人口和计生形势分析会发言

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同志们：

今年上半年，我们紧紧围绕贯彻落实中央《决定》和省委《意见》，认真谋划工作，精心安排部署，狠抓工作落实。坚持树立全局意识、高标意识，不断创新思路、方法和措施，取得了明显成效。

一、上半年工作的主要成绩

（一）坚持抓基层促发展，致力稳定低生育水平

市委、市政府研究出台了《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》。市人口计生委利用二分之一的时间，组织机关70余人分四组深入各县市区的部分乡镇、农村，围绕人口出生、避孕节育、依法管理、优惠政策落实、流动人口管理服务、经费投入使用、创优工作开展、乡村计生基础工作、省计生工作会议精神贯彻落实等9个方面的情况，开展了人口计生工作综合调研。并根据调研结果和平时监测情况，起草了《人口与计划生育工作形势分析报告》，为市委、市政府科学决策提供依据。

（二）坚持抓典型促全面，着力打造城区计生品牌

以“上水平、成规模、前瞻性”为指导思想，着力规范城区计生服务管理工作。在社区、都市村庄、封闭住宅小区、商（市）场、各类经济和社会组织开展了“五种类型示范化”创建活动，统一标准，从阵地建设、工作制度、服务项目等方面进行了规范，并组织召开了现场观摩会，促进了城区整体工作水平的提升。

（三）坚持抓难点促规范，大力加强流动人口管理服务工作

按照“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”的原则，研究制定了《流动人口计划生育管理服务工作实施方案》。明确了公安、工商、劳动、教育、医疗保健、房产部门及房屋租赁户和业主在流动人口管理服务方面的职责，健全了流动人口信息月报告、月核查、月访视等四项管理制度，完善了管理服务网络，建立了“统一管理、优质服务”的流动人口管理服务新体制。并积极推进流动人口计划生育区域协作，对信阳、周口、驻马店三市流入*的已婚育龄妇女进行了需求问卷调查，为下一步同三市签订双向管理协议奠定了基础。

（四）坚持抓导向促机制，努力完善奖励优惠措施

以“婚育新风沐中原，和谐计生在*”为主题，举办了学习中央《决定》知识竞赛、“我的幸福家庭”演讲比赛、“新农村新家庭新女性”评选表彰、“关爱女孩暨和谐计生在*”书画摄影比赛等系列活动，大力传播科学、文明、进步的婚育新观念。在去年出台四项利益导向新政策的基础上，研究制定了再增加三项奖励优惠政策。

（五）坚持抓服务促管理，全力提高出生人口素质

加强县乡两级计生技术服务机构能力建设，健全了以“县站为龙头、乡镇中心所为骨干、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育服务网络。在二七区、巩义市开展了出生缺陷干预项目试点工作。二七区由政府出资100万元，对全区常住人口中符合生育条件的已婚待孕妇女及其配偶免费提供优生优育遗传咨询、优生四项筛查、领取复合叶酸营养素和产后跟踪随访服务。巩义市也拿出10万元专款作为启动资金，实施出生缺陷干预项目。并在中原区开展了早期教育项目试点。

（六）坚持抓治理促平衡，强力平抑出生人口性别比偏高问题

市政府办公厅下发了《综合治理出生人口性别比偏高问题联合执法检查工作实施意见》。在全市范围内组织开展了声势浩大的联合执法检查活动，共取缔无证诊所和药店275家，没收B超14台、没收终止妊娠药品521盒。市人口计生委、市卫生局、市食品药品监督管理局联合举办了全市出生人口性别比偏高问题综合治理工作培训班，组织各县(市)、区性别比治理办公室负责人、人口计生系统、卫生系统的监督所、医院、卫生院相关领导和负责人及药监系统市内药品经营批发、零售企业负责人分期分批共2100余人进行培训，基本形成了综合治理性别比偏高问题的格局。

二、存在的主要问题

一是对人口计生工作的考核评估不够科学、合理，有待于进一步修改完善；

二是信息化建设还没有形成规模，在信息使用、资源共享等方面还不能发挥最大效益；

三是流动人口管理难度较大，流入地与流出地之间还缺乏有力的协调配合；

四是基层基础工作还存在薄弱环节，地区之间发展不够平衡。

三、下半年工作的主要措施

针对上述存在的主要问题和薄弱环节，下半年，我们将以优质服务为导向，以基层满意为标志，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，坚持创新实践，不断改进方法，完善制度措施，狠抓工作落实，努力推动我市人口和计划生育工作再上新台阶。重点抓好以下几项工作：

一是以客观公正为前提，探索建立个性化管理、综合性评估的目标管理考评机制。目前，我们已经制定了《人口和计划生育综合考评意见》草案，改进了考评内容、考核方法和分类办法，对通报批评、黄牌警告、一票否决等惩处措施进行了具体界定，建立“指标精简，层次适当，方法科学，操作公正，反馈及时”的考核评估和监督机制。下一步，我们将在充分研究论证、广泛征求意见的基础上，尽快出台实施。

二是以整体提高为目的，全力抓好基层基础工作。针对基层基础薄弱、整体发展不够平衡等实际问题，采取抓两头、促中间的办法，既抓先进典型，搞好示范引导；又抓后进乡镇治理，促进后进面转化，促使中间层争先创优，推动基层整体上台阶。

三是以推广应用为主导，大力加强信息网络建设。目前正在着手制定全市信息化建设实施方案，力争年内健全全市人口计生工作信息化网络，优化软硬件配置，形成规模，提升档次。提高信息共享程度，人口计生同公安、统计、劳动保障、民政、工商、卫生、教育等部门建立信息交换平台和信息通报制度，及时掌握人口出生、自然增长、出生人口性别比、人口流动、新婚、抱养及入学等情况，充分利用现代科技手段提升工作水平。

四是以能力素质为核心，抓好村级计生管理员队伍规范化建设。按照省人口计生委《关于村级人口和计划生育管理员队伍正规化建设的意见》要求，建立完善“市指导、县管理、乡负责、村使用”的管理体制。本月我们拟在巩义抓村级管理员队伍正规化建设试点，并对所有村级管理员进行一次集中培训，进一步提高村级管理员队伍的能力素质和管理服务水平。

五是以部门联动为手段，努力开创齐抓共管新局面。目前，我们已经研究起草了《*市有关部门人口和计划生育工作职责及考评办法》（讨论稿），进一步明确市属相关部门在人口和计划生育工作中的职责任务，并制定了考核及奖惩办法。下一步，我们将在征求相关部门的意见的基础上，作进一步的修改完善，报请市委、市政府颁布实施。