县经济增长工作总结讲话

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同志们：

现在，根据县委常委会讨论的意见，我就全县经济工作讲三点意见。

一、正确估价成绩，准确把握形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

20*年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设富裕文明和谐新*县的奋斗目标，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，有效地克服了重大自然灾害的不利影响和金融风暴的严重冲击，全县经济社会继续保持了又好又快的发展势头。预计全年完成生产总值40亿元，增长28%，提前两年实现了“*”计划指标；人均生产总值首次突破万元大关，达到1.2万元。全年完成财政总收入7.3亿元，其中地方财政收入2.6亿元，同口径比较，分别增长66.7%和34.6%，提前四年实现了县第十六届人大一次会议确定的2012年的收入目标。完成全社会固定资产投资30亿元，增长41.5%。实现城镇居民人均可支配收入9300元，农民人均纯收入3*8元，分别增长47.5%和34.3%。在20*年度全省县域经济社会综合监测评比中，排名第24位，较2006年提升了10个位次。

以煤炭资源开发为主导的工业经济迅猛发展。全县完成工业总产值48.8亿元，其中规模工业产值46.8亿元，分别增长78.9％和87.1％，创我县工业历史最高水平。循环经济快速发展。在国家部委聘请了27名具有博士学位的专家作为县域经济发展顾问，增强了经济发展的科学性；完成了《*县朱家湾循环经济工业园区控制性详细规划》，启动了全县循环经济规划编制工作。开工建设了小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、30万吨GM甲醇改性汽柴油以及循环经济工业园区创业大道等项目，实施了2×20万千瓦煤矸石电厂、120万吨粉煤灰综合利用项目，建成了煤矿机械厂、大佛寺瓦斯发电厂，完成了官牌工业广场、蒋家河煤矿和水帘洞煤矿技改项目年度建设任务，初步形成了以煤炭生产为主导、“煤电-煤化工-煤建材”的产业链条。工业经济运行质量大幅提升。原煤产量稳步提高，全县完成工业销售收入49.3亿元，较上年增长82.3%，产品产销率达到101.1%；工业企业实现利税17.4亿元，增长219.9%；供应电煤84万吨，为全省经济发展做出了积极贡献。骨干企业不断壮大。*煤总公司、火石咀煤矿和大佛寺煤矿三户企业产值率先突破10亿元大关，分别达到17亿，14.9亿和10.6亿元，同比分别增长87%、81.8%和245%，成为我县的“航母企业”；水帘洞煤矿产值首次突破2亿元，达到2.5亿元，全县规模以上工业企业发展到11户，规模工业的主导地位更加巩固。节能减排工作成效显著。通达果汁厂污水处理厂扩建工程完工，城区生活污水处理厂正在加紧建设，*县电力公司等5户重点污染企业排污监测线安装到位，基本实现了污染物排放实时监测。全县单位GDP能耗1.53吨标煤/万元，同比下降6.8%，降幅位居全市第一；完成COD减排168吨，SO2减排2000吨，超额完成了全年减排任务。非公经济发展水平不断提高。组建了*县建材工业协会，成立了中小企业信用担保中心，县财政列支400万元担保基金，撬动金融信贷资金4000万元，破解了中小企业融资难问题，促进了非公经济健康发展。全县非公经济组织发展到8006户，从业人数增加到3万人。预计全年完成非公产值40.4亿元，缴纳税金2.46亿元，支付劳动者报酬3.1亿元，分别增长97.8%、158%和41.9%。

以新农村建设为统揽的农村经济全面发展。坚持以新农村建设统揽农村工作全局，积极培育农村主导产业，全面加强农村基础设施建设，农村工作形势喜人。全县完成农业总产值11.3亿元，增长25.3%；农民人均纯收入3*8元，增长34.3%。粮油生产喜获丰收。全县粮食总产11.9万吨，油菜总产1.04万吨，分别增长9.5%和172%，均创我县历史新高。果业生产再上台阶。新建苹果园8万亩，全县果园面积累计发展到50万亩，果品总产31.2万吨，优果率72%，实现产值5.27亿元。引进润杨农业开发有限公司，建成了柿饼加工生产线，填补了我县柿子加工的空白。我县获得“中国果品之乡”殊荣，“*州牌”苹果被授予“中华名果”称号。畜牧业生产不断壮大。全县累计建成各类规模畜禽养殖场62个，发展养殖大户273户，畜禽饲养总量达到175.21万头（只），实现畜牧业产值1.1亿元，分别增长5.9%和11%。“一村一品”亮点纷呈。建成“一村一品”示范村50个，城关镇朱家湾村奶畜养殖、北极镇衡家坳村核桃仁加工等生产规模进一步扩大，龙高镇甘池村大棚蘑菇、炭店乡虎家湾村大棚蔬菜种植等示范村初具规模，底店乡二桥村“农家乐”起步良好，农村特色经济蓬勃发展。劳务经济再创佳绩。完成劳动力转移就业2.26万人，其中有组织转移就业1.32万人次，全县在外务工人员累计达到9.3万人（次），实现劳务收入7.8亿元，劳务经济成为农民增收的重要渠道。农村基础设施全面加强。新建通村水泥路134公里、柏油路54公里，全县通村水泥路（柏油路）累计达到645公里，基本实现了村村通水泥路（柏油路）目标;新建、重建农村饮水工程37处，解决了3.28万人的安全饮水问题；改造了35个村供电线网，解决了4200户家庭用电难问题；稳步推进集体林权制度改革，初步建立了归属清晰、权责明确、保护严格、规范流转的林权制度；完成工程造林1.7万亩、封山育林1万亩、“四旁”植树78万株，建成绿色家园新村25个，绿化道路78.4公里，农村基础条件明显改善。新村庄建设成效显著。采取“资金捆绑、项目联动”的方式，累计投资4.7亿元，其中县财政投资1553.5万元，项目捆绑6400万元，部门（企业）包扶1870万元，争取中、省、市灾后重建资金4600万元，群众自筹3.2亿元，实施了47个村庄建设，建成农民新居5600户，全县累计建成农民新居1.16万户7万间140万平方米，农村群众的居住条件明显改观。启动了“家电下乡”活动，全面推进百货小超市、信息服务站、农村卫生室、文化活动室、户用沼气池等配套建设，农村社区服务功能趋于完善，农民生活水平进一步提高。农民培训力度加大。组织220名村支部书记、村委会主任参加了西北农林科技大学和杨凌职业技术学院新农村建设专题培训，开创了我县农民上大学的先河；结合“人人技能工程、阳光工程、雨露计划”，先后举办农业实用技术专题培训班21期（次），培训农村技术骨干200名、农民3000名，农民群众致富能力进一步增强。

