地区人口和计生协作联席会讲话

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同志们：

第六届苏鲁豫皖四省交界地区人口和计划生育协作联席会议已经完成了预定的议程，马上就要结束了。我代表国家人口计生委对会议的圆满成功表示热烈的祝贺！对四省交界地区多年来为推进区域协作机制的不断完善与发展所创造的经验、取得的成绩给予充分的肯定！

这次会议是在举国上下认真学习贯彻党的十七大精神的新形势下召开的，是全国农村人口计生工作会结束后不久召开的一次开阔视野、相互学习、合作共赢的大会，对于促进区域合作、丰富计划生育工作内涵、提升新时期人口和计划生育工作水平、统筹解决区域人口问题具有重要意义。会议虽然时间很短，但大家普遍反映收获很大，交流了经验，增进了友谊，形成了共识，达到了预期目标，取得了令人满意的结果。下面，我讲三点意见。

一、四省协作成绩显著，促进了省际人口和计划生育工作长效协作机制的建立

苏鲁豫皖四省交界地区有着唇齿相依的关系，千丝万缕的联系，民风相近，习性相融，相互之间交流频繁，联姻普遍，社会、经济、文化有很多相似之处，从大的方面看，有利于经济社会的发展和文化的繁荣。但不同省份的市、县之间在生育政策、工作方式方法、检查考核的标准和时间等方面存在一定的差异，在人口和计划生育工作上面临相同或相近的困难和问题：人口流动呈刚性增强之势，出生人口性别比失调成为共性问题，违法生育和非法抱养尚未得到有效解决，“三假”现象（假迁移户口、假离婚、假流动）应引起高度重视。

2000年以来，联席会议已经开了六次。前五次会议各有侧重，颇具特色和成效，基本达到了相互协作、共同治理人口和计划生育工作的目的，促进了省际人口和计划生育工作长效协作机制的建立。总结起来，主要体现在以下四个方面：

（一）形成了齐抓共管人口计生工作的新局面。四省交界地区相关市县人口计生部门均成立了协作治理工作领导小组，负责交界地区人口和计划生育依法行政协作治理工作，具体承办联络和协调事务，并加强了督促检查。建立定期联席会议和工作交流制度，相关市、县签订协议书，定期走访，相互学习，组织召开了60余次规模不同的座谈会、交流会。加快信息化建设步伐，积极推动信息的互联与共享，最大限度地提供跨省流动人员的婚姻、生育、节育信息等。此外，管理与服务责任移交制度、迁入人员生育指标审批、户口迁移双证明等制度的建立和完善，也较好地解决了利用假户籍迁移、假离婚违反计划生育政策的问题。

（二）打造了齐抓共管流动人口问题的新平台。苏鲁豫皖都是流动人口大省，在搞好流动人口计划生育管理和服务方面，为全国创造了很多鲜活的经验。2005年商丘会议后，各协作单位认真贯彻落实《商丘协议》精神，把搞好周边地区协作治理作为流动人口管理工作的重中之重，并把工作任务层层分解量化，明确职责分工。交界地区把流入本地的流动人口纳入现居住地管理，实行与常住人口同宣传、同管理、同服务、同考核、同待遇。各协作市通过流动人口信息交换平台、信息联系平台、个案查询系统等，加强省际、省内流动人口计划生育信息的异地查询、信息沟通、资源共享和共同管理。

(三)形成了联手治理出生人口性别比升高问题的新合力。综合治理出生人口性别比失调问题，是一项社会系统工程。四省交界地区由于其特殊的地理环境，在治理出生人口性别比升高问题上面临的情况更加复杂，任务更为艰巨。2003年砀山会议把综合治理出生人口性别比升高问题确定为协作治理的主题。近年来，各协作单位多次组织交流活动，对出生人口性别比治理工作进行了深入探讨，联合查处了一批有重大影响的案件，有力地打击了四省交界地区的“两非”违法行为。

(四)开辟了人口计生协作执法的新篇章。近年来，江苏、山东、河南、安徽四省以联席会议为契机，以会议签署的《协议》为依据，有针对性地完善和健全了各项相关的管理制度，联合解决了一些长期困扰交界地区计划生育工作的难点问题。特别是去年济宁会议发表了《济宁倡议》，建立了交界地区“清理清查联手、性别比治理联动、行政执法联合、为民便民联谊、信息交流联通、合作发展共赢”的工作机制。今年5月济宁市发出开展“计生优质服务活动周”的倡议之后，交界地区各市均下发了有关通知。徐州市在全市范围内开展了以“八查八落实”为主要内容的计划生育清理清查工作，要求将八查的底数摸清，对查出的问题采取针对性措施加以落实，收效明显。联合执法活动净化了交界地区计划生育管理的环境，同时，也增进了兄弟省市之间的友谊，为协调工作关系，促进经验交流，解决基层实际问题创造了有利条件。

