畜牧局企业改制工作会讲话

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同志们：

今天局党组在花花牛实业总公司召开局属企业改制工作现场会，主要目的是，贯彻落实省委省政府《关于进一步深化国有企业改革的决定》精神，学习花花牛实业总公司的经验的做法，分析改革形势，统一思想认识，研究安排局属企业的改制工作。刚才，花花牛实业总公司介绍了兽药厂、奶牛胚胎移植中心、奶牛繁育中心、中荷奶业培训示范中心的改制方法，三鹿花花牛乳业总公司等局属企业谈了上半年生产经营情况及企业改制的打算。华龙宾馆上半年营业收入大幅度增加，已完成全年利润目标任务，建议在全局进行通报表扬。从大家的发言来看，对改制工作充满信心，思想认识高，行动措施快，不怕困难，迎难而上，想方设法，大胆探索，不同程度地在改制工作中走出了关键的一步。特别是花花牛实业总公司兽药厂的改制取得了显著成效。下面，对局属企业下一步改制工作，我讲几点意见：

一、深化认识，统一思想，切实增强推进企业改制的紧迫感和责任感

近年来，通过大家的艰苦奋斗和共同努力，局属企业取得了较快的发展。但由于诸多因素的影响，依然存在着机制单一、责权不清、缺乏活力、企业包袱沉重、产品科技含量不高、市场竞争力不强等问题。这些问题的存在，使个别企业陷入困境而不能自拔。究其原因，主要是改革步伐不快，力度不大，没有建立产权明晰的现代企业制度，缺乏适应市场经济的规范管理体制和灵活的经营机制所造成的。解决当前企业存在问题的主要途径，只有抓住机遇，加快改革。为此，我们一定要从战略的、全局的高度，充分认识深化企业改革的重要意义，为推进企业改制奠定坚实的思想基础。

(一)充分认识企业改制工作的必要性和紧迫性

首先，推进企业改制是党中央、国务院的要求，也是省委、省政府的要求。今后，国家将限制和禁止国有资本参于一般竞争性行业的投资。从目前局属现有企业的规模来看，大部分属于中小型企业，且基本不涉及关系国计民生的行业。大家都知道，目前每年财政对局属企业的投资少则几十万，多则几百万，一年算下来，最多的赢利也只有几十万，有的长年处于亏损状态！随着国家投融资体制的改革，局属企业在争取国家投资方面越来越受到限制。因此,必须适应新形势要求,加快改革改制步伐。

第二，推进企业改制是顺应形势，应对挑战的要求。随着经济全球一体化进程的加快，我国的企业面临着前所未有的挑战和压力。特别是我国加入WTO后，每个企业都处于国际、国内“两个市场”的相互竞争中。局属企业也概莫例外。如不尽早适策举措，超前动作，加快改革，创新体制，活化机制，企业前进的道路将越来越窄，生存的空间将越来越小，更不用说去适应国内外市场的挑战，在日益激烈的、残酷无情的市场竞争中立稳脚跟、健康发展了。

第三，推进企业改制是化解企业深层次矛盾的要求。当前，尽管局属企业随着宏观经济形势的好转，运转相对较为平稳，但由于经营管理水平不高，基础薄弱，包袱沉重等因素的影响，潜在着诸多深层次的矛盾和问题。如：亏损企业多，经济效益差；市场竞争力弱，创新能力差；经济增长点少，发展后劲差。这些潜在的、深层次的矛盾和问题，如不迅即解决，长此以往，必将导致。因此，无论是从党和国家的政策要求看，还是从企业发展的趋势看，我们都必须全力加快企业改制步伐。

(二)充分认识企业改制工作的艰巨性和复杂性

改革是权力的再调整、利益的再分配、人际关系的再组合。在企业改制过程中，涉及到国家、企业、职工既得利益的调整，在改革的过程中必然会遇到一些困难和阻力。对此，我们必须有清醒的认识。

