教育阶段改制学校工作会讲话

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我们这次会议的主要任务是贯彻落实省政府办公厅《关于规范义务教育阶段办学体制改革试验工作的意见》精神，就规范改制学校工作，做进一步的安排，同时就中招和学校安全工作也讲一些意见。下面我先讲三个问题，之后，张健书记还要就有关问题给大家提出要求。

一、高度重视，增强责任，抓紧抓好改制学校的清理规范工作

根据1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》及其《实施意见》、1998年国务院办公厅转发教育部《关于义务教育阶段办学体制改革试验工作若干意见的通知》等文件精神，我省从1999年起在一些地方和学校开展了“公办民助”、“民办公助”或“名校办分校”等多种形式的中小学办学体制改革试验工作。先后批准改制学校270所，其中义务教育阶段改制学校136所，在校学生近30万人。应该说，几年来的改革试验是很有成效的。一是多渠道筹措了教育经费，弥补了办学经费不足；二是加快了薄弱校改造，缓解了择校压力；三是办出了一批高水平的学校，扩大了优质教育资源，在满足人民群众接受优质教育方面发挥了积极作用。

但是随着新修订的《义务教育法》的颁布实施，政府的办学责任不断强化，义务教育经费保障机制日益完善，公办中小学办学体制改革的外部环境和形势发生了重大变化。为此，国家发改委、教育部决定从20*年1月起停止审批新的改制学校。20*年教育部、国务院纠风办等七部委联合下发的《关于规范收费、进一步治理教育乱收费工作的实施意见》对改制学校的规范问题提出了新的要求，要求对义务教育阶段改制学校进行清理规范，要么规范为公办学校，要么规范为民办学校。今年七部委《关于20*年规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作的实施意见》进一步强调了20*年内完成义务教育阶段改制学校清理规范工作的目标要求。

根据国家的有关要求，去年下半年我们在对全省的义务教育阶段改制学校进行调查摸底、在借鉴天津等地做法的基础上，提出了我省规范义务教育阶段改制学校的初步意见，并多次征求各地教育行政部门、学校及有关部门的意见，经教育厅党组研究后上报省政府。省政府对这项工作高度重视，多方调查、协调，最近省政府办公厅发出〔20*〕48号文件，对义务教育阶段改制学校的清理规范工作提出具体要求。我们要认真贯彻豫政办〔20*〕48号文件的精神，高度重视，精心安排，切实抓紧抓好这项工作。教育厅对此高度重视，前天收到文件后，张健书记我们就与基教、纪检等有关处室的同志进行了议论，昨天上午蒋厅长又主持召开厅长办公会，就有关问题进一步统一了认识。下面，根据办公会研究的精神我讲几点意见：

1、吃透文件精神，制定切实可行的工作方案

国家七部委教监〔20*〕7号文件和省政府办公厅豫政办〔20*〕48号文件已经印发给大家，文件中就规范义务教育阶段改制学校工作的指导原则、政策措施、工作要求做了明确规定，希望大家一定要认真学好文件，吃透精神，在吃透精神的前提下，结合各地各个学校的实际，提出具体的规范方案，并充分与人事、财政等有关方面沟通，给当地政府汇报，方案经当地政府批准后方可组织实施。

2、依法规范，切实解决好清理规范中的相关问题

蒋厅长昨天主持召开的办公会上，大家一致认为，有以下几个问题需要认真解决好。

一是明确办学性质，规范办学和收费行为。凡经当地政府研究，规范为公办学校的，其债务由当地政府承担，非国有资产退出要依照有关法律法规，妥善解决。办学经费纳入当地财政预算，按公办学校拨款标准足额安排；教师编制按照学校办学规模进行核定，并妥善解决好现有教师问题，确保学校能够正常运转。规范为民办学校的，一定要按照民办教育促进法及其实施条例去规范，其各种费用应按照民办学校的有关规定，和省政府办公厅豫政办〔20*〕92号的有关规定执行。改制学校的规范工作应在20*年内完成，今年秋季开学前，仍不能确定学校性质的，其所招收的新生要按公办学校的收费标准收费。无论改成什么性质的学校，都不允许超越有关规定向学生乱收费。

