人口与计划生育工作大会讲话

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同志们：

今天上午，我们召开了经济工作会以及优化政务环境暨信息中心、社会公共安全信息指挥中心、政务中心“三位一体”运行启动仪式，下午我们又召开了新农村建设工作会，现在我们又紧接着召开全县人口与计划生育工作大会。之所以选择在这个时候、在全县农村支部书记这么大范围以这样一种形式召开全县人口计划生育工作会，一个目的是要全面总结*年的计生工作和尽早安排08年工作，以凸现县委政府对计生工作的高度重视以及增强计生工作的连续性、衔接性；另一个目的是要借农村会这个机会，把计生工作的国策和县情更加明确地宣传下去，把我们目前的工作在全县更大范围交交底，并通过大家更大力度地宣传到群众当中，进而激励积极性、凝聚合力、浓郁氛围，为开展好计生工作奠定坚实基础，为提升XX古城整体形象、加快和谐XX建设进程发挥积极作用。刚才，岳县长就计生工作做了一个很好的报告，对过去一年的总结客观实在，对存在问题的分析十分透彻，特别是对明年工作的安排部署，思路清晰，目标明确，措施具体。我完全同意，大家下来以后要认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、充分认识计生工作的重要性，切实增强做好计生工作的自觉性和紧迫感

人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题，人口计生工作是关系千家万户幸福安康的重要工作，加强人口计生工作，统筹解决人口问题，实现人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展是发展中国特色社会主义的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。我们只有不断提高对人口计划生育工作的认识，进一步统一思想，才能形成计生工作的一致步调和强大共识，才能更加有力地推动计生工作再上台阶。结合XX实际，我们必须从以下三个方面入手。

一是准确把握当前计生工作的大政方针，增强执行政策的自觉性和坚定性。中国中央国务院在20*年12月17日颁发的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确指出：人口与计划生育工作必须坚持计划生育国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育管理体制、机制、手段和方法不动摇。这“四个不动摇”对于消除人们对计生工作的一些错误理解和想法，作出了很好的回答。同时，《决定》还提出了“千方百计稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高问题、大力提高出生人口素质、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化、党和国家统筹解决人口问题”五个战略重点。“四个不动摇”和“五个战略重点”进一步说明了我们当前计生工作的大政方针不仅没有松，反而是愈加突出和重要。我们不仅要坚定不移地贯彻执行好方针政策，更要紧密联系我县的实际，突出工作重点，针对性地采取行之有效地措施，切实把计生工作摆在更加重要的位置着力狠抓。

二是深刻分析当前我县计生工作面临的严峻形势和挑战，增强开创计生工作新局面的信心和决心。虽然经过去年一年来的艰苦工作和不懈努力，我们在纵向上已经成功摆脱“三类县”，跻身全市“二类县”，但放在全市进行横向比较，我们的计生工作还有许多差距。刚才，岳县长在报告中分析的我们计生工作面临的四个方面的挑战相当准确。在此，我想再着重强调一下。第一方面，人口资源环境对发展的压力十分明显。我县是人口大县，从经济总量讲在全市还有一定位次，但从人均讲则是全市的尾巴，人均经济总量低，能说明什么呢？这说明了我们的经济发展速度还不够快、步子还不够大，也说明了我县人口增长比较快、人口总量多，人们的生活水平相对比较低，加之受第四次人口出生高峰期和80年代以后出生的独生子女陆续进入生育期的影响，政策内生育有所回升。这是我们加快发展所面临的一个挑战。第二方面，上级对计划生育工作要求更加严格。12月27日省委、省政府召开计划生育工作会议，对人口自然增长率提出了由20*年6‰降到5‰以内的要求，而省、市对我县综合指标考核中又提出了自然增长率控制在4‰以内的要求。这个降低“两个千分点”的要求是我们面临的硬性指标和严峻挑战。第三方面，全部关闭开小口村的任务十分艰巨。我县20*年之前有154个自然村允许生育二孩，20*年根据省市要求我们关闭了一批，今年1月12日，在全市人口计划生育工作会议上，市里又要求在2月1日之前关闭所有剩余的开小口的村。上级政策的变动对我县人口计划生育工作确实是一个艰巨的任务。第四方面，我县人口和计划生育工作与形势和任务的要求不相适应。人们的生育观念还不能够适应政策法规的要求，管理的各个层面和环节仍然不同程度地存在不到位的问题，特别是一些乡镇和社区包括一些党员、干部不同程度地存在违法生育现象，这些都给我县的人口和计划生育工作带来了相当大的困难和挑战。但我们决不能被困难吓倒，决不能面对挑战而退缩。我们还必须看到有国家政策的利益导向机制，有多年来各级领导和计生战线工作人员辛勤努力所奠定的基础，有多年大家搞计划生育工作积累的经验和形成的良好氛围，还有我们在座各位对贯彻计生国策的高度重视和真抓实干，这些都是我们做好当前和今后计划生育工作的有利因素，大家既要看到我们面临的挑战而不断增强危机感，更要看到我们的有利因素，不断增强克服困难、开创工作新局的决心和信心。

