计生工作和党建工作会议讲话

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同志们：

这个会议是乡镇党委换届以后召开的第一个三线综合性大会。大家也看到，在会场上前面四排有不少新的面孔。作为县委，希望和要求在新的形势下，新的面孔、新的版本要有新的形象、新的面貌、新的干劲，创造新的成绩、新的贡献。今天的会议，我觉得有这么几个特点：

第一、四会并开，把县里的组织工作会、宣传工作会、统战工作会、人口与计划生育工作会议合起来开，而且是请所有参加会议人员一起来听。有两个原因，一是按照“两会”和三级干部大会要求，集中精力、集中时间抓落实，不要开太多会。二是干部分工是可以调整的，干部位置是会变动的。今天你们是组织委员、宣传委员、计生办主任，但五年以后还有几个还在原来的位置上？以前，我们在干部问题上有一种偏向，有些方面是一种悲哀，有的干部搞纪检工作的，就一辈子做纪检工作，而且只会做纪检工作；搞审计的就一辈子都在搞审计，从学校毕业到退休都在搞审计。这是党委包括组织部门和其它部门对干部培养的一种失误、误导，干部应该都能换岗、轮换。

第二、今天开会的形式，从工作部署开始就落实分工负责制，由各位常委、部长代表县委来讲。这符合以后实行常委分工负责制的一种导向。今天上午召开一个大会，下午再分口召开会议。以后一般会议就由一个领导讲。既然你是县委常委，你就代表县委；你负责这条线，你就要负责到底，从工作部署到工作落实，到工作结果，到承担责任，到责任追究，都由你负责，不能存在太多依赖思想。这种方式，对我们常委、部长、副县长既是一种管理体制，也是一种压力，也是在常委、部长、副县长中形成一种无形的竞争。这么一来，大家就都有一个比较，你所讲的符不符合实际，符不符合上级精神，有没有力度，有没有工作针对性，你提出的措施管不管用，有没有具体的办法，大家听后是打瞌睡的多，还是兴奋的多，这些都会互相比较。这不是一种压力吗？

第三、今天在家的四套班子都参加了会议，乡镇党委书记、乡镇长也参加了。这说明党建工作、人口与计划生育工作是全县各级、各部门共同的责任，不是哪个部门的责任。以前有一种偏向，以为党建工作就是组织、宣传、纪检的责任，实际上这也是一种误导，党建工作，实际上远不止是组织、宣传、纪检的工作。只要有党员的地方就应该有党组织，只要在中华人民共和国境内，共产党是执政党，任何事情都是对党建工作提出的一种要求。中国共产党作为执政党，要对中华人民共和国境内所有事情负主要责任，负最终责任，不可推卸。下面，我讲两个方面的内容。

一、关于党建工作目前，全县现有基层党组织470个左右，党员8700人，其中男党员7400人，女党员1240人，农村党员4100人，在位的县级（包括正副县级）党员干部33人，科级干部600多人。党建工作是一个十分重大的理论和实践问题。20*年全县党建工作具体如何定位？我们既需要与上级保持一致，但又需要保持自己特色。20*年，全县党建工作必须始终坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展的原则，以“强素质、明责任、树形象、当先锋、固基础、创佳绩”为基本内容，以解决领导班子、党员干部队伍和基层组织等一些深层次的问题为着力点，以推动工作、民得实惠、党得民心为落脚点，不断增强执政的综合素质，落实执政的基本责任，树立执政的良好形象，争当执政的时代先锋，巩固执政的组织基础，推动党的建设工作不断取得新的成效。所谓“强素质”，就是要把握正确的选人、用人导向，在党员干部培训、选任和人才引进中，坚持高标准、严要求，锻造一支想干事、会干事、干成事、不出事的高素质党员干部队伍。

