人口和计生工作总结讲话

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同志们：

这次全省人口和计划生育工作会议，是省政府召开的一次十分重要的会议。会议认真贯彻党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和全国人口计生工作会议精神，韩寓群省长作了重要讲话，部分市县作了大会发言，与会同志进行了认真的学习讨论。会上还表彰了第四批优质服务先进县。昨天上午的大会通过山东电视公共频道一直开到村，省、市、县、乡、村各级和各有关方面，广泛组织收听收看，在全省上下产生了很好的效果。

与会同志一致认为，韩寓群省长亲自出席会议并发表重要讲话，充分体现了省委、省政府对人口和计划生育工作的高度重视。韩寓群省长在讲话中充分肯定了我省人口计生工作取得的成绩，深刻阐明了人口计生工作在山东经济社会发展全局中的重要地位和作用，科学分析了面临的形势、机遇和挑战，全面部署了全省人口计生工作的任务，提出了明确要求，对于做好当前和今后一个时期的人口计生工作具有重要指导意义。大会典型经验介绍，内容丰富，特色鲜明，开阔了大家的思路，具有普遍的借鉴意义，值得各地借鉴与学习。

与会代表一致认为这次会议内容丰富，意义重要，收获很大。通过这次会议，大家对人口计生工作的形势和任务更加明确，对加强和改善人口计生工作的思路更加清晰，达到了统一思想、提高认识，理清思路、明确任务，振奋精神、增强信心的目的。

下面，我就如何抓好会议精神的贯彻落实讲几点意见：

一、认真学习贯彻中央《决定》和全国、全省会议精神，切实统一思想认识

各级要把学习贯彻中央《决定》和全国、全省会议精神作为当前和今后一个时期人口计生工作头等大事，切实把党政领导、相关部门、人口计生系统和社会各界的思想认识统一到中央《决定》上来，统一到中央和省委省政府对人口计生工作的决策部署上来，要进一步提高“四个认识”。

一是提高对人口和计划生育工作重要性的认识。要深刻理解人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，要充分认识良好的人口发展环境对全面落实科学发展观，对构建和谐社会，对全面建设小康社会的作用越来越显著。真正把人口计生工作作为“天下第一要事”，纳入经济社会发展的总体规划，列入建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同落实，实行人口与发展综合决策、协调推进。

二是要提高对人口和计划生育工作新形势的认识。真正认识到，人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情、省情没有根本改变，计划生育作为基本国策的地位没有根本改变，始终保持清醒的头脑，坚定不移地坚持四个决不动摇。积极应对第四次人口出生高峰，毫不放松地抓好*年的人口和计划生育工作。

三是要提高对人口和计划生育工作新任务的认识。以中央《决定》颁布为标志，中央提出了人口计生工作要抓好5项重点任务，稳定低生育水平、提高出生人口素质、降低出生性别比、加强流动人口管理、应对老龄化，我们省又加上“新农村新家庭”行动计划共6项重点任务。这是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发，审时度势，作出的科学判断和重大决策。

四是要提高对人口和计划生育工作新的发展思路的认识。中央《决定》在准确判断人口形势的基础上，提出了今后一个时期人口计生工作的总体思路，韩省长在讲话中提出了明确要求。把握好这一思路，必须确立以人为本、优先投资于人的全面发展的理念，坚持长期实行计划生育基本国策，稳定完善人口政策和生育政策；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强和改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展；坚持理论创新、体制创新、管理创新和科技创新，不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平。

二、突出工作重点，狠抓各项工作的落实

认真贯彻总理提出的“稳定、提高、统筹”的方针，狠抓各项重点工作的落实。

一是在学习宣传好中央《决定》上抓落实。1、要尽快把国家人口和计划生育委员会的宣传提纲转发下去，把新的20条宣传口号张贴出去，掀起一个宣传的热潮。2、要依托理论中心组、各级党校、行政学院、人口学校，面向各级党政领导搞好宣传培训。省人口计生委与省委组织部做好举办市县分管领导《决定》专题研讨班的准备。3、要充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，采用一封信、一张画、一个墙报等抓住春节外出务工人员返乡的机会，向广大群众深入开展国策、国情和人口形势教育，搞好《决定》的巡回宣讲，使《决定》精神家喻户晓，营造强大的声势和良好舆论氛围。

二是在制定好当地贯彻《决定》实施意见上抓落实。省里决定以省委、省政府的名义出台实施意见，二月底以前拿出初稿。各级都要结合当地实际，不要等，尽快出台有质量、有水平的落实《决定》的实施意见，争取有创新、有突破，确保有实效。例如，第85次省政府常务会议研究，省财政厅和人口计生委对在村级专干中实行“县管乡聘村用”、工资由县统筹解决、省适当补助的问题进行研究，尽快提出意见供省政府决策。

