司法进万村服务会领导讲话

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这次部署在全省范围内开展以农村为重点的基层司法所“进万村大服务”活动，是省厅深入学习实践科学发展观，深入贯彻落实党的**、****以及省委八届九次全会精神，努力服务农村改革发展而开展的一项重要工作；也是全省司法行政系统充分发挥基层司法所服务“三农”的职能优势，进一步满足农民群众需求，密切党群干群关系，着力维护农村社会和谐稳定、促进农村经济发展的重要举措。省厅对开展这次活动高度重视，此前，由厅领导领题开展了司法行政工作如何服务“三农”的专题调研，形成了调研报告。在分析形势、查找差距、认真调研的基础上，省厅下发了《关于在全省开展基层司法所进万村大服务活动的实施意见》。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、统一思想，充分认识在全省开展基层司法所“进万村大服务”活动的重要意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的**《报告》要求，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。党的****，对做好新形势下的“三农”工作作出全面部署，要求各级党委和政府坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。前不久召开的省委八届九次全会也强调，要创新“三农”工作思路，在新的历史起点上全面深化农村改革，加快推进农业大省向农业强省跨越。在深入学习实践科学发展观活动中，认真贯彻落实党的**、****和省委八届九次全会精神，是当前及今后一个时期全省司法行政机关一项重要任务，司法行政机关服务“三农”是摆在我们面前的重要课题。我们要准确把握新形势，进一步统一思想，提高认识，切实增强服务“三农”主动性和自觉性。

（一）开展“进万村大服务”活动，是司法行政机关深入学习实践科学发展观，围绕中心、服务大局、贴近服务的重要载体。

科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重大战略思想，也是做好新形势下司法行政工作的根本指导方针。坚持科学发展，要求司法行政机关找准服务科学发展的着力点，把与促进科学发展紧密相关的工作摆到更加突出的位置，作为战略任务加以部署并抓紧抓实。做好“三农”工作、推进农村改革发展作为一项重大战略任务，是全党的重要任务。司法行政机关服务科学发展，必须深入贯彻落实党的****和省委八届九次全会精神，充分认清司法行政机关特别是以基层司法所为主体的基层司法行政单位，担负着组织开展人民调解、法制宣传、基层依法治理、法律服务、安置帮教、社区矫正、法律援助等诸多工作职能，与“三农”工作有着密切的联系，切实将司法行政各项工作置于服务“三农”的大局中去思考、谋划和推动，从而进一步发挥司法行政机关在维护农村社会稳定、促进农村经济发展中的重要作用。

从中央决策部署来看，党的****强调毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，对征地制度、农村集体建设用地的开发和经营、建立城乡统一的建设用地市场等提出了改革要求，在理解领会这些重大政策导向的过程中，迫切需要司法行政机关提供优质高效的法律服务。从当前经济形势来看，随着国际金融危机的蔓延，国内经济形势受到一定影响，一些劳动密集型企业存在倒闭的风险，失业人数可能会有所增加。而其中大部分都来自农村，农民工大量返乡，导致农村土地纠纷、劳动纠纷可能有增多的态势，这就要求司法行政机关进一步加强人民调解工作，最大限度地预防和化解农村社会矛盾。基层司法行政工作在推进农村民主法制建设、维护社会公平正义、化解矛盾纠纷、促进农村和谐稳定中，发挥着重要作用。可以说，农村是基层司法行政工作发展的广阔天地。利用今冬明春农民工返乡时机和农闲时节，开展基层司法所“进万村大服务”活动，充分发挥基层司法所法律宣传、法律服务和法律保障的职能作用，运用司法所贴近群众、服务群众的优势，激发和调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，着力维护社会和谐稳定，这对进一步加快我省农村改革发展步伐，无疑具有十分重要的现实意义。

