人口计生务虚会领导讲话

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同志们：

这次全省人口计生工作务虚会到今天基本结束了。大家一致认为，这次务虚会开的很好，适时且必要，名曰务虚，实则务实。同志们的态度非常积极，认真负责、深入思考、敞开心扉、直抒己见、发言踊跃，实事求是地总结了我们的工作成就和基本经验，客观分析了我们面临的突出矛盾和问题，提出了很多很好的意见和建议，有思考、有见解、有观点，可以说是情真意切、气氛热烈、成果丰富。这次务虚会统一了思想、提高了认识、开阔了思维、明确了思路，达到了预期的目的。这是大家共同努力的结果，也反映了大家有强烈的事业心、责任感，有认真学习钻研的精神，有一定的理论水平。省人口计生委对本次务虚会高度重视，领导班子全体参加，昨天下午又对大家的发言进行了专题研究分析。下面，我结合大家讨论和委领导班子集体研究的成果，讲三点意见，作为小结。

一、以科学发展观为统领，提高做好本职工作的光荣感、使命感和责任感

当前，我们正处在深入学习实践科学发展观的关键阶段；同时，人口和计划生育工作也处在一个重要的转折时期，任务越来越重、要求越来越高、影响越来越深远。我们必须认清新形势、了解新情况、掌握新方法，这个新方法就是在实践中总结出来的马克思主义中国化的最新理论成果--科学发展观，以科学发展观为统领，充分总结人口计生工作所取得的巨大成就和成功经验，深刻认识当前人口计生工作的极端重要性、复杂性和艰巨性，不断提高我们统筹解决人口问题的能力和水平。

首先，成就昭示方向。党中央、国务院始终将解决发展问题与解决人口问题紧密结合，坚持改革开放与计划生育两大基本国策统筹推进，创造了经济快速增长和人口全面发展的两大奇迹，举世公认，只有在中国能做到，只有坚持党的领导、坚持中国特色社会主义，中国才能对人类作出较大贡献，尤其是人口。对此，我们引以为傲，我们所从事的事业确实是伟大的事业。30年来，这项事业本身从无到有、从粗放到精细、从艰难到辉煌，一路风雨一路歌，凝聚着我们人口计生工作者艰辛的汗水和无私的奉献，为我国、我省经济社会持续快速发展作出了巨大贡献，我们感到自豪、感到光荣。我们为国家、民族发展所作出的努力和贡献必将载入史册，我们的成就感是历史成就感。成就昭示着方向，在深入贯彻落实科学发展观的新形势下，在全面建设小康社会的新时期，我们肩负历史责任，必须坚持“两种生产一起抓”，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，科学发展才可能得以实现。没有人口问题的有效解决，科学发展就会走偏。家宝总理说，我们可能犯错误，但不能犯不可改正的错误，包括计划生育。计划生育的基本国策必须毫不动摇地坚持，低生育水平必须毫不动摇地稳定，人口素质、结构等问题必须统筹解决。我们所从事的事业是历史的、战略的、宏观的、全局的，我们无怨无悔。人总是要有追求的，人口和计划生育事业还任重道远，还有更大的成就、更大的辉煌等着我们去创造。

第二，挑战激发斗志。党的**提出了“实现人均国内生产总值到**年比**年翻两番”的目标，我省提出要在中部实现率先崛起，当前又面临复杂严峻的经济形势，发展的任务重，崛起的时间紧。低生育水平的大堤一旦溃破，将直接影响翻两番和加快崛起目标的实现。在这个问题上，我们丝毫不能麻痹松懈，我们的工作不能落后，不能被动，不能辜负省委、省政府对我们的期望。特别在当前，群众生育观念尚未根本转变，低生育水平面临反弹，出生人口性别比居高不下，流动人口管理服务难度很大，人口和计划生育工作面临严峻挑战，直接考验着我们的领导水平、工作能力，也直接检验着我们实践科学发展观的水平。我们不能害怕挑战、畏惧困难、回避矛盾、被动应付，要把挑战带来的压力化为创新的勇气，化为我们的斗志，化为开创我们事业新局面的出发点。天降大任，相信我们有能力应对挑战，大展身手，越是艰难险阻，越是能人辈出。

第三，职责重于泰山。人口计生工作是“天下第一要事、第一难事”，特别是在建设和谐社会的今天，基层计生工作与群众的对立性凸显，与其他部门的工作相比，我们的工作任务重、要求高、难度大、困难多。但是，这是我们的职责所在，我们不能敷衍塞责，更不能忘本忘责。党和政府把这项工作交给我们，是对我们的充分信任，是对我们的厚爱，我们必须积极作为。在实际工作中，各级党政领导对我们的工作也给予高度的重视、很大的关心和支持，创造环境，有力保障，稳定机构，强化队伍，在人员、经费、投入上有倾斜，在政绩考评上高看一眼，在提拔重用上厚爱一层。我们没有理由不做好本职工作，我们必须鼓足士气、振奋精神、不折不挠、顽强拼搏，以昂扬的斗志、以奋发的姿态、以优异的成绩向党和人民交上满意的答卷。