二是要妥善解决好规范改制学校学生的就读问题。为了保持办学的连续性，实行老生老办法，新生新办法。对原来按改制政策招收的学生可执行原收费政策，直至毕业。不能因为规范改制学校而出现学生流失、辍学的现象。

三是妥善解决好教师问题，确保教师队伍的稳定。关于清理规范改制学校中教师问题怎么解决，省政府办公厅48号文件政策措施的第二、第三条都有明确的规定，各地要制定具体的办法，妥善解决。同时要做好深入细致的思想工作，不能简单化。这些学校教师队伍的组成比较复杂，有些是与企业合作办学的公办学校的在编教师，有些是外地、外校的公办教师，有的是从社会上招聘的教师，我们一定要区别不同情况，合情合理、合法合规妥善解决，以保持教师思想的稳定，不要因教师问题解决不好影响正常的教学秩序。

四是加强国有资产监管，确保国有资产不流失。改制学校的资产要按照《河南省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，做好资产的清查、评估和界定工作，并依法办理资产移交手续，要确保国有资产在改制学校规范中不能流失，发现工作中因不负责任造成国有资产流失和其它违规违法行为的要严肃查处，这一点，张健书记还要给大家提要求，我们要务必按有关规定办。

3、加强组织领导，确保改制学校规范工作顺利进行

规范义务教育阶段改制学校的工作是一项涉及人事、财政、学校、社会投资方等方方面面复杂而敏感的工作，而且时间紧、任务重、政策性强、社会关注度高，所以一定要高度重视，加强领导，精心组织。同志们回去后，要抓紧时间把今天的会议精神向单位的主要负责同志汇报，要对辖区内的清理规范工作提出具体意见，及时向当地政府汇报，各省辖市要按照省政府办公厅的文件要求，成立领导小组，具体协调解决改制学校规范中的有关事宜。各级教育部门要在当地政府的领导下，做好具体组织实施工作，要当好政府的参谋，并与有关职能部门及时沟通，密切配合，争取有关方面的关心和支持，确保规范改制学校工作平稳有序进行。在教育部门内部，一把手要亲自抓，负总责，分管此项工作的同志具体抓，纪检部门加强监督，大家齐心协力，共同推进。

4、搞好宣传，争取有关方面的理解和支持

各级教育部门要积极主动地通过多种形式，宣传义务教育阶段办学体制改革规范工作的重要意义、政策措施，正确引导社会舆论，争取学生、老师、家长以及广大人民群众的理解和支持，为规范改制学校工作营造良好的舆论氛围。

我们相信，只要大家统一认识，吃透精神，实事求是，依法行政，一定能把这项事关义务教育改革发展大局的重点、难点工作抓好，为推进义务教育的均衡发展、办好人民满意的教育、构建社会主义和谐社会、促进中原崛起作出应有的贡献。

二、严肃政策，阳光操作，确保我省中招工作顺利进行

一年一度的中招工作就要开始了。关于中招问题，省教育厅已发文件做出安排，借这个机会我再提些要求。

1、提高思想认识，增强做好中招工作的责任感

做好中招工作，事关最广大人民群众最直接、最现实的切身利益。今年，全省有165万小学毕业生要升初中，有181万初中毕业生要面临升学，中招涉及学生346万人。至少有346万个家庭1000万人口在关注今年的中招工作。

做好中招工作，事关党和政府以及教育系统在群众心目中的良好形象。中招工作是反映党和政府形象的一个窗口，我们的工作态度、工作成效、是否公正等，都直接影响着党和政府的形象。近两年，有关部门和社会把招生工作作为教育系统行风评议的一项重要内容，尤其是近两年来，行风评议已从评议教育部门细化到评议学校，学校的招生工作已成为评价整个教育部门的重要因素，直接关系全省教育系统的行业形象。

做好中招工作，事关社会和谐与稳定。中招工作是一项政策性较强、社会广泛关注的热点、焦点问题，是构建和谐社会的重要方面，中招工作能否体现公正公平，直接关系到社会的公正和稳定。因此，我们一定要以高度的事业心和责任感，做好中招工作。

