妇联权益保障法修改会议发言

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近年来，在*省委、省政府的正确领导和全国妇联的有力指导下，我省各级妇联组织坚持以服务妇女儿童、化解社会矛盾、维护社会稳定为己任，以载体建设为重点，以强化考核为手段，努力整合社会资源，切实提高妇联信访工作实效，着力营造心齐气顺、凝心聚力谋发展的良好氛围，为实现“全面达小康、建设新*”的宏伟目标作出了妇联组织应有的贡献，受到了省委、省政府及社会各界的肯定和好评。主要做法是：

一、以提高认识为关键，在优化信访工作的环境条件上求突破

省妇联党组充分认识到妇联信访工作是党和政府信访工作的重要组成部分，通过信访窗口了解和反映社情民意是充分履行妇联组织职能的重要基础和关键环节。要求全省各级妇联以高度的责任感、强烈的使命感和紧迫感，将信访工作作为巩固党的执政基础、夯实党的群众基础、构建和谐社会的重要举措来抓。一是切实加强领导。省及各级妇联始终坚持“一把手”负总责，对信访工作亲自部署、抓落实，定期听取信访工作汇报，对信访重大案件亲自批示、协调、督办；明确分管主席重点抓，权益部门具体抓，配齐配强信访维权干部，强化责任落实。二是创造良好条件。省妇联积极争取省委省政府领导的关心支持，利用制定新一轮妇女发展规划契机，向省政府常务会议作专题报告，争取“十一五”期间省妇联维权专项经费每年200万元，并纳入财政预算。努力从人、财、物、制度等方面为信访工作的顺利开展创造条件。三是探索维权模式。省妇联把信访维权工作纳入省政府制定的妇女发展总体规划，列入妇联年度工作重点，围绕职责要求，积极探索多种形式的信访维权渠道。各级妇联逐步形成了维权依据法制化、维权手段多样化、维权主体社会化、维权责任明朗化的信访维权模式，构建了“横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与”的维权工作网络。

二、以载体建设为重点，在构建社会化信访维权体系上求突破

随着改革的不断深化和利益格局的深刻调整，一些深层次的矛盾和问题不断凸显，妇女信访出现了许多新情况、新问题，妇女群众诉求呈现多元化的态势。我们坚持以妇女群众为本，从强化载体建设入手，大力开展实事化维权行动，建立和发展广覆盖、多功能、满足不同层次需求的一站式维权服务体系。

一是建立“六个中心”。今年初，我们利用维权经费500万元，在市区黄金地段购置500多平米的办公场所，筹备挂牌成立*省男女平等基本国策宣教中心、受害妇女投诉中心、*省受害妇女伤情鉴定中心、*省受害妇女救助中心、*省妇女权益法律援助中心、*省妇女心理疏导中心等“六个中心”。宣教中心强化妇女平等发展宣传教育和对妇女信访的理论实践研究，突出宏观维权；投诉中心负责接待投诉的妇女儿童，提供相应服务，并视情况安排具体救助事宜；伤情鉴定中心依托南京医科大学法医司法鉴定所，按照《*省妇女伤情鉴定中心有关规定》规范运作，对受害妇女儿童进行伤情鉴定，并出具鉴定结论；救助中心负责为无家可归或有家难回的困难妇女儿童提供临时生活安置和生存保护；法律援助中心为经济困难的妇女提供法律援助；心理疏导中心为受到伤害的妇女提供心理抚慰和疏导。专业化、一站式的服务目前处于试运行阶段。我们还将依托中心不定期地组织讲座、讲堂、沙龙等，力争把中心建设成为满足不同层次妇女需求的温馨家园。

二是开发一个系统。我们以中心为依托，与省电信部门合作投入50万元共同研制开发覆盖全省的*省妇联12338维权公益热线呼叫系统。该系统具有投诉举报数据录入、电话转接、统计汇总、数据查询、人工咨询服务等功能，便于及时分析全省妇联系统来电、来信、来访。同时，也为妇女儿童提供法律服务、政策咨询、专家答疑及心理调适等搭建了载体和平台。省妇联还为13个省辖市配置了电脑，省和市设立了16个专家接听席，实现了全省联网，促进了妇联系统信访工作的快捷、规范和服务妇女的便利、有效，妇女群众足不出户就能表达诉求。

