纪检监察工作会议讲话（市）

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同志们：

我代表市委、市政府向大会作工作报告。

一、*年工作的总体回顾

按照中纪委四次全会的部署，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府、纪检监察机关共同努力，*年党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

1、落实党风廉政建设责任制工作取得新突破。十五大以来，我们始终把建立健全反腐败斗争的领导体制和工作机制放在各项工作的首位，通过落实党风廉政建设责任制，使"党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与"的反腐败领导体制和工作机制基本形成。

各级党委、政府普遍加强了对反腐败斗争的领导，市委、市政府主要领导亲自参与检查，听取责任制落实情况的汇报。大多数区县和牵头部门特别是党政一把手，能够按照"五个亲自"和"三个必须"的要求，制定具体实施办法，层层分解任务，认真履行职责，进行责任追究。截至目前，全市共追究105人，其中局级3人，处级62人，给予纪律处分38人，组织处理22人，其它处理45人。

2、领导干部廉洁自律工作取得新进展。以党政机关四条规定、国有企业五条规定和清理党政机关干部借用小汽车为主要内容，集中力量进行了4项专项治理。一是在全市1275名市管干部中，开展了配偶、子女从业情况的调查登记，对2名不符合规定的局级干部，进行了纠正和处理；二是对党政机关干部自用小汽车进行登记，共清退借用小汽车549辆；三是对党政机关和事业单位采取不同清理办法，清退电脑131台；四是通过调查摸底，对31名国企领导人员兼职取酬的问题进行了清理。为进一步加大廉洁自律的力度，市纪委与组织部联合下发了《关于开好领导班子民主生活会的通知》，明确要求各级领导班子把专题民主生活会与"三讲"教育回头看结合起来，认真进行对照检查。市委常委均参加了一个或一个以上区县局级单位领导班子的民主生活会，生活会的质量有所提高。

3、查办案件工作持续深入，突破了一批大案要案。各级党委、政府进一步加强了对查办违纪违法案件工作的领导，各级纪检监察机关深入贯彻办案责任制，狠抓各项措施落实，加大了办案力度，加强了与司法、行政执法机关的协调配合，办案工作取得明显成效，尤其是国有企业和乡镇的办案成效更为突出。全市纪检监察机关共受理信访举报19333件次，在已办理的信访件中，经调查核实后，举报失实，澄清了问题的3722件，通过信访监督形式办结的1224件，两项合计共涉及干部4900余人。初查核实2267件，新立案1*9件，结案10*件。其中大案要案查处599件，办结398件，影响较大的有市政总公司陈春山贪污、挪用巨额公款、印刷集团公司于斌贪污公款案等。截至11月底，共处分1*4人，其中处级156人，局级5人，通过办案，挽回经济损失4634.45万元。

4、纠正部门和行业不正之风工作深入进行。随着政府职能转变的进一步深化，特别是通过政府机构改革、行政审批制度改革、"收支两条线"管理以及规范各类社会中介机构等一系列重大决策的实施，纠正部门和行业不正之风专项治理工作正在逐步走上法制化、制度化的轨道。"公路三乱"问题基本解决，中央关于减轻农民负担的政策得到有效落实，对企业的24项不合理收费被取消。563种药品大幅度降价，对94家违反价格规定的单位进行了处理。天坛医院及13家单位等医疗机构的药品集中招标采购成效明显，全市药品零售价格在多年持续上涨的情况下首次出现回落。以政务公开为重点的10个行业的行风评议工作取得新成效，促进了行业风气逐步向好的方面发展。

5、源头治理的力度不断加大，反腐败工作的制度性建设明显增强。各级党委、政府加强了对源头治理工作的领导，政府部门主抓，纪检监察机关组织协调的工作机制逐步形成。"收支两条线"规定正在全面落实，对严肃财经纪律，维护经济秩序，加强党风廉政建设发挥了重要促进作用。政府采购的金额和领域不断扩展，会计委派工作的步伐明显加快，有形建筑市场在规范中健康发展，政务公开、厂务公开、村务公开、司法警务公开继续向纵深推进，在促进政府部门廉政勤政和加强基层民主政治建设中的作用日益突出。

为推动反腐败斗争不断深入，市委市政府围绕权、钱、人三个方面的管理，实行了一系列重要改革措施。一是行政审批制度改革，共清理和下放审批项目454项，占原有审批项目的41.7%；二是党政机关公款配备通信工具改革，党政机关工作人员的住宅电话、无线移动电话和寻呼机停止用公款配置，实行限额补贴，超支自负；三是干部选拔任用制度改革。四是市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作。这些改革措施，有力地加大了源头治理力度，为加强党风廉政建设的法制化、制度化进行了成功而有益的探索。