以旅游业为引领的第三产业健康发展。编制了全县旅游业发展总体规划，完成了花果山、侍郎湖、公刘墓等旅游景点修建性详细规划，绘就了旅游业发展的蓝图；大佛寺丝绸之路申遗工作有序推进，公刘墓、侍郎湖、龟蛇山、水帘洞等旅游项目建设付诸实施，“一线两翼”旅游业发展格局正在建设之中。坚持以非公经济为主导，加快发展餐饮、运输、房地产开发等服务业，旅游、餐饮、运输、房地产开发成为推动第三产业快速发展的主要增长点。预计全年可实现第三产业增加值8.5亿元，同比增长14%，占全县生产总值的21.2%。

以产业培育为核心的招商引资、项目建设成果丰硕。组团参加了西洽会、厦洽会、乌洽会、江浙招商活动、“陕粤港”经济活动、杨凌农高会、华东五省市产业项目对接会等大型招商会展活动，全县共签订招商引资合同23个，签约资金77.48亿元，到位资金12.8亿元,占市上分配任务10亿元的128%。全县41个重点项目完成投资25.11亿元，占年度计划的100%，其中城区集中供热等12个项目已全面完工，15个项目超额完成了年度建设任务，14个项目正在积极建设。同时，投资12.6亿元，集中开工建设110个重大民生项目，掀起了全县新一轮开发建设热潮。

以县城建设为龙头的城镇建设如火如荼。城市规划体系日臻完善。根据《县城总体规划》，编制了《泾河新区控制性详细规划》和《紫薇山生态公园修建性详细规划》，城市建设规划体系进一步完善；聘请7名省内知名专家担任城建工作顾问，为我县城市规划审核把关，强化了规划的主导性。城市建设突飞猛进。实施城区建设工程41项，完成投资6.1亿元，占年计划的102%。其中，泾河新区开发建设项目全面启动，泾河城区段河道疏浚工程全面完工，泾河新区征地工作基本结束，防洪大堤开工建设，城市发展空间得到拓展；高速公路引线、早瑶公路、省道306线*县城区段改造工程建成通车，姜嫄街改造工程基本完工，城市道路网络趋于完善；开元广场、豳风苑建成开放，城区集中供热、供气一期工程顺利完工，紫薇山亮化工程基本完成，公刘街、豳风街、创新路商贸区和*州大厦、开元大厦、姜嫄雅居、紫薇山生态公园、火石咀物流汽修中心、中山街家电综合市场等项目进展顺利，职教中心、文体中心、定点屠宰厂等项目启动实施，城市功能日趋完善。小城镇建设取得新进展。投资3000万元，拓宽改造乡镇街道8条1200米，硬化街道8.2万平方米，铺设人行道2.5万平方米，砌筑路沿石3728米，埋设排水管3200米，安装路灯123盏，建设乡镇农贸市场3个，小城镇的服务功能和承载能力进一步增强。“三创”工作卓有成效。新招环卫工人102人，环卫工作队伍不断加强。投资93万元，购置道路清洗扫路车和洒水车各1辆，添置手推环卫车40辆、果皮箱600个，关闭非法储煤场39处、煤矸石场6处、砂石场18处，取缔白灰销售点9处、木炭非法加工点6处，城乡环境明显改观。

以提高保障能力为目标的公共财政建设成效显著。积极推进体制改革，坚持依法征管，充分挖掘增收潜力，不断优化支出结构，财政运行水平进一步提高。全年财政总收入7.3亿元，地方财政收入2.6亿元，分别增长66.7%和34.6%。预计全年完成财政支出7亿元，较上年同口径增长42.5％。全县干部职工工资、津贴足额按时发放，收入水平明显提高；城乡公共事业和基础设施重点项目投资增加到5.8亿元，广大群众充分享受到了公共财政的温暖。积极协调银企关系，不断优化信贷环境，信贷支持力度明显加大，农行、工行、农发行、信用联社等金融部门全年发放各类贷款7.8亿多元，有力地支持了县域经济发展。

