党委建设小康社会工作会讲话

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各位代表、同志们：

现在，我代表中共*县第十二届委员会向大会作报告，请审议。一、过去四年的工作回顾和主要体会县第十二次党代会以来的四年，是我县打基础、扩总量、增后劲的四年，也是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的四年。四年来，我们团结和带领全县干部群众，突出发展主题，抢抓发展机遇，锐意改革创新，促进社会和谐，顺利完成了第十二次党代会确定的各项任务，推动全县经济社会发展迈上了新的台阶。

1、综合实力不断增强，人民生活水平显著提高。四年来，我们始终紧紧抓住发展这个“第一要务”，全力实施工业强县、民营主体、科教兴县、开放带动、可持续发展五大战略，全县经济保持了较快的发展速度。与2002年相比，预计今年全县生产总值（现价）可达16.6亿元，增长1.8倍；财政总收入可完成5680万元，剔除政策性减收因素，增长40.8%；城镇居民可支配收入可达8000元，增加2060元，农民人均纯收入可达4792元，增加1170元。城乡居民的衣食住行、医疗保障、文化娱乐等条件得到了进一步改善。

2、项目建设强力推进，二三产业快速发展。四年来，我们主动调整工作思路，集中力量实施“工业强县”战略。先后筹资2500多万元，建成了占地7.4平方公里的工业园区，搭建了良好的投资平台。深入实施了全民创业工程，在认真落实各项扶持鼓励政策的同时，出台了加快工业和民营经济发展的两个“20条”规定，开展了“企业是我衣食父母，我为企业搞好服务”活动，解决了许多影响投资创业的突出问题，新上了神舟纺织、天隆纺织、金威拖拉机装配、灿阳实业、巨龙棉业等一批涉及领域广、投资规模大、技术含量较高、产业关联度强的大项目，推动二三产业实现了新的跨跃。

3、结构调整成效显著，农民增收渠道日益拓宽。四年来，我们始终把解决“三农”问题作为重中之重，大力实施“335”增收富民工程，积极推进农业结构战略性调整，做大做强棉花、肉羊两大支柱产业，不断壮大制种、酱用番茄等后续产业，积极培育鹅肥肝、温室蔬菜、优质林果等新兴特色产业，构筑了多元复合型的产业格局。今年，全县年产皮棉将近70万担，成为全省第一产棉大县。棉花产业“三级提升”进展顺利，在棉纱纺织上迈出了坚实的一步。肉羊产业规模不断扩大，饲养量突破了100万只大关，成为支撑农业增效和农民增收的新亮点。按照“减少农民、富裕农民”的思路，狠抓劳务输转，促进了劳务经济的快速发展，拓宽了农民增收的空间。

4、各项改革全面深化，经济发展的活力显著增强。四年来，我们按照“拓展改革领域，创新改革思路，深化改革内容，加快改革进程，确保改革效果”的思路，着力推进了工商企业、事业单位、农村综合配套、城乡教育和医疗卫生五大领域的改革。通过改革，全县37户工商企业和19户供销企业全部实现了民有民营，大部分改制企业效益快速上升。13家企业化管理的事业单位变成了自负盈亏、自我发展的市场主体，焕发出了新的生机。撤并、整合了部分乡镇、村组，提高了行政管理效能；全面落实了中央粮食直补、农资补贴、农机具补贴、“两免一补”等惠农政策，彻底取消了农业税和牧业税，巩固和扩大了农村税费改革成果。优化了教育布局，初步实现了办学投资多元化、后勤服务社会化和教职工全员聘用化，促进了办学条件的明显改善和教育质量的全面提高；加强了医疗行业内部管理，提高了公共卫生服务水平，推行了农村新型合作医疗改革试点工作，使农民群众看病难、看病贵的问题得到了一定缓解。

5、基础设施日臻完善，城乡面貌发生了可喜变化。四年来，我们抢抓西部大开发机遇，积极争取国家和社会投资，先后投资20多亿元，组织实施了退耕还林、日协贷款防风治沙、环城防风林带、鸳鸯灌区续建配套、黑河节水改造、农村节水灌溉、农村人畜饮水、城乡电网改造、小康住宅、路网改造等一系列基础设施建设重点工程。启动了以“2镇18村”为重点的新农村建设试点工作，开展了村容村貌集中整治。加大了城市建设力度，相继投资近2亿元，重点组织实施了航天广场建设、城区道路改造、金鑫工业园区建设、众鑫市场建设，金鼎湖、清泽溪旅游风景区开发，城市住宅小区建设和旱厕改造8大工程。强化了城市管理，成立了城市公用事业管理和监察机构，理顺了市容与环境卫生监察、物业管理、户外广告管理体制，加强了城市园林绿化、城市卫生和市政设施管理，促进了城市绿化、美化、亮化水平的提高，提升了城市品位，聚集了商机和人气。