二、以科学发展观为统领，正确应对当前面临的突出矛盾和问题

贯彻落实科学发展观，我们要清醒认识到工作中存在的突出矛盾和问题。这两天大家在发言中也谈到了很多，概括起来，主要有以下几个方面：

第一，关于实现工作思路和工作方法的“两个转变”。上世纪九十年代中后期，国家计生委提出要实现人口计生工作思路和工作方法的“两个转变”（由孤立地就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变）。多年来，我省一些地方在“两个转变”上积极探索，不断推进，取得了一定成效，实现了良性循环。现在重申这个问题，主要是因为还有部分地方仍停留在过去的思维习惯上，面对新形势、新问题束手无策，始终处于被动落后局面。这个问题不加以解决，人口计生事业难以实现科学发展、长足发展，“两个转变”是方向。群众生育观念与国家政策还有差距，但已经不是30年前的那种差距了，尤其是当前我们的工作对象已经是80后的一代，工作环境、工作要求都有很大变化。我们必须与时俱进，树立“以人为本”理念，在依法行政、优质服务、利益导向上下功夫，采取综合措施，统筹解决人口问题。要实现“两个转变”，首先我们的思想要统一、思路要转变，在科学指导上下功夫，深入调查研究，解决突出问题。大家提出的课题研究项目化运作的建议很好，我们也将认真研究。

第二，关于省《条例》修改中的政策调整。同志们对生育政策的思考，不是没有道理的，这一点要肯定。这里要明确的是，生育政策的调整，事关重大，涉及全局，对此，国家明确要求要慎重，不能让社会和群众产生误会，认为生育政策要放宽，给我们的计划生育工作带来冲击。某些政策微调要逐步进行，不能急转弯。在再婚生育、早婚早育、生育间隔期等问题上，我们也已经有所考虑，后两者今年的考核中已经予以淡化，特别是在间隔期问题上已基本形成共识。在省《条例》正式修订前，我们将采取适当的方式，在计生统计口径中予以明确，但在日常的计划生育管理服务中还必须按照《条例》执行。关于工作措施方面，我们也在积极研究，争取在部门综合治理、法定奖励兑现等方面有所突破。

第三，关于利益导向和相关社会经济政策兼容。第一，我们积极推动法定奖励优惠政策的系统化，利用人大、政协等渠道，争取中央财政支持，立足于奖励标准的提标扩面，奖扶标准明年将提高；第二，积极争取省财政逐年加大投入，今年已突破1个亿，明年在提高的基础上又预留了6000万用于长效节育措施奖励试点；第三，明年准备在人口基金中拿出资金，在计划生育基础较差的地方，以小额贷款的方式，扶助困难二女户，大家也要在社会抚养费中拿出至少10%来配套；第四，更多政策往往由点到面，逐步扩大，希望各地也要积极探索、努力，发挥领导小组相关部门的作用，争取重视支持，定远的经验值得研究推广；第五，不断做好广泛的社会动员，要加强宣传。这些问题，需要人口计生系统的共同努力，国家和省级层面的努力有利于基层落实，而基层的积极探索和有益经验有利于我们总结推广。

第四，关于人口计生目标管理责任制考评改革。目标管理责任制考评，对推动我省人口和计划生育工作的持续健康发展，稳定我省的低生育水平的贡献是有目共睹的，我们必须毫不动摇地坚持。第一，考核要坚持；第二，考核要改革。怎么改？大家在发言中也提出了很多建议，对此我们欢迎。第一，进一步删繁就简、抓主抓重，对于明年的考评，我们将及早地研究，充分吸纳大家的意见和建议。第二，注重平时，注意使用现代技术手段，包括引入第三方。第三，减轻考评对基层的压力，限制市、县考评次数、频度，实行省市一致、市县一致。第四，探索在考评中引入预警机制，科学运用“一票否决”权，各地不能把省抽查的结果作为对样本点“一票否决”的依据。

第五，关于人口计生信息化建设。信息化是新形势下推进人口计生工作的重要手段，是提高工作水平、效率、减轻基层和群众负担的有力抓手，在实践中，不管是育龄妇女信息系统（WIS），还是流动人口孕环检网上交验，都取得了很好的效果。我们必须全力推进、加快完善。对于大家提出的WIS系统速度问题，我们已引起高度重视，正限期解决，目前离线数据处理软件已初步开发成功。在此之前，对大家造成的不便，我们表示歉意。国家人口计生委确定我省为人口全员信息系统建设试点省之一，我们要抓住这个机遇，加快信息化步伐。

