党建经济工作会议的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议和全市领导干部会议精神，总结20*年经济工作，部署2009年工作任务，动员全县广大干部群众进一步解放思想，提振精神，凝心聚力，攻坚克难，争当先行先试先锋，奋力推进*科学跨越发展。下面，我讲三点意见：

一、认清当前形势，坚定发展信心

过去的20*年，是*非同寻常、非常艰难的一年。我们经受了百年难遇的特大冰雪灾害和国际金融危机的严峻考验。在县委、县政府的正确领导下，全县广大干部群众同心同德，科学应对，顽强拼搏，共克时艰，夺取了抗冰救灾和灾后重建的重大胜利，应对金融危机挑战取得积极成效，经济总量迈上新台阶，改革开放迈出新步伐，民生改善取得新进展，经济社会继续朝着又好又快的方向发展。成绩来之不易，为我们做好2009年经济工作打下了良好的基础。2009年我们面临更加严峻的局势和更为艰巨的任务，各级领导干部一定要认真领会上级精神，科学判断经济形势，切实增强发展信心。

1.要领会上级精神。岁末年初中央、省委和市委相继召开的经济工作会议，站在全局和战略的高度，全面总结了过去一年的经济工作，科学分析了当前经济形势，具体部署了今年经济工作的总体要求、目标任务和重大措施。中央明确要求各地要把握好"九个字"即"保增长、扩内需、调结构"；"五句话"即把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。省委明确提出"四个坚持"和"15个字"的总体要求，"四个坚持"即坚持加大投资扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构加强自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革扩大开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定；"15个字"即保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础。市委提出的总体要求是"五句话"，即突出扩大投资保增长，加快推进"一化三基"强基础，着眼转变发展方式调结构，坚持改革开放增活力，立足改善民生促和谐。对中央、省委、市委的决策部署，我们一定要认真学习领会，结合*实际，创造性地贯彻落实。

2.要认清发展形势。谋划*的新发展，必须准确研判国内外形势，增强各项措施的科学性、预见性和有效性。

面对金融危机的强烈冲击，我们要有充分准备。今年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。虽然国家宏观经济基本面和长期趋势没有改变，但国际金融危机对*的影响已经全面显现。根据这场危机的传导特点，我县是湖南对接广东的"口子"，从广东来的风浪，我们首当其冲，遭受的影响比其他内陆县大。一是对我县煤炭、有色金属等资源类产业冲击很大，大部分企业陷入困境；二是由于主体税源不景气，加上国家税收政策调整等因素，财政减收增支压力加大；三是返乡农民工逐渐增多，全县劳务收入锐减，就业压力陡增；四是受金融危机影响，沿海产业内移步伐放缓，加大我县招商引资和承接产业转移的难度；五是房地产、旅游休闲及居民消费低迷。目前这场危机还未见底，对它所造成的影响，我们务必要有足够的估计和充分的应对准备，既不能盲目乐观，又不能惊慌失措。

面对省市确定的发展目标，我们要自加压力。省委、省政府将今年全省经济增长预期目标定为10%，工作目标定为12%；市里提出要实现郴州后发赶超，科学跨越，必须要有高于全省平均水平的发展速度，将经济增长预期目标定为11%，工作目标定为12%，要求各县都要三步并作两步跑，两步并作一步跳，要有"跳起来摘桃子"的决心和动力。根据*的区位条件、现实基础和发展潜力，面对上级的要求和人民的期盼，我们必须自我加压，勇挑重担，努力实现今年经济增长12%的预期目标。

面对周边县市步步紧逼的竞争态势，我们没有退路。全市领导干部会议提出要努力把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市，我县纳进全市"4+2"发展格局，跻入第一方阵，令人鼓舞，催人奋进。县委、县政府提出要努力争当先行先试先锋、科学跨越排头兵。但从20*年全市经济社会发展综合考评情况看，我县在市里排第5名，居中游水平。目前，全市上下已经形成你追我赶，竞相发展的态势，特别是兄弟县市区新招频出，步子加快。面对前面标兵，后面追兵，我们如果安于现状、不思进取，不仅不能赶队越位当排头兵，而且很快会被拉开距离。

