县委全体总结会报告

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各位委员、同志们：

现在，我受县委常委会的委托，向大会报告工作。

一、实事求是，客观总结过去一年的工作

20*年是我县经济快速崛起、综合实力显著增强的一年，也是城乡面貌发生巨大变化、群众生活水平大幅提升的一年。一年来，县委常委会按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设“富裕、文明、和谐新*县”总目标，凝心聚力，矢志创新，克难攻坚，开拓奋进，县域经济在极具挑战的情况下，实现了大步跨越。预计全县完成生产总值40亿元，增长28%，人均生产总值首次突破万元大关；财政总收入7.3亿元，地方财政收入2.6亿元，较20*年（除去两权价款收入）均翻了一番；城镇居民人均可支配收入9300元，农民人均纯收入3*8元，同比分别增长47.5%和34.3%。

坚持以新型工业化为方向，工业经济迈上新高点。“工业立县”战略深入实施，工业经济强势增长，完成总产值48.8亿元，同比增长78.9%，原煤产量再创新高,总量达到1300万吨。循环经济示范县规划全面启动，在全省县域范围领先一步；以180万吨煤制甲醇、30万吨甲醇改性汽柴油为代表的循环经济项目顺利开工，标志着我县循环经济已进入实质性发展阶段。园区经济势头强劲，循环经济工业示范园区建设步伐加快，入驻企业达到6户。重大工业项目齐头并进，官牌工业广场、蒋家河煤矿、大佛寺瓦斯发电厂等项目基本建成；2×20万千瓦煤矸石电厂、120万吨粉煤灰综合利用、煤矿机械厂、热电综合利用等续建项目年度计划如期实现，以煤为主的工业发展后劲进一步增强。

坚持以现代农业为引领，新农村建设取得新成就。十七届三中全会精神深入人心，农村经济不断繁荣，实现农业总产值11.3亿元。全县粮食总产11.9万吨，粮食安全得到保证。“一村一品”快速发展，以果、畜、菜为主的农业基础产业不断壮大。以柿饼加工为主的农业龙头企业——润杨农业开发公司组建运营，农副产品加工、储藏、营销等农村三产快速发展，现代农业特征初现端倪。农村劳动力转移持续开展，在外务工人员创收7.8亿元。“村村通”（油路、水泥路）目标全面实现，全县村级公路总里程达到645公里。五种新村模式进一步推广，建成农民新居140万平方米，受益群众1.16万户，建成村全部实现“六通六有”目标。落实灾后重建资金5830万元，重建住房33.8万平方米，安置受灾群众2635户。新型农民培训积极开展，群众的政策水平和致富能力显著提高。惠农政策逐一落实，发放粮食直补、农机具、良种等补贴340万元，农民收入水平不断提高。

坚持以转变发展方式为重点，非公经济跃上新层次。全县非公组织发展到8006户，完成产值40.4亿元。中小企业担保中心成立运作，全年担保贷款4000万元，制约民营企业发展的资金问题有所缓解。商贸、餐饮、运输、房地产开发等第三产业稳步发展，对县域经济的贡献份额逐步增大。全县旅游业发展总体规划进一步完善，花果山、侍郎湖等景点修建性详细规划基本到位。大佛寺丝绸之路申遗和公刘墓、龟蛇山、水帘洞等旅游项目开发进展顺利，“一线两翼”旅游格局初步形成。以“农家乐”为主的乡村旅游快步兴起，旅游经济将成为县域发展的新支点。

坚持以县城建设为中心，城市化发展步入新阶段。投入资金6亿多元，实施城建工程41项，其中，开元广场、豳风苑等一批项目建成使用，城市品位渐次提高；城区供热如期实现，在全市各县尚属首家；公刘街东段建成通车，城区泾河防洪工程、*州大厦、开元大厦等一批标志性工程年度任务圆满完成，城市污水处理厂、紫薇山生态公园、豳风街和创新路商贸区开发等加速推进，城市建设热潮跌起。城管机制不断健全，城市管理步入正轨。以“七镇两乡”为重点的小城镇建设力度加大，城乡商品、技术、资本、劳动力等要素交互流动，小城镇已成农村经济发展的“辐射源”。