三是在稳定低生育水平这个首要任务上抓落实。*年人口指导计划已经下达，各级务必尽快层层下达落实到每一个基层和育龄群众，针对猪年都想生猪娃的问题，召开人口形势通报会，坚持出生预警制度，动员群众避开生育高峰；要严格执行农村和城镇双轨制生育政策，严肃查处违法生育行为，进一步搞好有奖举报工作。要加大分类指导力度，建立完善省直相关部门对口联系16个帮促县的制度，加大工作指导，使其尽快摆脱工作被动局面。计生、法院、公安、工商等部门要联手研究制订改进社会抚养征收、扼制外出躲生的对策措施，堵塞工作漏洞，建立稳定低生育水平的长效工作机制。

四是在提高人口出生素质上抓落实。要切实把提高出生人口素质提上重要议事日程，强化政府责任，加强人口计生、卫生、妇幼保健机构的协作配合，全面实施出生缺陷干预工程，切实解决好出生缺陷问题；计生、卫生、民政部门要联合制定倡导科学婚检的措施，尽快提高婚检率，搞好四项病毒检测，实行“三级干预”，开展好婚前、孕前、孕产期、产后系列化服务。积极推广政府出资免费为群众进行婚前检查的经验，引导群众自觉接受婚检。有的对实行科学婚检的参加新农合的农民给与鼓励，应该积极提倡。还要抓好人口早期教育试点工作。

五是在综合治理出生婴儿性别比失调上抓落实。要重点整顿B超医疗市场，严格执业资格审查，严厉打击“两非”，对出生婴儿性别比严重偏高的地区实行重点监控、集中治理。着眼于转变重男轻女的传统观念，深入开展“关爱女孩行动”计划，建立完善有利于女孩健康成长的社会经济政策，努力形成有利于女孩成长的社会环境，确保出生婴儿性别比逐年下降。

六是在加强流动人口计划生育管理上抓落实。流入与流出地之间，公安、工商、计生等部门之间要密切配合、互通信息，建立流动人口综合治理的长效机制。要将进城务工人员的计划生育管理和服务经费纳入地方政府预算，共同做好流动人口管理和服务，促进人口有序流动。要积极应对人口老龄化，各部门在建立城乡养老保障制度中，要体现对计划生育家庭的倾斜。

七是在加强法制建设上抓落实。要本着稳定政策、提高水平、促进统筹的精神，积极做好《山东省人口和计划生育条例》修订的各项准备工作，特别是要将各地在破解“十大难题”、打造“五型”计生、建立完善新机制等方面的成熟经验和做法，进行总结分析归纳后写入《条例》，将人口计生工作全面纳入法制轨道。要大力开展“五五”普法，落实执法责任，严格执法程序，加强执法监督，做到依法管理、依法服务、依法维权、依法监督，努力维护人口和计划生育工作秩序，保障群众的知情权、参与权、监督权。

八是在完善利益导向政策上抓落实。中央《决定》和中央、省领导的讲话都对加大利益导向政策推动力度提出明确要求。归纳起来，要重点抓好五类政策的落实和完善：一是企业独生子女职工退休加发一次性养老补助政策，要积极推广青岛、烟台等市的做法，省人口计生委与省劳动保障、国资委、财政等部门联合研究出台办法，落实好企业独生子女父母退休人员的一次性养老补助政策；二是与省财政积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助的政策，建立基金，争取早日出台。三是与民政、劳动保障部门就长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度上探索；四是相关部门在实行低保、救助、合作医疗等普惠性政策中，都要注意体现对计划生育家庭的优先优惠；五是与公安部门研究制定维护流动人口合法权益，有利于引导人口合理流动的政策；六是对计划生育女儿户实行优先优惠，积极制定有利于促进出生人口性别比平衡的政策；七是继续深化探索完善计划生育家庭养老保障制度，有利于应对老龄化的政策。

九是在开展“新农村、新家庭行动计划”上抓落实。推广东营等地经验，与省农业厅、省妇联尽快制定行动方案和标准，特别是东部人口和计划生育工作较好的地方，要在充分发挥人口计生系统网络的特色优势，打造生育、生产、生活公共服务平台上下大力气，为农村计划生育家庭提供更好的服务，为实现计划生育现代化奠定坚实的基础。使计划生育家庭优先分享改革发展成果。

三、加强领导，转变作风

一是要明确领导责任。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实把人口计生工作摆上重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。分管领导要靠上抓，党委换届精简职数后，要尽快明确党政分管领导，稳定“五职责任人”领导体系。要加强统筹协调和督促检查，切实把人口计生工作纳入重大事项督查范围，纳入各方面的政绩考核，创造良好的政策环境。

二是要加强协调配合。统筹解决人口问题绝不仅仅是人口计生部门的事情，各部门要齐抓共管、综合治理。要坚持把资源整合、把责任分开，将中央《决定》新的任务和要求逐项分解落实到各相关部门。各相关部门都要按照分工要求，研究制订具体的贯彻意见和措施。要充分发挥各级人口与计划生育领导小组的组织协调作用，建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责体系，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。要完善对相关部门的考核监督体系，做到真考核、真奖惩。今年是届末考核的一年，要继续坚持对部门考核，奖励先进，督促后进。

同志们，新时期人口和计划生育工作任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实中央《决定》为契机，振奋精神，开拓进取，努力开创人口计生工作的新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十七大和省九次党代会的召开！