这次徐州会议的内容更为丰富全面，凸显了“落实科学发展、构建和谐计生”的鲜明时代主题，对促进交界地区人口和计划生育工作稳定、持续、健康发展必将起到重要的推动作用。

二、继续深化区域协作，共同构建四省交界地区“和谐计生”

我们应该清醒地看到，由于生育政策差异和块块管理模式，省与省交界地区管理较为混乱，交界地区人口和计划生育工作仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：一些地方领导认识不到位，没有树立“一盘棋”的大局意识，和相邻地区的沟通协调意识不浓；利用地缘条件异地违法生育现象依然存在，流动人口计划生育管理难度很大，综合治理出生人口性别比升高问题任务艰巨，群众婚育观念还没有得到根本转变；依法行政协作的内容和方式还有待进一步创新。同时，随着形势的发展，交界地区的人口和计划生育工作还面临着许多新的形势，如人口的流动性进一步增强，大量农村富余劳动力跨省市流入城市，给计划生育管理和服务带来很大难度；《婚姻登记管理条例》、税费改革、户籍管理制度改革等一系列改革措施的出台，极大地冲击了人口和计划生育工作。

实践证明，四省交界地区人口和计划生育协作是适应社会经济发展形势、有效解决交界地区人口和计划生育问题的有益探索，为各地开展区域协作提供了可资借鉴的模式。我们希望，苏鲁豫皖四省进一步加强协作，为其他地区的区域协作树立榜样。

（一）进一步提高对四省交界地区协作治理重要性的认识。苏鲁豫皖四省都是人口大省，总人口达3.2亿，约占全国总人口的四分之一。因此，能否做好四省的人口和计划生育工作，对于全国的人口发展至关重要。特别是四省交界地区大多是经济欠发达地区，农村人口比重大、出生人口性别比高、流动人口多，工作难度大、困难多，迫切需要交界地区齐心协力、加强协作，共同解决存在的各种问题。这次会议形成的《徐州协议》，为四省交界地区计划生育依法行政工作的开展创造了有利的条件。

各地要结合本地工作实际，深刻剖析当前计划生育工作中迫切需要解决的突出问题，进一步加强沟通和协调，加以解决。要找准协作的共同点，通过合作实现共赢，真正做到计划生育工作让基层满意、让群众满意、让领导满意。

四省各级领导要高度重视，紧紧结合本省交界地区计划生育工作实际，及时部署各项工作任务，进一步完善四省交界地区人口和计划生育协作联席会议机制，积极推动计划生育依法行政协作治理工作。

（二）联手解决四省交界地区计划生育方面的重点难点问题。

一是完善流动人口计划生育管理和服务。各地要切实加强研究分析，加强分类指导，加快建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。户籍地对现居住地出具的符合要求的《流动人口避孕节育情况报告单》应当承认，并不得要求流动人口回户籍地参加避孕节育情况检查。协作区内各方对流动人口计划生育个案和信访案件的查处应相互支持和配合，因违反计划生育规定在一地已受处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

二是加强迁移人口计划生育管理。要严格控制已婚育龄妇女非正常迁移，县际之间婚嫁人口，婚入地应及时按常住人口纳入计划生育管理，并动员办理户口迁移。县际之间户口迁移的已婚育龄妇女，按户籍规定办理户口迁移的同时，由县级计划生育部门办理计划生育管理责任移交，避孕节育措施不落实的，不得移交。户口迁入地要切实加强对迁入已婚育龄妇女的计划生育管理，对未在户口迁入地居住的，按照流动人口落实管理和服务责任。户口已迁出，但仍在原籍居住的已婚育龄妇女，居住地仍要按常住人口落实计划生育管理和服务。

三是综合治理出生人口性别比偏高问题。继续深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。加强对计划生育技术服务机构和医疗卫生单位的管理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

