市劳动保障工作措施讲话

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同志们：

今天会议，主要任务是认真总结上半年工作，进一步分析形势，明确任务措施，确保全年目标任务完成，扎实有效地推进劳动保障新格局的建立。我讲三个问题。

一、充分肯定上半年工作取得的成绩

刚才，局新格局工作领导小组的领导同志分别总结了上半年各自工作的情况，总的来看，今年以来，全局系统按照构建劳动保障工作新格局的总体要求，围绕年初确定的目标任务，做了大量艰苦细致的工作，劳动保障事业保持了良好的发展态势。

我归纳了一下，大致有三个主要特点：工作思路创新。局党委提出了构建劳动保障工作新格局的总体思路，以创新工作理念、工作机制和工作模式，将全市劳动保障工作放在中部崛起、服务经济发展的大背景下，进行统筹谋划，把劳动保障业务归纳为六个重要方面，确立了今年乃至今后几年的奋斗方向。全局系统按照局党委的部署，认识统一、行动迅速，制定了具体、可行的工作计划和实施方案，为劳动保障事业发展奠定了坚实的基础。突出和谐发展。从构建和谐*的要求出发，通过完善各项政策、健全工作制度和业务程序，力求消除劳动保障领域不和谐因素，使更多的劳动者共享发展成果，达到了以劳动保障改革促进和谐，以劳动保障发展巩固和谐的目的。这成为今年上半年各项工作的另一突出特点。各级党组织围绕和谐抓党建，形成了班子团结，干群关系密切，一心一意谋发展的可喜局面。重点工作明确。在抓好全面工作的同时，各单位、各部门坚持把省、市承诺的“十件实事”涉及劳动保障工作的内容和新格局《意见》中确定的6大目标44项任务，摆在重要位置，集中主要精力，采取得力措施，加大工作力度，创新工作方法，狠抓落实，取得了明显成效。上半年主要目标任务基本实现了时间过半、任务完成过半。一些工作已超额或接近完成全年的目标任务。

主要工作及成效体现为：

社会保障体系建设加速推进。以“让更多的人享有社会保障”为目标，坚持扩面征缴，延伸服务、拓展业务，努力从制度和机制的创新上，让更多的群众享有社会保障，逐步实现了社会保障由城镇为主向城乡统筹，由城镇职工为主向覆盖城乡居民的历史性转变。上半年，全市城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险及女工生育保险参保人数分别达到70.19万人、57.99万人、84.59万人、45.4万人、18.79万人，分别完成全年目标的124.7%、93%、98.3%、98.7%、99%。企业职工基本养老金计发办法改革顺利实施；机关事业单位养老保险工作在改革中不断探索；医疗保险在下大力气实施居民医保中迈出坚实步伐。目前，全市已入户调查159.37万人，申报登记144.29万人，符合条件53.08万人，自愿参保30.82万人。《*市城区农民工参加基本医疗保险办法》已报市政府审批。失业保险市级统筹改革加紧进行,工伤保险向高危行业和农民工扩面力度逐步加大，劳动能力鉴定工作经验在全国交流。通过建立社保基金要情报告、奖励举报等制度，有效地加强了基金监管工作。社保稽查成绩明显，上半年，共稽查补缴社会保险欠费6862.2万元。

职业技能培训工作有序开展。着眼素质就业，大力开展职业技能培训，积极推行职业技能鉴定，狠抓高技能人才培养,稳步推进技校资源整合，不断强化各类技校资源管理,覆盖城乡劳动者的职业技能培训制度正在建立。交通技师学院新校区建设工程进展顺利，商业技师学院组建基本完成。上半年，全市共开展各类职业技能培训11.89万人，完成年计划的57%；职业技能鉴定25759人，占年计划的67.8%。

就业再就业力度进一步加大。全面落实各项政策，大力实施“六个带动”战略，积极开展再就业援助帮扶、创建充分就业（示范）社区、“送岗位进农家”、“百千万创业竞赛”等活动,统筹城乡就业的服务体系不断完善，就业再就业和农村劳动力转移就业取得明显成效。上半年，全市实现就业再就业城镇求职人员78090人，占年计划的65%，其中，下岗失业人员26148人，“4*0”人员8400人，分别占年计划的87.1%、84%。城镇登记失业率为3%，比去年底下降0.5个百分点。消除“零就业家庭”260户。发放小额贷款2411万元，回收到期贷款6108万元，占发放贷款年计划的41%和到期贷款的96%。农村劳动力转移就业6.84万人，完成全年任务的57%。