以教育为先导的社会事业全面进步。教育事业迈上新台阶。投资1.95亿元，实施教育基础设施建设工程22项。其中，范公中学三期校建、*县中学综合实验楼、紫薇中学教学楼、城关中学教学楼、龙高中学生态校园等建设工程全面峻工，国家教育考试网络巡查和视频会议系统投入运行，36所中小学校计算机教室配置到位，全县中小学校办学条件发生质的飞跃。撤消了北极、新民中学高中部，撤并农村小学20所，教育资源进一步优化。在全省率先化解了3347.04万元“普九”债务，彻底解除了困扰乡村多年的教育负担。为教育系统招聘师范类大专、本科毕业生125名，提高了退养民办教师及临聘教职工工资待遇，落实了“三五”人才、特级教师和下乡支教人员津补贴，师资队伍建设得到进一步加强。全县高考二本上线334人，三本上线1378人，分别比去年增加了68人和105人，二本上线人数、增长人数和上线率均位居北五县之首。*县中学通过了省级标准化高中验收，范公中学通过市级重点高中验收，先后创建了新民、龙高、车家庄等6个省级教育强乡镇，永乐、新堡子等10个市级教育强乡镇，省级教育强县各项创建指标基本完成。城乡卫生事业全面进步。公开招聘临床医生20名、医技人员7名、护士84名，缓解了全县卫生系统专业技术人员短缺的问题；选派45名医技人员参加脱产培训，组织对292名乡村医生进行了业务培训，全县医务工作者的业务水平有了新的提升；开工建设了县医院门诊楼，建成了底店、太峪两乡镇标准化卫生院，为乡镇卫生院及村级卫生室配备了医疗设备，全县医疗基础设施条件明显改善。计生工作水平不断提高。创建“新农村、新家庭、新阵地”示范村19个，建设计生新家庭2000户，全县人口自增率控制在3.43‰以内，出生人口政策符合率达到98.45%，全面完成了人口控制目标。

以改善民生为目的的保障体系日趋完善。“民生工程”进展顺利。投资2.6亿元,开工建设了7大类266项民生工程。其中，通村公路、以工代赈易地扶贫搬迁、扶贫安居、农村饮水安全、城镇社区服务体系等工程已全面完工；县中心敬老院、廉租房、农村社区服务体系等工程建设进展顺利。社会保障工作再上台阶。实施了城镇居民医疗保险和被征地农民就业培训和社会保障工作，完善了农村新型合作医疗和城镇职工住房公积金制度，完成了养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、城镇职工医疗保险扩面任务，提高了城乡低保补助标准，构建了养老、失业、医疗、工伤、生育、低保、住房等七大保障体系。全年为3.3万名参保城乡群众报销医疗费用2209.19万元，发放企业退休职工养老金2133万元，发放城镇低保资金、农村低保资金、五保户生活补助金1770万元，保障对象9618户29029人，实现了“应保尽保”目标。就业再就业工作不断加强。招聘各类专业技术人员304名，新增其它各类社会就业5479人，其中下岗职工再就业1*4名，全县城镇人口登记失业率控制在1.8%以内。残疾人工作取得新成绩。免费为残疾人安装了假肢27例，发放轮椅64辆，实施白内障复明手术88例，帮助40户残疾人家庭建起了新房，使广大残疾人感受到了党和社会的温暖。

以灾民建房为重点的抗震救灾工作扎实有效。受“5.12”四川汶川大地震影响，我县农村因灾倒塌房屋（窑洞）1011间（孔），受损房屋（窑洞）12902间（孔），供水设施和部分校舍、机关办公大楼损坏严重，全县受灾2817户8660人，直接经济损失1.8亿元。灾情发生后，在国家和省、市支持下，先后拨付各级救灾及灾后重建资金5830万元，发放面粉51.6万斤、食品800箱、救灾蓬布537件5370米、被褥8000套、衣物3141件，受灾困难群众得到及时救助。建成灾后农民住房2635户9331间，其中2464户受灾重建户已搬入新居；维修受损房屋1960户5091间；新建、维修各类供水设施25处，铺设维修供水管网610公里；维修中小学B、C级危房47054平方米，全县抗震救灾及灾后恢复重建工作取得了阶段性胜利。

以促进和谐为主题的维稳工作卓有成效。纠风工作稳步推进。深入开展了政风行风民主评议活动，加大了行政执法监察力度，防止了各种乱收费、乱罚款、乱摊派问题的发生，进一步提高了行政效能，优化了投资发展环境。安全生产形势平稳。实行了县长包抓煤矿安全责任制，推行了安全监督员驻矿制度，深入开展煤矿、道路交通等重点领域、重点行业安全生产专项整治工作，全面落实了安全生产的政府监管责任和企业的主体责任。全县共发生安全生产事故10起，与上年持平;死亡11人、受伤2人、经济损失29.3万元，分别同比下降27%、78%和7%。信访工作扎实有效。以“大接访”活动为抓手，深入开展重信重访排查化解工作,全县共受理群众来信来访1598件（次），其中集体访69批1119人（次），查处各级立要结果案件148件，查结144件，结案率97.3%，群众反映的一批热点、难点问题得到及时解决。应急管理工作全面加强。成立了应急管理办公室，制定出台了《*县突发公共事件应急预案》，建立健全了应急物资储备、调拨和紧急配送体系，开展了多种专题应急演练，成功处置了元月份特大雪灾、5月份汶川大地震、“6.12”冰雹、“11.13”甘肃正宁淤地坝决堤等突发事件，有效维护了全县社会大局稳定。社会治安形势明显好转。投资210万元，建成了*县城区电子监控系统，社会治安防控体系更加完善；深入开展社会治安综合治理活动,严厉打击违法犯罪行为，实现了“命案必破”目标，全县社会治安形势持续好转。

