村民委员会换届选举工作讲话

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同志们：

按照中央和省委的统一安排，依据有关政策法规，县委决定从今天开始集中两个月时间，在1月10日前全县要完成第八届村民委员会换届选举工作。省委在上周五开会之后，省民政厅昨天举行了培训，县委组织部、民政局等有关部门做了大量的前期准备工作，本周星期五上午县委专门召开常委会就这项工作进行了充分的研究。之所以在周末召开会议进行部署，我们就是要及早动手，抓紧时间，统一全县上下对换届选举工作的认识，明确工作目标，落实工作责任，形成工作合力，确保我县换届选举工作依法平稳、规范有序地顺利进行。

刚才根元部长作了一个动员，就整个安排部署讲的非常到位、非常具体。润明书记宣读了省纪委、省组织部、省公安厅、省民政厅关于第八届村委会换届选举的纪律，主要是“六个做到、六个不准”，冬明书记宣读了领导组的组成以及联系乡镇的领导名单。通过今天的会议，标志着我县第八届村委会换届正式开始。这对各乡镇调整之后是第一次考验，从11月11日开始到1月10日全面完成任务，我想有省、市、县委的坚强领导，第八届村委会换届工作，应该也能够按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部长的安排部署，在今后两个月认真、扎实地做好工作，下面在王部长的安排基础上我再讲四个问题。

一、关于提高思想认识的问题

就是要充分认识这次换届选举的特殊意义，以战略的眼光和思维对待和做好换届选举工作。与前几届相比，这次换届选举非同寻常的意义主要有这样几点。首先，从大的方面来讲，今年，我们党和国家在纷繁复杂的形势下，克服了一系列困难，承办了一系列大事，保持了国民经济的健康稳定发展，特别是我们迎来了改革开放三十周年的到来和科学发展观学习、实践活动的开展，而最近结束的党的十七届三中全会则以农村改革发展为突破，再次吹响了改革发展的新号角，受到了广大人民群众的热烈欢迎。在这样一个大的形势背景下，第八届村民委员会换届选举无疑是一个承上启下的历史性新起点，对体现改革开放三十年的成果，对科学发展观和十七届三中全会的贯彻落实具有标志性的重要意义。我们就是要选好人，办好事，达到十七届三中全会提出的新要求。第二，从村委换届本身来讲，作为改革开放的产物和中国民主政治发展的重要组成部分，经过几十年的发展，已经越来越深入人心，越来越成为广大农民群众的生动实践。大家对换届民选干部都有比较高的期望值，特别是从第八届村委换届来看，尤具有这样几方面的新特点。一是规格更高，中央有专门通知，省委召开了换届选举动员会，省委书记张宝顺同志亲自参加并作了重要讲话，充分反映了省委对这项工作的重视，市里也还要专门开会部署。省里又专门从省直机关选拔了119个锻炼干部到各县，全部挂职常委，这几个月先专门搞换届选举，我县是省委办公厅信息处正处调研员曹进同志，在换届完成后根据本人表现再分工，任命职务。这充分体现了省委对换届选举的高度重视。二是从实施步骤上有了重大调整，就是“先村委、后支部”，可以说，这是与以往最大的不同之处。三是在一些具体规定上有了新变化。比如，在选民登记上，大学生村官符合一定条件也可参加。比如，在选票样式上，也由过去的“一票制”改为现在的“两票制”。四是在选举的发展导向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成员参加村委竞选，提倡采取“一次直选”的方式等。我们必须从这些变化和不同之中，深刻体会中央和省委的意图，深刻体会传递出的政策信号。必须在以住的基础上，顺应改革发展的新形势、民主政治发展的新要求、村委换届的新特点，圆满完成好换届选举的各项任务。第三，从我县来讲，第七届村委换届是历史上最好的一届，比例超过90%。那么，第八届村委换届能不能再有所提高、有所突破，这对我们广大干部是一个重大的考验。要做到完成比例高于上一届，“一肩挑”比例有所突破，高于上届，在信访案件上低于上一届，防止出现突发事件上低于过去若干届，对于我们这一届乡镇，尤其是书记、乡长、人大主席是一个考验。有些同志没有搞过村委换届选举，李县长也提出没有搞过换届选举的书记、乡镇长，履历也是不完整的。在第七届时我就提出日常工作是考验，但更重要的是换届，是全方位的考验，希望大家一开始就认真把握好。第四，我还想讲XX这几年在大的背景下政通人和、风清气正，各级党组织是有战斗力的，整个班子是能团结战斗的，我们的各项工作，各项指标任务的完成是比较好的，发展处于一个非常好的关键时期，村委会换届选举在其中更是至关重要。村级班子能否换出活力，换出干劲，带领人民群众奔小康，全面建设新农村，有十分重要的意义。各方面不能掉以轻心，务必引起思想上的高度重视。