行政监察工作紧密围绕行政审批制度改革、国债资金和社会保障基金使用情况，重点建设工程项目和粮食流通体制改革，积极开展了专项执法监察，在控制大气污染、环境综合整治等行政效能监察工作中取得切实成效。

6、党风廉政建设宣传教育进一步深入。各级党委、政府坚决按照中央关于加强思想政治工作和反腐败斗争的总体部署，加大了党风廉政宣传教育力度。《*日报》、*电视台等主要新闻单位及时反映反腐败工作的新进展，为党风廉政建设提供了良好的舆论氛围。胡长清、成克杰案件发生后，市委立即在全市开展了警示教育，举办了打击和预防经济犯罪展览。为加强国有企业的党风廉政建设，市纪委在全市范围内结合讲一次党课，参观一次展览，开好一次民主生活会和推荐一个正反典型，组织了专题教育月活动，取得积极效果。

纪检监察机关自身建设不断加强，在注意抓好思想政治教育的同时，积极开展了《行政监察法》和法律知识等业务培训，有力地促进了干部队伍整体素质的提高。市级机关机构改革进展顺利，派驻人员基本到位，派驻机构的职能和作用得到进一步发挥。

回顾过去的一年，*市党风廉政建设和反腐败斗争呈现出健康发展的良好态势，主要是中纪委和*市委、市政府正确领导的结果，是各区县、各部门认真贯彻落实各项工作部署的结果，是各级纪检监察机关上下共同努力的结果，是特约监察员和广大人民群众积极支持和参与的结果。在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在不少矛盾和问题。一是还有一些党政领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不足，工作不得力，任务不落实，一些班子民主生活会的质量不高，流于形式；二是一些部门和单位存在对案件查处不力，执纪执法偏宽偏软的问题；三是对一些领导干部缺乏严格有效的监督，监督渠道还不够畅通；四是对社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律认识不足，解决问题特别是破解难题的办法还不多。对这些问题，我们要继续采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。

过去一年的工作实践，使我们深切体会到，搞好*市的党风廉政建设工作必须牢牢把握好以下几点：

1、坚持党委统一领导，部门各负其责的领导体制和工作机制，充分发挥党风廉政建设责任制的作用。中央提出的反腐败斗争领导体制和工作机制，对抓好全局工作具有特殊的重要性。工作实践表明，凡是认真坚持这一领导体制和工作机制的，那里的党委、政府和主要负责同志就能够切实负起领导责任，纪委就能够积极发挥组织协调作用，司法机关、行政执法机关及其它有关部门就能够各负其责，密切配合，提高工作的整体效能。

2、坚决按照中央的部署，狠抓各项工作的落实。中央每年都对党风廉政建设和反腐败工作提出新的具体要求和专项治理任务，这些规定和要求符合当前反腐败斗争的实际，直接代表了广大人民群众的利益，必须毫不动摇地坚决贯彻执行。在工作中，我们始终坚持狠抓落实的方针，力争把每项工作做得更扎实、更有效，这是我们的一条基本经验，必须长期坚持下去。

3、把中央的方针与*实际紧密结合，不断深化改革，加大治本力度。标本兼治，综合治理，从源头上抓起，是加强反腐败工作的必然要求。解决滋生腐败现象的深层次的问题，根本出路在于改革。必须紧紧围绕经济建设，深入研究和解决在体制、机制、政策、管理等方面存在的漏洞和问题，逐步减少和不断铲除滋生腐败的条件和土壤。*年，我们针对一些重点、难点问题，大胆实践，推出一系列改革措施，促进了反腐败斗争的深入开展。事实证明，只有把中央的方针与*实际紧密结合，创造性地开展工作，力争年年有新的进展，才能牢牢把握工作的主动权，不断开创新的局面。

二、20*年党风廉政建设和反腐败工作任务

20*年是进入新世纪的第一年，也是实施"十五"计划的开局之年。党的十五届五中全会，在正确分析国际国内形势的基础上，提出了我国今后五年和十年的社会主义现代化建设的奋斗目标。实现这一宏伟目标，关键在党。只有坚持从严治党的方针，把党建设好，才能确保"十五"计划的顺利实现。