首先，要清醒地认识到推进企业改制的艰巨性。企业改制后，企业的所有制结构将发生根本性的变化，一些长期在企业工作的干部职工，思想观念一时难以适应，突出表现为职工怕失业，管理人员怕失位。另外，由于思想觉悟、认识水平和经济条件的不同，造成了部分职工思想上的障碍、认识上的差异，会给企业改制工作带来许多问题和一些意想不到的困难。一些企业职工就业危机意识、创业竞争意识、敬业拼搏意识不强，有一种把企业当作“靠山”，可以落个安稳的思想；有一种企业生死由政府和企业领导操心，可以落个安逸的思想；有一种收入不高但年年有，可以落个安心的思想。凡此种种，导致职工对改制工作存在三种心理：一是怨。受计划经济思想的浸染，错误认为现在的困难是改革改制造成，于是怨改革、怨改制，甚至怨政府“甩包袱”，存在消极埋怨的心理。对此，我们必须确立市场经济的观念，认识到推进改制不仅是转换企业经营机制，实现企业生存和发展的需要，也是政府转变职能的内在要求。二是疑。即对改制的目的、作用和效果持怀疑态度，对目前能够运转或运转较好的企业，持怀疑态度的更多。因而必须指出，对企业改制要有一个正确的期望值，改制的效应不可能立竿见影，需要在新体制运行中逐步显现出来，而这需要经过一个机制转换和资本积累、扩张的过程。三是怕。也就是企业职工怕失业。其实，只有通过企业改制，提高企业的运行质量和资本扩张能力，才能保证职工真正意义上的就业和提供更多的就业机会。同时，改制后的企业按市场规则运作，劳动就业的选择会更加自由，有利于使职工主动提高劳动技能，有利于劳动者技能的充分发挥，只要能干、肯干，职工就会得到更大的实惠。

第二，要清醒地认识到企业改制的复杂性。企业改制是一项复杂的系统工程，涉及面广，在改革中会遇到一些棘手的矛盾和问题。从企业改制的过程看，企业职工的安置，债权债务的处理，生产经营的衔接，离退休职工养老保险费的缴纳等需要妥善地解决；从已改制的企业看，改制后必须及时搞好内部配套改革，真正按新机制运行。这些问题解决难度较大，付出的成本较多，但在改制过程中必须解决到位，不能留下“后遗症”。上述一系列问题，是深化改革的绊脚石和拦路虎，一旦处理不好，会严重影响企业改革的进度与质量，影响到社会稳定。

(三)充分认识企业改制工作面临的有利机遇

一是国家政策允许的机遇。企业的改制工作，从党中央、国务院到省委、省政府，都提出了明确要求，制定了一系列政策措施，为企业改制指明了方向。在国家的政策指导下，各行各业都在进行企业改制，企业改制已成为大势所趋，企业改制观念已深入人心。

二是民营经济快速发展的机遇。近几年来，民营经济发展速度较快，实力日益增强，民间资本规模不断扩大，已经具备了改造公有企业的能力。与此同时，随着对外开放、招商引资工作的不断深入，外来资本将源源不断地涌入，这对推行企业改制工作也将产生一定的推动作用。

三是企业环境的机遇。多年的经济体制改革，使广大干部职工在心理上对改革的承受能力大大增强。大部分干部职工要求加快发展的愿望极为迫切，这为局属企业开展改制工作提供了良好的外部环境。

四是亚卫兽药厂、三鹿花花牛公司的改制为我们提供了成功经验。大家都知道，亚卫兽药厂在改制前基本处于停产半停产状态。通过改制，今年上半年实现销售收入410万元，与去年同期相比增加173.5万元;盈利38万元，与去年同期亏损10.6万元相比，减亏48.6万元。这些情况说明,尽管改制后还存在一些问题，但改制的成效已经逐步显现出来。

二、明确任务，抓住关键，灵活多样地推进企业改制工作

改革是经济发展、社会进步的不竭动力和永恒主题。可以说，改革不深化，企业就不能充满生机与活力；改革不深化，企业就无法走出困境；改革不深化，企业就没有出路。所以，对企业进行彻底的产权制度改革犹如箭在弦上，不得不发，必须快发。否则，我们的企业将会始终陷入“亏于管理，困于市场，死于机制”的怪圈。为确保此项工作扎实推进，必须理清思路，明确任务，抓住关键，因企施策，把改制的各项措施落到实处。

