投资发展软环境动员大会讲话

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这次软环境建设动员大会，是在我市全面掀起新一轮大开发、大开放、大建设、大发展热潮背景下召开的一次十分重要的大会，是对市第十次党代会提出的进行软环境“二次革命”精神的一次贯彻落实大会。这次会议的召开，市委市政府高度重视，群众和基层非常关注。我们要通过这次动员大会的召开，吹响软环境“二次革命”的号角，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律在全市上下进行一场声势浩大、扎实深入、实效明显的软环境革命，使全市发展软环境发生根本性的转变。

投资发展环境是地区发展的生命线，是一个地区的核心竞争力。近年来，我市高度重视投资发展环境建设，在加快推进重大基础设施建设改善硬环境的同时，强势推进软环境建设的各项有效举措，全市投资发展软环境发生了明显的变化，形成了具有自身特色的软环境建设工作体制机制，软环境建设观念不断深入人心。但我们也清醒地看到，当前我市发展软环境仍存在许多不容乐观的地方，一些本地企业家和外来投资者对我们的投资环境还心存疑虑，基层和群众对我们的机关作风还不够满意，全市跨越发展大潮中仍时不时出现一些不和谐的音符。突出表现在：一些单位领导思想观念陈旧，缺乏进取意识，不敢承担责任，视创新为越雷池，往往以把关之名行阻碍发展之实，给外来投资者制造麻烦，给基层和群众设置障碍。一些执法人员行政执法失范，奉行部门利益为重、个人利益为重，趋利执法，以权代法，以情代法，执法随意性很大。一些机关工作人员办事效率低下，遇事能推则推，不能退则拖，推诿扯皮、作风拖拉的现象仍比较普遍，导致一些重大事项、重点工作的推进费尽周折，投资者、基层和群众办事费心费力。一些部门和单位服务意识淡薄，当官作老爷的旧思维依然没有改变，没有把办实事服务发展看作是份内之事、应尽之责，扑下身子积极主动地搞服务的意识不强。市、县区、乡镇之间，部门和地区之间，政府与市场、中介组织之间的关系有待进一步理顺，简政放权工作不够到位，审批程序繁杂，审批时限较长。人文环境、法制环境、政策环境、市场环境等领域也存在一些不尽如人意的地方。以上表现出来的种种问题，说明我市软环境建设一定程度上与实现跨越发展形势不相适应，与加快建设国际性海滨城市不相匹配，与目前各类发展要素竞相涌入连云港的态势不相吻合，与广大干群不断高涨的干事创业热情有强烈反差，进行软环境“二次革命”已刻不容缓、势在必行。我们必须果断出重拳、下猛药，进行新一轮的软环境整治建设，努力为我市实现跨越发展、崛起腾飞扫清障碍。

刚才，月科同志做了一个很好的工作报告，实事求是地总结了我市近年来软环境整治建设的情况，客观肯定了取得的成绩，深入分析了存在的问题，并对集中整治工作作了全面部署，报告很实在，也很具体，针对性很强。这次会议还专门出台了《市委、市政府关于进一步优化投资发展软环境的意见》和《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》等几个文件。各级各部门要高度重视，认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、推进软环境“二次革命”，必须在促进发展上切实取得实效

服务发展、促进发展是软环境建设的出发点和落脚点。推进软环境“二次革命”的目的，就是为了让我们服务发展的意识更加强烈，服务发展的氛围更加浓厚，服务发展的环境更加优越，服务发展的水平明显提高。

要在全社会大力营造服务投资者的浓厚氛围。根据市场经济的基本规律，生产要素具有流动性的特征，一个地区的发展前景好，服务环境优，就能汇聚到大量外来优质要素，就能吸引广大投资者前来投资兴业，一个地区的发展前景暗淡，投资环境恶劣，外来投资者就会避之不及，本地企业也会纷纷外迁。近年来，基于对连云港发展前景的美好预期，国内外投资者纷纷到我市投资考察，各类发展要素正在迅速涌向我市。这为我们的发展带来了难得的宝贵机遇，也对我们的发展环境提出了新的更高要求。全市上下务必要像爱护自己的眼睛一样爱护我们的软环境，牢固树立“软环境就是生产力”的理念、“为投资者服务就是为发展服务”的理念、“人人都是软环境”的理念，大力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。要加大信用建设力度，切实保护投资者的合法权益，严格规范行政行为，为投资者提供舒心、安心、放心的发展环境。要设身处地为投资者着想，积极为他们提供优质、高效的服务，最大限度地降低企业的经营成本，鼓励投资者在连云港创大业、成大事，扶持企业在连云港做大作强。