党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党的建设和政权建设的一项重大政治任务。十四大以来，中央进一步明确了新形势下开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，每年都对党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署，相继采取了一系列重大措施，在一些方面遏制了消极腐败现象蔓延的势头。特别是中央果断查处了胡长清、成克杰等高级领导干部违纪违法案件，在党内外产生了强烈反响，反腐败斗争始终保持健康发展的势头，总的形势是好的。同时，近几年揭露出来的问题也说明，腐败现象对我们党政机关和干部队伍的侵蚀是严重的，党内外广大干部群众对此深感忧虑，表现了对我们党的关心、爱护和支持。腐败是一种历史现象，不会在短时期内消除，尤其是处于经济体制转换，经济快速增长这一特定历史阶段，由于种种原因，出现了易发多发态势。我们既要增强现实的责任感和紧迫感，防止无所作为的思想，坚决惩治腐败，又要有长期作战的思想准备，克服急躁情绪。决不能因为党内一些领导干部存在腐败问题而低估党风廉政建设成效，也决不能因为干部队伍主流是好的而放松反腐败斗争。要全面地、实事求是地分析形势，并以此来统一广大干部群众的思想认识，进一步增强抓好反腐败斗争的信心和决心，把工作做得更好。

中纪委五次全会已经确定了20*年反腐败工作的大政方针和主要任务，全市各级党委、政府和有关职能部门务必把思想真正统一到中央的决策和部署上来，贯彻落实江总书记的重要讲话精神，按照"三个代表"的要求，牢牢把握工作重点，狠抓落实，特别要加大从源头上预防和治理腐败的力度，保证党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。

（一）不断强化党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制

中央颁布的党风廉政建设责任制，是保证各级领导班子和领导干部对职责范围内反腐败斗争全面负责的一项根本制度，必须作为严肃的政治纪律严格执行。今年要在继续抓好责任主体工作到位上下功夫。各级党政主要负责人和牵头部门要继续做到"五个亲自"和"三个必须"；各级副职领导干部要保证做到"三个抓好"，即一要抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；二要抓好分管部门、单位的党政一把手的党风廉政建设；三要抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。各协办单位要做到"两个确保"，一要明确协办任务的责任领导，责任部门和责任人员，确保主体责任到位；二要结合业务管辖范围，行业特点，确保协办任务按时保质完成。

全面贯彻落实党风廉政建设责任制，关键是狠抓责任追究。要继续以中纪委四次全会提出的四条内容为重点，同时注重追究新提出的两方面问题：一是领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管、以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的；二是对选拔任用领导干部违反有关政策和规定、用人失察的，必须追究有关领导干部的责任。年底前，市委将继续对各区县、委办局落实责任制的情况进行检查。为加强对区县局级党政领导班子和领导干部的监督，按照中央确定的形式，派出巡视组，对区县局级党政领导班子特别是党政主要负责人执行党的路线方针政策，执行民主集中制原则和廉政勤政情况进行监督检查。

（二）加强从政行为规范，进一步深化领导干部廉洁自律工作

中央历来十分重视领导干部的廉洁自律，每年都针对社会主义市场经济体制建设中出现的新情况、新问题作出明确规定，各级党政领导干部必须严格遵照执行。

1、实行领导干部家庭财产报告制度。20*年在省（部）级现职领导干部中首先实行这项制度，报告本人、配偶以及由其抚养的子女的家庭财产，包括：大额现金、存款、有价证券、房产、汽车、债权债务等主要家庭财产。

2、领导干部不准收受以下单位和个人的现金、有价证券：一是直接管理和服务的对象；二是主管范围内下属单位和个人；三是其他与其行使职权有关系的单位和个人；四是外商、私营企业主。凡违反规定的，不论数额多少，一律给予党纪、政纪处分，或组织处理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。凡用公款向领导干部赠送现金、有价证券的，对有关责任人要严肃处理。

3、领导干部参加健身活动，一律不准接受与其行使职权有关系的单位和个人以及外商、私营企业主提供的各种奖励和赞助。

4、领导干部出国访问，要与其公职身份相称，出访费用要严格控制在本单位外事经费预算之内；不得接受国内企业以及境外中资企业的资助或邀请出访。

5、规范领导干部离职和退（离）休后的从业行为。处级以上领导干部在离职和退（离）休后三年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，不准个人从事或私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。

6、将省（部）、地（厅）级领导干部配偶、子女"不准在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动；不准在该领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务"的规定，延伸到处级领导干部中实施。

国有企业的领导人员，农村基层党员干部、城市社区以及基层执收执罚部门的负责人，都要按照中央提出的领导干部廉洁自律的若干规定，认真进行自查自纠，解决党性党风党纪方面存在的突出问题。

