教育民主评议学校工作会讲话

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同志们：

刚才，刘文来主任宣读了《河南省20*年民主评议学校行风工作实施方案》，对我省20*年民主评议学校行风工作作了具体安排。最后，省监察厅副厅长、省政府纠风办常务副主任储亚平同志还要作重要讲话。各级教育行政部门和各级各类公办学校要高度重视，结合本地本单位实际，认真抓好落实。下面，我就做好今年的民主评议学校行风工作讲几点意见。

一、肯定成绩，查找差距，进一步增强做好民主评议学校行风工作的责任感和自觉性

民主评议学校行风，是贯彻落实科学发展观、构建和谐教育的重要举措，是促进教育事业持续健康发展的重要保障，是维护人民群众切身利益的有效途径。多年来，省委、省政府在着力促进教育事业全面协调健康发展的同时，始终高度重视和关注教育系统党风廉政建设和政风行风建设。去年，省教育厅、省政府纠风办组织开展了全省民主评议学校行风工作，以规范教育收费行为为重点，采取全省统一组织、分级实施、突出重点、加强督导的方法，对全省3.92万所公办学校进行了全面评议。在民主评议学校行风活动中，各级教育行政部门和各级各类公办学校高度重视，成立了领导小组和工作机构，加强对评议工作的领导。各参评学校普遍实行了“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”等评议工作责任制，将评议工作与业务工作有机结合，认真开展自查自纠和问题整改，广泛征求并采纳群众意见建议，加强督导检查与综合考核，建立健全规章制度，达到了解决问题、促进工作、服务学生、建立长效机制的目标，民主评议学校行风工作取得了明显成效。如南阳师范学院抓住“着力解决群众关注的热点问题，努力维护群众切身利益”这个根本点，按照“自己找、群众提、上级点”的思路，采取灵活多样的方式，多层次、多方位听取人民群众和社会各方面的意见，虚心接受群众监督；郑州、焦作、濮阳、平顶山等省辖市广泛开展了“教育纠风在行动”活动，采取纠风宣传车进农村、进社区，教育主管领导到电台、电视台接听“行风热线”，中小学校长到广场、街头与群众“面对面”对话等形式，宣传教育收费和招生政策，接受群众投诉，解答问题咨询。调查显示，群众对我省学校行风建设状况基本满意，对学校贯彻落实教育收费公示制度、校务公开、依法治校、师德师风建设等方面的工作给予了充分肯定。省民主评议学校行风工作领导小组对南阳师范学院、洛阳工业高等专科学校、河南工程技术学校等全省50所群众满意率高的学校进行了表彰，对5所群众满意率低的大中专院校和一些中小学校进行了通报批评，并对相关学校领导班子进行了诫勉谈话。去年的民主评议学校行风工作得到了省委、省政府、省纪委的高度评价，受到了社会各界的普遍关注，在社会上引起了强烈反响，对规范学校办学和收费行为，树立教育良好形象，促进教育事业和谐发展起到了积极的推进作用。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的差距和不足。当前，学校行风建设与省委、省政府的要求和人民群众的期望还有不小的距离，如个别学校乱收费现象还不同程度地存在，师德师风建设有待进一步加强，素质教育的实施还不够深入，学校服务质量和服务水平有待于进一步提高等等。这些问题，都需要我们高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。

全省各级教育行政部门和各级各类学校一定要充分认识民主评议学校行风工作的重大意义，增强做好民主评议学校行风工作的紧迫感、责任感和自觉性，把这项工作作为当前的重中之重，切实抓紧抓好。通过民主评议，使学校行风切实得到转变，学校办学、收费行为切实得到规范，工作质量和服务水平切实得到提高，人民群众反映的问题切实得到解决，使民主评议学校行风工作真正成为促进教育事业健康发展的助推器，转变教育系统行风特别是学校行风的动力源，真正把民主评议学校行风工作落到实处，为促进教育事业健康持续发展提供有力保障。

二、明确任务，突出重点，扎实推进民主评议学校行风工作

群众利益无小事。解决群众反映强烈的学校行风问题，是开展民主评议学校行风工作的出发点和落脚点。当前，要在巩固去年民主评议学校行风工作成果的基础上，紧紧围绕群众反映强烈的教育热点、难点问题和学校自身存在的突出问题，有重点有步骤地加以解决。