6、社会事业全面进步，和谐文明的局面进一步加强。四年来，我们坚持经济社会统筹发展，保持了各项事业和谐共进的良好局面。人大、政协工作不断加强，民主监督和参政议政作用得到更好发挥，普法教育深入开展，党务、政务、村务、厂务公开深入实施，基层民主法制建设得到进一步加强。精神文明建设深入推进，公民道德《实施纲要》和社会主义荣辱观教育不断深化，群众性精神文明创建活动广泛开展，各级干部群众的思想道德水平明显提高。教育文化事业蓬勃发展，“两基”成果有效巩固，高中教育和职业教育取得了新的突破；县乡文化设施不断完善，群众性文化娱乐活动有声有色。卫生事业全面推进，城乡群众的医疗卫生保障条件不断改善。人口、资源、环境工作不断加强，计划生育优质服务水平进一步提高。基本农田得到切实保护。社会保障体系不断完善，城市就业、再就业和各类优抚政策得到全面落实，低保人员生活保障水平不断提高，帮扶救助工作广泛开展，社会保障覆盖面不断扩大。国防教育和“双拥”工作取得新的成效。维稳工作不断强化，“平安建设”稳步推进，“严打”整治斗争深入开展，社会治安综合治理不断加强，信访工作水平不断提高，保持了社会和谐稳定。

7、党的建设全面加强，执政能力和领导水平不断提高。四年来，我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，全面推进了党的建设新的伟大工程。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，解决了党建工作中的一些突出问题，打造了群众“满意工程”，全面加强了党的思想政治建设。在全省率先自主研发运用了“领导班子和领导干部考核评价系统”，开展了对干部的“三圈”考察，创新了干部考核评价、考察使用、管理监督方法，促进了领导班子和干部队伍建设的全面加强。大力实施了“双培双带”工程，积极开展了“三双六好”、“双岗双争”等党性实践活动，不断加强了基层组织建设。狠抓了党风廉政建设，初步建立了教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，促进了党员干部的清正廉洁。

回顾四年来不平凡的发展历程，我们感到有以下几点体会值得总结和汲取：一是只有大力推进思想解放，才能抢抓加快发展的机遇。工作中，我们之所以能够克服困难，集中力量办成了一些大事，根本的原因就在于我们始终坚持把解放思想作为推动一切工作的“总开关”，在每一次加快发展的关键时期，都采取有力措施推进干部群众思想解放，增强了发展意识、机遇意识。二是只有紧紧扭住第一要务，才能解决发展中遇到的矛盾和问题。面对发展中遇到的矛盾和问题，我们坚持用加快发展的办法来解决，在税费改革后财源大幅度缩减的情况下，解决了农村教师、乡镇干部的工资发放、医疗保险、住房公积金等福利待遇和下岗失业人员的“三金”、城镇困难居民的“低保”等问题，维护了群众利益。三是只有不断深化各项改革，才能激活发展的生机和活力。针对体制不顺、机制不活的问题，我们坚持靠改革创新机制，靠改革推动发展，实施了宽领域、深层次的改革，创新了体制机制，使各项事业呈现出生机勃勃的景象。四是只有坚持抓主抓重，才能有效推进整体工作上台阶。面对千头万绪的工作，我们坚持突破重点、带动全局的方法，抓重点，攻难点，推动整体工作不断打开了新的局面。五是只有坚持以人为本，才能形成推动发展的强大合力。我们牢固树立“以人为本”的理念，坚持“以实绩论英雄”的用人导向，把一大批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到了重要岗位，形成了一心一意谋发展的强大合力。六是只有真心为群众谋利益，才能赢得群众的衷心拥护。我们始终坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的要求作为第一需要，集中民智，科学决策，努力建设“阳光工程”、民心工程，赢得了人民群众的理解和支持。