一年来，我县被中国果品流通协会授予中国果品之乡，被省政府煤电油运协调指挥中心授予全省煤电油运保障工作先进单位，被市委、市政府评为重点项目建设一等奖、招商引资工作一等奖、污染物减排工作一等奖，授予精神文明建设工作先进县、维护稳定工作先进县等19项荣誉。这些成绩的取得，是县级几大班子密切配合、协力同行的结果，是全县广大干部群众众志成城、共克时艰的结果，也是社会各界人士鼎力支持、团结协作的结果。在此，我代表县委、县政府向为全县经济发展做出贡献的广大干部群众以及关心支持*县各项事业的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是受金融危机冲击，国内煤炭市场出现波动，煤炭销售价格有所回落，工业经济发展的不确定性增加。二是农村经济基础薄弱，“一村一品”推广缓慢，劳动力转移就业工作水平不高，农民增收潜力有限，实现农村经济持续发展的任务依然艰巨。三是财政增收压力不小，用于城市建设、民生工程建设方面的财力十分有限。四是煤炭工业发展所引发的地质灾害及环境污染问题日益突出，节能减排、环境保护形势严峻。五是部分干部的思想观念还不够解放，工作作风不实、措施落实不力等问题依然存在。

在看到困难和问题的同时，我们还必须充分认识到实现又好又快发展面临的有利条件。一是中央和省市关于扩大内需、促进经济增长的调控措施更加明确有力，为我县建设民生工程、基础设施和生态环境提供了难得的历史机遇。二是国家对西部地区的扶持力度不断加大，“关中--天水经济区”被列入《西部大开发“*”规划》的重点发展经济区，省上加快开发*长旬煤炭资源，建设全省第二大能化基地，为我县的跨越发展提供了更好的政策机遇。三是随着银武高速的全面贯通，西平铁路的开工建设，我县城区的交通枢纽地位进一步强化，区位优势更加突出，为聚集新一轮资金流、项目流、人才流创造了良好的条件。四是市上把我县列为咸阳地区率先发展的县区，倾力支持我县率先争创“陕西十强县”、“西部百强县”，为我县的发展注入了强大的动力。五是经过多年的探索实践，我们的发展思路更加清晰，目标更加明确，广大干部群众谋求大发展、创造新生活的热情空前高涨，团结务实、共谋发展的大好局面已经形成。只要我们牢牢抓住机遇，深入挖掘发展潜力，就一定能够克坚攻难，开创经济社会又好又快发展的新局面。

二、突出工作重点，狠抓关键环节，奋力推动又好又快发展

2009年，是全力冲刺陕西十强、奋力实现跨越发展极为关键的一年。全县经济工作的总体思路是：坚持以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家扩大内需促进经济增长的政策机遇，积极发展循环经济，大力实施“工业强县、强农惠农、招商引资、城镇带动”四大战略，培育壮大“能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、观光旅游”五大产业，努力实现“工业园区、重大项目、农村经济、城镇建设、民营企业、社会事业”六大突破，加快建设陕西“十强县”，全力推动经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要目标是：地方生产总值50亿元，增长25%；全社会固定资产投资50亿元，增长66.1％；财政总收入9亿元，其中，地方财政收入3亿元，分别增长23%和15%；城镇居民可支配收入12000元，农民人均纯收入3700元，分别增长29％和20.2％；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位GDP能耗降低4%以上。

围绕上述目标，全县要重点做好以下九个方面工作：

（一）深入实施“工业强县”战略，进一步做大做强工业经济。要坚持以建设陕西第二能源化工基地为目标，继续按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的发展思路，重点做好“园区建设、扩能增产、转化开发、培育骨干、节能减排”五篇文章，推动工业经济跨越发展。力争实现工业总产值65亿元，其中规模内工业产值63亿元，分别增长35.4%和36.9%。一要建园区。要按照“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化”的要求，以园区建设为引擎，打造工业发展的主战场，加快做好四大工业园区规划建设工作，努力打造工业经济发展新平台。要全面建成朱家湾循环工业示范园区道路、污水处理等配套基础设施，不断提高园区承载能力，努力打造全省县级规模最大、功能最全的新型循环工业示范园区；要完成城西煤炭工业园区、新民塬煤电化工业园区、景村食品工业园区的修建性详细规划编制工作，加快配套基础设施建设，促进区域生产要素有序流动和资源优化配置。二要上产能。要全面建成蒋家河煤矿和官牌工业广场，完成水帘洞、虎神沟、拜家河、陈家坪4个煤矿技术改造，加快建设小庄煤矿，开工建设雅店煤矿、大佛寺煤矿二期工程，确保全县原煤生产能力达到1500万吨。三要抓转化。要加快2×20万千瓦煤矸石电厂、120万吨粉煤灰综合利用、30万吨GM甲醇改性汽柴油项目建设，确保年内建成投入运营；要全力推进180万吨煤制甲醇及配套煤矿建设，全面完成年度建设任务;积极做好下沟煤矿瓦斯发电厂建设项目前期工作，千方百计延伸煤炭产业链条。四要强骨干。县财政列支1000万元，设立工业企业发展基金，用于企业技改项目贴息和工业园区建设，积极帮助企业引进资金、技术和人才；扶持一批优势企业和重点项目，发展一批大型企业集团;企业履行社会义务实行自愿的原则，严禁任何单位和个人对企业的任何乱摊派，严厉打击干扰企业生产、发展的人和事，全力为企业提供最优质、快捷、高效的服务。到2012年，全县规模以上工业企业发展到15户，其中，年产值过百亿元企业2户，产值过50亿元企业3户，产值过亿元企业10户，使大企业真正成为支撑工业经济发展的中流砥柱。五要降能耗。要加强环保基础设施建设，积极推广先进技术，不断降低企业能源消耗；要强化企业污染物排放监管，实现工业企业污染物达标排放，努力使工业经济步入科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展之路。