三是按照促进XX科学发展的要求，增强干好计生工作的责任感和紧迫感。加强人口和计划生育工作是贯彻落实科学发展观、加快XX科学发展步伐的重要内容，事关发展大局，事关生活质量。我们每一位领导干部，特别是在座的农村的支部书记，都是整体提升计生工作水平的重要力量，都承担着抓好一方计生工作、促进一方发展的重任。这个力量不可或缺，这个任务义不容辞。大家必须有一个更加清醒的认识和更加突出的摆位。如果我们的各级领导干部对此没有一个正确的认识，没有一个统一的思想，我县的计划生育工作就会停滞不前甚至倒退，就难以摆脱被动的局面。因此全县各级各部门特别是一把手，必须进一步强化大局意识和责任意识，进一步增强干好计生工作的责任感和紧迫感。

二、创新思路，综合施措，不断开创计生工作新局面

做好新时期的人口计生工作，实现稳定低生育水平目标，任务十分艰巨，全县各级各部门一定要深入贯彻落实中央关于统筹解决人口问题的要求，坚持以人为本、优质服务、依法管理，不断创新工作思路和方法，扎实有效地推进人口计划生育工作开创新局。在此，就今年的计生工作来讲，大家要坚持做到“五个结合”。

（一）乡村党政推动与部门综治联动相结合。这个结合是点与面的结合。人口和计划生育工作是一项涉及面十分广泛的系统工程，不仅包括基层、农村，而且也涉及到各有关单位的人口计策工作。我们不仅要一如既往地把重点放在基层和农村上，还要在各有关单位的面上的工作上狠下功夫。人口计生工作的重点在基层、农村，难点也在基层和农村。乡村两级在计生工作的第一线，是做好人口计生工作的主力军，各级一把手都是人口计划生育工作的第一责任人。大家一定要按照全市目标责任对我县人口计划生育工作的要求，把这项工作当作一项重要的政治任务，层层落实责任，健全和完善考核奖惩机制，把责任落实到位、落实到人，同时注重发挥好乡村两级计生队伍的作用。同时，县计划生育领导组各部门、计划生育综合治理领导组各有关部门以及全县各部门各单位都要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，切实抓在手上，各司其职、各负其责、密切配合，真正把人口和计划生育的各项目标任务落到实处。

（二）计划生育宣传教育与采取各种节育措施相结合。宣传教育是浓郁计生工作氛围、推进计生工作的重要手段，但是我们还必须采取各种节育措施，与之互相适应、互相补充。因此，全县各乡镇、社区和各部门各单位都要积极参与和配合人口计划生育的宣传教育工作，利用各种会议、培训、宣传媒体、宣传阵地和宣传活动广泛深入地进行计划生育宣传教育，各乡村要把计划生育的宣传教育融入到新农村建设之中，要广泛开展创建“新农家”和“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，真正把各级的政策、法律法规“入村、进家、到人、上心”，充分发挥党政造势和宣传造势的作用，引志广大群众树立新型的生育观念。与此同时要落实好各种节育措施，该结扎的要结扎、该上环的要上环、该普查的要普查、该采取补救措施的要采取补救措施、该使用避孕药具的要使用避孕药具。切实通过深入细致的思想工作和依法管理的有效手段把计生的各项工作落实好。