（二）开展“进万村大服务”活动，是县（区）司法局切实履行工作职责，夯实司法行政基层基础，实现司法行政工作良性循环发展的有力支撑。

在全省司法行政系统中，县（区）司法局既是司法行政工作的组织推动者，更是发挥司法行政工作职能作用的具体实践者，肩负着直接指导管理和组织实施司法行政基层各项工作的重任。司法所是司法行政机关服务农村、服务群众的前沿阵地，它的工作属性具有基础性、预防性、服务性、前导性、群众性的特点，服务对象主要是农村和农民。分析县（区）司法行政工作的特性，探索县（区）司法行政工作的规律，需要我们把最大的精力投入到服务“三农”中，必须把县（区）以下司法行政工作的核心战斗力体现在服务“三农”上，离开了服务“三农”谈基层司法行政工作就成为无源之水、无本之木。分析近年来我省基层司法行政工作发展过程，尽管基层司法所规范化建设取得了长足的发展和进步，但用践行科学发展观的要求来衡量，仍存在一些差距。在一些地方，基层基础薄弱的状况仍然存在。在基层法律服务职能发挥方面，尽管围绕中心，跟进服务，做了大量工作，但从总体而言，基层法律服务拓展与管理有待进一步加强，从更深层面、更高水平拓展基层法律服务职能的任务依然十分艰巨。在适应人民群众的新要求新期待方面，尽管加大了服务保障民生、促进社会公平正义等工作力度，但刑释解教人员有的处在不稳定状态，流动的社区矫正对象管理难等问题依然存在，这些对预防和减少刑释解教人员和社区服刑人员重新违法犯罪提出了严峻考验。我们知道，夯实司法行政基层基础，是一个动态的、长期的、发展的过程，一方面要靠各级司法行政机关强有力的指导推进，另一方面需要地方党委、政府的重视支持，提供必要的物质保障。开展“进万村大服务”活动，紧贴基层党委、政府的中心工作，为农民群众提供优质高效的法律服务、开展法律援助、化解矛盾纠纷、加大对安置帮教社区矫正对象的帮扶管理力度，促使基层司法行政职能得到更加充分的发挥，有利于赢得地方党委、政府更多关注和充分认可，帮助解决基层司法行政工作发展中遇到的实际困难和问题。抓好服务“三农”工作，可以促进县（区）司法行政工作重点突出，全局盘活，成效实在，它是实现司法行政工作良性循环发展的重要支撑。

（三）开展“进万村大服务”活动，是司法行政机关锻炼队伍，提升队伍战斗力和扩大社会影响力的有效途径。

科学发展观的核心是以人为本。司法行政工作靠什么争取在党委、政府以及人民群众心目中的地位？说到底要靠一支能打困难仗、善打主动仗的坚强团队。从目前基层司法行政队伍现状来看，绝大多数同志爱岗敬业、具有强烈的事业心，但也有少数基层司法行政干部存在不适应不符合科学发展观的思想观念。一些同志还是在抱怨司法行政部门职能软，干好干坏一个样，工作只要循惯例、过得去就行；或认为司法行政权力和物质资源比较少，干什么事都困难重重，难有工作成果，难有发展机会。还有一些同志不善于主动服务党委、政府的中心工作，不善于借力用力，跳不出部门小圈子，缺乏协调配合意识，缺乏改革创新谋发展的精神和闯劲，这些都需要我们在深入学习实践科学发展观活动中加以克服。将基层司法行政工作置于服务“三农”大局中进行战略性思维，能够帮助基层司法行政工作者进一步统一思想认识，认清基层司法行政工作在服务“三农”中具有的独特优势，克服工作上存在的畏难情绪，牢固树立争先进位的意识，保持旺盛的工作热情，增强服务农业和农村工作的主动性和自觉性。

组织开展“进万村大服务”活动，是对县（区）司法局和基层司法所干部深入农村、联系群众，提高为农民群众办实事能力的一次锻炼，更是对全省基层司法所各项业务工作开展情况的一次检验，对于促进司法所干部在参与新农村建设实践中汲取营养、经受考验、增长才干，培养处理实际问题的能力，提升基层司法行政工作的社会影响力，将产生积极作用。通过实战锻炼的方式，以实实在在的工作为抓手，是提升队伍能力的有效途径。这也是今年上半年开展全省人民调解百日会战活动总结出来的基本经验和启示。在“百日会战”活动中，通过深入开展矛盾纠纷排查调处，使基层司法行政队伍的组织性、纪律性得到进一步加强，其工作成效得到了各级党委、政府领导的肯定，也得到了广大人民群众的欢迎。不付出就不会有回报，有努力就会有收获。全省各级司法行政机关和基层司法所干部都要从讲政治、讲大局的高度，充分认识开展“进万村大服务”活动的重要性，切实把思想认识统一到厅党委的工作部署上来，增强工作责任感和紧迫感，以良好的精神状态和扎实的工作作风，把这次活动组织好、开展好。