（一）规范教育收费行为。规范教育收费、治理教育乱收费，关系广大人民群众的切身利益和教育事业的健康发展，是社会各界、特别是广大人民群众关注的热点问题。今年3月份，省治理教育乱收费联席会议办公室组织七厅局对春季开学教育收费情况进行了专项检查，抽查了40个县（市、区）的各级各类学校近百所，各地也按要求普遍进行了自查。据不完全统计，共清退违规资金685万元，118人分别受到责任追究。检查中发现，个别学校置国家政策于不顾，一边免费、一边乱收费，严重损害了教育部门的声誉与形象。如原阳县师寨镇近科楼学校在国家明令免除全国范围内农村义务教育阶段中小学生杂费的情况下，向300名学生收取信息技术教育费共计1.3万元；向4*名学生收取教辅资料费共计2.6万元，有关责任人受到了责任追究。各地各学校要结合民主评议学校工作，认真贯彻执行学校收费管理的各项规定，坚决治理教育乱收费。一是继续坚持收费公示制度，实行阳光收费。学校收费项目必须在校园显著位置公示，公示内容必须符合有关规定，收费项目和标准经批准变动时要及时调整，未公示的收费项目学生和家长有权拒交。二是进一步规范学校收费行为。要认真贯彻落实全国规范城市义务教育收费工作交流会精神。6月上旬，国家召开了全国规范城市义务教育收费工作交流会，国务委员陈至立、教育部部长周济和教育部党组成员、中纪委驻教育部纪检组组长田淑兰在会上作了重要讲话。会议强调，要下大决心、下大气力坚决治理城市义务教育乱收费。各级教育行政部门和城市义务教育阶段学校要认真贯彻落实，严格执行我省城市义务教育学校新的“一费制”收费办法。严禁在“一费制”外增加收费项目或提高“一费制”收费标准，不符合政策规定的收费一律予以取消。各地、各学校要严格遵守“规范中小学收费十条禁令”，依法依规进行收费。公办普通高中招收择校生严格执行“三限”政策，招收择校生比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划数的30％，现有比例低于此标准的，不再提高；不得在“三限”生之外，以自费、旁听、借读、非计划生等任何名义高收费招收学生；招收择校生要按照报名学生的考试成绩从高分到低分依次录取，一次招满，并进行公示。学校按规定收取择校费后，不得再向择校生收取学费。学生中途转学或退学时，学校要按学期退还相应的择校费。择校费不得用于教师个人福利，严禁向择校生收取赞助费、建校费、捐资助学费等。要进一步规范高校收费行为，继续巩固完善高校招生“阳光工程”政策，坚决制止与录取挂钩的各种乱收费。严格执行已经明确的收费政策和管理措施，严禁以任何理由、任何形式提高或变相提高收费标准。各高校要严格按照国家和省有关法规和政策规定，明确收费项目，严格执行收费公示制度；进一步规范高校服务性收费和代收费管理。学校提供的服务性收费必须坚持学生自愿、学生受益、有利管理、成本补偿和不得盈利原则，即时发生即时收取，不得与学费统一收取，严禁强制服务和只收费不服务。对涉及全体学生的服务性收费或代收费，要按程序申报，不允许先收费后报批或边收费边报批。同时，要切实加强学校财务管理，严格执行“收支两条线”规定，学校主要领导同志要进一步强化责任意识、法制意识，针对财务管理中的漏洞和薄弱环节，修订完善内控制度，确保资金安全和提高使用效益。三是继续开展创建规范教育收费示范县活动。近两年，经省治理教育乱收费联席会议成员单位检查验收，31个县（市、区）被命名为规范教育收费示范县（市、区），起到了良好的典型示范作用。根据全国治理教育乱收费联席会议办公室的要求，今年继续开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动。各地要高度重视，积极创建，坚持纠评建相统一，要与下半年集中进行的民主评议学校行风相结合，要与专项治理工作相结合，要把解决群众反映的教育乱收费问题贯穿于创建工作全过程，通过创建和整改，切实规范教育收费行为，树立教育良好形象。四是加大宣传、监督、查处力度。各级教育行政部门要加大宣传力度，通过多种形式、多种渠道向群众宣传收费政策，积极鼓励群众和媒体加强监督。各级教育行政部门要公布举报（投诉）电话，疏通群众反映意见的渠道。要坚决查处违规违纪的收费案件，并追究有关当事人和主管领导的责任，对在社会上造成严重影响的乱收费案件，要进行通报批评和严肃处理。