要从全局高度增强服务基层服务群众的意识。基层中蕴藏着巨大的发展活力，群众中蕴藏着极大的创业激情，扶持、支持、服务基层和群众，让基层放手发展，让群众大胆创业，整个连云港发展才有希望。坚持凡是有利于经济和社会发展的都全力予以支持，鼓励基层大胆创新、大胆探索、大胆实践。正确看待、处理基层和群众在求发展中出现的问题，避免挫伤基层发展的积极性。要着手形成市与县区之间推进工作的联动机制，由市领导牵头每个季度对县区要求解决的难题进行一次集中会办。各级领导干部要围绕重大项目落户、基础设施建设、社会事业发展搞服务，尽心尽力地帮助基层跑项目，跑审批，跑协调，为基层经济社会发展扎扎实实办实事。要勇于承担责任，敢于突破常规为基层和群众办事，不能一事临头马上想到的是存在的风险和个人的得失而束手束脚，死抱着条条框框、政策规矩不放，而是要想办法把事情办成又符合国家政策，把事情办好又规避风险。执法工作人员要处理好原则性与灵活性的关系，管理与引导的关系，依法行政与搞好服务的关系，更加突出服务突出引导，把服务经济建设、服务改革发展的精神和态度贯穿于执法全过程。

要在全方位上形成有利于干事创业的社会环境。发展软环境和干事创业氛围相辅相成，宽松的发展软环境有利于广大干群干事创业，浓郁的干事创业氛围能促进软环境建设。要大力营造干事创业的社会大环境，使跨越发展、崛起腾飞成为全市人民的共同追求，使干事创业成为整个社会的基本价值取向，让更多想干事会干事的人放心干事放胆干事，让不求有功但求无过就是过成为人们的共识，让看摊子、守位子的人守不住位子。一个地方干的人少看的人多，软环境肯定不会很好，一个地方大家都在干事，必然会推动软环境不断改善，要引导广大干群投身到干事创业大潮中，特别是要有意识地把机关工作人员推到发展第一线，让他们深切体会干事创业的艰辛，从而倍加珍惜软环境，热切关心软环境，积极推动软环境建设。要以树立国际性的海滨城市形象为目标，全面营造有利于干事创业的政策环境、政务环境、法制环境、人文环境。坚持以落实优惠政策为重点，努力营造门槛最低的政策环境；坚持以转变政府职能为重点，努力营造最佳的政务环境；坚持以规范行政执法为重点，努力营造公平公正的法制环境；坚持以诚信建设为重点，努力营造开明开放的人文环境。

二、推进软环境“二次革命”，必须在关键环节上实现重点突破

软环境建设是一项系统性工程，要狠抓关键环节，予以强力突破，以此带动软环境建设工作全局。目前要突出抓好以下三个重点环节：

一是突出抓好简政放权工作，加快转变政府职能。推行简政放权，有利于简化办事程序，提高行政效能；有利于调动基层积极性，激发基层发展的内生动力。目前，我们政府管理“缺位”、“错位”、“越位”的问题依然相当突出，管得过多、管得过死、管得不当的情况仍然比较普遍。要按照放活基层，给足政策的要求，加快推进简政放权工作，坚持只要有利于发展，就坚决落实到位，只要政策允许，就坚决放权到位。把属于下级的权力给下级，属于市场的功能还给市场，属于社会的职责还给社会，使政府的职能从不必要、不合理的审批、干预中解放出来，集中精力抓好规划实施、抓好宏观调控、抓好协调服务、抓好有效监管。需要强调的是，在简政放权问题上，有关部门要强化全局观念，在思想上放胆，在工作上放手，在政策上放宽，在机制上放活。

二是突出抓好“中梗阻”问题，切实整顿机关作风。“慢、拖、横”和“吃、拿、卡、要”是机关作风不良的主要表现，“中梗阻”现象是机关作风不良的突出典型。现在我市推进跨越发展，领导层有统一意志，群众有高涨热情，但我们的一些机关中层反应冷淡，说明“中梗阻”问题在我市一定程度上存在，已经成为了当前软环境建设的顽疾和阻碍大发展的重症，不尽快加以解决就会断送发展机遇。权力运行不透明和缺乏必要的监督是“中梗阻”问题产生的重要原因，要加快建立健全办事程序、收费标准、责任人、办事时限等服务承诺的公示制度，并向社会广泛公布。机关“中梗阻”主要发生在中层干部身上，但与部门“一把手”有很大的关系，今后凡是发现有“中梗阻”现象的，不但要追究中层干部的责任，还要追究“一把手”的连带责任。