二、突出重点，扎实开展“进万村大服务”活动

组织全省基层司法所以“进万村大服务”活动为载体，直接面向广大农民群众开展宣传、提供服务、做好保障，是一项光荣而艰巨的工作任务。各级司法行政机关要认真贯彻落实省厅的《实施意见》，切实落实“四个进村入户”的总体要求，做到法律政策宣讲进村入户，法律服务法律援助进村入户，矛盾纠纷排查调处进村入户，访社区矫正安置帮教对象进村入户。在深入开展“进万村大服务”活动中，要重点把握四个方面的内容：

一要全面发挥职能作用。开展“进万村大服务”活动，要求基层司法所对各项业务工作进一步完善和强化，推进职能延伸、工作延伸、服务延伸，把工作进一步做实、做深、做细、做好。要紧紧围绕“三农”工作的热点、难点问题，有针对性地开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，真正把相关的涉农法律、法规，以及党的各项惠农政策宣传到千家万户，不断提高农民群众的法律意识。要将法律援助向农村和农民倾斜，放宽法律援助条件，降低法律援助门槛，进一步扩大农村法律援助覆盖面。简化受理农民和农民工申请法律援助的程序，快速办理侵害农民和农民工利益的案件，维护他们的合法权益。要坚持调解优先的原则，认真研究和把握当前农村矛盾纠纷发生的特点和规律，重点做好新时期农村改革、城镇化进程中出现的土地承包、土地流转、环境污染、劳资等热点难点纠纷的调解工作，切实发挥人民调解在维护稳定中“第一道防线”作用。要有效掌握和分析农村刑释解教人员和社区矫正对象的生活、工作、思想动态，强化工作措施，努力提高安置帮教质量和社区矫正工作水平，全力维护农村社会和谐稳定。

二要坚持服务改善民生。全省司法行政系统投入大量人力财力，开展这次较大规模的“进万村大服务”活动，不是要搞花架子、做表面文章，而是要办实事，求实效。各级司法行政机关一定要站在关注民生、改善民生的高度，组织开展好“进万村大服务”活动，切实把维护农民群众根本利益作为我们干好工作、搞好服务的出发点和落脚点，把农民群众满意不满意作为检验这项工作成效的标准。各市、县（区）司法局和基层司法所干部要真正沉下去，将密切联系群众、贯彻党的方针政策和群众需求紧密结合起来，走进群众中间，到农民家中去，面对面倾听群众的呼声，增进与农民的感情，充分发挥工作职能和业务特长，帮助农民群众排忧解难，切实为他们办实事、解难题，让农民群众得实惠。

三要加强长效机制建设。开展“进万村大服务”活动为期三个月，力争使全省各个行政村的广大农户都能得到司法所及时便捷、优质高效的服务。在推进“进万村大服务”活动的同时，各级司法行政机关要认真研究制定经常性地深入农村、服务农民群众的各项制度，积极探索建立长效服务机制，形成基层司法行政机关服务“三农”的工作常态。要认真分析研究农村改革发展的新形势，把为建设社会主义新农村服务作为一项长期战略任务常抓不懈，充分发挥基层司法所干部熟悉农村和农村法律事务的优势，根据农民群众的需求，不断改进工作方法，完善“进万村大服务”活动的形式和内容，巩固和扩大“进万村大服务”活动成果，切实增强工作的连续性和实效性。

四要着力夯实工作平台。基层司法所是扎实开展“进万村大服务”活动的平台和依托。有了战斗力强的司法所，服务“三农”才会有基础，才会真正落到实处。省厅已明确，继续加强司法所规范化建设，进一步夯实司法行政基层基础仍然是全省司法行政系统一项长期重要的战略任务，抓司法所建设毫不动摇、绝不放松。明年全省将启动第二个五年周期的建设规划。各市、县（区）司法局要按照省厅统一部署，进一步加强基层司法所组织机构、队伍、业务、管理、基础设施、信息化应用等建设，全面活跃司法所工作，促进司法所各项职能作用在推进农村改革发展中得到更好发挥，更好地满足广大农民的新要求、新期待。要重点强化司法所的队伍和业务建设，以举办培训班、开展业务交流、组织参观考察等形式，不断加强思想政治、职业道德和业务知识教育，切实提高基层司法所人员做群众工作的能力。在这里，我想强调的是，随着县（区）司法局、基层司法所条件的逐步改善，我们有的同志产生了惰性心理，为民服务意识不强、工作作风不实的情况随之出现。要把加强队伍政治业务素质建设、工作作风建设摆上重要位置抓紧抓好。要紧紧围绕基层党委政府的中心工作，指导司法所不断拓展工作领域，创新工作思路，把基层调解、法制宣传、法律服务等各种资源、各项工作整合起来，发挥整体优势，着力在服务农村改革发展中发挥作用，使基层司法行政工作更具活力、更显成效。要大力加强保障机制建设，抓住全省县级司法行政机关公用经费保障标准的出台契机，积极争取党委政府领导重视和财政部门的支持，把多年未解决的司法局和司法所经费保障难的问题切实解决好。