2、认真执行中招政策，努力维护中招工作公平公正

今年，为进一步推进中招工作的规范化，省教育厅在调研的基础上，出台了中招文件。今年中招有三点变化：一是在中招录取中要加大综合素质评价的分量。今年初中毕业生全部是课改毕业生，同时今年高中也进入课改，高中课改是基础教育领域的一项重大改革，教育理念、课程设置、教学方法、评价制度将发生很大变化，而且将来高中的学业水平测试、综合素质评价都要与高考挂钩，在这种情况下，今年高中录取在考试成绩与综合素质评价有机结合的同时，要切实注意综合素质评价的分量。二是加大中招指标分配到薄弱学校的比例，为进一步推进义务教育均衡发展，结合外省（市）的做法，我省规定把普通高中招生计划均衡分配到初中的比例不低于40%，要加大招生指标分配向薄弱初中倾斜的力度。三是进一步对宏志班招生进行了规范。宏志班招生下面再讲。各地要进一步统一思想，明确政策，规范招生行为，确保中招工作公平公正。

（1）规范普通高中招生行为，切实做到“六不准”。为了规范我省普通高中招生工作，省教育厅去年颁布了《河南省普通高中招生六不准》，对维护中招工作秩序、规范招生行为起到了积极的作用，今年要继续坚持。要进一步完善阳光招生的各项制度，使中招工作进一步规范化、制度化。

（2）严格宏志班资格审查，做到规范有序。举办普通高中宏志班，帮助品学兼优、家庭贫困的学生完成学业，是党和政府关爱困难群体的具体体现，是落实教育统筹发展、促进教育公平的一项具体举措。去年省教育厅对宏志班招生工作进行了规范，提出了品学兼优、家庭贫困学生的具体要求，并要求对录取的学生进行公示，今年我们要进一步严格执行政策，把宏志班的招生工作做得更好。

（3）严格执行公办普通高中招收择校生的“三限”政策，务必不能突破。择校生比例要控制在30%以下，现有比例已低于这个标准的不再提高；择校费也要按照规定的标准和办法收取。

（4）坚持初中、小学招生划片就近入学制度。要严格执行《义务教育法》关于义务教育阶段学校入学的相关规定，按照教育厅颁布的《义务教育阶段办学行为十不准》的要求，规范招生行为，任何学校不得以任何形式进行考试、考核、测试选拔学生。前一段，教育厅又下发了《关于进一步规范义务教育阶段学校招生行为的通知》，不允许任何初中、小学采取面试、办辅导班等形式变相考试选拔新生。

3、加强对中招工作的领导

今年，省政府安排全省普通高中招生任务为67万人，省教育厅已按照各地初中毕业生人数，并适当考虑各地高中发展水平，把招生任务分解下达到各省辖市和重点扩权县（市）。各地要按照下达的任务数，采取切实措施，确保完成。

（1）高度重视，强化责任。中招工作是各地教育行政部门的一项十分重要的任务，要在当地政府统一领导下，认真抓好落实。各地教育部门要加强对中招工作的领导，协调解决工作中的困难和问题。认真落实招生工作岗位责任制，努力做好中招各个环节的工作。

（2）搞好宣传，营造和谐氛围。要把招生宣传工作作为一项重要工作，认真抓好。要积极与新闻媒体沟通协调，多种形式宣传中招政策，加强正面宣传和引导，争取各有关方面及学生家长的理解和支持。

（3）加强监督，严肃纪律。各级教育部门和学校要加强对涉考涉招人员的教育，明确纪律要求，增强法纪意识；纪检监察部门要全程参与，对重点环节实行重点监督，坚决把住保密、考试、录取等关口。省教育厅将继续坚持省级巡视制度，对各地中招情况进行抽查，各也要加强对中招工作的检查和巡视，确保中招工作顺利进行。