所谓“明责任”，就是要明确政治责任、社会责任和工作责任，建立健全干部正常履职、跟踪问责的相关制度，提高干部干事创业、争先创优的激情与活力；所谓“树形象”，就是要创造廉洁开明、公平公正、和谐稳定的社会氛围，推进基层**政治建设，密切党群、干群关系，树立党和政府良好的内在表现和外在形象；所谓“当先锋”，就是要建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，为党员干部发挥先锋模范作用搭建平台，为基层党组织、党员干部解决问题、创造条件、提供保障，并在过程中不断发现、不断发掘、不断培育、不断宣传新的模范典型。这是今年我们党建工作非常重要的一个命题。刚才郭兰同志在讲话的时候也说了今年要继续评选“十佳”，而且今年还不止评六个“十佳”，可能评选八个“十佳”，也可能评选十个“十佳”，因为我们六个十佳还有遗漏。所谓“固基础”，就是要创新工作载体，实现形式与内容、务虚与务实、精神与物质、人力与财物的结合。不能空对空，要有载体，要参照“三湾”改编时支部建在连上的思路，在思路和基础设施上打牢基层组织的建设基础，也就是说党建工作要办实事、建设载体。强调六点：

1、要以新的理念，站在新的视角认识党建工作。第一个视角，党建工作实质上就是做党员、做干部、做人的工作，必须坚持以人为本。科学发展观的本质和核心就是以人为本，要求我们在谋求发展的过程中把人的全面发展作为根本目的，强调发展应以人的价值、人的需求和人的潜力发挥为中心。昨天，省地税局的领导在视察我县地税工作时谈到有关文化建设、文化管理的理念问题，其中“三个高于”的理念很有道理，也很有创造性。一是人的价值高于物质价值。在过去很长的一段时间里，我们普遍存在着一种错误的导向：见物不见人，重钱不重人。我们衡量一个人时通常有一个基本的标准：用钱财的多少来衡量一个人完整的素质，甚至用谁家的摆设好、谁家的房子漂亮来衡量这个人的能耐。这是非常片面的，钱财的多少远远不能说明人的综合素质的高低、本事的大小。二是集体价值高于个人价值。在集体面前，个人的价值是微小的。就像打仗一样，为了攻占一个山头，拿下一个区域，作为一个团队就要服从一个集团军的指挥。相对于一个集团军来讲，一个团队、一个人就必须服从集体。在战场上，死人是正常的，牺牲一个人，往往有可能保住一大批人。三是社会价值高于部门价值。相对一个县来讲，一个部门的利益是小团体利益，团体利益、部门利益应该服从整体的社会利益。

所以我们经常讲，县委、县政府不是就几个书记、几个常委、几个县长所构成的县委、县政府，它是由全县各个乡镇各个部门所构成的一个整体的完整的党委、政府，局长本身应该就是县委、县政府的一分子。在平时讲话和一些书面材料中，我们经常可以听到看到“我们要积极争取县委、县政府的支持”之类的话，一些县委、县政府的组成部门也经常把自己游离于县委、县政府之外。这说明的一些部门领导没有达到一定的觉悟和层次，甚至还有些部门站在了县委、县政府的对立面，这里挖一块，那里挖一块，损害全县利益。所以，党建工作毫无疑问必须坚持以人为本的理念，紧紧围绕教育人、培训人、服务人、监督人、评价人来展开。坚持以人为本，应当把开放的观念、**的观念、效率的观念、探索的品质、科学的意识等反映时代特点的价值取向和评判标准融入到党建工作中来。比如，整个党建体系构建要体现开放精神，要扩大与社会的联系沟通渠道，打破党建工作的神秘色彩和封闭性。干部任免也要打破神秘色彩，干部可以而且应该**推荐，要扩大参与，使用干部可以评论。现在使用干部要公示，这就是打破神秘的措施。比如，评价一个干部，既要看其修身性道德规范，更要看其进取性道德规范。作为县委县政府，历来主张干部有个人的风格特点，鼓励干部创造性地开展工作，鼓励干部在党纪国法的框架内用不同的方式方法处理不同问题。再比如，对干部的教育管理要舍得投入，对干部的教育培训要有实效。大家都清楚，多年以来，电大、夜大、函大等所谓的“五大”教育，是在80年代、90年代甚至二十一世纪前十年的特定情况、特定条件之下所必然会有的一种教育培训方式。这对原来被耽误的一代，没有取得一定学历的一代来讲是一种激励措施，也是一种工作要求。但是绝大多数人参加“五大”学习和党校学习，实际上没有学到多少东西，单纯是为了几年之后搞到一个本科、研究生学历。