同志们，过去的四年，我们取得了令人瞩目的成绩。这是我们全面落实科学发展观，认真贯彻党的路线、方针、政策和省、市委重大决策部署的结果，是全县各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力关心与支持的结果。在此，我谨代表十二届县委，向各级党组织、全县广大共产党员和干部群众，向所有支持我县建设、为我县发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、今后五年的目标任务和主要措施今后五年，是我县改革发展的关键时期，也是我们加快发展的良好机遇期。党的十六届六中全会的胜利召开，为我们构建和谐社会指明了方向。新农村建设的各项惠农政策，为我们更多地争取上级支持提供了有利条件；西部大开发战略的深入实施，为我们大办项目提供了良好机遇；东部沿海地区产业梯度转移，为我们实施“工业强县”战略开辟了广阔空间；发达地区对劳动力的旺盛需求，为我县加快劳务输转提供了巨大市场。在看到有利条件的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展还面临着一些困难和挑战。只有对这些困难和挑战有一个清醒的认识，我们才能准确把握县情，主动趋利避害。在新的形势下，全国各地都在竞相发展，竞争更加激烈，形势更加逼人。随着科学发展观的全面落实，转变经济增长方式的要求越来越高；随着经济全球化的日益推进，产业化、市场化经营的要求越来越高；随着经济体制和社会结构的转型，处理不同群体之间利益关系的难度越来越大。与这些新形势、新要求相比，近年来，经过全县干部群众的共同努力，虽然*的经济社会得到了长足发展，取得了令人瞩目的成绩，但总体上看，我们仍然处在一个打基础、做铺垫的阶段，还有许多影响发展的制约因素，主要是经济总量相对较小，财政收支矛盾非常突出；区位优势不很明显，资金、技术、人才相对紧缺，工业基础相对薄弱；农民持续增收的基础还不稳固；社会保障体系还不够完善,就业和保障的压力还比较大，影响社会稳定的因素还不同程度地存在；生态环境、自然资源和经济社会发展之间的矛盾日益突出；党的建设、精神文明建设和干部作风建设有待进一步加强。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

在这种动力与压力相伴、机遇与挑战并存的形势下，我们必须紧紧扭住第一要务，始终保持不甘落后的精神状态，自加压力，艰苦创业，努力缩小发展上的差距。

今后五年，我县经济社会发展的指导思想和总体思路是：深入贯彻党的十六届六中全会精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，以实施全民创业工程为载体，以主攻项目建设为关键，围绕经济建设这一中心，突出新农村建设、和谐社会建设两大重点，加快推进工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程，促进经济建设与政治建设、社会建设、文化建设协调发展。

主要目标和任务是：

——经济更加繁荣。一、二、三产业比重由目前的48：16：36调整为32：31：37；生产总值年均增长14%，达到32亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到4.8亿元以上；财政收入（大口径）年均增长10%，达到9200万元。城镇化水平达到45%。

——人民生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入年均增长6%，达到1*00元，农民人均纯收入年均增长200元以上。城乡居民的物质文化生活条件得到较大改善。

——社会更加和谐。城镇最低生活保障覆盖率保持100%，城镇基本养老保险覆盖人数达到城镇总人口的2%左右，登记失业率控制在3.8%以内。农村最低生活保障和养老保险稳步推进，社会文明程度进一步提高。

——基础设施更加完善。全社会固定资产投资年均增长保持11%，达到10亿元以上；城乡交通建设迈出新的步伐，内外通达的交通网络基本形成；发展现代农业的基础设施日益完善，可持续发展能力明显增强。

——环境更加友好。政策性生育率保持在95%以上，人口自然增长率控制在10‰以内，二孩性别比得到有效控制；土地、矿产等资源有偿、合理利用的制度更加健全，资源综合利用率显著提高；绿洲内森林覆盖率达到36%以上，荒漠化得到有效遏制。

——党的建设更加强化。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党的核心领导地位更加突出，领导水平和执政能力进一步提高，党的先进性得到更加充分的体现和发挥。