鉴于本次换届选举的特殊性，我们必须以更新的理念，站在更高的层次，从战略高度来组织实施好这次换届选举工作。第一，要进一步强化民主法治的意识。民主法治建设的加强是我国改革开放三十年取得的重要成果，也是调动和激发广大人民群众发展积极性和创造性的重要经验。就农业农村工作来讲，民主法治建设进程的推进，体现到经济上就是国家多予、少取、放活等一系列惠农政策的出台，体现到政治上就是广大农民群众享受到更广泛和有保障的民主权利，村委换届选举就是其中的重要组成部分。我们大家作为换届选举的组织者、领导者和实施者一定要把握好这一趋势，以民主的作风、民主的方式做好民主的工作，保障群众的民主权利，维护正常的民主秩序，巩固民主的发展成果。在这点上，我们要走在群众的前面，熟悉掌握各项民主法规，并能熟练加以运用，绝不能因为不掌握、不了解、不熟悉而出现这样那样的问题，造成工作上的被动。同时，在换届选举过程中，发扬民主要与加强法治统一起来，贯彻民主集中制的原则，贯彻依法办事的原则，对合法的坚决予以支持和保障，对违法的坚决予以制止和打击。第二，要强化发展的机遇意识。经换届选举产生的新一届村委会将担负起今后三年农村改革发展稳定的重大责任，换届工作搞好了，我们就能抓住发展的机遇，否则，就会对一个村、一个乡镇乃至全县产生不好的影响。特别是在党的十七届三中全会出台的一系列惠农政策的背景下，我们能不能抓住这一机遇，求得发展，这次换届选举工作的好坏就是重中之重的一个因素。第三，要强化政权巩固的意识。村支两委是党在农村全部工作的基础，与群众联系得最直接、最紧密，与农村经济社会发展的方方面面密切相关，既牵扯到基层民主政治建设，又事关农村社会的稳定，更关系农村的长远发展。因此，换届选举工作绝不是一件小事，必须从政权建设和执政基础的高度来抓好这一工作。

二、关于政策精神贯彻落实的问题

就是要准确把握中央和省委对换届选举的有关政策法规精神，确保换届选举工作沿着正确的方向前进。就第八届村委换届来讲，对照中央和省委要求，在具体的组织实施中，我们要突出把握好以下四点。

一是必须高举民主旗帜，保证各类优秀人才参与到换届选举中来。换届选举，选的是农村发展的带头人和当家人，选什么样的人，怎样选人，能否把优秀的人才选上来，直接关系到能否为新农村建设打造坚强的领导核心和战斗堡垒。特别是在当前农村改革发展处于关键时刻的历史条件下，农村经济社会发展发生了广泛而深刻的变化，能否把优秀的人才选上来是衡量换届选举是否民主、是否成功的一个重要标志。所以，必须扩大民主，广开渠道，拓宽视野，切实把好侯选人和参选人的素质关和入口关，形成有利于人才脱颖而出的体制机制。要结合实际，制定既符合基本条件又顺应村情民意、便于操作衡量的具体任职资格条件，并在候选人酝酿提名阶段公开，引导党员群众从村民根本利益和本村长远发展出发，严格对照资格条件，充分酝酿和推荐提名候选人。要采取适当方式，对候选人资格条件进行审查，防止那些品行不端、能力不强、作风不实、口碑不好的人进入村委会领导班子，特别是要进一步拓宽选任渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、大学生村官中选拔村干部，并鼓励他们参与村委会换届选举。省里换届工作会后，新华网报道：山西省委提出换届选举把好入口关。所以说要严格条件，严肃纪律。