这种培训教育，不仅要提高学历，而且也应该着重培养党员的内在素质、品质，培养一种真正能干事、会干事的本领。现在，我们县级地方上的一些干部和一些一条线管单位的干部在培训上形成了很大的反差。有些一条线管的单位在干部培训上抓得非常紧，而且非常有成效，这可以让我们参照。再比如，对干部的教育管理，要更多地调动、激活他们的工作热情和干劲，以人性化的理念理解、关心和帮助他们。我们需要建立一支富有生机和活力的干部队伍，而不要一支暮气沉沉、老于世故的干部队伍。我希望我们的干部工作的时候如狼似虎，生活的时候像模像样。第二个视角，党建工作实质上就是夯实执政基础、巩固执政地位的工作，必须从根本上加强党的执政能力建设。加强党的执政能力建设要从两个方面来理解：一是要着力提高各级领导干部个体的执政能力建设，因为各级领导干部是执掌政治权力的直接承担者；二是要整体提高整个党的执政能力的建设。党不是党员和干部人数的简单之和，党的执政能力不能简单地等同于党的领导干部的执政能力。党的领导干部个体的执政能力强，不一定等于整个党的执政能力强。党为什么要组织起来，为什么要作为一个整体来开展工作，就是这个道理。不从这个角度来看，就难于理解这个问题。也就是我经常说的，县委不是这些县委书记、常委们的县委，而是包括十四个乡镇党委及其基层党组织和五、六十个部门的党组织，以及全县8700多名党员共同组成的县委，是领导全县28万上犹人民创业发展、和谐平安的县委。

这是一个整体的概念，不能割离，不能切取。任何个人都不能以党委自居，县委书记也不能以自己是县委而自居，部门和乡镇党委也是这样。党作为一个整体，提高党的执政能力，最重要的方面就是要研究这个整体的各个要素如何配置、如何组合更有效、更科学的问题，这种配置和组合就是党的体制和机制建设的重大问题。党的体制和机制建设首要解决的就是配置、组合的问题。第三个视角，党建工作实质上就是抓基础、抓长远、抓保障的工作，必须坚持党要管党。什么是党建工作？党建工作主要是通过制定大政方针，推荐使用重要干部，进行宣传发动，凝聚各方力量，发挥党组织和党员的作用，把广大群众凝聚在党的周围，实现党对国家、社会和经济的领导。要充分认识党建工作自身的规律性、收效的长期性和作用的间接性的特点。制定好一个政策、用好一批干部、端正一个地方的风气对一个地方的作用是长期的、带根本性的。各级党组织尤其是各级党组织的主要负责同志不能认为党建工作是潜绩，难以一下子见成效，而不去抓；更不能片面的认为党建工作是形式、是虚的，而不去抓。各级党组织主要负责同志是党建工作的第一责任人，抓不好党建工作是不称职的，不抓党建工作是失职，乃至渎职。

2、要以明确的导向和工作目标，鼓舞士气，调旺干部精神状态。党建工作具有明确的方向性、强烈的目的性和具体的导向性，非常鲜明的提倡什么、支持什么、反对什么、鞭笞什么。具体来说，要形成四大导向：一是发展的导向。党建工作必须为经济建设提供支持、服务和保障，必须努力寻找党建工作为经济工作服务的对接点，更加主动地与全县中心工作、大局工作、全局工作结合。二是用人的导向。应该说，从几批次的干部调整来看，县委的用人导向是一贯的、鲜明的，那就是坚持对干部看本质、看本领、看主流、看实绩，不论资排辈、不求全责备、不道听途说、不搞一刀切。既选任一批有学历、文化层次较高的干部，又重用一批实干型、攻坚型的干部；既不让吹牛拍马、弄虚作假的人得势，又不让老实干事、不事张扬的人吃亏。从我们几批次调整的干部来看，调整后的干部队伍的使用效果是不错的，而且有一批干部压根就没有也从来没有找到任何一个县委常委。所以大家不需要求，不需要送，做好工作就行了。三是舆论的导向。宣传思想工作要坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，既要当好社会的哨兵，为社会当好嘹望者，又要致力于维护社会稳定；既要当好群众的喉舌，为群众当好代言人，更要用先进的文化引导群众树立先进的思维方式、生活方式和社会行为方式，这是我们宣传、文化舆论工作的一个最重要的着力点；既要当好政府的镜鉴，当好干部的监督者，更要维护党和政府的权威。四是作风的导向。最根本的就是要形成全心全意尽责任、一心一意抓落实、齐心协力谋发展的作风导向。