发展和谐劳动关系工作进一步加强。围绕扩大劳动合同覆盖面，深入推进劳动合同制度实施三年行动计划，启动了劳动用工备案制度；继续做好企业工资分配工作，了2007年度劳动力市场工资指导价位，提升了技能在劳动报酬中的含量；进一步加强监察执法、仲裁和信访工作，大力规范企业破产改制过程中的劳动关系处理工作,劳动者合法权益得到有效维护。上半年，共检查用人单位6247户，涉及劳动者近22万人，为近2.5万名劳动者追发工资5569万多元；接待职工群众来访22715批37145人，比去年同期增加22%；劳动争议申诉710件，鉴证劳动合同93643份。目前，全市企业职工劳动合同签订率达93%。

农民工工作取得新的成效。积极实施“平安计划”,参加工伤保险的农民工达6.6万人，完成全年目标任务的81.5%；加大对用人单位支付农民工工资情况的监督检查和发工资4788万多元；继续推广“1+3”培训模式，不断落实农民工培训计划，上半年，完成农村劳动力引导性培训7.1万人、专业技能培训4.24万人，分别完成全年任务的55%和53%。人民日报社、人民论坛杂志社在京举行专题研讨会，对*大力扶持的“农民工权益保全”新模式给予充分肯定，这种高规格、高层次的专家学者专题对一个地区探讨的模式进行研讨，人大副委员长成思危亲自出席，这在我市劳动保障历史上是前所未有的。

基础和能力建设有新的提升。大力推进重点工程建设，狠抓党风廉政建设，积极开展“讲正气、树新风”主题教育活动，“爱岗敬业，优质服务”达标和精神文明创建活动，全面实施劳动保障系统干部业务培训，基础建设进一步夯实，作风建设进一步加强，服务质量进一步提升。广泛开展劳动保障法规政策宣传，12333走进基层活动为群众解难释疑；以养老金计发办法改革、“百千万创业竞赛”、城镇居民医保等重要工作进行的新闻会，以打工司令张全收为重点的典型宣传和到媒体做节目为主要内容的新闻宣传，树立了劳动保障新形象。劳动保障事业发展不断向新领域开拓，劳务派遣向北京、上海和广州建站及派驻机构初步完成。

上述成绩的取得，全局系统的干部职工付出了辛勤的劳动和不懈的努力，我代表局党委，向大家表示衷心的感谢！

二、正确把握当前工作面临的形势

总结分析半年来的工作，我们首先要看到，在科学发展、和谐发展理念的引领下，各级党委、政府对劳动保障工作的重视程度越来越高。6月25日，总书记在中央党校省部级干部进修班讲话中强调，要进一步“实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，“使经济发展成果更多体现到改善民生上”。既给劳动保障事业的发展指明了方向，更为劳动保障事业的发展注入了强大动力。还要看到，中部崛起看河南，中原崛起看*。国家实施中部崛起战略，给*带来了前所未有的发展机遇，我市经济仍将长期保持又好又快的发展态势，必然带来就业岗位和就业人数的持续增加，进而形成经济增长与扩大就业、社会保险参保人数稳步增加的良性互动。我市劳动保障事业正迎来新一轮发展的良好机遇。

在看到有利条件的同时，我们也必须看到，劳动保障工作正在进入一个新的转型期，最重要的特征是：劳动保障的工作领域正由过去主要立足于城镇范围转向城乡统筹推进；制度和政策覆盖范围正由过去主要面向国有集体企业职工转为面向城乡所有劳动者；劳动保障的工作取向正由重急迫问题的解决转为更加注重制度体系的完善和长效机制的建立。劳动保障工作涉及群众的范围更广，触及的问题更深，与人民群众切身利益联系更加紧密。我们的担子更重、压力更大，必须要开阔视野，正确把握经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，科学分析劳动保障工作面临的新课题新任务，瞄准新目标，采取新措施，实现新发展。

具体到下半年工作，从总结情况看，任务仍然相当繁重，还面临不少困难。在就业再就业方面，就业总量矛盾依然突出；劳动者素质整体偏低，再就业难度加大；国企破产、改制工作仍处于攻坚阶段，失业人员还会增加；小额贷款任务还很重。在社会保障方面，加快建立完善覆盖城乡的社保体系，我们还有许多工作要做：如何推进农民工参加工伤保险、基本医疗保险；积极探索既符合农民工特点、将来又能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险政策；探索建立符合农村经济、社会特点的农村养老保险制度；进一步完善被征地农民参加基本养老保险的办法，推进机关事业养老改革，都需要我们进一步加大工作力度；城镇居民医疗保险参??保险基金支付压力不断增大。在调整劳动关系方面，工资集体协商和签订集体合同工作推行难度较大，农民工劳动合同签订率偏低，拖欠农民工工资问题解决难度加大，劳动争议案件继续呈上升趋势。在劳动保障基础能力方面，基层劳动保障工作平台建设有待加强，金保工程建设还有很多工作要做，重点工程面临不少困难，劳动保障队伍力量不足。这些，都需要高度关注，认真分析，抓紧研究解决。