（二）落实强农惠农政策，扎实推进新农村建设。要坚持以建设社会主义新农村为统揽，全面落实各项惠农政策，全力实施“十大惠农工程”，促进农村经济全面发展。一要实施富民产业培育工程。县财政列支500万元，专款用于农村富民产业培育。要全面推行水果标准化和柿子规范化生产技术，不断提高果园管理水平，努力增加生产效益，力争果品产量达到35万吨，优果率提高到80%，实现果业产值6.5亿元;要加快果业产业化发展步伐，组建果业发展协会20个，建成大型果品气调库5座，千方百计提高果业发展的组织化程度;要加强以柿子为主的15万亩干杂果管理，举办我县首届“柿子节”，不断提高干杂果经济效益。要大力培育核桃、红枣、果干、果醋等加工生产企业，全面建成平菇种植、畜牧养殖、农家旅游等“一村一品”专业村50个。二要实施循环农业示范工程。要按照“以果带畜、以畜促果、果畜联动”的思路，建成“果－畜－沼”生态农业示范村10个、生态校园10个、农村污水处理厂和垃圾填埋厂试点村各1个、户用沼气池2000口、吨粮示范田1万亩，不断提高全县农业综合效益。三要实施新村庄建设工程。县财政列支1000万元，捆绑涉农项目资金6000万元，筹集部门帮扶资金1000万元，群众自筹资金3.25亿元，全力以赴抓好50个新农村重点村建设，其中新建村27个，续建村23个，建成农民新居4000户2.4万间48万平方米，不断改善农村群众的居住条件。四要实施贫困群众安居工程。县财政列支500万元，结合易地搬迁、移民安居、危房改造等项目，对全县居住在土窑洞的农民进行搬迁，年内要使80％的土窑洞居住户搬入新居。五要实施农业生产水平提升工程。完成土地复垦3000亩，坡改田500亩，低产田改造3600亩，治理水土流失面积45平方公里，发展节水灌溉1200亩，提高农业生产条件，提升农业生产水平。六要实施农村安全饮水工程。投资880万元，建成9个村12处农村供水工程，解决1.5万人饮水困难;投资2135万元，建成农村饮水安全与环卫项目，基本实现农村人口饮用上干净安全的自来水目标。七要实施农村公路建设工程。要全面完成土上路（香庙上冯家至旬邑土桥）、底韩路（底店至韩家）改建工程，新建通组水泥路50公里，努力打造方便快捷的农村道路网络。八要实施农民培训转移工程。要结合“人人技能工程、阳光计划、雨露项目”实施，重点开展农业实用技术培训、就业技能培训，加快培育新型农民。要积极引导农民进城务工、外出创业，切实加快农村劳动力转移步伐，年内新增组织转移劳动力1万人。九要实施乡镇市场建设工程。要按照“以奖代补”的原则，县财政列支专项资金，鼓励、扶持建成龙高、车家庄、新民3个乡镇农产品交易市场;继续推进“万村千乡市场”工程，新建农家店120户，实现村村有超市目标。十要实施敬老院建设工程。要全面建成县城中心敬老院和北极、龙高两个乡镇敬老院，逐步实行城乡鳏寡孤独人员集中供养。