为保证各项奋斗目标的实现，今后五年，我们要全力抓好以下五项重点工作：

（一）以科学发展观统揽全局，推进县域经济快速发展

发展是第一要务，没有发展一切就无从谈起。本届县委的首要任务，就是坚持以科学发展观为指导，全力推进县域经济又快又好地发展，促进人民生活水平不断提高。

1、创新工作方法，不断加大项目建设力度。我县是一个传统的农业县，经济总量小，工业基础薄弱，财政压力大，加快发展的任务十分紧迫。如果没有项目作支撑，没有投资来拉动，我们的发展将成为无源之水，无本之木。因此，我们一定要把项目建设摆在经济社会发展的首位，咬定发展抓项目不放松，努力开创我县项目建设的新局面。要树立正确的导向抓项目。建立科学有效的项目管理机制、实绩评价机制、考核监督机制和奖罚激励机制，树立以项目评价政绩、在项目建设中培养使用干部的用人导向，引导各级组织切实做到制定发展思路以项目为龙头，实施科学决策以项目为重点，安排部署工作以项目为纽带，落实中心工作以项目为支撑。鼓励广大干部群众积极投身项目建设，对项目建设中做出突出成绩的人，要在政治上重用，经济上重奖。在全县形成“齐心协力抓项目、千方百计争项目、全力以赴上项目”的良好氛围。要明确工作目标抓项目。从我县实际出发，抓项目既要坚持大小并举、各业并举、扩张总量，又要坚持抓主抓重、发挥优势、做大做强。要把项目建设的着力点定位在能够增加财源税收、增强发展后劲和具有长远带动效应的大项目上，把突破点定位在具有较强产业关联度和广阔市场前景的工业项目上，围绕优势资源和各项社会事业发展，认真研究国家政策导向，对上积极争取，对外全力招商，对内倾力扶持，力争建成一批高起点、大规模、高效益的精深加工项目和具有明显带动效应的基础设施建设项目，使发展潜力变成发展实力，把资源优势变成经济优势。要创新工作机制抓项目。继续实行领导包挂项目责任制、部门牵头主抓责任制和项目督查评比制，完善项目评价体系，规范项目管理，把包挂领导和部门、乡镇抓项目的责任落到实处。按照市场机制和项目建设规律，建立科学的项目生成机制和决策咨询机制，扎扎实实做好项目策划、筛选、论证、包装和推介宣传，把项目前期工作做精做深，把项目引进工作做细做实，推动项目建设上水平。

2、坚持走新型工业化道路，着力加快工业发展。大力发展工业，是我县经济发展的必然选择。今后五年，要继续坚持不懈地实施“工业强县”战略，大力推进新型工业化进程，推动我县工业发展实现新的突破。要加快园区建设步伐，形成工业发展的规模效应。按照“巩固、提升、拓展”的思路，加快园区建设步伐，完善园区设施配套，满足工业项目建设的需要。要加强对园区的管理，改进管理方法，形成高效、快捷的管理服务机制。要加大项目引进力度，采取税收分成、重奖激励等措施，充分调动乡镇、部门和社会力量引项目、抓工业的积极性，真正把园区建设成我县经济发展的集中区、财政收入的主产区、安置就业的密集区和体制创新的实验区。要培育壮大优势产业，打造支撑财源建设的产业集群。坚持以市场为导向，以品牌为核心，以项目为依托，以扩大财源为目标，加快培育以棉花产业“三级提升”为主的棉产品精深加工业；以脱水菜、番茄酱、鹅肥肝、羊肉分割为主的绿色食品加工业；以硅矿石、铁矿石、铜矿石、煤炭为主的矿产品采选加工业；以风力发电、秸杆燃气、太阳能发电、农村沼气利用为主的新型能源产业；以各类建筑材料为主的新型建材业；以拖拉机装配、农机具制造为主的机械制造业六大产业体系。努力解决财政增收困难的问题。要提高自主创新能力，推进产业优化升级。按照“做大总量、提升质量、优化结构、增加效益”的总体要求，加快实施科技创新工程。引导各类企业用新技术、新工艺改造传统产业，提升装备管理水平，培植新的增长点；鼓励企业与科研院所和大企业、大集团开展合作，通过挂大靠强、整体引进、嫁接改造等方式，扶优扶强，引强做大；抓好工业人才的引进和培养，加大对企业技术创新的扶持力度，不断推动企业上规模、上档次。到2011年，开发市级以上重点新产品和科技项目各10个，创省级以上名牌产品不少于5个。使全县规模以上企业生产总值、工业增加值均保持45%左右的增长速度。

3、加快农村经济发展，积极推进新农村建设。建设社会主义新农村，是中央从党和国家发展的全局出发做出的重大决策，也是今后五年我县农村工作的主题。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推动农村经济社会全面进步。要狠抓农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。要把加强基础设施建设作为推进新农村建设的重点，抢抓国家政策机遇，加大对上争取力度，推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。狠抓鸳鸯、黑河两大灌区水利建设，不断提高水资源利用率；加快人畜饮水改造步伐，切实解决农村人畜饮水困难和安全问题；加快农村电力事业发展和交通、通讯设施建设；在尊重农民意愿的基础上，狠抓重点集镇、中心村和小康住宅建设，促进农村基础设施条件全面改善。要狠抓农业产业化经营，促进农民收入稳步增加。按照“巩固基地、拉长链条、高产高效、做大品牌”的思路，巩固提升棉花、肉羊两大支柱产业，加快培育制种、瓜菜、番茄等新兴特色产业。按照“自愿、合法、有偿”的原则，鼓励和引导农村土地加速流转，向种植能人大户集中，逐步走规模化、集约化经营的路子。大力发展以棉花、畜产品、林果产品和粮食为主的龙头企业，围绕特色优势农产品的生产、加工、销售，建立一批组织完善、运行规范、经营有方，能够带领农民闯市场的农村合作组织，提高农业生产的组织化程度。加快劳务输转网络建设，扩大劳务输转的规模，提升劳务经济发展的整体水平，促进农民收入多渠道增加。要狠抓农村公共事业发展，营造文明和谐的新风尚。大力加强农村精神文明建设，深入开展科技、教育、文化、卫生“四下乡”活动。坚持开展农村环境综合整治，引导农民崇尚科学、移风易俗，形成健康文明的农村新风尚；加大“阳光工程”培训力度，提高农民科学致富的本领，培养有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民；加强基层民主政治建设，指导农村各项工作纳入民主化、法制化轨道，促进农村社会稳定与和谐发展。