三、警钟长鸣，常抓不懈，努力做好中小学生安全工作

暑期将至，学生的游泳、饮食卫生等方面进入安全事故多发期，各级教育行政部门和学校要进一步加强安全教育和管理，确保中小学生安全度夏。

1、进一步统一思想，高度重视学校安全工作

去年以来，在省委、省政府的正确领导和在社会各界的大力支持下，各级教育行政部门和中小学、幼儿园认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持一手抓教育、一手抓防范，深入细致地做好学校安全工作。一是安全教育形式多样。充分发挥《中小学安全教育》地方教材的作用，有计划地举办安全教育讲座，我们向全省中小学免费发放了45万册《安全教育手册》，增强了广大师生的安全防范意识和有关自救自护能力。二是安全管理日益规范。依托河南教育网，采用网络与手机短信捆绑的办法，创建了我省中小学安全信息平台，直接向中小学校各种安全预警信息。三是不断加强师资培训，促进了中小学、幼儿园的安全管理水平的提升。四是切实强化督促检查，使安全工作确实做到了警钟长鸣、常抓不懈。在全省教育行政部门和广大中小学校的共同努力下，全省中小学校安全形势总的来说是好的。但是，必须看到，青少年学生安全事关千家万户，事关学校和社会和谐稳定。各级教育行政部门和中小学校必须从讲政治的高度，以对人民高度负责的精神，充分认识做好学校安全工作的重要性和紧迫性，切实增强工作责任感和紧迫感。要牢固树立“珍惜生命，安全第一”的观念，始终保持高度的警觉，把抓好学校安全作为实施科教兴国战略的一项十分重要的工作来抓，做到警钟长鸣，常抓不懈。

2、采取得力措施，确保中小学生的暑期安全

针对暑期面临的安全问题，各地要加强内部安全防范管理，积极消除隐患。第一，各地要高度重视溺水、触电、雷击、中暑等常见事故的防范工作。目前是中小学生发生溺水事故的高发期，我们要进一步加强中小学生游泳安全教育，要向学生和家长讲明安全的各项要求，不得在无家长或老师带领下私自下水游泳，不擅自与同学结伴游泳，不到无安全保障的水域游泳。同时，对学校游泳场馆要明确安全责任，采取有效的安全管理措施，保证学生的活动安全。第二，加强对学生食堂卫生的监督，预防食物中毒。夏季，气温高，食物存放不当，极易造成腐败变质，引发群体食物中毒事故。学生食堂要进一步搞好硬件建设，搞好日常卫生监管，提高饭菜质量，保证广大学生的身体健康。第三，要对校舍、围墙、厕所等建筑开展一次全面排查，特别是一些年久失修的建筑，发现有事故隐患的要立即修缮，防止在暴雨、大风等恶劣气候下发生倒塌，伤害师生。第四，对学校组织的社区服务、社会实践活动和旅游观光等活动要采取严格的安全保障措施，绝不允许学生从事可能危及人身安全的活动。第五，各地各学校要加强门卫值班、巡逻检查等日常治安防范工作，加强重点时段、重点部位和治安复杂地段的控制，堵塞漏洞、消除治安“死角”。要建立和完善寄宿制学校特别是农村寄宿学校的各项管理制度，根据寄宿制学校大量增加的实际情况，研究制定宿舍安全管理办法，加强管理和指导，防止针对寄宿学生的各种违法犯罪活动。要实行严格的夜间值班和巡查制度，精心选择和安排政治过硬、经验丰富、身心健康的教师，对学生进行安全指导和必要的管理，强化安全防范意识，增强安全防范能力，确保寄宿制学生的安全。

3、加强校园及周边治安整治，不断优化育人环境

各级教育行政部门要积极配合有关部门，大力做好学校及周边的治安综合治理，严厉打击严重侵害师生人身权利的各类违法犯罪活动和校园及周边地区存在的流氓团伙和黑恶势力。坚决清理整顿和取缔校园及周边地区非法经营的互联网营业场所、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、音像书刊点和各类流动摊点；加强学校及周边出租房屋的管理，加强校园流动人口管理；组织整顿校园及周边的交通秩序，确保学校及周边治安秩序的稳定。

4、建立健全学校安全管理工作责任制

按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，落实学校安全管理工作责任制，层层签订学校安全管理责任书，建立和完善学校安全管理工作的长效机制，形成齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的局面。对学校安全工作由于疏忽管理、责任制不落实而造成重大案件、事故和群体性事件的，除要严肃查处直接责任人外，还要追究有关领导的责任。