水利燃料工程建设发言

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同志们：

一、*省基本情况

*省位于我国中西结合部，黄河中下游。其承东启西、通南达北的地理位置，决定了它在全国经济社会活动中的重要地位。从历史上看，*是各族人民南来北往、西去东来的必经之地，是各族人民进行频频商业活动和文化交流的场所，因此自古就有“得中原者得天下”、“当取天下之事，*在所必争”。今天的*省境内三纵四横的铁路网，四通八达的交通高速公路和快速发展的航空运输，进一步强化了交通枢纽地位。西气东输、南水北调等国家重点工程兴建，使*成为全国经济社会活动的中心之一。

*省地域面积16.7万平方公里，居全国第七位，其中山区丘陵区为7.82万平方公里，占总面积的46.8%。全省总人口9600万，是全国第一人口大省。共辖17个省辖市、1个省直管市，158个县（市、区），2123个乡镇。

二、小水电代燃料工程规划与选点

全省地跨黄河、淮河、长江、海河四大水系，境内1500多条河流纵横交织，其中流域面积100平方公里河流493条。其中黄河干流横贯中部，境内干流长711公里，流域面积3.62万平方公里，约占全省总面积的五分之一；淮河干流长340公里，流域面积8.83平方公里，占全省总面积的二分之一。全省水力资源490万千瓦，可开发量315万千瓦，其中农村水电可开发量106.7万千瓦。截止20*年底，全省农村水电装机34万千瓦，开发率仅为32%。*省农村水电资源总量不大，但却相对集中在缺少煤炭资源的豫西、豫南贫困山区和革命老区。自“七五”以来，全省有16个县（市）实施了水电农村电气化建设，农村水电对促进贫困山区和革命老区人民脱贫致富步伐，保护改善生态环境，促进县域经济社会可持续发展起到了极大的推动作用，同时也起到了良好的示范作用。全省开发农村水电的热情不断高涨。自2001年水利部《关于编制小水电代燃料生态工程规划的通知》下发后，全省有20多个县（市、区）积极申请实施小水电代燃料生态工程，不少县（市）还由县委、县政府主要领导带队到水利部、省发改委和水利厅汇报当地实施工程的决心和打算。省厅也非常重视这项工作，专门组织专家组对提出申请的县（市、区）进行了严格审查，最终确定当地政府支持、群众要求迫切、水电资源条件好的17个县（市）确定为小水电代燃料生态工程规划区。之后各县（市）组织人员对规划区内居民用燃现状、居民可承受代燃电价进行了深入调查，编制了本县小水电代燃料生态保护工程规划，在各县（市）规划的基础上，省水利厅提出了《*省小水电代燃料生态保护工程规划》。所选的项目全都位于退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和重点水土保持治理区。规划区内总人口928.35万人，总户数248.6万，总面积3.89万平方公里。其中规划期前五年新增装机14万千瓦，代燃料户数62万户，代燃料电量7亿千瓦时，年代柴71万吨，代煤35万吨，相当于减少二氧化碳排放92万吨，二氧化硫3.8万砘，相当于每年减少森林砍伐5.7万公顷。

今年又从中筛选了嵩县、卢氏、淅川、新县、栾川、西峡等6个县的小水电代燃料项目，今明两年予以实施，总投资7900万元，总装机9785千瓦。目前前期工作已经完成，其中2006年即将实施的项目已具备开工条件，有的项目已经开始实施。

三、*省实施小水电代燃料生态工程的必要性与有利条件

（一）必要性

实施小水电代燃料生态工程是保护和改善生态环境的需要。*省是典型的农业大省，环境资源和经济结构调整压力尤其突出。全省小水电代燃料生态工程规划主要集中在我省豫北太行山区，豫西、豫西南伏牛山区及豫南大别山区。这些地区大部分是我省最为贫困的地区及革命老区，规划区17县中有国家重点贫困县11个，其中又是革命老区的县4个。这些地区大部分无煤无天然气，农村能源结构和产业结构十分不合理，恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要原因。而这些县市的水力资源相对丰富，且分布于我省正在实施的退耕还林区、自然保护区、天然林保护区、重点水土流失治理区具有一致性。规划区内17个县（市）中，其中6个县（市）为黄河上中游天然林保护工程实施区，14个县（市）涉及省级以上自然保护区，有9个县的重点水土流失治理区大于1000平方公里。通过实施退耕还林和天然林保护工程，在一定程度上解决了陡坡开荒和森林资源过渡采伐，但农村居民用燃问题一直未得到根本解决，农民依然靠伐林木解决生活用燃，规划区内248.6万户居民每年烧柴达219万吨，相当于毁林263万亩，同时排放大量的二氧化碳等有害气体。实施小水电代燃料将从根本上解决农民用燃问题，遏制人为对森林植被的破坏，促进山区环境的改善。