4、科学规划建设布局，稳步提高城市发展水平。城市化是实现工业化的必然途径，今后五年，要把提升城市品位、提高城市化水平作为一项重要工作，切实抓紧抓好。要加强城市规划，提高城市建设档次。把城市规划摆在城市建设的先导地位，坚持“前瞻、精品、集约、生态、人本”的理念，严格规划审批和调整程序，分层制定好县、乡、村、组各级建设规划，加紧编制县城详细规划，确保城镇建设沿着正确的轨道推进。要加大城市建设力度，不断完善城市功能。按照“拓展空间、完善功能、提升品位、塑造特色、壮大产业”的原则，加快县城建设步伐，大力推进城南两翼地带的开发建设，围绕金鑫工业园区基础设施、城区道路、城市集中供热、城市环卫设施改造、城市给排水和公益设施建设，组织实施一批重点工程，扩大城市外延，丰富城市内涵。加快农村重点集镇、中心村建设步伐，引导农民向县城和中心集镇聚集，促进城市化水平不断提高。要强化城市经营管理，创造文明现代的城市环境。不断创新城市管理手段，加强城市公用事业管理；加大城市执法监察力度，强化城市交通、摊点、广告、卫生治理；加强居民素质和城市意识教育，调动各个层面的力量，参与城市管理，维护城市形象。加大城市经营力度，按照城市“资源资本化、建设市场化、投资多元化”的要求，大力推进城市资源产权、经营权转让，盘活存量资产，搞好城市无形资产的经营；加大城市项目融资和招商引资力度，积极吸引民间资本和外地资本参与我县城市建设和管理。

5、深入实施全民创业工程，促进民营经济蓬勃发展。全面贯彻落实《酒泉市全民创业工程实施办法》，以更加有力的措施，引导干部群众积极创业，加快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的新热潮。要不断加强组织领导，加大创业推进力度。要把推进全民创业工程摆上重要议事日程，强化组织领导，加大工作力度，完善工作机制，创新创业载体，推进全民创业工程深入开展，取得新的实效。要深入推进思想解放，强化创业追求。要大张旗鼓地宣传先进地区的发展经验以及我县涌现的创业典型，引导广大干部群众自觉克服小富即安、小进则满的思想，激发“想创业、敢创业、创大业”的创业热情，把艰苦创业变成自觉行动。要切实落实创业政策，拓宽创业领域。要用足用好各项创业优惠政策。强化就业困难群体的再就业援助。落实好社保补贴、公益事业性岗位开发等扶持政策。要在大力发展传统服务业的基础上，进一步拓宽创业领域、降低准入门槛，凡是能由民营、民办、民管的事业，都要大胆放手，鼓励民间资本加快进入道路、交通、水利等城乡基础设施建设领域和科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展领域，给创业者提供更多的机会。

6、加快推进改革开放，不断增强发展动力。改革开放是富民强县的必由之路。要不断深化改革，扩大开放，积极打造“活力*”。要继续深化企业改革。鼓励和引导民营企业不断完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。依法加强对企业劳动用工、安全保护、权益保障、财务管理等方面的监察，促使企业依法经营、照章纳税。要稳步推进事业单位改革。按照政事分开、管办分离的原则，明确划分事权和责权，积极稳妥地推进事业单位改革，逐步建立起适应市场经济体制要求的管理体制、用人制度、分配制度和社会保障制度。要全面推进农村综合改革。深入推进以转变政府职能为重点的乡镇机构改革、以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革、以增强基层财政保障能力为重点的县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，积极化解乡村债务，促进农民减负增收和农村公益事业发展。要不断扩大对外开放。坚持“走出去”和“请进来”相结合，加大招商引资力度，充分利用小分队招商、以商招商、节会招商、网上招商、中介招商等多种方式，主动发现和捕捉商机。要加强同县外大企业、大集团和大客商的联系，以我县的优势资源、优势产业、优势企业和优良的环境，吸引他们前来投资兴业，推动我县经济社会快速健康发展。

（二）切实优化发展环境，不断提升县域综合竞争力

环境是提升竞争力的重要条件，哪里的发展环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，经济就会出活力、出效益，发展就会充满竞争力。因此，我们一定要高度重视环境建设，采取有力措施促进发展环境的全面优化。