（三）进一步强化四省交界地区协作责任。重点建立和完善以下四项制度：

一是要坚持联席会制度。省级联席会议每年要召开一次，县级联席会议每半年要召开一次，镇级联席会议每年应至少召开三次，分别由担任执行主席单位所属县（市、区）和镇计划生育部门召集。联席会议的主要任务是：分析交界地区计划生育行政执法工作形势，研究协作计划和协作工作重点，交流计划生育行政执法经验。

二是要建立联络员制度。省、市、县计划生育部门要指定负责交界地区计划生育行政执法协作管理的机构，明确分管领导和一名联络员，建立经常性的双边或多边联络关系。

三是要建立定期交换信息制度。交界地区县（市、区）计划生育部门每年要进行不少于2次的集中信息交换。要充分发挥两地信息网络的作用，及时互馈相关信息，做到资源共享。

四是要建立协同执法活动制度。交界地区应在省、市计划生育监察部门的指导下，切实加强行政执法监督，组织交界地区有关单位每年联合开展两次行政执法检查，指导行政执法部门和行政执法人员严格依法行政，不断提高交界地区计划生育行政执法整体工作水平。对涉及两个以上地区的行政执法案件，要通力合作，协同办案，加大行政执法监督和办案力度。

三、准确把握当前形势，努力为经济社会的协调和可持续发展创造良好的人口环境

总书记在党的十七大报告中，又一次提出了“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”的重大任务和工作要求，并首次以人均GDP作为衡量经济又好又快发展的指标之一。

十七大报告提出，2020年的人均GDP要在2000年基础上翻两番，而且是在“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”的基础上。这样的人均GDP翻两番，是什么概念？也就是说，2020年中国的人均GDP相当于2003年时的北京，那可是相当了不起的成绩！想想边远山区、高原地区，想想中国的十几亿人口，以及沉重的社会发展欠账，我们就会更清楚地理解，要在今后13年里完成这个任务是何等艰巨!而这一任务的完成在很大程度上又取决于人口的数量、素质、结构等因素的制约或促进作用。

党的十七大报告从理论上、实践上、精神上都给我们指出了一条十分明确的道路。这就是：做好新时期人口和计划生育工作，必须坚持贯彻落实科学发展观，高举中国特色社会主义这面伟大旗帜，坚定不移地走改革开放之路，用统筹的方法解决人口问题，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴贡献应有的力量。

刚刚结束的全国农村人口和计划生育工作会议，是人口计生系统学习贯彻党的十七大精神的第一次全国性会议。会议科学分析农村人口计生工作面临的新形势、新问题和新挑战，认真总结农村人口计生工作的主要成就和基本经验，进一步明确了做好农村人口计生工作的总体思路、工作重点和落实措施。我们要深入贯彻落实会议精神，学习好、领会好、贯彻好华建敏同志讲话、张维庆主任报告、李斌书记讲话的精神，按照《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》的要求，从实际出发，谋划好当前和今后一个时期的农村人口计生工作。特别是要在扎实推进新农村新家庭计划、建立完善人口和计划生育利益导向政策体系、探索建立农村计划生育家庭养老保障制度、加强流动人口计划生育服务与管理、进一步强化基层基础工作等方面，制定出台符合实际、操作性强、群众真正受益的政策措施，坚持不懈地把农村人口计生工作抓紧抓好，抓出成效。

四省交界地区要自觉按照以人为本的科学发展观的要求，自觉置身于经济社会发展的大局，进一步加强交流与合作，争取在统筹解决区域性人口问题上有新的更大的作为。要加强联系，密切协作，不断研究新情况，解决新问题，积极探索建立交界地区合作共赢的人口和计划生育协作长效机制，为全国其他地区的区域协作创造新鲜经验，不断开创人口和计划生育工作的新局面。

同志们，这次会议在江苏省徐州市召开，开得很成功，很有特色。一年来，山东省济宁市人口计生委做了大量的工作，江苏省人口计生委、徐州市委、市政府、市人口计生委为这次会议的召开进行了精心的准备和周到的安排。在这里，我代表国家人口计生委，也代表与会同志向原执行主席单位山东省济宁市人口计生委、向现任执行主席单位江苏省徐州市人口计生委再次表示衷心的感谢！

新时期人口和计划生育工作任务繁重而艰巨，我们一定要增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气，切实做好迎接困难和挑战的准备，在解放思想中破解难题、开拓创新，做到思想清醒、政治坚定、作风务实。我相信，经过大家的共同努力，全国各地的人口计划和生育工作一定会再创新业绩、再上新台阶。

谢谢大家！