三、集中力量抓好下半年工作

总的要求是：认真贯彻总书记625重要讲话精神，认清形势，强化措施，加大力度，落实责任，全面完成各项工作任务，构建劳动保障新格局，为构建和谐*做出新贡献。

（一）坚定不移地推进劳动保障工作向基层延伸拓展。构建劳动保障新格局，是局党委在分析我市经济社会发展阶段性特征，正确判断劳动保障事业发展的新方向，准确把握人民群众新期待的基础上，做出的正确决策。核心是“不断拓展服务领域，延伸劳动保障各项业务”，目的是“统筹发展城乡劳动保障工作，让更多的群众分享经济社会发展的成果”。必须要把构建劳动保障新格局作为今后几年的工作重点和主攻方向。全局系统一定要准确把握构建劳动保障新格局的基本内涵和总体要求，在工作落实上狠下功夫，争取实实在在的成效。必须深化“三点认识”：一是构建劳动保障新格局是为了更好地服务于*经济社会发展大局。通过构建劳动保障新格局，有效解决一批现实问题，从而为党委、政府分忧，为广大群众解难，助推小康社会、和谐社会建设进程，在全市改革发展稳定大局中找准劳动保障部门的位置，真正做到有所作为。二是构建劳动保障新格局是为了促进全市劳动保障事业的新突破和更好更快地发展。构建劳动保障新格局的过程，既是解决制约劳动保障工作当前矛盾和现实问题的过程，也是劳动保障事业进一步拓展服务领域、走向纵深的过程。大力推进构建劳动保障新格局，必将推动全市劳动保障工作整体再上一个新的台阶。三是推进构建劳动保障新格局是为了整合力量、协同作战、全面推进工作。构建劳动保障新格局，既要目标高远，又要循序渐进；既要全面推进，又要突出重点；既要各负其责，又要协同作战。希望大家在加强交流的基础上，继续加强调研，完善方案，注重实效，狠抓落实。

（二）坚定不移地推进劳动保障事业实现和谐发展。和谐才有凝聚力，和谐才有发展力。讲和谐，就是用和谐来衡量我们的各项工作效果，大力推动我市劳动保障和谐建设。谋划工作，要围绕和谐来思考；布置工作，要围绕和谐来展开；检验工作成效，要用和谐来衡量。班子和谐。就是要有一个团结和谐、开拓创新的领导班子，让大家感到背后有一个坚强的集体作后盾，从而使大家同心协力、扬长避短、优势互补，共同努力完成好各项任务。下半年，要开展争创“和谐班子”活动，每个班子建设和谐率都要达到100%。这个要作为一项硬指标，年底进行考核。系统和谐。就是全局系统内部要协调一致，树立全局观念、整体意识和“一盘棋”思想。在工作推进上，要相互协调，集中统一，站在全局看自我；在思想认识上，要自觉服从局党委的决定，认真履行好各自的职责；在利益处理上，要通盘考虑全局利益，确保政令畅通，不越级，不越位。内外和谐。就是要紧紧依靠各级党政组织的重视和支持，各相关部门的协同和配合，社会各界的理解和帮助，协同推进。全局系统既要充分发挥职能作用，积极当好党委政府的参谋，吃透情况，周全谋划，拿出主见，争取支持，又要特别注重加强与各相关部门和组织的协调沟通，形成互补互促、携手并进的良好局面，合力推动劳动保障工作全面落实。

。要注意把握四个方面的工作重点：一是以扩大社会保险覆盖面为重点，进一步推进社会保障体系建设。进一步抓好社会保险扩面工作，建立完善城乡居民和被征地农民参加基本养老保险制度，大力推动农民工参加医疗保险和工伤保险；切实做好养老金计发办法改革和企业退休人员养老金调整工作，积极推进机关事业单位养老保险改革；扎实做好失业保险市级统筹工作，推进失业保险业务向基层社区劳动保障平台延伸；大力开展工伤保险专项扩面和清欠活动，研究制定工伤保险待遇调整办法，做好劳动能力鉴定工作；进一步加大社保基金监管工作力度，推进稽查业务计算机程序化，提高征缴率，确保基金安全，增强基金支撑能力。二是以帮助困难群众特别是零就业家庭人员就业为重点，进一步加大就业再就业工作力度。加大各项政策落实力度，加快小额担保贷款发放，办好创业成果展示暨项目推介会，着力帮扶就业困难的下岗失业人员、被征地农民，特别是“零就业家庭”人员就业再就业；加快公共实训基地和培训学校建设，大力推进市属技校资源整合，加强职业技能培训和公共就业服务，加快高技能人才队伍建设步伐；加强劳务输出机构建设，拓展劳务输出范围，继续推进农村劳动力转移就业；加强对基层工作的指导和目标落实情况的督查，加强失业调控，确保就业局势稳定。三是以提高参保率为重点，全力以赴抓好城镇居民医保工作。这项工作是我们今年工作的重中之重。目前来看，差距不小，形势不容乐观，需要大家认识更加提高，措施更加得力，严格时间进度，逐个环节抓好落实，力争年底完成任务。四是以扩大合同覆盖面和强化监察执法为重点，进一步维护劳动者合法权益。抓住《劳动合同法》出台的有利契机，按照国务院开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动电视电话会精神，大力加强劳动合同法的监察执法，进一步强化劳动争议调解仲裁和信访工作，加快推进劳动合同制度三年行动计划，推动各类企业与职工特别是农民工签订劳动合同，切实维护劳动者合法权益。

