人口资源环境工作讲话

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同志们：

在省“两会”期间，省委、省政府召开这次座谈会，认真分析形势，总结交流经验，进一步研究做好人口资源环境工作，对于推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道具有十分重要的意义。刚才，4个省直部门和4个市的负责同志分别作了发言；寓群省长与各市市长签订了*－*年度《人口和计划生育目标管理责任书》、《省市长国土资源目标管理责任书》，要层层分解，抓好落实。

过去的一年，在以同志为总书记的党中央坚强领导下，全省坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的*和*届三中、四中、五中全会精神，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，求真务实，真抓实干，经济社会发展取得了新的成绩。*年，预计全省生产总值增长15%左右；规模以上工业增加值8900亿元以上、利税3200亿元、利润2000亿元，分别增长28%、45%和50%；固定资产投资1万亿元，增长30%；社会消费品零售总额5100亿元，增长15%左右；进出口总值768.9亿美元，其中出口462.5亿美元，分别增长26%和30%；利用外资（老口径）170亿美元，其中外商直接投资88亿美元，分别增长12.6%和1.1%；财政总收入3342.2亿元，地方财政收入1072.7亿元，分别增长24.7%和29.5%；城镇居民人均可支配收入10680元，增长13%；农民人均纯收入3800元，增长8.4%。特别是发展的稳定性、协调性和持续性增强，人口控制、资源管理、环境保护和水利建设等方面成效更加明显。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在6‰以内，初步形成综合治理人口问题的局面。耕地特别是基本农田保护得到加强，土地资产收益和矿产资源利用水平明显提高，挖潜盘活存量土地10多万亩，实现政府国土资源收益305.5亿元。全省重点用能企业每万元工业总产值能耗同比下降15%，重点用水企业每万元工业总产值取水同比下降23.6%。全省生态环境质量总体上得到改善，城市环境和大气质量明显好转，17市城区空气质量良好率达89.6%。水资源的开发建设和优化配置成效明显，村村通自来水工程全面启动，全省农村自来水普及率已达52%，水利事业进入了一个大投入、大建设、大发展的新阶段。这些成绩来之不易，凝聚着全省各级各有关部门和广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表省委、省政府向人口、资源、环境、水利战线上的同志们表示亲切问候和衷心感谢！

下面，我讲几点意见：

一、充分认识人口资源环境工作面临的新形势

我省是一个人口大省、经济大省。站在新起点，实现新发展，必须正确分析面临的新形势，充分认识做好人口资源环境工作的重大意义。

做好人口资源环境工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。总书记在中央经济工作会议上强调，*年经济工作总体要求的精神实质，就是推动我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这是我国社会主义现代化建设面临的重大而紧迫的任务，今年务必迈出实质性步伐。在全国科学技术大会上，总书记提出，用15年的时间使我国进入创新型国家行列。省委、省政府认真学习贯彻全国科技大会精神，明确提出提高自主创新能力，建设创新型省份的目标要求。人口资源环境问题，本质上也是发展问题。如果控制人口、保护资源、改善环境的工作做不好，再大的经济总量也会被庞大的人口所消耗，再好的增长势头也会因资源难以为继而不能持久，再富裕的生活也会因生存环境的恶化而毫无价值。因此，必须始终坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，把促进经济社会又快又好发展作为人口资源环境工作的基本出发点，把坚持以人为本作为人口资源环境工作的根本立足点，注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，注重实现速度和结构、质量、效益相统一，注重经济发展与人口、资源、环境相协调，把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展全过程。

做好人口资源环境工作是实施“*”规划的重要任务。“*”时期是我省经济社会发展的重要时期，我们要大力推动由经济大省向经济强省转变，由经济增长方式粗放型向集约型转变，由抓好经济发展向促进经济社会全面协调可持续发展转变。我省“*”规划对今后五年经济社会发展作了全面部署，特别强调提高效益、改善结构、降低消耗。我省资源相对不足，生态环境比较脆弱，支撑经济增长的能源和重要矿产资源都比较短缺。在工业化和城镇化加速发展的时期，只有大幅度地降低资源消耗，提高资源利用效率，才能有效化解人口资源环境与经济发展之间的尖锐矛盾。今年是实施“*”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。全省各级各部门要从战略的高度，把人口资源环境工作摆上更加突出的位置，牢固树立经济社会与人口资源环境协调发展的观念，树立人与自然相和谐的观念，树立资源保护观念，树立保护生态环境就是保护生产力的观念，进一步做好人口资源环境工作。

