计划生育家庭扶助会领导讲话

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同志们：

为进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，根据国务院工作部署，国家人口计生委、财政部研究决定，从20**年起，全面实施计划生育家庭特别扶助制度。国家人口计生委对此项工作高度重视，8月19-21日在哈尔滨专门召开了特别扶助制度培训会，8月27-28日又在上海举办了特别扶助信息管理培训班，对全面实施计划生育家庭特别扶助制度有关工作作出了部署和安排。根据国家统一要求,我省必须在9月底之前完成今年特别扶助对象的资格确认、录入上报个案信息和统计数据等项工作。为此，省人口计生委研究决定，立即启动全面实施特别扶助制度有关工作。今天召开这个培训会，既是培训也是动员，目的就是使大家尽快熟悉特别扶助制度，掌握实施方案、信息管理规范、政策界定口径，以及资格确认的方法、步骤、程序和有关要求，回去后立即行动起来，按时完成今年特别扶助对象的资格确认工作，确保此项制度在我省的顺利实施，推动我省人口计生工作的健康发展。下面，结合学习特别扶助制度的实施方案，我先讲几点意见。

一、从保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识实施计划生育家庭特别扶助制度的重大意义

人口问题的本质是发展问题，人口问题也是影响和制约我国全面协调可持续发展的关键因素。我国实行计划生育政策以来,取得了举世瞩目的成就，有效地控制了人口的过快增长，实现了人口再生产类型的历史性转变，有力地促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善。在新的历史时期，人口问题更加复杂，必须采取更加切实有效的措施，努力解决人口计生工作面临的新情况、新问题。人口计生事业涉及千家万户，关乎国计民生。做好新时期的人口计生工作，必须按照科学发展观的要求，坚持以人为本的理念，切实转变长期以来主要依赖行政手段的思路和方法，围绕改善民生、保障民生的主题、目标和要求，建立和完善计划生育利益导向政策体系，强化政策推动，实行综合施治，走统筹解决人口问题的正确道路。

独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的一个特殊群体，也是社会广泛关注的群体。对于这些家庭存在的特殊困难，党中央、国务院一直十分重视，总书记和总理多次作出重要指示。中共《决定》提出了明确要求。20**年，根据国务院工作安排，国家人口计生委、财政部在10个省（市）开展了计划生育家庭特别扶助制度试点工作，取得了预期成效。20**年，全面实施计划生育家庭特别扶助制度被确定为国务院重点工作。建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，是继建立农村计划生育家庭奖励扶助制度之后，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的又一具体实践，是贯彻落实中央《决定》的重要举措，是对人口和计划生育利益导向政策体系的完善和发展，对于促进我国人口和计划生育工作的良性发展、促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展、促进小康社会建设意义重大，影响深远。

第一，这项制度充分体现了科学发展的本质要求。独生子女是父母的情感寄托和养老的重要责任主体，独生子女一旦遭遇死亡或严重伤病残等意外事件，而母亲不能再生育，这些家庭不可避免地面临着生产、生活和养老方面的实际困难，成为最困难、抵御风险能力最低、最需要政府帮助的群体。建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，就是要通过稳定的制度保障为这些家庭提供物质上的救助、精神上的慰藉，使其优先分享改革发展的成果。

第二，这项制度充分体现了关注民生、促进和谐的时代主旋律。建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，就是要缓解独生子女伤残死亡家庭在生产生活和养老方面面临的实际困难，使他们切实感受到党和政府的温暖，感受到响应国家号召，实行计划生育政治上有荣誉、社会上有地位、生活上有帮助、经济上有实惠，从而有利于赢得民心、巩固党的执政基础，有利于坚定不移地实行计划生育基本国策、稳定低生育水平，有利于缓解社会矛盾、促进社会和谐。