3.要坚定发展信心。危机面前，坚定信心是关键。应当看到，当前我县经济社会发展有挑战更有机遇，有压力更有动力。说机遇，一是国家宏观经济政策的机遇。国家调整宏观政策，出台一系列加大投资、扩大内需的措施，力度空前，机不可失。二是省市强力推进科学跨越发展的机遇。长株潭"两型"社会试验区建设，省委、省政府实施湘南大开发战略，赋予郴州先行先试政策以及郴州"两城"建设等都为我们带来难得机遇。三是县域经济调整结构、转型发展的机遇。当前危机，是传统发展模式之"危"，科学发展模式之"机"，我们应当借机推进产业转型升级。说动力，一是*具备用好政策机遇的基础和条件，我们有独特的交通、区位、资源优势和一定的经济基础；二是全县上下有加快发展的强烈愿望；三是*人民思想活跃，头脑灵活，干事创业热情高。提振信心，首先要提高各级干部的工作信心；二要提高企业家的投资信心；三要提高居民的消费信心。总之，我们要深刻认识经济形势的严峻性和复杂性，深刻认识加快发展的有利条件和积极因素，深刻认识困难中蕴含的重大机遇，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。只要全县上下发扬伟大的抗冰精神，目标同向，工作同步，就能化危为机，在"冷环境"中创造出"热效应"，推进*科学跨越发展。

二、明确目标要求，把握工作重点

2009年是新中国成立60周年，是实施"十一五"规划的关键一年，也是我县谋求科学跨越发展的重要一年。做好今年的经济工作，意义非常重大。今年全县经济工作的指导思想是：认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和全市领导干部会议精神，深入学习实践科学发展观，坚持推进"一化三基"战略，按照"解放思想、振奋精神、转变作风、加快发展"的要求，突出争资立项和项目建设保持经济持续较快增长，积极先行先试加快承接产业转移，着眼转变发展方式调整优化结构，推进改革开放增强经济发展动力，立足改善民生促进社会和谐稳定，全力推进经济社会又好又快发展，努力争当先行先试先锋和科学跨越排头兵。

贯彻落实今年经济工作的指导思想，要突出"抓项目、强基础、推三创、促和谐、保增长"。一是要把抓项目作为经济工作的"牛鼻子"。项目建设是今年工作的重中之重，是统揽经济社会发展的总抓手。县委、县政府把2009年作为项目建设年，并确定十大重点建设项目。我们一定要把当前工作的着力点放在争取国家投资上、放在项目建设上，迅速掀起项目建设年活动的高潮。二是要把强基础作为经济工作的主攻方向。坚持加快推进"一化三基"战略，把推进新型工业化作为县域经济发展的第一推动力，不断增强基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用和基础工作的保障作用，夯实我县科学跨越发展的基础。三是把推三创作为经济工作的主要措施。大胆先行先试，大力推进体制创新、环境创优、全民创业，把创先争优、干事创业的"火"烧得更旺更足，形成推三创、求三变、谋三新的热潮。四是把促和谐作为经济工作的主要目标。坚持以人为本，民生优先，以实现好、保护好人民群众根本利益为出发点和落脚点，全力发展社会事业，促进全民就业创业，抓好安全生产和社会稳定，加快推进和谐*创建。五是把保增长作为经济工作的首要任务。通过狠抓争资立项保增长，通过强化招商引资保增长，通过引导全民创业激活民资保增长。我们要以*的保增长来确保全市、全省的保增长，努力为郴州"两城"建设多作贡献。