（三）加大城市开发建设力度，不断加快城市化进程。以建设“关中西北部区域性中心城市”为目标，以城市“十大民生工程”建设为重点，强化规划引领，完善基础设施，提升承载能力，彰显人文特色，努力建设充满活力的现代化区域中心城市。一要实施泾河城区防洪工程。要千方百计完成投资2.1亿元，建成干流堤防工程10公里、支流堤防工程7.5公里，修建涵闸8处、干支流堤防交通桥3座，完成景观带绿化、亮化、雕饰和景区道路主体工程，努力拓展城市发展空间。二要实施城市道路改造工程。要全面完成中西街、中山街城市道路和15条背街小巷改造任务，进一步提高老城区道路等级，全面改善城区群众出行条件;要完成泾河新区一期路网建设工程，为泾河新区开发建设奠定基础。三要实施城区市场建设工程。要全面建成*州商城、火石咀物流汽修中心，进一步完善城区市场体系，为城区商贸流通业的健康发展搭建平台。四要实施污水处理厂建设工程。投资3*0万元，全面完成城区10.6公里截污管网建设工程，实现“雨污分流”;建成城区污水处理厂一期工程，实现城区生活污水达标排放。五要实施城区大气污染治理工程。要精心组织实施集中供热二期工程，铺设供热管网7公里，新建热交换站15个，新增供热面积200万平方米；完成豳风街、白土路、新平路、创新路供气管网铺设工程，逐步实现城区群众集中供气；全面拆除城区零散锅炉，不断净化城区空气。六要实施“两山”绿化工程。要积极争取项目和资金，严格按照“两山”绿化方案，完成南山片区西北起大佛寺、东南至白店坡，北山片区西北起高渠村、东南至泥河沟共4000亩的“两山”绿化任务，努力打造县城绿色屏障。七要实施城区居民安居工程。要全面完成1.45万平方米的廉租房建设工程，逐步解决城区低收入群体的住房问题;启动实施机关干部经济适用房和限价房建设工程，努力解决干部职工的住房困难问题;建设城区拆迁安置房工程，为城区开发建设搬迁户的安置提供保障;要全力推进商住房开发建设工作，*州大厦、开元大厦、开元酒店、隆昌大厦、豳风大厦、姜嫄雅居全面建成并投入使用，鸿运大厦、信合大厦、供销商厦等完成主体工程，努力改善城区人口的居住条件。八要实施体育中心建设工程。投资3000万元，建成体育场主体工程。九要实施紫薇山生态公园建设工程。要完成景观亭、上山步道、绿化、亮化、引水等工程建设任务，精心打造县城绿色休闲娱乐公园。十要实施城市管理水平提升工程。要创新城市管理机制，积极探索城市“绿化、亮化、净化、美化”等设施的管理新途径，不断提高依法管理城市的能力。要全力推进“三创”工作，深入整治城市环境，重点加强对泾河沿岸、国省道两旁污染源的治理，全面抓好储煤场、矸石场的土地复垦和停车场的规范管理，打击运煤车辆乱抛乱洒行为，健全城乡环境卫生长效保洁机制，力争年内通过省级卫生县城验收命名。

（四）强化政策扶持，推动非公有制经济快速发展。要按照“放宽领域，放手发展，扩充总量，提升质量”的思路，全力推动非公经济快速发展。全年新发展非公经济组织300个，全县非公经济产值达到45亿元，增长15％。一要全面放宽市场准入。要按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则，不限范围、不限形式、不限数量、不限规模，鼓励、引导有实力的企业参与经营性的公益事业、基础设施项目建设，不断拓展发展领域，催生培育一批中小企业群体。二要充分激活创业主体。要积极承接东南沿海产业转移，鼓励、引导在外能人带资金、带技术、带客商回乡创办企业，扶持返乡农民工依靠科技、信息自主立业，引导城镇失业人员不等不靠实现再就业，鼓励党政机关人员离职辞职领办企业，让一切创造社会财富的源泉充分涌动，真正掀起全民创业的大潮。三要强化政府扶持引导。要充分发挥中小企业担保中心的作用，积极拓展担保业务，切实采取有效措施，帮助中小企业解决融资难问题。县财政列支1000万元担保基金，撬动金融信贷资金1亿元，扶持企业拓展领域、扩大规模，做大经济总量，同时，对于发展前景好的企业财政予以贴息，千方百计促使中小企业做大做强。

（五）积极实施“招商引资”和“项目带动”战略，不断增强发展后劲。要坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，拓宽思路，创新方法，努力提高利用外资的能力和水平。要坚定不移地走科学招商、理性招商、绿色招商之路，依托我县资源优势，深度包装一批低污染、高效益、生态型项目;要积极抢抓东南沿海产业转移的机遇，组建专业化招商队伍，深入“长三角”、“珠三角”、“海西经济区”等地，多途径、全方位开展招商活动;要坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”工程，严厉查处破坏投资环境的人和事，努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，确保年内招商引资到位资金达到10亿元以上。

要坚持大上项目、上大项目的思路不动摇，狠抓重点项目建设，努力增强县域经济发展后劲。今年全县确定重点项目61个，其中产业发展类项目9个，基础设施类项目16个，社会事业类项目16个，新农村建设类项目2个，商贸服务及房地产开发类项目18个，总投资233.25亿元，2009年计划投资46.13亿元。要继续按照“明确一名县级领导、落实一个牵头部门、成立一个工作机构”的项目建设包抓工作机制，确保2×20万千瓦煤矸石电厂、污水处理厂等29个项目全面完成，180万吨煤制甲醇、小庄煤矿等32个项目全面完成年度建设任务。要积极抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，全力以赴做好项目争取工作。县财政列支150万元，按照“建成一批、争取一批、储备一批”的要求，认真做好项目包装、储备和争取工作，为全县经济社会又好又快发展提供强有力支撑。