3、要适应机制体制转变和改革新形势,提升组织管理水平。现在整个社会正处于经济转轨、社会转型时期。市场经济体制的框架已经基本确立，但还不健全不成熟，还留有计划经济时代的烙印；表面上政府一些职能已转变和正在转变，但一些深层次的职能和潜规划还在照样在运行；干部群众依法办事的意识有所提高，但依法办事的能力和素质还有较大差距，很多情况下是为自己所用，认为对自己有利的就是依法行政，这是一种层次不高的表现。因此，党建工作要把增强党员干部的适应能力、决策能力、创造能力作为工作的最重要、最主要的任务来抓。比如乡镇工作，第一，乡镇的工作任务已经基本上处于转轨变型的关键时期，由原来的收税、收钱的一线工作转入服务型工作，由原来的完全的计划手段转变为现在的以市场为主的服务手段。这是乡镇工作的最大转变。现在还有一部分乡镇党委书记、乡镇长还没有反应过来，说明这些干部与时代的发展的要求有差距。第二，乡镇的领导管理体制已经在实施改革。

一方面，乡镇机构改革必将实施，五月底以前乡镇机构改革要到位。另一方面，乡镇的党政领导体制已经发生了变化。以前乡镇最少有两个副书记，有的乡镇有三到四个专职副书记。从现在开始，原则上不再保留专职副书记。也就是说我们的工作由原来的三个环节即书记、乡镇长、副书记、党委其它委员和副乡镇长，变成了现在的两个环节。也就是说每个班子成员特别是常委、党委委员都要按照独立分工来独立行使委员分工负责制，而且不再进行交叉分工。而且县里换届以后也不再进行交叉分工，是谁的权力就是谁的权力，是谁的责任就是谁的责任，是谁的义务就是谁的义务，免得再权责不分。在这条线上，权力在你身上，责任也在你身上。这对我们党政班子成员提出了新的、更高的要求。面对这些情况，有人说，现在官越来越难当，兵越来越难管，过去更多是身累，现在更多的是心累。这是正常的，这种个人直觉是对领导方式和组织管理提出更高要求的客观反映。各级党组织和领导干部要从传统的强制性和命令式的领导方式和组织管理方式中解脱出来,适应建设市场经济社会、法制型社会、和谐社会的要求,保持必要的弹性和张力。要实现四个转变：一是以重实体轻程序向实体程序并重转变。只有实体和程序都合法合规,才能充分体现社会的公正。二是以管制行政向服务行政转变。领导的本质就是服务,行政职能主要是提供公共产品，就是办事。