三是突出抓好“一站式”服务，不断提高服务水平。“一站式”服务改变了过去办事门难进、人难找、脸难看的局面，变过去的多家跑、多次跑为跑一家、跑一次。通过公开透明、阳光操作，能有效遏制不廉洁行为的发生。开放式的办公环境和科学的管理体系，体现了与国际接轨的要求。要把健全完善“一站式”服务作为提升发展软环境的重要举措来抓，进一步规范行政服务中心的运作。各有关部门要高度重视窗口建设，切实做到“项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位”，确保市级权限范围内的审批事项在中心就地办结。要加快落实筹建新的行政服务中心办公场所，先行启动东部城区行政服务中心，实现东部事情在东部办结。同时积极推动“一站式服务”向全程办事服务方向发展，逐步推行电子政务网络化，实现“一网式”服务。

三、推进软环境“二次革命”，必须在典型教育上加大工作力度

要严厉查处损害经济发展软环境的典型案件以整顿作风，大力宣传发展中涌现出来的感人事迹以弘扬正气，增强软环境“二次革命”的针对性、实效性和影响力。

要把先进典型的示范带动作用发挥到位。榜样就是旗帜，榜样就是方向。连云港有一支优秀的高素质干部队伍，在我市火热的大发展战场上，活跃着许多先进人物。他们爱岗敬业，在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩；他们无私奉献，为建设美好家园忘我地辛勤劳动；他们争先创优，创造性地开展自己的工作；他们围绕大局，满腔热情地为企业、为社会、为群众服务。这些都是我们实现跨越发展、崛起腾飞，缩短与发达地区差距、迎头赶上所必须大力倡扬的精神。我们要通过学习先进、争当先进，不断扩大先进典型的群体效应和社会效应。要把先进典型身上集中体现出的精神、作风落实为具体行动，形成人人关心发展、支持发展、投身发展、服务发展的浓厚氛围。

要把反面典型的警示教育作用推进到位。保持强劲的高压态势，突出典型反面案例，加大整顿查处力度，做到处理一批，震慑一批，是软环境“二次革命”顺利推进的关键。要坚持查处到人，集体负责在某种意义上等于不负责任，在整治过程中发现问题的，务必使责任追究落实到人，务必使责任追究及时到位，决不搞“集体负责”和“下不为例”。要坚持严处，法律坚持罪刑相适应原则才能有效遏制犯罪，破坏软环境就是对发展“犯罪”，只有让软环境破坏者付出沉重代价，才能遏制破坏软环境的行为再次发生，才能使查处真正起作到震慑作用。要综合运用组织手段、行政手段、经济手段和法律手段加大惩处力度，该给予党纪处分的坚决处分到位，该清除出公务员队伍的坚决清除出公务员队伍，该移送司法机关的坚决移送司法机关。在查处破坏软环境的人和事上，四套班子要带头表态不留情面，纪委监察机关要加大查处力度，司法机关和执法机关要严格坚持按法律法规办事，各部门各单位不得文过饰非，搞大事化小、小事化了。软环境领导小组要坚定严处态度，敢于动真碰硬。软环境办公室要及时进行通报，做到处理一起，教育一片，震慑一方。

要把新闻宣传的舆论导向作用释放到位。优化投资发展软环境，正确的舆论导向十分重要。报纸、广播、电视台要开辟整治软环境舆论监督专栏，大力宣传活动中的正面典型，弘扬正气，同时及时披露干扰和破坏我市软环境的典型事件，发挥好舆论宣传的教育作用、激励作用、监督作用以及震慑作用。各级政府法制机构、督查机构和监察部门要鼓励新闻舆论监督，建立健全实施新闻曝光案件的追查制度和监督查处结果制度，务必使舆论监督落到实处。

四、推进软环境“二次革命”，必须在制度保障上进行持续创新

制度是效率的体现，制度的健全程度反映了管理水平的高低。推进软环境建设，我们必须在制度建设上进行持续创新，努力形成改善投资发展环境的长效机制。

要讲求实效，不断健全相关制度。经过多年坚持不懈的努力，我们在软环境制度建设方面取得了明显的成绩，出台了一系列的相关制度，采取了一系列被实践证明了的有效做法，形成了具有我市特色的工作机制，软环境建设的制度化、规范化水平不断提高。下一步，关键要在制度落实、制度完善、制度创新上狠下功夫。制度如果不能得到有效的落实，就不能发挥到应有的作用，相反还会影响到权力机关的权威。造成制度落实难的原因很多，或者是执行机关没有得到充分授权，或者是相关单位落实不够，或者是执行主体的素质不强，或者是执行过程中走样，或者是制度本身存在问题。要针对具体问题切实加以解决，特别是首问负责制、告知承诺制、办事限时制等办事制度，要认真执行到位，不能流于形式。同时，要健全和完善相关制度，不断提高制度的科学性、可行性、操作性，真正达到用制度规范人、约束人的目的，为改善投资发展软环境提供良好的制度支撑。