坚持以民生工程为主线，社会事业实现新发展。完成投资2.6亿，建成民生工程266个。基础教育蓬勃发展，职、成、幼教协调推进；教育创强成绩突出，省级强乡镇达到6个，市级达到10个；财政出资3347万，“普九”债务得以化解，率全省100多个县（区）之先。公共卫生体系和农村卫生网络建设明显加强，城乡居民医疗保险制度全面推行，受益人群不断增加，共为参合农民报销医疗费1237万元。人口和计划生育各项政策全部落实，全县人口自增率控制在3.43‰，低生育水平得到巩固。公务员津贴、事业单位过渡性津贴发放到位，干部职工收入大幅增加。社会救助体系逐步完善，城乡低保、农村“五保户”等补助标准连年提高，困难群众基本生活保障有力，全年发放各类补助资金1770万元。“大接访”活动扎实有效，一批突出矛盾和问题有效化解，群众合理诉求得以满足。生产安全、交通安全、建筑安全等专项整治成效显著，安全四项指标明显下降。社会治安防控体系更加完善，道路电子监控系统全城覆盖，群众安全感普遍增强，社会大局和谐稳定。

坚持以思路创新为先导，党的建设达到新水平。干部培训扎实开展，党建讲坛每月一期，农村干部“喜上大学”，政策理论基本掌握。“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动实施有效，干部作风大为改进。领导班子和领导干部队伍建设进一步强化，执政能力持续提升。基层党组织建设全面加强，“三级联创”取得新成绩，“两委会”换届圆满完成，基层组织堡垒作用发挥有力。年度考核、平时考核、动态考核三结合机制逐步健全，整体联动、生动活泼的工作氛围日渐浓厚。党风廉政建设成效突出，惩治和预防腐败体系建设积极推进。全年纪检监察机关受理信访举报110件（次），初核95件，了结34件，转立案61件，党政纪处分66人。

同志们，回顾总结一年来的工作，县委深感：成绩来之不易，历程充满艰辛，值得倍加珍惜。这些成绩，是我们全面落实科学发展观，认真贯彻中、省、市一系列正确决策的结果；是全县几大班子、广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果；也是社会各界尽智献策、鼎力支持的结果。在此，我代表县委常委会向全县广大党员、干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势，坚定加快建设“陕西十强县”的信心和决心

纵观全县经济和社会发展态势，县委认为，当前依然是机遇与挑战同在、希望与困难并存。应该说，困难较多、压力较大，但是优势也很多，希望也很大。

首先，要认清面临的制约因素：问题存在，困难不小。一是经济总量依然偏小，发展速度还不够快，经济社会综合评估居全省第24位，与跨入“十强”行列还有相当大的差距。二是经济结构单一，抗御风险的能力还不强。三是在复杂形势和艰巨任务面前，我们的工作水平和领导方法还有很多不适应的地方。这些问题，尽管都是客观的、前进中的，但如果解决不好，必将贻误发展。我们一定要有清醒的认识，正视困难，深入研究，切实解决。

其次，要认清面临的压力：时不我待，不进则退。当前，我们面临着较大压力。一方面上级和广大干部群众期盼加快发展的压力。市委、市政府对*县的发展极为关注，对我们提出了很高的要求，全县广大干部群众也渴望我们快速发展。希望我县在全面构建咸阳发展战略新高地中站位前沿，尽快闯入“陕西十强县”。这对我们来说，是任务，也是责任，更是压力。另一方面是周边县区竞相发展的压力。在新一轮大发展的热潮中，周边县区加快发展的势头很足、很猛，形成了千帆竞发、百舸争流、咄咄逼人的态势。如果不采取新的措施，保持更快的发展速度，已有的优势就会丧失，现有的矛盾也会加剧，我们就会在经济发展的“长跑赛”中处于后位，陷入被动。我们必须要有忧患意识，增强危机感、紧迫感，开拓创新，奋发有为，提速升位。