（三）坚持党委对查办案件的统一领导，继续加大办案工作力度

各级党委和政府要高度重视办案工作，坚持以党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和处级以上领导干部为重点，在查办贪污、贿赂、挪用公款及走私贩私、骗税骗汇、金融诈骗等案件的同时，要注意查办领导干部严重失职渎职案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件，领导干部配偶、子女和亲属利用该领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益的案件，司法干警贪赃枉法、徇私舞弊的案件。注意查办国有企业领导人员违纪违法案件，认真查处在企业改制、股票上市、产权变动过程中私分、侵吞、转移国有资产的案件，个人擅自决定重大事项给国家、企业造成严重损失的案件和农村基层党员干部违纪违法案件。在办案中要特别注意查处有影响的大案要案，顶风违纪、边反边犯的案件及党风廉政建设责任制的责任追究案件。

各级党委、政府要进一步加强对执纪办案工作的领导，各级纪检监察机关要继续深化办案责任制，坚持量化考核指标。要切实加强基层办案工作，提高乡镇等基层纪委的办案能力和水平。要采取有效措施，加强信访工作，认真排查案件线索，进一步拓宽案源渠道，下大力抓好初查和直查工作。要继续加强与司法机关、行政执法机关的协调配合，要审慎和正确运用"两规"、"两指"，加大查办重大案件的力度。加强案件审理工作，保证案件质量。

（四）继续抓好纠风工作，切实解决群众关心的实际问题

纠风工作一是继续纠正医药购销中的不正之风，推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，整顿药品价格秩序和药品生产流通秩序，积极推行药品集中招标采购、药品连锁经营、乡村药品配送等多种方式，认真实行医药分开核算、分别管理及药品价格公开等各项制度，把医院销售药品收入实行"收支两条线"管理的规定落到实处。二是进一步减轻企业和农民负担，巩固治理公路"三乱"的成果。三是继续治理中小学乱收费和报刊征订中的乱摊派问题。在工作中，要注意探索体制和机制上存在的深层次原因，切实把纠建并举的方针落到实处。

继续开展对行政审批制度等重大改革措施及国债资金管理使用情况的执法监察，要紧密围绕各级政府的中心工作，充分发挥行政效能监察的优势，推进依法行政工作，促进监察工作的深入开展。

（五）把抓源头工作摆在更加重要的位置，取得反腐败斗争的新成效

20*年，中央决定从权、钱、人管理方面存在的突出问题入手，进行三项重要改革。全市各级党委、政府和有关部门要按照中央的部署，明确分工，各负其责，通力协作，确保改革的顺利进行。

1、改革行政审批制度，规范行政审批权力。市、区（县）两级政府部门要认真借鉴*市留学人员海淀创业园的经验，对行政审批项目继续进行清理。一是减少行政审批项目的数量，可以取消的审批项目都要取消；二是充分发挥市场经济机制的作用，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决。要实行经营性土地使用权出让招标拍卖、产权交易、建设工程招标投标、政府采购等制度；三是确需保留的行政审批项目，必须对审批权进行合理分解，建立健全对权力的监督制约机制，减少审批环节，公开审批程序和结果，接受社会和群众的监督。

2、推进财政制度改革，强化资金监管。各级财政拨款部门要全部实行部门预算，将部门所有收支纳入财政预算管理。改革财政资金缴拨方式，加快实施国库集中收付制度。继续清理银行帐户，严禁设立"帐外帐"，坚决取消"小金库"。要进一步规范政府收费行为，积极推进收缴分离工作，加大清理乱收费的力度，取消不合法、不合理收费项目，对确需保留的行政事业性收费，严格实行"收支两条线"管理，在试点的基础上，加快推进农村税费制度改革，做好交通和车辆税费制度改革工作。

3、积极进行干部人事制度改革。中央决定，在全面贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》，加强对执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》监督检查的基础上，逐步提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度。从20*年起，在选拔任用领导干部工作中着重推行以下措施：一是选拔任用党政领导干部，必须在规定范围内进行民主推荐；拟任人选要在本单位、本部门进行民意测验，多数群众不赞成的，不能提拔任用；对在年度考核，届中届末考察中，民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部，应免去其现职。二是区县党委、政府领导班子正职的拟任人选，逐步做到由市委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决。在全会闭会期间，可由市委常委会议作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的意见。三是扩大任前公示、公开选拔和竞争上岗的适用范围。从20*年起，除少数特殊岗位外，选拔任用局级及其以下党政领导干部，都要实行任前公示制。加大干部交流力度，逐步试行干部考察预告制度，差额考察制度和考察结果通报制度。