(一)改制的指导思想和基本原则

指导思想是：以党的*和十六届三中全会精神为指导，以“三个有利于”为准则，以市场为导向，以产权制度改革为核心，坚持改制与结构调整相结合，与资产重组相结合，与发展民营经济相结合，与技术创新相结合，与产业升级相结合，着力转换企业经营机制，大力推进投资主体多元化，努力把局属企业机制做活、规模做大、实力做强，提高整体素质和竞争水平。

根据上述指导思想，在具体工作中必须坚持以下原则：

一是要坚持积极稳妥的原则。坚持稳步推进，循序渐进，确保成熟一个改制一个，改制一个成功一个，成功一个红火一个；不能搞行政命令，一刀切；要把职工安置、资产处置、债权债务处理等问题综合考虑，严格按政策规定，切实维护职工的合法权益，确保社会稳定。对暂未改制的企业，要加强监管，严防经营者的“短期行为”。

二是要坚持因企制宜的原则。要坚持一切从实际出发，根据企业的实际状况，在政策规定范围内，按照一企一策或一企多策，灵活多样地推进企业改制。

三是要坚持依法办事，严格程序，规范操作。在资产评估、股权分配、建立法人治理结构等方面要严格遵循国家的有关规定，防止国有资产流失等问题发生。

四是要坚持自愿、公开、公正、竞价的原则。各企业应将企业改制方案向社会公布，在优先考虑企业内部职工购买、租赁的情况下，鼓励外资、民营企业参于企业的转让、租赁、参股和控股。

五是要坚持统筹兼顾的原则。要坚持两手抓，两手都要硬，即一手抓改制，一手抓生产经营，确保改革与生产经营两不误；决不能因为改制而影响生产经营，决不能一味抓生产经营而放弃改制，顾此失彼。

(二)改制的总体目标和主要改制形式

通过盘活存量资产，实现企业生产要素的合理配置和优化重组，推动局属企业步入良性循环的发展轨道；通过多种改制形式，加快局属企业战略性调整，加大企业改造力度，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；在实现产权多元化的基础上，保持产权的流动性，进一步完善法人治理结构，确保改制企业的长期健康发展。

根据上述原则和目标，局属企业改制的主要形式可以采取股份制改造、股权出让、整体出让、分拆出让、租赁经营、破产等多种适合形式。

(三)改制的主要内容

一是加快建立健全现代企业制度，尽快形成规范的法人治理结构。要按照十六届三中全会关于完善公司法人治理结构的要求，逐步建立规范的董事会、监事会。

二是加快股份制改革步伐，尽快使股份制成为局属企业的主要形式。要以产权制度改革为重点，通过多种途径实现投资主体多元化，调整和优化产权结构。积极吸引战略投资者，吸引外资、民营等各类资本，发展混合所有制经济。

三是加快企业内部改革步伐，进一步转换企业经营机制。要深化用工、人事和分配制度改革，真正做到员工能进能出、干部能上能下、分配能高能低。要积极推行企业经营管理人员聘任制。要建立健全经营者激励约束机制，推进经营者收入分配制度改革，建立与企业生产经营特点相适应的基本工资制度和分配方式，积极探索资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施和办法。

(四)改制中需要把握的关键环节

1、改制要从企业实际出发，着眼于企业的发展。要建立竞争机制，充分考虑投资者搞好企业的能力，选择合格的投资者参与国有企业改制，引入资金、技术、管理、市场、人才等资源增量，推动企业制度创新、机制转换、盘活资产、扭亏脱困和增加就业，促进企业加快发展。

2、规范搞好资产评估。在企业改制过程中，要严格规范、实事求是地评估企业资产(包括无形资产)，防止逃废债务，防止弄虚作假。对企业资产评估界定，应先扣除历史潜亏、呆坏帐损失、欠发的工资和职工安置费、欠交的职工养老、失业和医疗保险金后，再确定净资产。

3、认真做好债务和收益处理工作。债务问题处理不好，企业改制的进程就要大打折扣。国家规定的债务处理政策，要因企制宜地用足、用活、用到边。在具体操作中，对出售的企业，原则上是债随资走，由收购方承担债务。对产品有市场但资不抵债，又难以破产的企业，鼓励、动员企业职工、经营者或其他法人租赁经营。原企业债务与租赁主体脱离，要商债权方同意，同时规范对租赁方的经济约束。