三、强化措施，确保活动取得实实在在效果

一要抓好组织领导。开展司法所“进万村大服务”活动，涉及人员多，工作任务重，要求高。全省各级司法行政机关要充分认识开展此项活动的重要性和必要性，将其作为当前司法行政机关的一件大事，摆上重要议事日程，积极向当地党委、政府汇报，争取领导重视和支持，切实强化措施，把“进万村大服务”活动的各项任务落到实处。对这项重点工作，各市、县（区）司法局长是第一责任人，分管领导具体抓，业务管理部门和基层司法所长要切实承担工作职责，机关的其它部门工作要跟进。各地要根据省厅“进万村大服务”实施意见制定“进万村大服务”活动具体实施方案，针对省厅四个“进村入户”基本要求，逐项明确落实措施、完成步骤、完成时限和相关责任单位、责任人。

二要抓好任务落实。各级司法行政机关要按照“适合农村需要、贴近农民需求、充分发挥职能”的原则，切实找准本职工作与服务“三农”的结合点。要正确处理好“进万村大服务”活动与日常工作的关系，学会“弹钢琴”，善于谋全局，统筹兼顾、合理安排，坚持做到一手抓“进万村大服务”活动，一手抓各项日常工作的落实，确保今年各项目标任务顺利完成，明年工作开好头、起好步，切实做到“进万村大服务”活动与日常工作两不误、两促进。基层司法所的同志是这次活动的主力军，要积极投身到这项工作中，切实做到“六个一”，同时，也要根据各地自身实际，创新工作载体，创造性地开展服务“三农”活动，坚持从实效出发，什么对农民有利能让农民得实惠就开展什么样的工作和服务。领导机关的同志要加强指导、做好服务，与一线同志同呼吸共命运，共同把此项工作做出成效。

三要抓好督促检查。督促检查是发现问题的重要渠道，也是推动工作的重要方式。各级司法行政机关要切实履行督促检查抓好工作落实的责任，开展经常性的检查指导，对照“进万村大服务”四个基本要求和基层司法所“六个一”工作中一些刚性要求逐一检查、考核，对达不到要求的要督促补课，坚决杜绝弄虚作假、形式主义、做表面文章的现象。要创新督查工作方式，坚持集中督查和跟踪督查相结合，可以运用信息化手段进行检查，改变过去“一次性督查”的工作方法，着力提高督查实效。

四要抓好舆论宣传。“进万村大服务”活动，是一项广泛性和社会性都比较强的工作，需要积极发动和宣传。各级司法行政机关要把开展“进万村大服务”活动作为宣传司法行政工作、展现司法行政机关良好形象的重要契机，积极做好宣传报道工作，利用各种新闻媒体的宣传资源，大张旗鼓地宣传这项活动的重大意义和动态成果。要加强与新闻媒体的合作，注重培育和发现典型，加大对典型人物和典型案例的集中宣传，反映基层司法所为农民群众办实事、办好事的精神风貌，展现司法行政队伍过硬的实战能力，进一步扩大司法行政机关的社会影响，为确保这项工作顺利推进和取得实效创造良好环境和舆论氛围。

同志们，省厅今天召开“进万村大服务”活动视频会议，标志着这项意义重大、影响深远的活动正式拉开序幕。各级司法行政机关要迅速行动起来，把学习贯彻党的**、****以及省委八届九次全会精神，把紧贴省委省政府中心工作的理念转化为实实在在的工作动力和工作实践，以饱满的工作热情和昂扬的精神状态，积极投身到“进万村大服务”活动中，努力为推进社会主义新农村建设，实现我省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！