4、继续深化和落实已经部署的从源头上预防和治理腐败的措施。政务公开要紧密结合行政审批制度改革、财政管理制度改革、干部人事制度改革以及农村基层民主政治建设和行风评议工作向纵深推进；继续抓好村务公开、司法警务公开和校务公开，逐步开展处级以上党政领导干部经济责任审计的试点工作。进一步规范有形建筑市场，搞好会计委派和党政机关与所办经济实体和管理的直属企业的脱钩工作。

5、有条件的部门和行业，要认真推行网上办公系统，运用现代科技手段，加强管理，实行严格监督。暂时不具备条件的，要积极创造条件，努力促进勤政廉政建设。

三、完成20*年党风廉政建设和反腐败任务需要强调的几个问题

反腐败斗争任务复杂、艰巨，完成好20*年党风廉政建设的各项工作，必须在各级党委的统一领导下，全党动员，党政一起抓。注意把握好以下几个重要方面，保证各项任务的圆满完成。

第一，切实抓好党风廉政宣传教育，加强和巩固思想道德防线。深入进行党风廉政宣传教育，是增强党员干部拒腐防变和抵御风险能力的重要举措。各级党委、政府特别是党政机关的主要负责人要高度重视。要以迎接中国共产党建立80周年为契机，进一步抓好正面典型和反腐败斗争成果的宣传，搞好形势教育，增强干部群众反腐败斗争的信心；要教育党员领导干部树立正确的权力观、利益观，加强新闻舆论对领导干部履行职责、廉洁从政情况的监督；各级纪检监察机关要充分发挥掌握大量案件素材的特点和优势，加强党纪政纪法规教育，把一些问题和教训向干部讲透，警示在什么情况下，什么问题上，哪些环节中容易犯错误，栽跟头，进一步增强遵纪守法的观念。要注意拓展宣传教育工作的覆盖面，努力向基层延伸。今后，每年要集中一个月时间，专门进行党风廉政宣传教育，把党风廉政宣传教育开展得更扎实，更深入，更富有成效。

第二，搞好国有企业党风廉政建设。国有企业党风廉政建设必须紧紧围绕建立现代企业制度，完善企业法人治理结构来进行，把党风廉政建设的要求贯穿于企业的各项管理制度和规范之中。要抓好国有企业领导人员的廉洁自律，作为代表国家对国有企业进行经营管理的国家工作人员，必须认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，特别是国有企业的5条规定，必须严格执行制止奢侈浪费的有关规定。坚持厂务公开和企业职代会对领导干部民主评议和民主测评制度，认真落实对国有企业领导人员任期经济责任审计的规定。进一步加强企业效能监察，运用审计监督、会计监督、质量监督、经营核算等手段，加强对企业中一些经济实体和有业务处置权岗位的监督和检查。

第三，改进工作作风，加强纪检监察干部队伍建设。作为加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重要职能部门，各级纪检监察机关必须加强自身建设，不断提高纪检监察干部队伍的思想政治水平和业务能力，进一步养成良好的工作作风。要高度警觉我们的干部受腐蚀的现实危险性，加强思想政治工作，增强组织观念，严格办案纪律；要适应新形势的要求，抓紧培养和选拔优秀年轻干部，积极开展业务知识培训，提高队伍的整体素质；要积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，加强理论研究，深入基层，开展调研，切实改进工作作风，切忌热衷于召开会议，下发文件，做表面文章。

在机构改革中，各级纪检监察机关都要按照中央的要求和市委的部署，从适应反腐败斗争的需要和履行纪检监察两项职能的要求出发，进一步完善派驻机构的设置和领导体制，加大对派驻机构的管理力度。纪检监察派驻机构，要以上级纪检监察机关领导为主，编制单列。派驻纪检监察机构的主要领导干部，一般不从驻在部门产生。派驻纪检监察主要领导干部要认真履行职责，定期向上级纪检监察机关述职，任现职满5年的原则上要轮换和交流。

同志们，完成20*年的党风廉政建设和反腐败斗争任务，对迎接建党80周年，维护首都改革、发展、稳定的意义十分重大，我们要按照中央纪委的部署，在市委、市政府的领导下，统一思想，坚定信心，以更扎实的工作，把反腐败斗争继续推向前进，为实现"十五"计划的良好开局，做出新的贡献。