第三，这项制度充分体现了统筹解决人口问题的战略思想。当前，我国经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生着深刻变化，人口发展面临着前所未有的复杂局面。已经出台的奖励扶助制度，有效缓解了部分实行计划生育家庭面临的困难，调动了广大人民群众实行计划生育的积极性。在此基础上建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，专门解决这部分人群的特殊困难，就是要进一步消除广大人民群众实行计划生育的后顾之忧。特别扶助制度作为现行人口和计划生育政策体系的重要组成部分，开辟了做好新时期人口计生工作新的途径，赋予了人口计生工作新的内涵，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口计生事业的健康发展提供了新的重要载体。

实施计划生育家庭特别扶助制度，直接关系到广大群众的切身利益，关系到计划生育基本国策的落实，关系到社会的和谐进步。各级人口计生部门要深刻认识实施这项制度的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，确保此项制度在我省的全面落实。

二、准确把握计划生育家庭特别扶助制度的政策内涵、主要内容和有关要求

一是要明确制度内涵和特点。计划生育家庭特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。这项制度的内涵和特点可以从以下五个方面来把握：从政策对象看，这项制度主要针对遭受意外风险的独生子女家庭，实质和目的是对独生子女死亡或伤残的家庭进行特殊扶助，提供基本生活保障；从政策性质看，它既是人口和计划生育政策的重要组成部分，具有鲜明的政策导向性和补偿性，也兼有社会救助、社会福利和社会优抚等多重特征；从政策范围看，不仅包括农村也包括城市，突破了城乡二元结构，实现了人口和计划生育利益导向政策的城乡一体化；从政策力度看，女方年满49周岁即开始领取扶助金，而且扶助金标准总体上高于奖励扶助对象，体现了对更需要特别扶助家庭的倾斜；从政策保障看，它是由中央财政和地方财政安排专项资金进行特别扶助的一项基本保障制度，财政资金是主渠道，同时借助奖励扶助制度管理平台和机制实现科学规范管理。

二是要明确扶助对象的资格条件和确认程序。特别扶助制度扶助的对象是：城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件：（1）**年1月1日以后出生；（2）女方年满49周岁；（3）只生育一个子女或合法收养一个子女；（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。关于特别扶助条件的具体政策口径，省人口计生委专门制定了政策性解释。特别扶助对象的资格确认的具体程序是：本人申请、村（居）评议、乡镇（街道）审核、县（市、区）审批并以适当的方式公示。独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女残疾的，需提供《中华人民共和国残疾人证》，等级为三级以上。

三是要明确扶助标准和资金管理要求。根据国家统一标准，独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月100元的扶助金，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，给予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。依据省政府奖励扶助民生工程政策，我省拟对只生育一个独生女死亡、且现无子女的对象，扶助金标准按照“就高”的原则，由国家统一规定的每人每月100元提高到110元（每年1320元）。按照国家统一标准发放的特别扶助金，由中央财政负担50％，地方财政负担50％，我省提标经费由省财政全额负担。为减轻市、县两级资金配套压力，目前我们正在积极争取省政府同意，力争地方财政负担的资金由省财政全额负担。特别扶助资金管理和发放的具体要求，参照我省《奖励扶助制度管理规范》的有关规定执行。

四是要明确与奖励扶助制度的关系和衔接办法。特别扶助制度与奖励扶助制度既有联系又有区别，特别是对象上有交叉，机制上有重叠，我们要认真研究，通盘考虑，做好政策解释和工作衔接，使这两项制度进一步得到完善。通过实施奖励扶助制度，我们已经初步建立了有效的工作制度和管理体系，积累了实施新政策的宝贵经验，并锻炼了人口和计划生育干部队伍，密切了党群干群关系，赢得了广大群众的信任和支持，为特别扶助制度提供了良好的政策氛围和实施条件。作为奖励扶助制度的延伸和扩展，特别扶助制度的实施必将会进一步巩固和发展奖励扶助制度取得的成效。两项制度的衔接办法是：对于目前已经享受奖励扶助制度、且同时符合特别扶助制度资格条件的对象，全部纳入特别扶助制度范围，20**年起不再确认为奖励扶助对象；对于符合特别扶助制度资格条件的农村对象，年龄达到60周岁以后，仍然继续执行特别扶助制度，不再重复享受奖励扶助制度。