（六）全面推进旅游资源开发，大力发展第三产业。要依托丰富的旅游资源，加快发展旅游业，带动发展商贸服务、餐饮娱乐、房地产开发等现代服务业，力争实现第三产业增加值12亿元。一要大力发展旅游业。要按照全县旅游业发展总体规划，年内全面完成大佛寺石窟（丝绸之路）世界文化遗产申报工作，开发建设公刘教稼苑、侍郎湖生态旅游区、花果山旅游区和龟蛇山、苻坚墓、冯晖墓、程家川古民居等景点，倾力打造川道盛唐佛教文化和现代工业旅游线、南翼生态休闲旅游线、北翼古豳文化旅游线的“一线两翼”旅游格局。要充分利用新闻媒体和信息网络平台，加大旅游资源和旅游产品的宣传力度，精心办好首届“大佛寺旅游节”，切实提高景点的知名度，打造城市旅游品牌。要按照市场化运作的方式，加强与省内外旅游公司沟通联系，吸引更多游客来*旅游，促进旅游业快速健康发展。力争年内接待游客5万人次以上，实现旅游业收入突破1000万元大关。二要加快发展商贸餐饮业。要依托旅游业发展，着力建设一批高档次的商贸流通、餐饮娱乐企业群体，形成餐饮、住宿、旅游、购物、娱乐相配套的产业体系。制定出台优惠政策，鼓励建设四星级宾馆，全面提升餐饮业档次。三要着力发展现代物流业。紧紧抓住我县煤炭、果品产量不断提升、人流物流不断聚集的机遇，加快建设火石咀物流汽修中心、粮油物流配送中心等项目，改造农产品批发市场，逐步完善市场体系，努力打造区域物流中心。要积极发展运输业，支持、引导货运业主组建货运集团，实行联合经营，走规模化经营、集约化发展之路，把我县的运输业做大做强。四要积极发展房地产业。要以老城改造和新区建设为契机，鼓励房地产开发企业积极参与城市开发建设，引导其不断做大做强;要进一步规范房地产市场，从严打击违规开发行为，整顿房产交易市场，逐步把房地产业培育成为拉动第三产业快速发展的中坚力量。

(七)加强财税征管，提高财政保障能力。要按照“增收、节支、严管”的思路和“保重点、促发展”的要求，优化财政收支和信贷投放结构，不断提高财政保障水平和金融服务能力。一要努力培植财源。要坚持“巩固基础财源，壮大骨干财源，培育后续财源”的思路，发展壮大骨干企业，延伸工业产业链条，积极发展第三产业，培育壮大税源基础，努力做大财政“蛋糕”。二要加强税收征管。要深入挖掘增收潜力,切实加大对运输业、建筑业、房地产开发业等高增长税种的征收征管力度,促进税收均衡增长;要不断强化对税收和非税收入的征管,严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法行为，确保应收必收。全年实现财政总收入9亿元，其中，地方财政收入3亿元，分别增长23%和15％。三要严格支出管理。要全面推行国库集中支付制度，不断强化预算管理，切实优化支出结构，严格控制和压缩一般性支出和非生产性支出；厉行节约，严格执行会议费、接待费、公务购车费、出国费用零增长的要求，集中财力办民生、办大事。要加强对重点项目和固定资产投资项目的审计监督，提高财政资金使用效益;要加大财政反哺力度，在优先保障干部职工工资、社会保障金、离退休人员养老金的基础上，加大对公共建设和公益事业的投入力度，使广大群众充分享受公共财政的温暖。四要强化信贷支持。要鼓励、支持发展潜力大、信誉等级高的企业，精心包装一批产业关联度高、市场前景好的项目，积极争取信贷支持，促使企业进一步做大做强。要协调金融机构积极落实适度宽松的货币政策，努力扩大信贷规模，不断降低信贷门槛，积极为县域经济健康发展提供信贷支持。

(八)全面发展社会事业，着力提升民生质量。一要全力抓好“民生工程”建设。投资9.04亿元，全力抓好教育工程、就业再就业工程、社会保障工程、生态环保工程等9类270个基本建设项目,不断增进群众福祉，努力推动经济社会协调发展。二要积极发展教育事业。要坚持教育优先发展地位，以创建省级教育强县为目标,大力发展教育事业。要建成西坡、水口2个市级教育强乡镇,确保年内通过省级教育强县达标验收;要继续抓好农村中小学校布点调整,撤并各类学校20所,优化教育资源整合配置;要加快紫薇中学异地重建和县职教中心新校区建设步伐,完成城关中学、实验小学等9所学校校舍改扩建任务,创办北极、新堡子、香庙3所乡镇中心幼儿园,进一步加强基础设施建设;要积极推行“零学费”办学模式，切实抓好学生就业安置，促进职业教育健康发展。三要提高医疗保障水平。要切实加快医疗基础设施建设,完成县妇幼保健院综合门诊楼、中医院住院楼项目基础设施建设任务和19所乡镇卫生院的改扩建任务,建成县医院门诊楼主体工程;要进一步加强医疗队伍建设,招聘临床医生、医技人员及护理人员,逐步解决影响全县医疗机构人员短缺的问题；县财政列支100万元,组织培训乡村医生400名,不断提高医务工作者的整体素质;要不断扩大新型农村合作医疗和城镇医保覆盖面,力争参保率分别达90%和80%以上,进一步解决城乡群众看病难问题。四要加快发展文体事业。要继续加快基层文化和体育设施建设,完成小章、义门、香庙、水口4个乡镇文化站和龙高镇徐家村、香庙乡南芦村、西坡乡红岩村、太峪乡拜家河村等25个农村体育广场建设任务。五要努力稳定低生育水平。要以争创省级计生服务先进县为目标,稳步推进计生综合改革,加快计划生育“新农村、新家庭、新阵地”建设步伐，力争全年人口出生率和自增率控制在11‰和5‰以内。六要千方百计扩大就业。要实施积极的就业政策，鼓励城镇失业人员自主创业，以创业带动就业。要扶持民营企业不断发展壮大，多渠道、多途径增加就业岗位，促进大、中专毕业生、复转军人、“4050”人员及“零就业”家庭等群体逐步实现就业。要鼓励发展就业中介组织，健全城乡劳动力市场，逐步建立社会化就业服务体系,年内城镇登记失业率控制在4%以内。七要不断健全社会保障体系。要积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，实现应保尽保。要不断探索建立突发事件或特殊形式下的临时救助机制，保障困难群众生活之需。要切实抓好龙高镇农村合作养老试点工作，积极探索农民群众养老新制度。