做好人口资源环境工作是建设资源节约型环境友好型社会的有效途径。党的*届五中全会强调，要加快建设资源节约型、环境友好型社会。这是总结我国现代化建设经验，从我国的国情出发而提出的一项重大战略决策。从我省来看，人口资源环境面临的形势依然非常严峻。低生育率与高增长量的矛盾十分突出，土地矿产资源供需矛盾加剧，环境污染和生态破坏状况还没有根本改变，水的问题没有得到根本解决。实践证明，依靠高投入、高消耗、低效率发展的老路是不可持续的。要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建立健全促进资源节约型、环境友好型社会建设的机制，逐步形成资源节约型、环境友好型社会的消费模式，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、坚持以科学发展观统领人口资源环境工作

山东经济社会发展已进入新的阶段，站在了新的起点上。在新起点上实现新的发展，必须进一步做好人口资源环境工作。要坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的*和*届五中全会精神，明确目标，突出重点，扎实工作，在保持经济社会较快发展的同时，努力在好上下功夫、上水平、见成效。

毫不放松地抓好人口和计划生育工作。进一步加强人口发展的宏观调控和综合治理，建立健全人口和计划生育公共管理服务体系。坚持和完善现行生育政策不动摇，继续稳定低生育水平，积极改善人口结构，合理引导人口分布，大力提高人口素质，尽快把我省的人口资源优势转化为人力资源优势和人才资源优势，并最终转化为经济发展优势。要认真总结去年平抑第四次人口出生高峰的经验，合理引导政策内生育，严格控制违法生育。高度重视出生人口性别比偏高问题，增强社会性别平等意识，把人口数量指标和性别比的指标统一起来考核，实行标本兼治，尽快改变一些地方性别比偏高的状况。要进一步夯实农村、城市社区和企事业单位法定代表人计划生育责任制“三块基石”。完善以现居住地为主的流动人口计划生育管理服务新体制。围绕建设社会主义新农村这一主题，结合在广大农村开展的保持共产党员先进性教育活动，大力推进计划生育村民自治模范村、合格村建设。建立完善有利于人口和计划生育的利益导向体系，从生产、生活、生育多方面关心计划生育家庭，在政策、资金、项目等方面充分体现优待和倾斜，重点抓好计划生育奖励和技术服务免费两项法定政策的落实，全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和对计划生育特困家庭的社会救助制度，提高计划生育家庭发展能力和生活水平。积极应对人口老龄化问题，加快养老保障体系建设，大力发展老龄产业。

毫不放松地抓好国土资源管理工作。继续实行从严从紧的土地管理政策，巩固土地市场治理整顿成果，严格控制新增建设用地，优先保证国家和省重点项目用地。把节约土地放在首位，大力推进土地资源节约集约利用，把工作的着眼点放在进一步挖潜盘活存量土地上，引导建设项目向依法设立的开发区和城市工业区集中。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。开展高标准基本农田建设，落实基本农田保护责任。强化土地开发整理复垦，确保实现耕地占补平衡和总量动态平衡。全面落实土地有偿使用制度，确保经营性用地全面实施招拍挂出让。健全对被征地农民的合理补偿机制，采取有力措施，妥善解决被征地农民的就业、生活和社会保障等问题。要从规划、布局、权属、环境入手，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。集中开展重点矿种、重点矿区的专项整顿，坚决依法严厉打击无证勘查开采、乱采滥挖等违法行为，坚决纠正国家机关工作人员参与办矿等矿产资源管理中的违法违规行为。抓好资源、能源节约与综合开发利用示范试点，依靠科技进步，提高矿产资源利用效率。进一步培育规范矿业权市场，维护国家所有权益和矿业权人的合法权益。继续深化改革，进一步提高国土资源市场化配置水平。