三是依托三支队伍。省妇联重视信访维权工作队伍建设，依托以律师为主体的法律援助中心成员、以女法官、检察官、警官为主体的巾帼维权志愿者服务团，以社会学家、心理专家和媒体记者为主体的“情感援助”后援团三支队伍，坚持四个并举：即领导接待与专家接待并举，法律咨询与心理疏导并举，法制宣传与法律援助并举，协调处理与重点维权并举。我们还把中心作为南京大学法学教学实践基地，为学生提供实习场所和零距离接触妇女群众的机会，师生也为中心提供了维权志愿服务。

三、以强化目标考核为手段，在提高信访工作实效上求突破

一是规范考核内容。省妇联不断完善信访考核办法，将考核内容拓展为组织领导、信访工作、法制宣传、依法维权、综合治理等五方面，制定下发了《*省妇联系统信访维权工作目标管理考核自评表》、《*省妇联系统信访维权工作目标管理考核报表》、《关于<妇联系统信访维权工作目标管理考核评分表>的说明》等文件，全面涵盖妇联各项维权工作，实现信访工作目标责任制和考核规范化。

二是量化考核指标。省妇联围绕考核内容和目标，从五个方面采用百分制逐项进行细化、量化。“组织领导”包括人员、经费、办公接待场所、实行逐级考核情况、受表彰情况等13项内容；“依法维权”则围绕“法律援助制度”、“联席会议制度”、“陪审员制度”三项制度设置14项考核指标；“法制宣传”则重在考核宣传的形式、深度、规模、特色及效果等11项内容；“信访工作”主要考核领导听取专题汇报、召开研讨会、健全领导接待、主持会办疑难信访、落实信访岗位津贴、减少越级信访、及时上报信访信息报表等8项内容；“综合治理”则从禁毒、帮教、安置被拐妇女、参与平安家庭创建等7个方面予以考核。

三是严格定期考核。各级妇联每年进行自查，省妇联每2年组织分片互查，然后通报情况，明确整改方向。各地充分运用考核检查来分享工作经验，促进信访难点问题解决，使考核成为“流动的培训班、流动的现场会”。如今年6月，省妇联组织权益部长对13个省辖市妇联04－06年信访维权工作进行目标考核，帮助淮安市妇联解决了多年来组联部和权益部合署办公、权益部长兼职的问题。

四、几点体会

一是做好妇联信访工作，必须构建社会化的维权平台。妇女问题是社会问题，需要用社会化的办法，通过整合社会的资源和力量，形成“大信访”的格局。省妇联先后联合省政法委、省高院下发《关于预防和制止家庭暴力的意见》、《关于委托邀请妇联组织和特邀调解员调解婚姻家庭纠纷的意见》等文件，促进建立健全了预防和制止家庭暴力的协调联动机制、多元化的婚姻家庭纠纷解决机制，实现了诉调对接，弥补了妇联组织久调不决、缺乏权威性的不足，切实维护信访妇女权益。

二是做好妇联信访工作，必须努力打造妇联维权工作品牌。我省各级妇联与有关部门建立家庭暴力报警中心、伤情鉴定中心、庇护中心、反家暴合议庭、心理咨询中心等维权阵地2000多处，通过实体化、全方位、多中心维权阵地建设，形成了全省妇女信访服务的网络化，妇女儿童诉求表达的多元化，妇联维权服务的系统化，有利于把理顺情绪、解疑释惑的工作落到实处，在构建和谐社会中彰显妇联组织特色。

三是做好妇联信访工作，必须强化目标考核。信访维权工作头绪多、难度大，维权目标考核通过对维权任务的分解和细化，既规范维权工作的目标、内容、要求，又鼓励基层开展有特色、有创新的工作，是运用考核推动基层维权工作的有效手段。