（三）落实计划生育奖励扶助政策与征收社会抚养费相结合。这实际上是“奖”与“惩”的结合，这个结合是推进计生工作的有效方法。实践证明，奖和惩的有机结合是推进计划生育工作，控制违法超生的有力措施。20*年9月省委、省政府出台了贯彻中央《决定》的《实施意见》，这个《实施意见》突出地加大了对实行计生育户的奖励力度。比如说，农村只生育一个的夫妇双方每人每月给予50元的奖励，这说明上级要就要通过利益导向机制来影响和调节人们的生育。在这里，我也向大家表个态，县委、县政府一定会把各项奖励扶助政策兑现到位。对于违法生育的对象依法征收社会抚养费，根本目的是要通过征费遏制违法生育，促进合法生育。各乡镇、社区一定要按照县委、政府征收社会抚养费的有关规定标准执行，确保我县社会抚养费征收率达到上级考核指标要求。只有二者有机结合起来，我们的计生工作才会真正实现质变，才会形成正确导向。

（四）经常性管理和阶段性突击相结合。一方面要注重加强县、乡、村各级计生队伍建设，把统筹解决人口问题的五个战略重点的要求都落到实处，把基层基础工作夯实，不断探索创新，搞好人口文化建设、提高出生人口素质、完善流动人口计划生育管理和服务体系、综合治理出生人口性别比偏高问题等，各项经常性的基础工作。另一方面要阶段性地开展好一年两次的“双服务”活动，确保取得扎实成效。这个结合是从我们XX人口和计划生育工作的现实出发的，全县上下一定要突出抓好，扎实落实好。

（五）加强农村计划生育工作与强力推进公职人员计划生育治理相结合。虽然计生工作的重点在农村，但是城市计划生育工作尤其是公职人员的计划生育状况直接影响全县的人口和计划生育的整体水平。我们在座的一些机关工作人员，大家可以低头想一想，自己执行计划生育的状况如何，是否违反了政策。我觉得有不少人还是有问题的，希望大家好自为之，带头遵守好各项政策。为此，我们在大力加强农村计生工作的同时，尤其要突出抓好公职人员的计生工作，按照国家和省市的要求铺开城镇违法生育专项治理。前不久，我们以县纪律检查委员会、县委组织部、县监委、县人事局和人口计生局等五个部门联合下发了《关于严格国家公务员、事业单位人员孕情普查工作的通知》，对于公职人员中的育龄妇女及其配偶、各系统部门和技术服务单位提出了十四条明确的要求，通过育龄妇女一年三次的孕情普查控制计划外生育。这个文件坚持了源头治理的原则，管人和管计划生育相统一的原则，依靠机制严格管理的原则，完全符合我县人口和计划生育工作的实际，我认为这个文件很好，是实现我县计划生育工作创新和突破的一个重要举措，希望大家严格执行。

三、加强领导、形成合力，为全面加强计生工作提供强大保障

人口与计划生育工作事关经济社会发展全局，我们必须把人口与计划生育工作作为一项社会系统工程来抓，切实加强领导，形成推动计生工作上台阶的强大合力，切实把各项任务落到实处。具体来讲，要做到这样几个“强化”。

一是强化领导责任。党政一把手负总责、亲自抓，严格对乡村、对干部、对部门进行目标考核，强化“一票否决”。人口与计划生育工作出现重大失误，党政主要领导要负主要责任。

二是强化基层基础。人口计生工作是一项群众性很强的工作，各项政策措施都要靠基层组织来落实和推进，必须强化基层基础工作，要做到这样“三个保证”。首先要保证“有高素质的人管事”，努力建设一支思想好、业务精、善于做群众工作的计生队伍；其次要保证“有足够的钱办事”，为基层计生干部创造良好的工作、学习和生活条件；三要保证“有切实可行的章程理事”，为人口计生事业发展提供坚实的组织和机制保障。

三是强化宣传造势。各新闻媒体要采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型事例，扩大宣传的覆盖面和影响力。要充分利用基层文化场所，积极开展群众喜闻乐见的人口文化活动。

四是强化协调配合。宣传、教育、卫生医疗、财政、民政、公安、法院、工商、劳动和社会保障等部门，要把落实计划生育基本国策作为法定责任，进一步增强自觉性，主动承担任务，积极支持配合，切实履行职责，形成工作合力。

同志们，新的一年就有新的希望。我相信，只要大家以更加坚定的信心应对形势，以更加有力的举措克服困难，以更加积极的态度迎接挑战，凝心聚力，真抓实干，各项敲定的目标任务就一定会圆满完成，就一定会开创我县人口与计划生育事业的新局面，就一定会为建设晋商文化旅游中心城市和构建和谐XX创造良好的人口环境。

谢谢大家。