三是以人治行政向法治行政转变。把依法执政作为行政的主要形式,把依法行政作为干部的基本素质。四是以随意性行政向讲求责任诚信行政。在整个行政过程中要体现诚信原则,承诺的事项必须坚决兑现,给群众满意的结果,赢得群众的信任和支持。关于这一点，希望我们乡镇换届后乡镇和各级的党组织主要领导，要形成一个好的构架和好的干部价值观、价值取向，希望大家要有主见、有思路、有眼光、有心胸、有办法、有公正。作为一个党委书记，要注重培育党政班子整体的工作激情，培育一种团结向上的氛围，要注重培育一种合力，培育一种创新精神，要培育班子团队精神和团体意识。各级各部门班子要形成命运的共同体。我反复讲过，班子成员之间工作要以原则为主，带着感情去做，私下交往以感情为主，不要太庸俗。这就是我们做人做事做官的底线要求。希望各级组织、各套班子做事的时候风风火火，有办法，有工作能力，工作之外尽可能形成一种好的价值取向，形成一种命运共同体，形成一种团队精神，不要分那么多，分那么清楚。上次在纪检工作会议上我讲过，人首先要有眼光，其次要有心胸。看得远的人才能有心胸，有心胸的人才能看得远。如果一定要争个你高我低，那是没有多大意思。世界上的事情就是围绕“大”“小”“多”“少”来展开的，就是为了比个大小，就是为了展示多少；一定要正确对待“大”和“小”、“多”和“少”。

4、要创新党建工作的内容、途径和载体，提升党建工作的有效性和针对性。抓党建就不能仅停留在单纯地抓各级组织的思想、政治、组织、纪律和作风建设的表层，还要在领导和推动全县经济社会发展层面上有新的实质性的动作，也就是要围绕增强五种能力，建好班子、培训好干部、教育好党员、带领团结好群众，形成推动经济社会发展的强大合力。适应这种要求，一是要拓展工作的途径，以工作途径的多样化提高党建工作的针对性。通过组建支部、开展思想政治教育是抓党建工作的途径，网络联络、媒体宣传、电化教育、素质培训、理论学习、制度建立、执法执纪、制订政策、出思路、作决策、任免使用干部等也是抓党建工作的有效途径。二是要创新载体，以适当的载体提高党建工作的有效性。必要的载体是有效推进党建工作的必需手段。搭建工作载体，要把实用、管用放在第一位，并体现与时俱进。

比如，“四问六比六看”活动，行政服务中心、招投标服务中心和机关效能监察投诉中心，重点工程项目，责任化教育等等，都是党建工作的具体的有效载体，要坚持、利用、发挥好。今年，党建工作有关部门，要结合招商引资和工业、城市建设和后花园建设、十大体系建设、新农村建设、和谐平安上犹建设、发挥老干部、老同志重要作用等重点工作，设计出与经济、社会事业工作结合紧密的具体载体，依托载体运行，使党建工作与经济社会发展实现良性互动。这里我要特别强调，创新载体一定要务实，一定要规范，复杂的问题要简单化，不要把简单的问题复杂化，不要把复杂的问题魔鬼化、故弄玄虚。比如我们现在建起了八大中心，但反思一下，八大中心的运行情况和效率是很不乐观的。我们的行政服务中心曾是全市的典范，多少人来参观学习，但我们扪心自问，有多少可以学习的？上次一位分管领导到行政服务中心，结果发现那里几十个部门中有三分之一的人是临时工，百分之七十至八十没有取得上岗执法资格，相当多的窗口办不了事，还是要回到部门才能办。这不是多此一举吗？关于行政服务中心建设，我讲过要么不搞，要么坚决搞好。像这类事情，讲了就要做，如果讲了不做那就不要去讲，讲的要做，做的也要是讲的。

一些权力还是在部门领导或者部门分管领导手里卡得要死，有些该办的转了两、三个圈都办不掉，有些不该办的却签个字就办掉了。像这样的事要查，分管领导先介入查，如果查不出，纪检监察部门介入，如果还不行，司法机关介入。这里也和大家打个招呼，下一步涉及到乡镇四十多名待安排的正、副职，如果连续几年考评不合格或者有其它错误的，有部分将不安排领导职务，有一部分要安排好，有一部分还要提拔、重用。