在具体工作中，要特别注意强化五种意识，狠抓五个方面：

第一，要强化先行先试意识，狠抓承接产业转移和招商引资。省委、省政府赋予郴州在承接产业转移方面先行先试的政策，我县被列为全省承接产业转移试点县，是我们难得的机遇。先行先试，我理解就是要打破常规，不等不靠，充分利用我们毗邻广东的交通区位优势，以开放包容的气势，敢为人先，敢想敢干，敢闯敢试，创新观念、创新政策、创新体制、创新模式、创优环境，在承接产业转移上，先行一步，快人一拍，率先突破，积累经验，带动经济社会又好又快发展。先行先试是一种精神、是一种状态，是一个敢想敢干、敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当的过程。先行先试虽然切入点和突破口在承接产业转移上，但实质上是一个大的系统工程。它需要经济社会生活等方方面面都要来一次全方位的变革和创新，与珠三角地区全方位对接；需要我们每一个干部都要解放思想、开拓创新，走前人没走过的路，做前人没做过的事，立前人未立过的新规，在各个层面、各个领域拓展发展的新境界。我们要树立和强化先行先试意识，用最大的气魄，最开放的思维，最有力的举措抓好先行先试。一是要创新政策，要抓紧研究吃透省委、省政府《关于加快湘南地区开发开放的决定》和市里先行先试40条，借鉴兄弟县市好做法，结合*实际，进一步创新拓展。二是要创新体制，围绕重点打造一区三园，完善理顺园区管理体制，配强工作班子，强化工作机制，同时着力推进各项配套改革。三是要创新模式，探索招商引资新方式、新途径，实行招商引资目标考核，严格奖惩兑现，提高针对性、时效性和成功率。四是要创优环境，在硬环境上，坚持规划先行，加快基础设施和标准厂房建，力争把*产业承接园纳入省级产业承接示范园区。在软环境上，要着力营造服务优良的政务环境，诚实守信的营商环境，亲商安商的人文环境，公正文明的执法环境，安定和谐的治安环境，努力营造与粤港澳无差异的投资环境，打造湖南承接产业转移第一城。既要招商引资，又要重视发挥兴宜、农发公司的平台作用，积极探索多种筹融资方式，发挥商业银行主渠道作用，同时积极筹建村镇银行和小额贷款公司，有效破解资金瓶颈。尤其要把招商引资与全民创业结合起来，充分利用*能人老板多、民间资金足等优势，引进培育一批回乡创业的"内商"，扩大社会投资，做大做强民营经济。

第二，要强化项目带动意识，狠抓争资立项和项目建设。项目是经济工作的生命线。项目建设是扩大投资的重要载体，有项目才能集资金、聚人才、促就业，抓项目就是抓增长、抓财源、抓后劲。各级各部门要切实强化项目带动意识，狠抓争资立项和项目建设，以项目促投资、增后劲、保增长、促发展。一是要全力以赴争资立项。要比以往任何时候都要更加注重研究中央和省市政策，紧紧抓住国家扩大投资的机遇，及时掌握政策动向，积极主动"跑省进京"，确保我县项目报得上去，争得到手，落得下来，在国家总体投资盘子中拿到更多份额。这里要特别强调的是，一定要注重选准选好项目，防止不顾条件、不计后果引项目、上项目，忌出败笔，不留遗憾；一定要注重抓紧抓实项目，对申报项目要紧盯不放，跟踪问效，一个不漏；一定要注重优化投资结构，多上一些既能促进增长，又能调优结构、增强后劲的好项目、大项目，特别是产业项目。二是要强势推进项目建设。对在建项目要按工期全力推进，形成实物工作量；对已批项目要积极做好准备，尽快开工；对已有眉目的项目要做好前期工作抓紧报批。全县要集中力量抓好十大项目建设，确保如期完工投产见效。三是要强化项目管理。要落实领导包抓项目、部门对口负责的责任制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。联系领导要做到挂帅不挂名，分职不分责，落实不落空。要围绕提高项目建设水平，落实项目责任，强化项目督查，提高项目实施质量，保证项目无障碍运行。