要注重激励，不断完善考评体系。进一步健全激励约束机制，建立明确的目标体系、严格的责任体系、科学的考评体系，实行重激励、硬约束、严考核，激发各级干部干事创业的内在活力，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。软环境办公室要会同有关部门认真调研，广泛征求意见，不断细化完善公开测评方案，重点抓好“窗口”单位的测评工作，力争使测评更加客观、更加公正地反映软环境建设情况。同时加大运用测评结果的力度，使其发挥作用。组织部门、软办和各类媒体要建立联席会议制度，进一步健全软环境管理和考核体系，把管人与管事结合起来，实行动态考核、全过程管理，真正把干部的积极性充分调动起来，做大建设的参与者，做大发展的促进派。要制定与干部考核结果环环紧扣的干部奖惩措施，对年度内受到两次以上有效投诉查处的，年度考核不能评为称职，情节严重者依法予以处理。

要突出重点，不断优化监督机制。机关作风建设既需要自律又需要他律，规范权力运行既需要公开又需要监督。要不断拓宽软环境问题的监督举报渠道，完善软环境监督体系建设，动员社会各方面力量对发展软环境进行有效监督，逐步建立起软环境问题快速反应机制。要加快拓展政务公开领域，深化政务公开内容，创新政务公开形式，特别是要公开人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的事项，切实保障群众的知情权和监督权。要抓住软环境中存在的突出问题全面开展“十查”，重点围绕乱收费、乱摊派、乱罚款，行政审批项目、环节、程序，司法和行政执法，行业风气和政策落实等方面存在的问题开展监督，督促相关单位提高服务质量、规范执法行为。

五、推进软环境“二次革命”，必须在组织领导上形成强大合力

软环境建设能否深入，能否取得实效，组织领导是关键。全市上下要统一思想，统一行动，形成推进软环境建设的强大合力。

要加强组织领导，明确软环境建设责任。为切实加强对软环境二次革命的领导，市委重新调整了领导小组，领导小组下设办公室。领导小组由我做组长，同生市长、一平部长、月科书记、光东秘书长任副组长，各有关部门主要负责人为成员，月科书记兼任办公室主任。领导小组的主要职责是负责对全市软环境建设工作的组织领导、综合协调和督促检查，拥有对干扰和破坏软环境的行为的查处权，对违纪人员的处理权，对干部任免的建议权，对有关单位涉及软环境问题的协调指挥权。各级各部门要认真落实优化发展软环境责任制，切实把优化发展环境工作摆上重要位置，主要领导要作为第一责任人，亲自挂帅，亲自部署，分管领导要狠抓落实，亲力亲为。

要抓好督促检查，务求软环境建设实效。督促检查工作要重点围绕落实“七个到位”真抓实管。在软环境集中整治期间，市领导将分口负责，指导督查，轮流值班，现场受理投诉。同时，还将抽调骨干力量，相关部门主要负责同志牵头现场办公，强力推进督查。市机关工委、软办将组织人大代表、政协委员、老干部代表、企业代表、群众代表和新闻媒体经常对机关部门开展明察暗访，突出对重点部门、单位、重点岗位、经济发展关键环节进行监督检查，通报和处理工作不力、对软环境建设造成不利影响的人和事。

要相互密切配合，形成软环境建设合力。优化经济发展软环境是全社会的责任，必须调动方方面面的积极性，形成集中整治的强大合力。市纪委监察局、组织部、宣传部、政法委、市直机关工委、人事局、文明办、法制办、审批中心等作为全市领导小组成员单位，要各司其职，各负其责，自觉抓好责任落实。各级部门要认真履行职责，找准位置，明确责任，细化分工，相互支持，主动配合，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，全力营造软环境建设的良好氛围。

同志们，投资发展软环境建设事关全市发展大局，进行软环境“二次革命”是市委市政府做出的重大决策，广大投资者对此有热切期盼，基层和群众对此寄予了很高期望，让我们以务求必胜的决心，团结一致的精神，求真务实的作风，动真碰硬的措施，全力打赢这场攻坚战，努力打造出一流的投资发展软环境，为我市实现跨越发展、崛起腾飞提供强有力的支持!