再次，要认清面临的大好机遇：优势明显，潜力巨大。在看到困难和压力的同时，还应该看到，加快发展我们完全有基础、有优势、有机遇。一是发展有坚实基础。经过几年的努力，我们在产业结构调整、项目开发建设、招商引资、城镇建设等各个方面都取得了突破性成果，为今后的大发展、快发展积蓄了力量，夯实了基础。特别是我们拥有良好的政治环境，几大班子及各级领导干部谋事创业，精诚团结，干部队伍素质较高、作风过硬、善于攻坚克难，这是一笔不可估量的宝贵财富，也是我们加快发展，再创辉煌的根本保证。二是发展有比较优势。我们有煤炭、旅游、农业等丰富的资源优势，中、省、市支持的外援优势，项目开发建设的后发优势和全国扶贫开发重点县的政策优势。尤其随着福银高速的建成通车、312国道不断的升等改造和西平铁路的开工建设，我们将形成联通八方的大通道格局，交通区位优势将大幅提升。只要把这些优势利用好、发挥好、转化好，我们就一定能够赢得更好更快的发展。三是发展有大好机遇。面对国际金融危机对实体经济冲击的加剧，中央及时提出“保增长、扩内需、调结构”的九字方针，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进经济稳步增长。应该说，这是危机中的商机，困难中的希望。历史经验也表明：每一次危机，都是一次商机；每一轮经济收缩，都孕育着新一轮的经济扩张。谁能在危机面前快速应变、在低谷中抓住机遇，谁就能抢占先机，跨越发展。总体上看，我县经济外向度、依存度不是很高，受金融危机影响和冲击相对较小，面临着诸多利好因素：第一、国家出台的进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，明确提出今后两年投入4万亿资金，用于基础设施、民生工程等，省、市也加大了对重大基础设施建设的资金投入，这对我们来讲，是最好、最现实的机遇。第二、受金融危机影响，沿海地区既有的优势在减弱，产业向中西部梯度转移的趋向更加明显，这给区位、资源优势明显的我县带来了新的机遇。第三、在国际国内大宗商品价格下挫的影响下,重要生产资料价格在短期内会出现稳中有降的态势,这将大大降低生产成本和建设成本。这也是一个重要的机遇。可以说，*县正处在重大机遇叠加的新时期，从外因看，有机遇、有条件，从内因看，有基础、有动力。只要我们认清形势，坚定信心，变压力为动力，变挑战为鞭策，抢抓机遇，乘势快上，必将进一步推动县域经济社会又好又快发展。

三、明确任务，加快建设“陕西十强县”的步伐

2009年是实现“十一五”规划的攻坚之年,也是我们站在新的起点上，加快建设“陕西十强县”的奠基之年。全县工作的指导思想是：坚持以党的十七大、十七届三中全会和市委五届五次全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“陕西十强县”目标，按照“抢抓机遇促增长、集中突破上水平、改善民生保稳定”的总体要求，全力构筑区域性产业高地，大力推进经济建设、社会建设、文化建设和党的建设，全面提高执政能力和领导水平，努力构建和谐社会，推动县域经济社会实现新跨越。

主要预期目标是：2009年，实现生产总值50亿元，比20*年净增10亿元左右，增长25%；完成财政总收入9亿元，地方财政收入3亿元，分别较20*年增长23％和15％；城镇居民可支配收入12000元，农民人均纯收入3700元，分别较20*年增长29％和20.2％。到2010年，力争跨入“陕西十强县”行列。

完成上述目标，必须统筹兼顾，重点突破，切实抓好以下几个方面：

（一）主打循环经济牌，加快推进新型工业化，进一步做优工业经济。坚定“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的发展思路，加强循环经济链条建设，加快循环经济发展，重点抓好180万吨煤制甲醇、30万吨甲醇改性汽柴油、火石咀煤矿残煤气化、120万吨粉煤灰综合利用、2×20万千瓦煤矸石电厂等循环经济项目建设，探索建立“资源—产品—废弃物—再生资源”循环利用模式。加快推进工业园区建设，积极为企业发展搭建平台，促进生产要素有序流动和资源优化配置，实现工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化。突出抓好重大工业项目实施，加快小庄和文家坡煤矿开发、大佛寺煤矿二期建设进度，力争雅店煤矿尽快开工，全面建成蒋家河煤矿和官牌工业广场，加大水帘洞、陈家坪、虎神沟煤矿技术改造力度，努力提升煤炭资源开发水平，为建设陕西第二大能源化工基地奠定坚实的基础。