1、要着力营造开放开明的政策环境。要坚持与时俱进，不断创新投资创业的政策环境，根据我县工业和民营经济发展新的需要，及时清理和修订不符合新形势、新要求的文件规定。制定更加开放的投资政策，向客商提供比周边县市更加优惠、更加快捷、更加到位的服务。尤其对技术含量高、附加值高，对经济结构调整起重大推动作用，能大幅度增加税收的大项目、好项目，要坚持特事特办，在投资者关注的收费、办证等方面，给予最大限度的政策优惠。要不断改善金融服务，金融部门要树立“共荣双赢”的理念，加大对地方经济发展的支持和服务力度。以开放开明的政策环境增强投资者的信心。

2、要着力营造廉洁高效的政务环境。按照市场经济体制的要求，进一步转变政府职能。加快行政审批制度改革，建立健全政府规范化服务体系。不断简化办事程序，提高办事效率。积极推行首问责任制、服务承诺制和“一站式”服务等制度。强化行政监察，依法查处行政不作为、乱作为现象。大力推进政务公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权。不断加强机关作风建设，切实遏制门难进、脸难看、话难听、事难办的不良习气，为投资者提供最优的政务服务。

3、要着力营造民主公正的法制环境。大力推进公正执法。坚决制止只顾部门利益、行业利益，不顾全县大局利益的行为；认真落实执法责任制和行政过错追究制，树立执法队伍在群众、基层和企业中的良好形象。要规范执法行为，切实杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款的现象和吃、拿、卡、要等不良行为，依法保护企业的合法经营和投资者的合法权益。严肃查处群众反映强烈的违法、违规行为，切实解决执法过程中存在的各类突出问题，千方百计为企业和投资者排忧解难，使我县加快发展的法制环境得到进一步改善。

4、要着力营造规范有序的市场环境。切实加强对各类市场和经营行为的监督，进一步加大整治力度，依法维护市场秩序，严厉打击强买强卖、坑蒙拐骗、敲诈勒索、偷税漏税、制假售假等不法行为，建立公平竞争、诚实守信、规范有序的市场秩序。要规范社会中介机构服务行为，促进各类中介服务机构遵守法律法规和职业道德，更好地为投资者提供公正、高效、优质的服务。营造统一、开放、公平竞争的市场环境。

5、要着力营造明礼守法的诚信环境。进一步加大诚信宣传教育力度，培养干部群众自觉遵守和践行诚信原则的观念。努力完善社会信用诚信体系，建立健全企业信用档案，加快个人诚信体系建设，深入开展争创信用政府、信用企业、信用公民活动，不断建立健全与招商引资、全民创业、新农村建设、和谐社会建设等相统一的信用体系，切实加强践诺监督，推动全社会形成诚实守信的良好氛围。

（三）加快发展社会各项事业，努力构建和谐社会

社会和谐是落实科学发展观的必然要求，要不断加强精神文明建设，大力推进社会各项事业发展，努力构建文明、和谐的良好局面。

1、要大力加强精神文明建设。深入开展精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，广泛开展职业道德、家庭美德、社会公德和荣辱观教育，提升全社会的思想道德水平。高度重视未成年人思想教育，加强对未成年人的教育引导。努力提高全民的文明素质和社会文明程度。

2、要大力加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。积极支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和章程开展工作，更好地发挥党联系群众的桥梁纽带作用。加大依法治县力度，积极推进司法体制改革，深入开展“五五”普法教育活动，努力增强全社会的法制意识。

3、要大力推进“科教兴县”战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，狠抓教育基础设施建设；深化教育改革，整合教育资源，优化师资队伍；加快发展学前教育，切实巩固九年义务教育，努力普及高中教育，大力发展职业技术教育和成人教育，鼓励发展民办教育，促进教育事业健康发展，不断提高教育为全县经济社会发展服务的能力。加快发展科技事业，积极开展“科技入户”工程，加大对城乡劳动者的科技培训，培养、造就一批具备一定自主创新能力的新型科技人才。加大科技推广应用力度，围绕我县种植、养殖、加工等产业发展，加大新品种、新技术、新工艺的引进、培育和推广、应用力度。鼓励、支持传统产业改造升级，不断提高生产效益。

4、要大力发展社会各项事业。加强阵地建设，完善公共文化服务体系，积极发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化，加快培育和谐文化。加强公共卫生基础设施建设，提高公共医疗卫生服务水平，建立健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、公共卫生信息、突发公共卫生事件应急五大体系，深化卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务网络体系，不断提高医疗保障水平。加强人口与计划生育工作，夯实基层基础工作，促进计划生育事业健康发展。