（二）继续规范办学行为。认真贯彻《义务教育法》，严格执行我省“义务教育阶段办学行为十不准”，规范义务教育阶段学校办学行为。一是要认真贯彻《义务教育法》，执行义务教育阶段“就近免试入学”政策，完善城市义务教育学生流动监控机制，有效控制学生大面积非正常跨区县流动，突出抓好群众普遍关注的城市义务教育阶段的学校招生工作，实事求是地划分这些学校的招生范围，合理分配招生名额。要坚决纠正一些地方和学校举办或变相举办重点学校和重点班的做法，不得以办班为由乱收费。认真清理义务教育学校办班补课现象，严禁义务教育阶段学校利用双休日、节假日给学生补课收取费用，严禁公办中小学与民办学校或校外机构合作变相补课收费。二是清理整顿改制学校。加大对改制学校清理规范工作力度，认真清理规范现有改制学校工作中涉及的政府投入、国有资产、教师编制等问题，争取在20*年完成义务教育阶段改制学校的清理规范工作，凡没有达到“四独立”并取得民办学校资格的，一律执行公办学校的收费政策。公办普通高中所办分校必须符合“四独立”原则，否则停止招生。严禁搞“校中校”、“一校两制”。三是进一步规范普通高中招生秩序，实行阳光招生，严格执行“河南省普通高中招生六不准”即：不准单独提前组织招生考试；不准违规跨区域招生；不准虚假招生宣传；不准“一校两制”；不准超比例录取择校生；不准违规收费。对有令不行、顶风违纪的要严肃查处。要加强对省、市示范性学校的管理，坚决制止在学校建设中相互攀比、追求豪华的做法，禁止通过高收费转嫁还贷责任。示范性学校要在规范办学、规范收费、推动区域内义务教育均衡发展等方面切实起到典型示范作用。凡因严重乱收费和违反“收支两条线”规定被纪检监察、教育、纠风、发展和改革委（价格）、财政等部门查处又不认真整改的学校，由教育部门取消其示范性学校称号，并追究相关领导的责任。

（三）推进义务教育均衡发展。认真贯彻落实《义务教育法》和全省义务教育均衡发展现场会精神，推进义务教育均衡发展。按照我省义务教育阶段学校的基本标准，做好区域内义务教育阶段学校建设规划，合理配置教育资源，投入要向薄弱学校倾斜，使各学校办学条件、师资力量大致均衡，努力办好每一所学校。各级教育行政部门和各级各类学校要结合“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，认真实施农村中小学课桌凳更新工程和农村中小学现代远程教育工程。今年，全省落实43.9亿元资金，实施新的农村义务教育经费保障机制；筹措6亿元资金，对贫困地区农村中小学的368.8万套课桌凳进行统一配置和更新，集中解决737.6万名农村中小学课桌凳问题；投入2.89亿元资金，进行全省农村中小学现代远程教育工程建设。这些都是推进义务教育均衡发展的重要举措，也是群众最急需、最受欢迎、受益面广泛的实事好事，我们一定要扎扎实实把好事办好，让人民群众得到实实在在的实惠。

要抓好城乡学校对口支援和城市教师支援农村教育工作，鼓励更多的城镇教师到农村学校开展支教、送课、教研指导等多种形式的帮扶活动，积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作；要切实保障进城农民工子女、留守儿童、残疾儿童少年平等接受义务教育，促进教育公平；要积极完善家庭经济困难学生资助体系。5月中旬，国家召开了家庭经济困难学生资助工作会议。目前，我省正在筹备召开全省家庭经济困难学生资助工作会议，就普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助工作出台政策措施，进一步完善家庭经济困难学生资助体系，确保不使一名学生因家庭经济困难而无法入学或中途辍学。