三、加强组织领导和规范管理，确保计划生育家庭特别扶助制度在我省的顺利实施和健康发展

一是广泛深入开展政策宣传。各级人口计生部门要把宣传工作作为一项关系计划生育家庭特别扶助制度实施成败的关键环节，摆上重要议事日程，认真制定方案，通过多种途径和形式，把政策真正交给基层和群众。只有通过宣传，才能使更多的人们感受到党和政府对计划生育家庭的关怀，感受到特别扶助制度的温暖。各地在进行资格确认的同时，要采取发放宣传品、入户宣讲等形式，广泛深入开展政策宣传活动，让群众充分了解实施计划生育家庭特别扶助制度的重大意义，以及政策内容、资格条件、申请方式等，为群众申报和监督评议奠定基础。在这次资格确认过程中，特别扶助制度宣传材料要张贴到村组、社区，并发放到户。同时，要注意把握宣传重点，创新宣传方式，不宜过多宣传扶助对象个案情况。

二是严肃认真抓好资格确认。特别扶助对象的资格确认工作由各市、县（区）人口计生委负责组织实施。各级人口计生委主任为第一责任人，要亲自负责组织开展本地区的资格确认工作，分管领导具体抓，相关科室明确职责，密切协作。要积极协调财政、残联、卫生、民政、公安等部门，做好特别扶助对象的资格确认，特别是残疾对象的甄别、核残和鉴定工作。今年的资格确认工作时间紧迫、任务繁重、责任重大。本次会议后，各市、县（区）人口计生委要立即着手安排部署，迅速抽调人员，及时组织培训，明确政策口径和方法步骤，认真做好资格确认调查审核工作。各市人口计生委要加强对此项工作的业务指导和督促检查。要把特别扶助对象的资格确认作为当前人口计生工作的一项重点任务，高度重视，统筹兼顾，合理安排，确保及时、准确上报数据和个案信息。各地要坚持严格细致、不漏不冒的原则，准确把握特别扶助对象的资格条件，不得随意扩大或缩小政策范围。对因组织领导不力、不负责任、玩忽职守等影响资格确认质量，造成数据出现严重偏差的，将予以通报批评，并严肃追究有关人员责任，问题严重的将责令停止实施此项制度。

三是严谨细致强化规范管理。为保障计划生育家庭特别扶助制度在我省的全面落实和健康发展，根据国家要求，省人口计生委、财政厅制定了我省《特别扶助制度实施方案》和《特别扶助制度信息管理规范（试行）》。各地要按照省里的统一要求，认真制定实施细则，切实做好特别扶助制度的各项管理工作。要注重对特别扶助制度实施情况的监督检查和考核评估。特别扶助制度作为一项有益于人民群众、服务于人民群众的民生政策，要以群众满意不满意作为衡量工作成效的基本标准。特别扶助制度实施工作要纳入各地人口和计划生育目标管理责任制考核。

四是健全完善长效工作机制。计划生育家庭特别扶助制度在各级党委、政府的统一领导下，依托农村计划生育家庭奖励扶助制度管理体系，由各级人口计生和财政部门组织实施。各级人口计生委要明确专门人员和职能机构负责组织协调和日常工作。各地要切实加强组织领导，明确部门职责分工，建立和完善资格确认、资金管理、资金发放与监督评估“四权分离”的运行机制，确保政策执行的公平公正。人口计生部门要主动沟通，加强部门协调，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好制度实施工作。

同志们，全面实施计划生育家庭特别扶助制度是一项关系全局和长远的重要工作，是人口计生工作实践科学发展、促进社会和谐的制度创新。我相信，凭借我们人口计生系统长期以来形成的求真务实、顽强拼搏、甘于奉献、勇于创新的精神，凭借我们已经取得的宝贵经验和工作基础，凭借我们的勇气、智慧和热情，我们一定能够像落实奖励扶助制度一样，把实施计划生育家庭奖励扶助制度这件事关广大群众切身利益和社会和谐的大事抓紧抓好，抓出成效，为全面加强我省人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，构建和谐**做出新的更大的贡献。

谢谢大家!