5、要以加强配套，解决实际问题为突破口，增强党建工作的凝聚力。任何工作在提出了目标、方向、思路和要求后，相关的操作性的方案、政策、措施要及时配套、衔接跟进，才能落实得下去，才能出成效，同时，任何工作的推进、突破和提升，都要依靠解决存在的实际问题和重要难题为基础。抓党建一定要重视基层，注重打基础的工作。今年，党建工作，在解决问题方面，县委已经采取了和即将采取一系列的措施，以务实的工作解决相关问题。比如，在提高党员干部的身体健康水平方面，实行了干部定期检验制度。又比如，3月21日县委常委会专题研究党建工作，对党建工作需要解决的主要问题和解决问题的主要方法进行了逐项研究，并且即将出台一系列的措施，比如《关于加强村民小组建设及村民小组管理的实施办法》、《关于村委会、居委会干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于农村离任“两老”生活困难补助的实施办法》、《关于加强干部培训工作的实施方案》、《关于解决行政村及村落活动场所的实施意见》、《关于规范村集体财产处置的实施意见》等等，着重解决干部培训、村民小组建设、农村离任“两老”生活补助，村集体财产处置、农村党员活动场所处置等问题。这些问题都是涉及党建工作基础性、全局性问题，也是当前我县党建工作的薄弱环节。再比如，宣传思想理论工作、统一战线工作历来是我党的发家之宝、拿手好戏，但现实情况是，有些方面在弱化，有些方面一些老办法、老手段跟不上形势，对这些问题，县委常委会在四月份还将进行专题研究，逐步解决。

今后，在党建工作上，每年要疏理并解决好一批工作中存在的和基层党员干部反映的主要问题，通过破解难题增强县委和各级基层组织对党员干部的凝聚力、向心力，从而激发干事创业的激情和攻坚操作的冲劲。

6、要以学习、贯彻、遵守党章为契机，加强党的政治纪律和组织纪律建设。党章是党内最重要的法规，是党的根本**，它确定了党的指导思想、奋斗目标和行动纲领，规定了党内生活和党的活动的基本原则，其他法规都是党章的重要补充。学习、贯彻好党章，要做到“四个坚持不动摇”和“四个不能忘记”。“四个坚持不动摇”：坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇；坚定理想信念不动摇，在任何情况下要做到不犹豫、不含糊；坚持**集中制不动摇；坚持党要管党、从严治党的方针不动摇。“四个不能忘记”；不能忘记党的性质宗旨，处好公与私的关系，把人民群众利益放在第一位；不能忘记党所处的历史方位，把握好上犹形势和走向，增强工作使命感、责任感和事业心；不能忘记党员的权利和义务，经常对照党章、对照先进检查自己，提升自己；不能忘记党的纪律要求，坚定与上级党政同心同德，表里如一贯彻执行好上级的决策。

党的纪律是执行路线的保证，是维护党的团结统一有力武器，是巩固党与群众密切联系的重要条件，是维护党员权利的根本保障。学习贯彻好党章，关键要强化守纪意识，遵守好党的政治纪律和组织纪律。坚守党的政治纪律方面，主要有三条：一是要以经济建设为中心，坚持四项基本原则，在贯彻执行党的路线、方针、政策与党中央保持高度一致。二是真心拥护党的主张、纲领和领导，自觉维护党和政府的形象和威信。这一条对我们是一种考验。现在社会上，包括少数党员干部在无意或无意地污损党的形象的情况还比较严重，有些人是出于恶意攻击党。希望大家记住，我们是宣过誓的，党是我们的母亲，应该懂得唇亡齿寒的道理，我们咒骂共产党实际上就是咒骂我们自己。有的人讲“我革命几十年为什么没有提拔”，其实我们在工作的同时，在为党作贡献的同时，我们所做的劳动不是无偿、义务劳动，工作也是我们的一种谋生手段，而这种谋生手段使党组织给我们的财富超过了一般人所具有的地位和权力。我说过多次，有多少人想像我们一样，有多少人想走进公仆队伍里来啊！我们要讲党性、讲良心。有些党员干部错误理解解放思想、错误地理解**和自由，散发一些有损党的形象，有损国体的意见和言论，这是缺乏党员的意识、品位格调十分低下的表现。三是要保守党和国家机密，永不叛党。坚守党的组织纪律方面，主要有五条：一是个人必须服从组织；二是少数必须服从多数；三是下级必须服从上级；四是禁止任何形式个人崇拜；五是坚持**集中制度，维护组织班子团结协调。