是促进贫困山区和革命老区农民增收，提高生活水平的重要途径。规划区内的17个县（市）大部分是国家重点贫困县和革命老区县，由于这些地区交通不方便，电力供应不足，资源不能得到有效开采加工，使这些地区人民生活长期处于较低水平，农村劳动力相当一部分精力用在砍柴上面。通过实施小水电代燃料生态工程，不仅把农村劳动力从砍柴中解放出来了，而且通过外出务工等渠道增加收入，农民的生活质量也将上一个新的台阶。

是保护南水北调水源地的需要。南水北调作为我国最伟大的引水工程，关系到首都北京及沿线各省长期的用水安全，规划区内的淅川、西峡、卢氏、栾川等均处于南水北调水源保护区，而该区内水土流失重点治理区达2000平方公里，通过实施小水电代燃料生态保护工程，能够有效地减少水土流失和生态恶化，切实有效保护南水北调水源。

（二）有利条件

显著的资源优势，是实施小水电代燃料保护工程的基础。规划区17个县（市）农村水电水力资源可开发量86万千瓦，占全省可开发量的80%以上，其中，洛宁、卢氏、栾川、西峡等县可开发量在8万千瓦以上，17个县（市）目前已开发20万千瓦，仍具有较大的开发潜力。长期的水电建设为这些地区积累了较丰富的建设管理经验，培养了一大批各专业技术人才，成为在这些地区实施小水电代燃料生态保护工程重要资源和人才基础。

当地群众积极，政府支持是实施小水电代燃料生态保护工程的重要保证。规划区内的17个县（市）的人民群众对实施小水电代燃料表现出了极大的热情，不断通过各种渠道要求尽快实施小水电代燃料生态保护工程。当地政府自始至终大力支持项目的申报与实施，有的县（市）表示将出台最大优惠的政策支持项目建设。尤其是列入2006年、20*年小水电代燃料生态保护工程建设的嵩县、卢氏、淅川、新县等6县均出台了相关支持项目实施的政策措施，从税收、电价、资金、投资环境等方面确保了工程的顺利实施。

建设社会主义新农村和实现中原崛起的战略为小水电代燃料生态保护工程提供了难得的机遇。中央决定实施建设社会主义新农村和实现中西部崛起战略，*省委、省政府提出实现中原崛起。作为一个农业大省的*，没有农村的现代化，中原崛起将无从谈起，因此实施建设社会主义新农村战略在*的任务更艰巨。小水电代燃料生态保护工程为社会主义新农村建设找到了一个切入点。新县、嵩县、卢氏、淅川等县均提出把小水电代燃料项目区作为实施社会主义新农村建设突破口放在更加重要的位置。项目实施县主要领导挂帅，各有关部门各司其职，全力支持项目实施，争取成为新农村建设的亮点工程，真正为贫困山区和革命老区人民造福。

省委、省政府的重视是项目成功重要保证。自小水电代燃料项目规划选点以来，省委、省政府领导多次听取了省水利厅关于项目进展情况的汇报，并责成有关部门抓紧研究*省实施小水电代燃料项目的实施方案和政策措施，保证圆满完成小水电代燃料生态保护工程建设的任务。省发改委、省财政厅等相关部门高度重视，已把小水电代燃料项目作为*省环伏牛山生态旅游区建设的重要内容之一，将从政策、资金等方面给予倾斜。

良好的资源条件、当地群众的迫切要求、水利部的大力支持及建设社会主义新农村的大好机遇，使我们有决心、有信心把这项工作做实做好，真正成为贫困山区和革命老区社会主义新农村建设的亮点工程和民心工程，针对*省的实际情况，我们提出以下促进小水电代燃料建设的建议如下：

1、建议中央把小水电代燃料生态工程列入社会主义新农村建设的项目，把新农村建设的资金投入到小水电代燃料及配套项目中去。

2、建议由国务院或综合经济管理部门和有关部门出台有关小水电代燃料项目实施的具体政策措施，从资金、税收、过网、上网及电价等方面支持项目建设，并明确各部门职责分工。

3、分项目确定国家资本金的比例。目前按大区确定国家资本金比例，不尽合理，应该按国家扶贫开发重点县、革命老区县及项目区群众收入水平等综合情况确定国家投资比例。

4、安排贴息和低息政策性贷款。近几年随国家金融政策调整，商业银行停止了对农村水电项目贷款，制约了农村水电的发展，建议国家开发银行安排中长期贴息或低息政策性贷款用于小水电代燃料生态保护工程项目建设。

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