（二）高举现代农业旗，扎实推进新农村建设，进一步做实“三农”工作。按照“二十字”方针要求，以发展现代农业为方向，以富裕农民为核心，扎实推进社会主义新农村建设。认真落实各项强农惠农政策，充分调动农民种粮积极性，保持粮田面积基本稳定，确保全县粮食总体安全。大力发展“一村一品”，巩固壮大大棚蔬菜、瓜果等设施农业，烤烟、中药材等特色种植业，奶牛、肉兔等养殖业，梨木、枣木等工艺业，使其真正成为农民增收的骨干项目。继续推广“草-畜-沼-果-菜”五位一体生态农业，建设一批极具特色的生态观光园，推进现代农业发展。加大对农业龙头企业的扶持力度，提高企业生产水平,拉长农业产业链条、增强企业的产业牵动力。积极探索农村土地流转机制，采取代耕代营、土地参股等方式，鼓励企业、金融机构、个人投资农业，开辟农业规模经营的新路子。大力引导农民进入城市从事二、三产业，使农民向城镇靠拢，向城市进军，在现代化的前沿阵地接受现代文明的洗礼和熏陶，实现“打工—创业—置业”良性循环。坚持以“六进村”、“六入户”为重点，加强新村基础设施建设，大力改善群众生产生活条件，不断缩小城乡差距，模糊城乡界线。

（三）着眼城乡一体化，强力推进城镇建设，进一步做靓城市形象。以建设山水园林城市为方向，统筹考虑经济、人口等因素，把城市建设的重心从“拉大框架、扩大规模”逐步向“完善功能、彰显特色”方向转移。一是完善规划，指导中心城市发展。准确把握城市定位，传承历史文脉，进一步增强规划的系统性、前瞻性和独特性。按照县城总体规划的要求，明晰城市功能区划分，拓展城市发展空间。进一步完善《泾河新区控制性详细规划》、《紫薇山公园修建性详细规划》、《工业园区修建性详细规划》，推动城市建设向规范化、科学化发展。二是加快建设，健全中心城市功能。加快推进泾河防洪、*州大厦、开元大厦、泾河新区路网等工程，全面建成*州商城和刘家湾修配中心，不断优化城市休闲、娱乐、购物等服务功能，再规划建设一批设计新颖、造型独特的高层建筑，彰显城市风格，增强城市魅力。三是发展产业，壮大中心城市经济。按照“充实功能、改善环境、聚集产业、构筑框架”的建设思路，多渠道做大城市产业集群，突出发展运输、仓储、装卸、加工、配送、信息等产业，促进人流、物流、资金流、信息流的聚集，大力发展城市经济，进一步加快城市化进程。切实推进以“七镇两乡”为重点的新城镇建设，增强城镇辐射带动能力，推动城乡商品、技术、资本、劳动力等要素交互流动，加快城乡一体化进程。四是提升品位，优化中心城市环境。充分发掘*县的自然、历史、人文资源，重点抓好紫薇山生态公园、泾河沿岸景观带、城区绿地建设等绿化美化工程，不断完善城市休闲、娱乐、购物等服务功能，切实优化城市环境。严格按照“三创”工作的要求，强化城市管理综合执法，健全管理长效机制，加大环境卫生整治力度，确保“三创”目标如期实现。

（四）抓住投资机遇期，大力推进项目争取，进一步做强县域实力。加速实施“项目带动”战略，以项目带动投资，以投资拉动发展，全年完成固定资产投资50亿元。紧紧抓住国家的政策机遇，围绕煤炭资源开发，加快能化项目研究、包装与论证，切实做好前期工作，尽快策划、储备一批基地型、龙头型煤化工项目，努力做到“投产一批、在建一批、运作一批、储备一批”，不断增强*县发展的内在推动力。主动搞好西平铁路建设的协调服务工作，力争早日实现“铁路、公路”两路并推的发展格局，全面提高我县的外运能力。统筹县域财力分配，优先保证基础产业、基础设施等项目的资金需要，确保项目早实施、早建成、早见效。牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，紧紧依托资源、区位和产业优势，围绕资源开发、食品加工、装备制造、商贸物流等产业，大力引进一批“高附加值、高效益、高科技含量”的大项目、好项目，进一步增强发展后劲。

（五）壮大非公孵化体，积极推进第三产业，进一步做大民营经济。充分发挥中小企业担保中心的作用，全力扶持民营企业发展，让非公经济逐步成为县域经济的“领衔主演”。按照“培育大市场、搞活大流通、发展大旅游”的思路，大力发展餐饮服务、地产开发等第三产业，努力做大“三产经济”这块蛋糕。坚持把旅游业作为一项新的接替产业来培育，积极发展绿色生态游、工业特色游、休闲度假游，尽快完成大佛寺丝绸之路申遗工作，加快“一线两翼”各景点建设，不断提高旅游服务水平。按照“布局合理、功能完善、层次分明、体系完备”的要求，积极发展现代物流业，构建以城区为中心、乡镇为纽带、农村为落脚点的市场服务网络，深入实施“家电下乡”和“万村千乡市场”工程，建设乡镇商品配送中心和农资超市，切实解决农民购买不方便、消费不安全、花钱不经济的问题，在全县形成区域性物流平台，降低物流成本，扩大第三产业规模和效益。