毫不放松地抓好环境保护工作。认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，正确处理发展与保护环境的关系，切实解决人民群众关心的突出环境问题。一是全面推进生态省建设。集中力量抓好生态省建设第二阶段目标任务的实施。积极开展环境保护模范城市、生态市（县、区）等系列创建活动。全面启动农村小康环保行动计划，解决农村环境脏乱差问题。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，制定和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策和评价标准，尽快形成企业、行业、社会相结合的循环经济体系。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。二是集中力量解决突出环境问题。以饮水安全和流域治理为重点，全面实施“两湖一河”碧水行动计划，严格饮用水源地保护，确保人民群众喝上干净的水。以大气污染防治为重点，加快电厂脱硫步伐，加强机动车尾气和室内污染防治。以控制农业面源污染为重点，大力发展生态农业和有机农业，确保人民群众吃上放心的食物。三是加大环境执法力度。认真吸取松花江污染事件的教训，严查各类环境违法行为，加强环境执法队伍和基础能力建设，完善环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，提高应对突发性污染事故的能力。

毫不放松地抓好水利建设工作。围绕“既不怕旱、又不怕涝”的治水战略目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，努力形成全面服务于整个经济社会发展的大水利格局。一是加快水网建设。大力加强水资源调蓄和配置工程建设。坚持高标准、高质量、高水平建设好南水北调东线山东段一期和胶东地区引黄调水工程，努力形成清水长廊、绿色长廊、生态长廊。二是加强防汛抗旱工作。继续加强防洪工程建设，完成治淮东调南下续建工程和大中型水库除险加固任务，加快大型骨干河道治理，提高流域综合防洪能力。加强重点城市的防洪设施建设，进一步完善城市防洪体系。大力实施“千里海堤工程”建设，做好沿海地区防风暴潮工作。加强抗旱水源工程建设，抓紧改造现有的抗旱工程，因地制宜修建一批蓄水、引水、提水和集雨等抗旱设施。加强农村水利基础设施建设，突出抓好村村通自来水工程建设。以小流域治理为重点，加快水土流失治理步伐。三是全面推进节水型社会建设。大力发展节水产业，逐步降低高耗水行业比重，减少结构性耗水。深化水价改革，形成以经济手段为主的节水机制。规划建设一批海水淡化工程，发展海水淡化产业。

三、进一步加强对人口资源环境工作的领导

人口资源环境工作涉及方方面面，事关全省经济社会发展的大局。必须加强领导，明确责任，转变作风，狠抓落实。

一是思想要更加重视。各级党委、政府一定要高度重视人口资源环境工作，树立科学的发展观和正确的政绩观，把人口资源环境工作作为一件大事切实抓好。要认真总结经验教训，经常研究解决人口资源环境工作中的重大问题。要关心人口资源环境工作队伍建设，提高干部队伍素质。要逐步增加投入，鼓励和引导社会资金投向人口、资源、环境、水利方面的项目建设。同时，深化市场取向的改革，充分发挥市场对资源配置和资源价格形成的基础性作用，促进企业降低成本，不断改进技术，减少资源消耗，增强竞争力。坚持公平、透明、规范和法制的原则，逐步开放环境治理设施建设及运营市场。要增强全民的人口资源环境意识，紧紧依靠人民群众，发动社会力量参与人口资源环境工作。

二是责任要更加落实。人口资源环境工作上存在的一些问题，许多就是因为责任不落实、工作不到位、作风不扎实造成的。要转变作风，求真务实，狠抓落实。要健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，用制度确保人口资源环境工作落到实处。要把人口资源环境工作的成效作为评价各地区、各部门工作实绩和干部政绩的重要依据，进一步完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。要认真执行重大突发事件报告制度和迟报漏报责任追究制度，构建起职责明晰、各负其责、充满活力、富有效率的工作运行机制。这次会上省政府与各市签订的两个责任书，年底要认真考核，确保完成任务。

三是执法要更加严格。要严格执行已经颁布的人口资源环境方面法律法规，依法严肃查处破坏资源和环境的行为。要制定完善有关法规制度，建立健全应急管理体制和应急机制，提高应急管理水平和应急处置能力。要加强对人口资源环境工作的执法监督检查，加大对人口资源环境犯罪案件的查处力度。要严格执行党纪国法，对违反人口和计划生育政策、乱批乱征耕地、纵容破坏资源和污染环境行为的干部，要依照纪律和法律追究责任。要深入贯彻实施《行政许可法》，规范行政权力，严格行政责任，全面推进行政管理部门依法行政。要增强服务意识，规范民主决策程序，为社会公众参与人口资源环境事业创造条件。

同志们，人口资源环境工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会全局，认真贯彻党的*和*届三中、四中、五中全会精神，抓住机遇，乘势而上，努力开创人口资源环境工作的新局面，促进全省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。