二是必须把握“先村委、后支部”的硬规定，在换届选举的实践中检验和衡量基层组织的战斗力和凝聚力。第七届换届时省委就提出了这样的要求，作为执政党，最基层的农村党支部或者党总支，有没有民意基础，能不能得到广大人民群众的认可，选举就能体现出来。如果大多数人不信任，怎么能带领群众干事业，这和“一肩挑”是相辅相成的。这是压力也是动力，有些干部存在干事就行，不求好，怕乱，但这样的稳定恐怕是暂时的或者说是一团和气的，所以我们在这个问题上，通过这样的程序，对农村党支部也是一个检验，对我们的工作也是一个促进，如果引导好把握好，就能把压力转为党组织负责人的动力，使他们在处理多数人和少数人的利益问题上，使他在处理个人和集体的问题上能进一步地摆正位置，端正作风，进而把村支两委都打造成经受得住人民群众考验的班子，进而推动工作。

尽管按照这一原则，我们一些乡镇、村操作起来可能有困难，可能会出现这样那样的一些问题，但在本次换届选举工作中，我们各乡镇、村及各有关部门要破除各种顾虑，牢牢把握和坚持这一规定和原则。所以，我们乡镇党委目光要长远一些，不能为完任务而完任务，更要从加强党的基层组织建设的角度来自觉理解和贯彻省委的决定。有些乡镇干部不要存在一些活思想，我们在05年、06年作了一些调整，才干了不到两年就有这样那样的思想是不行的，必须有扎根长远的思想观念，不能为完成换届而换届。对那些长期软弱涣散、失去民心的基层党组织，要敢于下手，加以整顿，特别是要注重把新当选的、在群众中有威信的非党村干部发展成为农村党员和支部班子成员，这要作为我们今后加强基层党组织建设的一个重要方面。

三是必须正确理解“一肩挑”的政策精神，因村而宜地开展好工作。任何事情都是有利有弊，“一肩挑”也一样。但长远来讲是利大于弊，能降低行政成本，减少扯皮，办成一些事情，提高决策效率。但这只是导向性的规定，而不是搞一刀切，各乡镇、村要因地制宜，把握好这个“度”，既不能急于求成，发生这样那样的问题，也不能过于保守，要条件成熟一个推进一个，条件不成熟的绝不强求，同时，要在今后的工作中为实行“一肩挑”积极创造条件。

我们也要从贯彻中央和省委倡导和引导的精神去坚持，已经搞了的，刚才王部长也讲了，我们不搞倒退，对于一些小村、具备条件的通过做工作可以实行“一肩挑”的，我们要进一步推进和有所突破，对于一些地村委主任职位上，矛盾比较突出的，提倡支部书记要敢于站出来，实现一肩挑。既作为一个目标也作为一个方法，逐步实现，扩大比例，达到支、村委都真正对人民负责的目标。除做工作以外，建立现任干部退出机制也是非常必要的，现在是连续10年以上的退下来有补贴，今年一些副职也有了待遇。结合本次选举，通过做工作如果自愿退出，可以研究一个办法，比如对主动想退出的也可以考虑补贴，使退下来的人能够心情舒畅。从而提高“一肩挑”比例，中央省委的政策主要是体现执政党代表最广大人民群众的根本利益这样一个基本要求。大家可以探索一些新的经验，提一些好的建议，从而提高“一肩挑”比例。

四是必须严格按程序办事，把换届选举建立在扎实过细的工作基础之上。换届选举无小事，特别是对一些重点、难点村，工作上的任何漏洞、任何疏忽都将带来不必要的麻烦，甚至使换届选举推倒重来。我们要注重细节，依法依规，依照程序。一定程度上讲，政策法规精神就体现在各项程序的严格执行上来，所以，在时间紧、任务重和新的规定出台的情况下，我们所有参与换届选举的工作人员，无论是领导干部还是基层干部都要加强程序意识，一个环节一个环节进行，一个程序接一个程序加以落实，以扎实过细的作风和工作确保换届选举稳步进行。绝不能自作主张，随意改动流程，这要作为一条铁的纪律来执行。各有关方面要切实加强这方面的培训学习，吃透政策，人大、民政等部门要加强这方面的监督检查。