第三，要强化统筹兼顾意识，狠抓新型工业化、新型城市化和新农村建设。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。一要统筹三次产业，推进一、二、三产业良性发展。在强化农业基础地位不动摇的同时，要加快推进新型工业化。要大力推进资源整顿整合，走规模化、精深化发展道路，做大做强有色金属精深加工、能源化工等优势资源产业，重点抓好氟化工、煤化工产业，构筑具有核心竞争力的产业集群，切实将资源优势转化为经济优势。大力提升传统产业，规范烟花爆竹、造纸等产业，强化安全管理，提高规模效益。积极引进和发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等高新技术产业。当前，要积极为企业排忧解难，帮助困难企业坚定信心，度过难关。要大力发展商贸旅游服务业。旅游业关联度大、带动性强，涵盖吃住行游购娱等6个要素及国民经济109个产业及39个部门，要打好大莽山旅游这块王牌，把旅游业作为大产业来谋划；要大力发展现代物流、金融、房地产、科技信息、法律服务等新型服务业，重点发展现代物流业，把我县打造成为湘南粤北物流集散基地。要积极推动"家电下乡、农机下乡、汽车下乡"，巩固"万村千乡市场工程"成果，促进商品流通，拉动农村消费。二要统筹城乡发展，推进城镇化与新农村建设双轮驱动。要强力推进新型城市化，提高城镇对工业和三产业发展的支撑力和对农村的辐射带动力。围绕把*建设成为最开放城市的门户、次中心城市、宜居城市，科学规划，拉开骨架，打开口子，拓展规模，今年要全力抓好*大道建设。要加强城市建设管理，完善配套功能，提高承载能力，提升城市品位，做美做亮县城。同时要重视小城镇建设，努力培育一批工业小镇、宜居小镇、宜游小镇、宜商小镇。要高度重视"三农"工作，以新农村建设总揽"三农"工作，形成城乡一体化发展新格局。要全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，围绕实现农业增效、农民增收、农村繁荣，积极探索农村改革，大力调整农业产业结构，发展现代农业，加快农业产业化建设。加强农田水利和基础设施建设，尽快完成通村通乡公路建设。扎实抓好新农村示范村和示范带建设。如期完成10万亩生态营造林工程建设。三要统筹资源环境，正确处理好资源利用与生态环境保护的关系。要按照建设"两型"社会的要求，追求经济效益、社会效益、生态效益相统一，大力调整产业结构，培育新型产业，切实转变发展方式，逐步实现经济转型，走出资源路径依赖，走上一条支柱产业、接续产业、替代产业、配套产业共同支撑的多元发展之路，努力实现*经济社会可持续发展。

第四，要强化民生民本意识，狠抓社会事业和社会保障。科学发展观的核心是以人为本。要坚持把发展经济作为最大政治，把改善民生作为最大责任。一要全力办好社会事业。突出抓好教育、卫生、文化、体育、计划生育等方面的投入和建设，认真实施民生工程，确保为民办实事的各项指标全面完成，最大限度减少金融危机给群众生活带来的不利影响。二要努力扩大社会就业。把促进就业作为民生之首，通过发展劳动密集型产业、扩张服务业、开发公益性岗位，实行创业带就业等途径，拓展非农就业空间，引导农民就地就近就业。认真落实返乡农民工、城镇无业居民、下岗职工、大中专毕业生等人员创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术培训等方面提供支持。三要着力完善社会保障体系。扩大养老、失业、工伤、生育、医疗保险履盖面，完善城乡低保制度，发展新型农村合作医疗，健全城乡特困户、零就业家庭等困难群众社会救助体系。

第五，要强化安全稳定意识，狠抓平安和谐*创建。发展是第一要务，是硬道理；稳定是第一责任，是硬任务。抓安全稳定也是抓发展。今年受金融危机等因素影响，新旧问题叠加碰头，不稳定问题增多，我们一定要保持高度警醒，防范于未然。一要扎实做好信访维稳工作。抓好领导接访、干部下访和矛盾纠纷排查化解制度化建设，重点防范因土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、涉法涉诉、部分军退人员、教育、生态环境等工作中出现的矛盾和问题，做到发现得早，化解得了，控制得住，处理得好，努力把矛盾化解在基层，解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。二要切实抓好社会治安综合治理。重点打击黑恶势力、暴力犯罪、"两抢一盗"等犯罪，认真组织开展经济环境专项整治活动，增强人民群众安全感。加强舆论引导和思想政治工作，增强人民群众克服困难的信心。三要突出抓好安全生产工作。严格落实安全工作责任制，加大打非力度，强化煤矿、非煤矿山、病险尾矿库、烟花爆竹等行业领域安全隐患的排查整治和监管，抓好公共场所安全、食品药品安全、森林防火等工作，提高预防和处置突发事件和抵御自然灾害的能力，坚决杜绝重特大事故发生。