(九)全力维护社会稳定,努力构建和谐*县。一要高度重视安全生产。要进一步完善县长包抓煤矿安全生产、县聘驻矿安监员和煤矿安全生产风险抵押金制度，进一步强化企业的主体责任和政府的监管责任意识，充分发挥安全监控中心职能，提高煤矿安全监测能力。要深入开展安全生产检查和专项整治活动，认真做好煤矿、道路交通等重点区域和行业的安全防范工作，严防重特大事故的发生，确保人民生命财产的安全。二要切实抓好信访工作。要以开展大接访活动为契机，深入开展县级领导干部信访接待日和干部下访活动，不断完善信访工作责任制，建立和完善基层矛盾纠纷疏导、化解和协调机制，切实解决群众反映的突出问题。三要深入开展社会治安综合治理。要建立专门队伍和群防群治队伍并重的治安防控体系，不断提升社会治安综合水平，积极创建和谐社区、和谐村镇、和谐企业；要深入开展社会治安综合整治工作，依法打击各种违法犯罪活动，努力提高人民群众对社会治安的满意度。四要妥善化解各类突发公共事件。要建立健全公共卫生、自然灾害应急预案机制，着力开展多种专项应急演练，提高应对突发公共安全事件能力，保障人民群众生命财产安全，维护全县社会大局稳定。

三、转变工作作风，提升执政能力，确保全县经济社会又好又快发展

实现今年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。全县各级领导干部必须以饱满的热情、高昂的斗志、务实的作风，顽强拼搏，埋头苦干，确保全年各项工作任务圆满完成。

（一）转变工作作风。作风决定成效，作风关乎成败。全县各级干部都必须牢固树立勤政为民、求真务实、扎实苦干的作风，认真履行职责，以实实在在的作风，求得实实在在的发展。一要真抓实干，重实际、出实招、求实效，克服浮而不入、华而不实的形式主义，在全县上下形成埋头苦干保增长、齐心协力促发展的浓厚氛围。二要开拓创新，敢于突破传统思维，打破常规方式，坚持用创新的思路打开工作局面，用创新的方法推动工作落实；要敢于跳起来摘桃子，各项工作争第一、创一流，努力实现率先发展。三要迎难而上，对发展和工作中的困难和问题，要锲而不舍、知难而进，不回避矛盾、不推卸责任、不敷衍应付，特别是对重点工作、重大项目，要盯死盯牢、咬定不放，一抓到底，抓出成效。四要雷厉风行，对县委、县政府的决策，不讲条件、不谈困难，一以贯之，坚决执行，确保政令畅通。五要亲民爱民，始终做到在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，在生活上关心群众，切实改善干群关系，凝聚群众的力量把工作做好、把发展搞好。

（二）坚持依法行政。全县各部门，各单位都要认真贯彻《行政许可法》和《依法行政纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉用法律规范来约束自己的行政行为，做到用制度管权、管事、管人。要下大力解决行政执法中的不作为、乱作为问题，坚决克服多头执法、执法不公、甚至执法违法现象。要强化行政监督，进一步完善各种监督机制，自觉接受各方面的监督，坚决整治不学习、不履职、不勤政、不廉洁、不守法等问题，纠正行业不正之风，确保权力在阳光下运行。

（三）加强反腐倡廉。全县各级干部必须认真落实党风廉政建设责任制，进一步强化对公共支出、重点工程专项资金的绩效审计，规范工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等行为，确保各项廉政措施落到实处。全体公务人员特别是领导干部要严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，时刻牢记“两个务必”，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。春节在即，各级领导干部要带头执行有关纪律规定，严禁用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动，严禁以各种名义大吃大喝、外出旅游和参与高消费娱乐活动，严禁巧立名目突击花钱、违反规定发放津贴和实物，坚决杜绝讲排场、比阔气等不良风气。

（四）强化督查考核。各级各部门都要把督查考核作为抓落实的关键环节，采取有效措施，真抓实查，跟踪问效，促进各项重要工作全面落实。要理顺督查工作体制，增加县委、县政府督查室编制，配足工作人员，落实工作经费，进一步强化督查工作。要完善工作机制，加大督查考核力度，尤其是对县上确定的重点项目和民生工程，要逐个建立档案，定期督查督办，及时通报情况，确保工作效果。要进一步健全奖惩激励机制，把工作考绩和干部的调整结合起来，对工作力度大、成绩突出的干部，要提拔重用或给予重奖；对落实不力、完不成任务甚至影响全县大局的，要进行谈话诫免或责令辞职。要通过有力的督查考核和严格的奖罚兑现，真正在全县形成一心一意抓发展、聚精会神搞建设的工作氛围，促进各项工作任务圆满完成。

同志们，建设陕西“十强县”，实现跨越发展，既是历史赋予我们的神圣使命，也是全县人民的殷切期望！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，真抓实干，顽强拼搏，努力创造无愧于时代的辉煌业绩！