三、关于确保社会稳定的问题

换届选举是引发信访的诱因，这几天连续不断收到一些信息反映情况，娃留村、丰依村就比较突出。要把换届选举与信访稳定作为一个事情来抓，就选举抓选举是不行的，要在选举过程中化解一些矛盾，解决一些老百姓反映强烈的问题。在这一方面，乡村干部虽然做了大量工作，但对若干难点问题，下的工夫不够。尽管当前信访会暂时开不了，但大家一定要抓紧解决矛盾，以免影响干扰到换届选举。

一是要注重对重点、难点问题的研究和把握。重点、难点问题不仅事关换届选举工作的顺利推进，更事关农村的社会稳定，我们各乡镇、各部门必须善于和敢于面对和解决村委会换届选举中的一些突出问题，特别是对于一些重点村、难点村，对于那些村级班子软弱涣散、村情复杂和党群干群关系紧张的村，村委换届选举工作操作起来难度更大，对此，我们要有充分的思想准备，既要有丰富的政策理论水平，又要有过细的工作作风，要切实借村委换届之机，大力宣传民主法治理念，弘扬新风正气，使换届选举的过程成为广大农民群众接受民主法制教育的过程，成为加强农村基层民主政治建设的过程。要切实加强领导，对可能出现的问题有针对性地研究制定预案，对重点、难点村，乡镇党委主要领导要亲自驻村指导，包乡镇领导和联系领导要切实加强指导，协调帮助解决有关问题。

二是要依法打击村委换届选举中的违法行为。各种违法行为既破坏换届选举，又导致农村的不稳定，对此，我们必须旗帜鲜明地予以打击，严肃党纪政纪，严肃政策法规，保障换届选举工作的顺利进行。在这方面，省委有明确的规定，专门由纪检、组织、公安、民政等部门联合下发了《关于进一步严肃选举纪律、保障村委会换届选举秩序的通知》，对过去许多有争议的、不好处理的事项和行为，做了明确的界定，主要是“六要六不准”，这是指导和保障换届选举工作的强大法律武器。我们要坚持有报必查、严查严究的原则，对换届选举中的违法违纪行为特别是贿选行为，由纪检监察部门牵头，有关部门配合，依纪依法严肃查处，做到发现一起、严查一起，露头就打，在换届选举一开始就形成严肃查处不法行为的高压态势。过去砸票箱是破坏财物，必须够了50块钱才能处罚，现在不管值不值50块钱，只要砸票箱，破坏选举，就要打击。纪委对一些违规违法的承诺、贿选，比如发白面，发钱等要严肃地处理。对查处的典型案例，要在一定范围内通报，以教育警示广大党员、干部和群众。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以贿选等手段被确定为候选人或当选的，一经查实即依法取消其候选人或当选人资格。公安部门要全力配合选举工作，保障选举村特别是重点村、难点村的正常选举秩序。对在选举中起哄、闹事、撕毁选票、毁坏票箱、打砸会场，利用宗教、宗族、帮派势力干扰选举，以及其他行为使选举无法正常进行的，可先将其带离选举现场，然后视情节轻重依法处理。

三是要着力加强换届选举期间的信访稳定工作。在县委书记大接访过程中，我们已发现与村委换届选举相关的信访问题。在换届选举工作正式开展之后，不要推、不要躲，要把问题处理在萌芽初起阶段，不要舍不得花小钱而酿成大事。换届开始后，信访问题可能更突出，信访稳定的局面可能更复杂，我们必须把做好信访稳定工作放在更加突出和重要的地位，把村委换届和信访稳定工作有机统一起来。要认真做好换届期间群众的来信来访工作，排查掌握各种信访隐患，密切注意和解决各种可能引发信访的苗头性、倾向性问题。化解在基层，处理在投票选举之前，对群众来信来访，不能上推下卸，敷衍了事，更不能态度粗暴、工作简单，人为激化矛盾。对因村委会换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决。换届选举结束后，维护农村社会稳定仍然十分重要，各乡镇要特别注重做好这样两方面的工作。首先是交接工作。在这点上，我们积累了不少好经验，比如，预先由乡镇保管村委会公章等，要坚持和推广这一做法，确保交接的顺利进行。第二要处理好上台干部和下台干部之间的关系，引导和教育他们正确对待群众选举的结果，公平对待自身的升降去留，保持良好心态，切实营造和树立健康向上的文明新风，不断推进农村民主政治建设走向成熟和完善。

