系统的监督下运行。

第六，要把优质服务的要求在东部建设中充分体现到位。实施城市发展战略重点东移，是省委、省政府的明确要求，是从我市实际出发作出的战略决策，东部发展起来了会对我市整体的发展产生不可限量的带动作用。现在，随着我市战略东进步伐的加快，东部这个全市发展的重要组团的作用也越来越凸显。下一步要实现东部的快速崛起和整体联动，各类发展要素在一定阶段必须重点向东部倾斜。为更好地服务东部城区的发展，市审批中心要立即着手建立东部城区分中心，将东部城区的行政审批、招投标、大通关服务等相关事宜一并纳入统一管理，实行“一个窗口对外”，“一站式”服务，这对东部发展、对开发区建设都具有十分重要的意义。各部门要相互协调，配合推进，以确保实现“东部事情不出东部办结”的目标。

一个地方的软环境建设既能体现发展的水平，也能体现干部的作风，各级干部都应在发展中实践服务，在服务中体现价值。我相信，通过大家的齐心协力、不懈努力，不久的将来，一个国际性的海滨城市就会从愿景变成现实。