（四）加强师德师风建设。从去年民主评议学校行风工作结果可以看出，师德师风建设还必须进一步加强。要深入贯彻总书记给孟二冬同志女儿回信精神，广泛开展向林州市农村女教师王生英同志学习活动，培育教师的学术魅力和人格魅力，弘扬学为人师、行为世范的职业精神，努力建设一支业务精良、作风过硬的教师队伍，对于极少数师德败坏，在群众中造成恶劣影响的教师，要坚决清理出教师队伍，维护教师队伍的纯洁和稳定。今年要利用庆祝教师节的机会，认真做好全国和全省优秀教师及教育工作者的表彰奖励工作，隆重表彰一批优秀教师和师德标兵。同时，利用多种形式，大力宣传优秀教师的先进事迹和先进典型，进一步营造尊师重教的良好氛围，激励广大教师教书育人，为人师表。

（五）抓好整改落实。根据去年民主评议学校行风工作查找出的问题，整改不到位的学校要按照要求继续认真整改。2006年省、市、县管高校和中小学校评议综合考核成绩分别居后2名者为今年重点评议对象。各地可结合实际适当增加重点评议对象。要抓好对重点评议单位的重点、热点岗位的自查自纠和评议工作，深入开展重点评议，着力解决存在的突出问题。民主评议学校行风的核心是加强学校作风建设，各参评学校要主动接受社会评议，主动查找在规范办学行为、规范收费行为、师德师风建设、校务公开、为学生服务、解决群众投诉等突出问题，抓住规范行政权力、规范从政行为、加大校务公开、提升服务质量等环节，认真进行整改。对群众反映强烈又长期得不到解决的问题，要从体制机制方面入手，进行深度整改。

三、精心安排，周密部署，确保民主评议学校行风工作取得明显成效

民主评议学校行风工作是一项政策性强、覆盖面广、社会影响大的工作，必须严格要求，认真加以实施。各级教育行政部门和各级各类学校要按照有关规定和要求，切实负起责任，着力做好今年的评议工作。

（一）加强组织领导。今年民主评议学校行风工作按照属地管理、分级实施的原则，采取全省统一组织、上下联动，全面评议、突出重点，自评为主、加强督导的方法进行。各级教育行政部门要配合当地政府纠风办，搞好民主评议学校行风的组织实施。要按照全省评议工作的统一部署和《河南省20*年民主评议学校行风工作实施方案》的具体要求，健全评议机构，制定实施方案，选好评议代表，确定参评学校，把握工作进度，创新工作机制，搞好组织协调，推动工作扎实有序地开展。

（二）广泛宣传发动。要广泛听取社会各界对教育工作的意见和建议，扩大社会公众的参与度，调动广大干部群众参与学校行风评议的积极性，真正为教育事业的发展建言献策。各级教育行政部门和各级各类学校要通过报刊网络、问卷调查、座谈调研、政风行风热线、评议意见箱、电话、手机短信等形式，做好深入的宣传发动工作，广泛征求学生和学生家长以及社会各界的意见，扩大民主评议学校行风的社会影响力。各级民主评议学校行风领导小组要聘请人大代表、政协委员及社会各界参加的评议代表，采取多种多样的形式，为搞好评议营造良好的社会氛围。

（三）严明评议纪律。各级教育行政部门和各级各类参评学校要有高度的责任心和严明的纪律性，严格按照规定程序进行。要规范评议制度，创新评议机制，探索评议规律，完善考核评价体系，使评议工作沿着科学化、规范化的轨道前进。要科学制定评议方案，确定评议的范围和重点，切实排除各种人为因素的干扰；要选好、用好评议代表，确保征求意见、评议、整改、督导、测评和考核的实际效果。各级评议部门要通过明察暗访和督导检查，发现评议工作中出现的突出问题，及时有效加以解决。要严格执行评议纪律，杜绝违规违纪行为的发生。严禁弄虚作假、违规操作，以各种手段扰乱评议工作，或者对批评、举报问题的单位和人员进行打击报复，不许借工作之便为个人谋取好处。对违反规定的，将依据有关规定严肃处理，情节严重的还要按照规定对有关人员进行责任追究。

同志们，民主评议学校行风工作意义重大，任务艰巨，各地各类学校一定要按照全省的总体部署和要求，以饱满的热情和扎实的工作，求真务实，奋发努力，圆满完成这次民主评议工作，切实解决群众关心的突出问题，推进我省教育事业持续健康和谐发展，为实现中原崛起、办好人民满意的教育做出新的更大的贡献。

谢谢大家！