四、关于切实加强党对换届选举工作的领导问题

党的十六大以来，党对“三农”工作越来越重视和加强，不仅体现在一系列促进农业、农村发展的惠农政策的出台上，也突出体现在党对村委换届选举工作领导的加强上。综观前七届的村民委员会换届选举历程，从第五届开始在组织领导上发生了明显的变化，明确由党委来领导实施。这一届体现的更为充分，省委专门下发了《关于加强党的领导，切实做好第八届村民委员会换届选举工作的通知》，具体对党委领导责任的落实、候选人的“把关”、民主法治的保障、重点难点的攻坚、纪律责任的追究等方面都有明确的要求和规定。贯彻省委要求，我们要把加强党对第八届村委会换届选举工作的领导具体体现在以下三个方面。

一是要把加强党的领导体现在落实县委书记第一责任人和乡镇党委书记直接责任人的要求上。对本届村委换届选举工作的领导责任，省里非常明确，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。这就是要强化党对村委换届工作的领导，要负全责。我们不能充当旁观者，不能任其选成啥是啥，选不成就选不成，更不能放任自流，要在村委换届选举的各个环节、各个步骤上体现党的意图、贯彻党的主张、发挥党的作用、扩大党的影响、夯实党的基础。县里，我是第一责任人，要自觉在这方面履行好职责。乡镇各位书记是直接责任人，希望大家要担当起组织赋予的责任，自觉在吃透情况上下工夫、在攻坚克难上下工夫、在靠前指挥上下工夫、在圆满完成任务上下工夫。

二是要把加强党的领导体现在全县上下一盘棋，形成组织、支持、领导、促进第八届村委换届选举工作的合力上。就县村委会换届选举工作领导组和工作机构来讲，要全面负责起组织、协调、指导全县的换届选举工作的责任。就县级四套班子领导来讲，要自觉担负起所包乡镇换届选举的领导责任。就组织、宣传、统战、政法、公安等相关部门来讲，要发挥各自的职能作用，加强与乡镇的协调配合。就县乡人大来讲，要发挥好监督职能，保障换届选举法律、法规的正确实施。就乡村来讲，要发挥好主体作用、全力以赴地推进。总之，通过各方面作用的发挥，要切实形成强大的工作合力。

三是要把加强党的领导体现在按时、按质、按量圆满完成第八届村民委员会换届选举上。衡量这届村民委员会换届选举是否圆满完成的标准主要有四点：第一点是选举任务最迟要在1月20日前全部完成，这是省里的统一规定，也是一个硬的时间杠杆。第二点是村委会的成功换届率要高于第七届，第七届达到90%，是XX历届换届率最高的一届。第三点是支书、村委主任“一肩挑”的比例要高于第七届。第四点是村级组织在广大农民群众中的吸引号召力、凝聚战斗力、科学发展力要有明显的增强。这是村委换届选举工作的根本任务，也是最核心的。这些标准，我们必须切实把握。

同志们，换届选举工作责任重大，意义深远，我们要切实肩负起自身的职责，本着对县委负责，对人民群众负责，对自己负责的态度，以高度的责任感和使命感，顽强拼搏，攻坚克难，为圆满完成第八届村民委员会换届任务作出自己应有的贡献！

第八届村委会换届选举，从各乡镇来说还是非常重视的。从七八月份就开始做这方面的准备工作，包括宣传、教育、组织、信访，但是从我掌握的情况来说，参差不齐，有的工作到位，思想认识比较高，下步可能工作顺利一些，有一些准备基础工作不太好，这两个月时间就可能艰难一些，还有一些从思想上存在错误认识，有盲目乐观的问题，觉得近几年工作不错，没有问题，也有觉得搞了七届换届选举，积累了大量经验，思想上重视不够，也还有这样那样的畏难情绪，觉得现在的民主进程在基层推进过快，有不适应的问题，觉得就是那么回事，做到哪，算哪，种种想法，恐怕在乡村两级普遍存在。我想第八届村委会换届选举，程序要求没有多大调整，但却有不同寻常的意义。