（四）坚定不移地推进劳动保障基础和能力建设。加速金保工程建设。认真落实全市劳动保障信息化会议精神，加快建设进度，提升劳动保障信息化水平。加快重点工程建设。对确定的重点工程建设项目，要想办法、筹资金、赶进度，加速推进；对正在筹划的项目，要积极立项，科学谋划，从开始就掌握主动权。加强精神文明建设。开展精神文明创建活动，是局党委为加强劳动保障系统自身建设做出的一项重要决定。在当前各项工作任务非常繁重的情况下，要特别注意统筹安排，克服一切困难，争创省级文明单位。领导要带头，各处室、各单位的主要负责同志，要切实履行起第一责任人的职责；两手都要硬，坚持文明创建与业务工作同布置、同检查、同考核，不能重此轻彼；责任要落实，凡因单位或个人原因影响全局创建的，取消单位和个人年终评优评先资格，并追究单位领导和有关人员的责任。加强队伍建设。围绕迎接十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神这条主线，把学习贯彻十七大精神与加强领导班子建设和加强干部队伍建设相结合，进一步落实理论学习制度，加强党委中心组学习，加强调查研究，进一步理清构建劳动保障新格局的具体思路，做到高起点定位、高标准要求、高质量落实，带头创造优异成绩，提升劳动保障工作水平；深化“讲正气、树新风”主题教育活动，加强党风廉政建设，强化作风建设，对违规、违纪、违法实行“零控制”；继续开展劳动保障干部队伍培训、“爱岗敬业、优质服务”达标活动，规范办事大厅服务，对“四难”现象（门难进、脸难看、话难听、事难办）实行“零控制”，为广大市民提供更好的服务。加强基层平台建设，进一步推动劳动保障管理服务工作向街道社区延伸。同时，还要注意进一步加强劳动保障宣传工作，坚持新闻制度，加大正面宣传力度，树立劳动保障新形象，营造良好的舆论氛围。

这里，我在强调两件具体事情：

一是关于劳动合同法的学习宣传普及工作。《劳动合同法》的颁布，是劳动保障事业发展过程中的一件盛事，是我国劳动保障法制建设史上的一个重要里程碑。对劳动合同法的贯彻实施工作，部里专门召开会议，并下发通知，要求各地充分利用今年下半年的时间，抓紧做好《劳动合同法》实施前的有关准备工作，为明年1月1日正式施行创造条件。我们一定要高度重视，将劳动合同法的学习宣传普及工作，作为提高全局系统依法行政能力的一项重要工作，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要成立领导小组，列出详细学习计划，制定好切实可行的宣传工作方案，通过开展专门培训、专题研讨、印发资料等多种方式，广泛学习、宣传和普及劳动合同法，使全局系统干部职工以及用人单位、劳动者，切实领会精神，掌握内容，自觉遵守和执行法律规定。年底，对学习宣传情况一并进行考核。

二是关于劳动保障工作讲评制度的落实问题。为调动各方面工作的积极性，促进各项工作有效落实，20*年底，局建立了劳动保障工作讲评制度，内容包括月工作讲评制度、季工作讲评制度、半年和全年工作（总结）讲评制度。从这两年的落实情况看，有的落实较好，有的走了过场。对这个问题，大家要提高认识，按照局里的要求，切实抓好落实。今后，各单位、各部门讲评制度落实情况，必须要做好记录，季度讲评情况及时报局办公室，局半年、年终考核时，要对各单位落实情况进行检查。

这次会上，局里下达了督查责任书，也是军令状。这里再强调一下，年初下达的目标任务不变、工作要求不变，各单位、各部门都要按照既定的目标抓好落实，力争11月底前全部完成，12月份进行考核。年底完不成任务的，正职要降为副职。希望大家对照年初的工作目标，进行一次全面检查，及时发现不足，抓紧调整部署，继续把任务完成。

同志们，我们今天这个会，既是工作总结会，又是形势分析会，还是工作布置会，更是一个督促加油鼓劲会。希望大家再接再厉，扎实工作，确保今年各项工作任务的全面完成，以优异的成绩迎接党的十七大召开。