5、要大力发展文化旅游产业。我县文化内涵较为深厚，旅游资源比较丰富，具有较大的开发潜力。要把发展旅游业作为对外宣传*的窗口、壮大第三产业的龙头，不断加大投入，加快基础设施建设，加大宣传促销力度，提高旅游服务水平。以打好航天牌为支撑，搞好各类文化旅游资源开发，全力打造一批精品景点、精品线路、精品企业，形成特色明显、优势突出的文化旅游氛围，推动我县由旅游资源大县向旅游经济强县的转变。

6、要大力实施“生态立县”战略。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强水土资源保持，积极建设节水型社会；加强林业生态建设，切实搞好生态公益林保护，努力改善植被条件，切实抓好重点风沙口治理。严格禁止乱开荒、乱移民、乱打井、乱毁林的现象，加大对“四乱”违纪违规案件查处力度。严格控制“三废”排放，努力为人民群众提供一个生态优美、人与自然和谐相处的生活环境。

（四）高度重视社会稳定，精心打造平安*

平安建设是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，要坚持以人为本的理念，把维护稳定作为第一责任，全力为我县改革发展创造安定有序的社会环境。

1、高度关注民生疾苦，维护广大人民群众的根本利益。要坚持深入基层，了解群众所思所想，关心群众生产生活。畅通反映社情民意的渠道，认真解决群众关注的热点难点问题和与群众切身利益紧密相关的突出问题，为群众谋福利，为群众办好事，让群众得实惠。认真落实就业和再就业的各项政策措施，切实做好下岗失业人员、大中专毕业生、城乡富余劳动力、退役军人的就业和再就业工作。巩固扩大养老、失业、医疗保险，积极推进工伤、生育等社会基本保险，大胆探索和推进农村养老保险和低保制度。大力发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业，广泛动员干部群众开展送温暖、献爱心活动，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，切实保障孤寡老人、残疾人等弱势群体的合法权益，努力维护社会公平正义。

2、切实加强和改进信访工作，有效化解人民内部矛盾。要强化“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任制。正确对待群众来信来访，认真接待群众来信来访，切实做好信访工作。要增强信访工作的预见性。健全信访工作网络，强化对社情、舆情的监控，及时发现倾向性、苗头性问题，提前介入，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要增强信访工作的主动性。不断完善信访接待制度，全面落实信访领导包案、领导下基层接访等制度，变由群众上访为领导主动下访，变由群众要我解决问题为我要为群众解决问题，主动理顺群众情绪，化解矛盾纠纷。要增强信访工作的实效性。加强信访法制教育，引导群众以合理合法的形式表达诉求。认真落实矛盾纠纷排查调处制度，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用。坚持标本兼治，对群众反映的信访案件，要不推不拖，认真查处，对群众反映的问题，要不等不靠，及时办理，通过有效解决群众关注的问题，赢得群众的信任和支持。

3、不断加强社会治安综合治理，维护社会大局稳定。要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针,认真落实社会治安防控体系建设新的三年规划,广泛开展“平安*”创建活动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动和“黄、毒、赌”等各类丑恶现象，创造良好的社会治安环境。完善政法保障机制，切实加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础设施建设。健全社会预警机制、突发事件应急机制和全社会动员机制,提高防范和处置突发事件特别是群体性事件的能力。高度重视安全生产监管，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

（五）全面加强党的建设，积极推进新的伟大工程

建设全面小康社会，关键在于加强党的领导。要以先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强党的建设，为*经济社会又快又好发展提供坚强的政治保障。

1、加强思想政治建设，始终保持思想上的蓬勃生机。思想政治建设是党的建设的灵魂。要把思想政治建设放在党的建设的首位，加强宣传思想工作，健全党委中心组学习制度，引导党员干部认真学习科学发展观、构建和谐社会、建设新农村、加强党的先进性建设等一系列重大理论成果和市场经济、项目建设、科技、法律等知识，用党的最新理论武装头脑，用丰富的现代知识增强本领。要弘扬理论联系实际的学风，善于站在理论的高度思考我县的改革发展，创造性地解决影响改革发展的重大问题。要认真贯彻中央关于保持党的先进性“四个长效机制”文件精神，不断巩固扩大先进性教育活动成果，积极探索新形势下做好党员经常性教育工作的新途径、新办法，建立健全保持共产党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，推动党员思想政治建设经常化、制度化。