4、严格经营管理。改制的根本目的是明晰产权，充分调动职工生产积极性、主动性。改制不能代替管理，生产不能代替管理，管理不能代替改制。因此，必须坚持不懈地加强企业管理，任何时候都不能放松，做到改制不影响生产。要切实健全完善企业管理体制，加快创新企业管理机制，积极借鉴先进企业的管理经验，探索出具有自己特色的管理模式。企业经营者要把握全局，审时度势，积极适应市场变化，制订明确发展战略、市场营销战略和技术创新战略，以不变应万变，勇立商海潮头，始终处于不败之地。要狠抓管理薄弱环节。重点搞好成本、资金和质量管理，切实改进和加强经济核算，深挖内部潜力，堵塞各种漏洞，努力降低生产成本。要加强生产经营各个环节的预算、编制、执行、分析，大力压缩不合理开支，提高资金使用效率。要严格质量管理制度，不断提高产品质量，向质量要效益。

5、用足用活有关政策。要认真落实促进企业改制的优惠政策，充分发挥政策效益。在企业改制中，要鼓励企业吸收各类经济成分参股入股，发展混合型经济和私营经济；鼓励企业职工认股购股，并允许在企业内部相互转让股份，改善股权结构；鼓励经营者和管理人员持大股。企业在改制中所涉及的土地使用权可采取出让、出租等方式进行转让。

6、切实做好稳定工作。企业的广大职工用自己的心血和汗水为局属创造了大量财富，在促进企业发展中功不可没。在推进企业改制中，职工分流和安置既是一个思想问题，又是一个利益关系问题，非常敏感，非常困难，我们必须把它当作改制的头等大事来对待，必须采取得力的措施进行妥善处理。

三、加强组织领导，加大宣传力度，确保企业改制工作

顺利进行

“只有落后的领导，没有落后的群众”。企业改制工作搞得好坏，能否取得预期效果，关键在于我们的组织领导。今天在座的各位都是企业的领导班子成员，是推动企业发展和改革的核心，一定要以坚定的信念、必胜的信心、旺盛的精力、务实的作风、顽强的拼劲，组织好、领导好这次改革，做到对上不辱使命，对下不负众望。

(一)要解放思想，转变观念。这是推进企业改制顺利进行的“头道工序”和关键所在。在最近的调研、座谈活动中，发现影响改制的最主要因素就是干部职工观念的陈旧和思想的落后。对此，我们必须按照党的*的要求，在推进企业改制中进行新一轮的思想大解放。解放思想必须在结合市场主体上下功夫，切忌大而化之地解放在“嘴”上，解放在“纸”上，解放在别人身上，必须解放在具体工作中，解放在具体行动中。牢固树立不求所有，只求所在，不求所属，只求发展的思想意识，澄清模糊认识，消除思想顾虑，以思想的大解放、观念的大转变，推进企业改制工作顺利进行。

(二)要成立组织，加强领导。为加强对局属企业改制工作的领导，省局要成立了企业改制工作领导小组，研究解决企业改制工作中出现的重大问题，组织协调和督促检查改制工作。局属各企业（事业）也要成立改制领导小组，对所属经济实体提出改制方案，制定具体的实施办法。在进行改制时，要慎重研究，统筹考虑，选准突破口，务必一炮打响，树立典型，带动全盘。

(三)要宣传发动，全员参与。当前职工群众包括一些管理人员对改制工作疑虑较多，该不该改，怎样改，能不能改成功，心中没底。针对这种情况，局属各企业（事业）单位要做好深入细致的思想政治工作，重视发挥企业党团组织和工会的作用，做好政策解释和宣传工作，引导职工增强改革意识，转变就业观念，使职工理解、支持改革并主动参与改革。

推进局属企业改制是我局今后工作中的一件大事，我们一定要高度重视，群策群力，精心操作。我坚信，只要我们正确处理好眼前与长远、个人与集体、局部与全局的关系，只要我们坚持“三个有利于”的标准，积极稳妥地推进各项改制措施，局属企业必将迎来美好的明天！