第六，关于人口计生系统自身建设。这里我要说的是干部队伍的稳定问题和工作作风问题。应该说，人口计生系统的广大干部职工是能够吃苦耐劳的，是勤奋敬业的，是值得信赖和敬佩的，为我们的事业所取得的辉煌成就作出了巨大贡献。我们必须在政治上关心他们、在工作上支持他们、在生活上帮助他们、在成长上促进他们，为他们的工作创造环境、创造条件，切实解决职称评聘、身份待遇等实际问题，解决他们的后顾之忧。同时要加大教育培训力度，实施人才工程，加快职业化建设步伐，提高依法行政水平和优质服务能力，建立能用人、用能人、留住人的机制，使我们人口计生工作队伍素质高、状态好、能力强。第二是工作作风问题。应该说，这是当前严重制约我省人口计生事业的瓶颈问题，我们必须正视，下大力气加以解决，尤其是弄虚作假问题。人要有点精神，要干事，要干实事。必须切实加强对全系统干部职工的思想教育工作，牢固树立宗旨意识，大力宣传基层计生工作者的先进事迹，倡导爱岗敬业、求真务实的风气，营造积极向上的氛围，坚决扭转歪风邪气，打造风正心齐、实事求是、积极进取的人口计生队伍新面貌。

三、以科学发展观为统领，认真谋划明年的工作

20**年，全省人口计生工作要以科学发展观为指导，牢牢把握稳定低生育水平这个核心任务，紧紧抓好出生人口性别比偏高问题的综合治理，坚持农村地区和流动人口并治，坚持依法行政与优质服务并举，坚持强化管理与利益导向并重，大力开展基层基础建设年活动，着力完善城市基础工作和“村为主”工作机制、加强阵地建设和队伍建设、完善基层工作规范、加快信息化建设，努力实现全省人口计生工作新跨越。

一要进一步促进保障措施的落实。加强计划生育宣传教育工作，特别是宣传计划生育30年的巨大成就，在全社会进一步营造良好氛围。适时对贯彻落实中央《决定》和省《实施意见》情况开展专题督查活动，推动各地把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划。进一步改革完善目标责任制考评工作，精简考评内容，优化指标设置，突出抓主抓重，倡导求真务实。强化相关部门的工作责任，促进各项社会经济政策与计划生育基本国策的衔接。在区划调整和机构改革中，切实稳定基层计划生育服务机构和队伍，加强对基层计划生育工作人员的选拔、培养、激励，提升素质、搞活队伍。争取中央和省级财政进一步加大对人口和计划生育事业的投入，确保各项经费得到落实。要突出营造群众满意、党政领导满意、计生干部满意的良好氛围。

二要进一步完善政策法制体系。加快《**省人口与计划生育条例》修订工作，已列入明年立法计划，希望大家继续提出建议。促进在《刑法》修改时增加打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的规定。通过对生育间隔、早育等政策的调整，引导和促进基层把工作重心放到控制二多孩上来。就完善“村为主”出台一些政策。

三要深入推进工作机制创新。以体制机制的创新，解决深层次矛盾和问题，推动事业的发展。着重推动完善计划生育“村为主”工作机制、综合治理出生人口性别比长效工作机制、流动人口“一盘棋”工作机制、部门综合治理等工作机制。在工作机制的建设中，突出源头性管理，把控制政策外生育、降低出生人口性别比的主要任务，体现到孕检、跟踪监测、随访服务等日常基础工作中去。

四要着力推动重点区域、重点工作的突破。按照“主攻皖北、提升江南、带动江淮”的战略，重点加大对皖北地区、农村地区的政策倾斜力度、工作指导力度、投入激励力度，在皖北、沿淮农村地区开展二女户落实长效绝育措施奖励试点工作，在人口基金使用上也将加大倾斜。开展“村为主”示范乡镇创建活动。深化关爱女孩行动，坚持宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击等综合措施，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强流动人口计划生育工作，实施“城市人口和计划生育创新工程”，创建城市示范街道，深入推进流动人口孕环检网上交验工作，改革城市和流动人口计划生育工作考核工作，促进流出地与流入地双向配合。

五要不断加强管理服务体系建设。紧紧抓住当前拉动内需中央加大投资的机遇，加强国债项目建设，进一步推动基层计划生育服务站、所、室的规范化、标准化建设，到“**”期末全省基层计划生育服务机构基本达到国家建设标准。加大县站乡所技术装备建设，切实提升技术服务队伍业务水平。继续推进计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动。全面推进计划生育依法行政、便民维权、政务公开、村务公开活动，维护群众合法权益。加快人口计生信息化建设步伐，启动人口全员信息系统建设，运用现代信息技术，减少工作误差、整合工作资源、提升工作效率。

六要进一步完善计划生育利益导向体系。深入推进计划生育民生工程，积极兑现各项法定奖励优惠政策，认真抓好农村地区计划生育家庭奖励扶助工作和计划生育家庭特别扶助工作，推进计划生育保险工作，深入开展“生育关怀”行动，发挥**人口基金作用。

同志们，责任重于泰山，形势催人奋进。让我们深入学习贯彻科学发展观，脚踏实地，勤奋工作，恪尽职守，努力做好人口和计划生育工作，为**科学发展、加快崛起创造更加良好的人口环境。相信通过同志们的共同努力，人口和计划生育事业一定会创造出新的辉煌！