2、加强领导班子和干部队伍建设，努力提高执政能力和领导水平。领导班子和干部队伍是推进事业发展的核心力量，必须坚持用好的作风选作风好的人，选优领导干部，配强领导班子，培养后备干部，努力建设一支能够担当我县发展重任的高素质干部队伍。要深入开展“和谐班子”创建活动，优化班子结构，增强班子活力。要强化正确的用人导向，坚持服务发展的理念，做到用发展的目标确定选人用人标准，用发展的要求创新选人用人机制，用发展的业绩决定干部的升降去留。注重选拔实干型、开拓型干部，大胆重用政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。要深化干部人事制度改革，创新选人用人方式，畅通用人渠道，完善选拔程序，着力构建民主公开、竞争择优的干部选拔任用新机制。完善以实绩为核心的干部考核评价体系，不断增强考核评价的科学性。积极探索党员干部惩诫和激励办法，建立择优进入、严格监督、有效激励、能上能下的用人机制，引导广大党员干部始终保持良好的精神状态。要加强人才工作，不断创新人才培养、使用、管理、流动机制，不断壮大人才队伍，优化人才配置，促进我县人力资源能力建设的不断加强。

3、加强基层组织建设，不断巩固和增强党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要狠抓农村基层组织建设，着力发挥基层组织在推进新农村建设和构建和谐社会中的组织推动和引领示范作用。要深入实施“双培双带”工程，完善“三级联创”工作机制，探索建立“村企合一”和“党政一肩挑”的领导体制，大力发展村级集体经济，选拔培养一批带头创业致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型优秀党员担任村干部。特别要选准配强支部书记，努力提高基层党组织领导发展的能力、带领致富的能力、社会管理的能力、依法办事的能力和做群众工作的能力，充分发挥战斗堡垒作用。要抓好党员发展工作，进一步增强党员队伍的生机和活力。要扎实推进城市社区党组织建设，增强社区党组织的统筹管理能力和综合服务能力。要加强非公党建工作，积极探索党组织在非公经济组织中发挥推动促进、宣传引导、团结凝聚、监督协调和自律示范作用的新途径、新形式。狠抓机关党的建设，不断强化机关党员干部的宗旨意识、大局意识和服务意识。

4、加强作风建设，大力弘扬求真务实和真抓实干的作风。作风就是形象，是推动工作的重要力量。要大兴求真务实之风，提倡说实话、办实事、鼓实劲、求实效，反对说假话、走形式、搞应付、图虚名。要坚持从我县实际出发想问题、做决策，全力办好符合我县实际的事情，全力办好群众欢迎和期盼的事情，不搞形象工程、“政绩工程”。要大兴真抓实干之风，提倡盯住干、马上办，反对议而不决、决而不行、推诿扯皮。对县委的重大决策部署，要扑下身子一抓到底，抓出成效；对改革发展中的棘手问题，要迎难而上，知难而进，千方百计予以解决，用扎扎实实的工作推动全县经济社会的健康发展。

5、加强党风廉政建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持党要管党、从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要不断加强廉政教育，引导广大党员特别是领导干部自觉加强党性修养，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉用党性原则和社会主义荣辱观严格要求自己，严格遵守廉洁自律的各项规定。要加强制度建设，强化源头治理，认真落实党风廉政建设责任制，重点围绕对人、财、物的管理使用，不断完善各项工作制度，着力完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大案件查办力度，坚决遏制腐败现象的滋生蔓延。

6、加强县委自身建设，发挥好统揽全局、协调各方的核心领导作用。要按照中央关于地方党委领导体制改革的要求，完善制度，创新机制，强化实践，把县委班子建设成为团结的班子、实干的班子、开创的班子、廉洁的班子，切实发挥“统揽全局、协调各方”的核心领导作用。要改进和完善学习制度。不断提高班子成员的思想政治素质和业务理论素养，增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性，不断提高县委班子的整体工作水平。要改进和完善工作制度。加强民主集中制建设，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，建立和完善常委会议事、决策机制和集体领导、个人分工负责相结合的制度。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署的重要问题，要坚持集体讨论决定，提高决策的科学化、民主化水平；对经过集体讨论确定的事项，要明确班子成员责任分工，认真加以贯彻执行，通过班子成员个人创造性的工作，把县委的决策切实贯彻到实际工作中去。要改进和完善工作协调制度。强化常委会对经济工作的决策权，完善县委领导经济工作的体制机制和方式。建立经济工作重大情况报告制度。加强各大组织工作的沟通衔接，积极支持人大、政府、政协开展工作，充分发挥人大、政府、政协在民主政治建设、推动工作落实、促进经济社会发展中的主观能动作用，形成统一、协调、高效的工作局面。

各位代表、同志们，实现富民强县，是全县人民的共同追求。面对人民的期盼，我们肩负的任务更加艰巨。让我们紧密团结起来，坚定信心，奋发图强，埋头苦干，开拓进取，为建设全面小康的新*而努力奋斗！