三、切实加强领导，强化保障措施

越是经济发展面临较大困难的时候，越要加强党对经济工作的领导，越要发挥各级组织和党员干部的中流砥柱作用，越要强化执行和落实。这是我们战胜各种困难、完成目标任务的最大保障。

1.继续解放思想，提高发展能力。解放思想是推进先行先试、科学跨越发展的重要法宝，面对今年严峻形势更显重要和迫切。今年要以县、乡两级先后开展深入学习实践科学发展观活动为契机，推动新一轮思想解放向纵深发展。着力解决因循守旧、唯书唯上、畏难怕险、无所作为等问题，引导各级干部树立强烈的开拓创新意识，以旺盛的激情和斗志，投身到先行先试、攻坚克难的工作中去。各级领导干部要积极参与学习实践活动，把它与解放思想，先行先试，提振精神，转变作风结合起来，与突出实践特色，重在解决问题结合起来，与增强干部善学善思，善于应对复杂局面，破解难题的能力结合起来。要统筹抓好学习实践活动和各项工作，做到两不误、两促进。把先行先试、科学跨越的成果，作为检验学习实践活动的重要标志，促进我县经济社会又好又快发展。

2.强化组织保障，鼓励干事创业。事业兴衰，重在选好用好干部。一要加强各级干部队伍建设。要切实确立省委"三个不吃亏"和市委"六个让"用人导向，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，特别是勇于担当、善破难题、业绩突出的干部选拔到各级领导岗位上，引导各级干部把心思和能力集中到谋发展上来，为*科学跨越发展提供强有力的组织保证。二要加强基层组织建设。全面推进"村为主"工作机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护基层干部，充分调动他们的积极性和创造性。同时，强化责任，严格考评，增强基层组织的战斗力、影响力和凝聚力。三要建立容错机制和无为问责机制。在推进改革开放、先行先试工作中，只要守住惠及民众，集体决策，不违法规，不谋私利"四条底线"，工作中出现失误，不由个人负责，但要及时改正错误。要把工作失误和工作失职区分开来，对那些工作不负责、不作为、慢作为、乱作为、贻误工作的要坚决追究，做到失职要追责，无为要问责。四要加强纪检监察工作。纪检监察部门要加强对经济工作特别是项目建设的监督，开展效能监察，严防"项目腐败"。全县广大党员干部要认真学习领会总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，加强党性修养，增强纪律观念，树立和弘扬优良作风，严于律己。要厉行节约，带头过紧日子，坚决制止铺张浪费、奢侈腐败之风。

3.转变工作作风，强化执行落实。干部作风是最大的软环境。执行力是领导干部最基础、最重要的能力。要把转变作风，强化执行作为一项重要工作来抓，形成求真务实、创先争优的良好风气。各级领导干部既是先行先试、科学跨越发展的实践者，也是组织者，要讲大局、讲责任、讲奉献、讲担当。对职责范围的工作，要大胆地管，奋力地抓，不允许"踢皮球"；定下来的事、看准的事要一抓到底，不允许"肠梗阻"。要积极推行"一线工作法"，真正做到领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，问题在一线解决，矛盾在一线化解，作风在一线转变，政绩在一线检验。各级干部要多一些激情，少一些惰性；多一些真抓实干，少一些坐而论道；多一些深入基层，少一些迎来送往；多一些深化、细化、具体化，少一些空话、套话、不管用的话。要强化部门内部管理，理顺分工，加快工作节奏，以雷厉风行的作风、只争朝夕的劲头，谋实事、求实效。要更加突出督查的推进作用，重点围绕主要经济指标、重点工作、重点项目督查，盯住不执行的人，抓住不落实的事，及时通报，果断处置。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，坚定信心，提振精神，同心同德，奋力拼搏，努力推进我县科学跨越发展，以开创富民强县的新业绩向建国60周年献礼！