（六）树立以人为本观，全力推进民生工程，进一步做好社会事业。始终坚持以人为本，加快推进各项社会事业，促进社会和谐稳定。一是在民生工程实施上要有重大突破。坚决抓好涉及教育、卫生、基础设施等民生项目的实施，使发展成果惠及全县人民。加快红岩河水库、312国道复线（运煤专线）、县委党校、职教中心、集中供热供气、体育中心、城区污水厂等110个集中开工项目的建设进度，全面完成县城中心敬老院、两个乡镇敬老院、247个村级标准化卫生室的建设和19个乡镇卫生院改扩建任务，狠抓县城廉租房、经济适用房建设，逐步搬迁煤炭采空区及农村危房、土窑洞居住的群众，基本解决全县城乡干部群众的安居问题。二是在社会事业发展上要有重大推进。进一步完善义务教育经费保障机制，统筹推进基础教育、成人教育、职业教育、幼儿教育等各类教育协调发展，尝试推进特殊教育，努力办好人民满意的教育事业。切实抓好医疗条件改善、医疗设备更新和疾病防控工作，提高医疗服务能力和水平，不断扩大农村和城镇医疗保险覆盖率。严格落实人口和计划生育政策，努力稳定低生育水平，提高出生人口素质。三是在社会保障上要有重大举措。多渠道筹措资金，不断改善困难群众的生产生活条件。加大对弱势群体和困难群众的救助力度，进一步扩大养老保险覆盖面，提高职工养老保险金标准，积极推行农村最低生活保障制度，努力抓好鳏寡孤独老人集中供养、困难群众救助等工作，让群众切实感受到“暖春常在”。认真落实就业再就业政策，千方百计增加就业岗位，保持全县就业形势基本稳定。四是在和谐环境构建上要有重大成效。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定，进一步增强群众的安全感，提高平安知晓率和满意度。不断完善矛盾纠纷排查调处机制，加大信访排查力度，着力化解社会矛盾，加强安全生产监督管理，坚决防止重特大事故发生。

（七）保持党的先进性，切实推进执政能力建设，进一步强化加快发展的组织保障。以加强党的执政能力建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设。一是切实加强思想建设。重点开展好学习实践科学发展观活动。按照中央和省、市的统一部署，我县将于今年3月份启动学习实践活动。各级党组织必须围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，提前安排，精心实施，扎实开展好学习实践活动，努力在强化理论武装、解决突出问题、完善体制机制上下功夫，确保学习实践活动开展的有收获、有变化、有成效。二是切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主集中制原则，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，增进党内和谐，加强班子团结。深化干部人事制度改革，坚持和完善民主推荐、民主测评、综合考核、任前公示等制度，继续推行全委会票决制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把群众公认作为干部工作的价值取向，形成用重点工作评价干部、考验干部的用人导向，不断培养和造就一大批执政骨干。三是切实加强作风建设。大兴求真务实之风，多干打基础、利长远的实事，坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。认真落实“十个一”联系点等制度，坚持深入基层，深入群众，坚持为民办实事、办好事。积极开展调查研究，解决实际问题，重点围绕改革、发展中的重点问题和群众反映强烈的突出问题，分析根源，研究对策。进一步强化目标考核，建立领导干部政绩与目标考核结果挂钩的管理机制。健全领导干部工作报告制度和调查研究制度，转变机关作风，提高机关效能。四是切实加强基层组织建设。继续开展“三级联创”活动，以为民、便民、利民为理念，构建县、乡、村党组织三级联动服务群众机制。努力加强基层党员队伍建设，不断为基层党组织注入新鲜血液，真正把农村基层组织建设成为推动科学发展、带动农民致富、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。五是切实加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，努力优化投资发展环境，坚决纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，加大源头治腐力度，切实保障惠农和扩大内需政策措施贯彻落实，为县域经济发展提供纪律保障。

同志们，*县正处在加快发展、实现跨越的关键时期，摆在我们面前的任务光荣而又艰巨。让我们以党的十七大、十七届三中全会和市委五届五次全会精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，抢抓机遇，奋勇拼搏，扎实工作，为推动*县经济社会跨越发展而努力奋斗！