市生态建设要点讲话

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一、认清形势，提高认识，进一步增强做好生态环保工作的紧迫感和责任感

过去三年里，全市上下深入贯彻科学发展观，全面落实上级党委、政府关于加强生态环保工作的决策部署，紧紧围绕经济发展与环境保护“双赢”的目标，以服务经济社会发展为己任，以生态市建设为载体，深入实施“环境污染整治三年行动方案”，克难攻坚，奋发有为，生态环保工作取得了明显成效。主要表现在四个方面：

1、环境质量有了新提高。近年来，我市GDP年均增幅达15%以上，污染物排放总量仍呈逐年下降趋势，环境质量总体保持较好水平，各项常规环境质量指标均达到或优于环境管理目标。2007年城市空气质量好于或等于二级标准的天数达341天，出境水和各水环境功能区水质均符合要求，集中式饮用水源水质达标率100%。连续3年，我市在衢州市年度目标责任制考核中被评为一等奖。2006年我市被命名为国家级生态示范区，2007年被命名为“全国绿色小康市”和“全国绿化模范市”。

2、环保工作有了新进展。具体表现在：环境规划体系不断完善。开始实施《*生态市建设规划》，编制完成了生态环境功能区规划，启动了饮用水源保护规划编制工作。环保准入把关日益严格。出台了“市级工业基地工业项目准入管理办法”，建立了项目联审联批等制度，对重污染行业坚决实行“一票否决”。3年来审议项目625个，否决不符合产业政策、环保政策或选址不合理的项目98个。生态建设工程加快实施。争取了大量外源性生态建设资金，仅去年就获得省级财政专项补助2899万元。目前已累计建成生态公益林57.4万亩，治理水土流失51平方公里，生态服务功能得到进一步增强。

3、环境支撑有了新成效。建设了一批环保基础设施。建成并投产了日处理能力达4万吨的城市污水处理厂和14座农村垃圾中转站，城市垃圾填埋场进行无害化改造，启动了江贺经济走廊污水管网建设工程。关停了一批落后生产力。3年来共拆除水泥机立窑26条，淘汰落后产能300万吨，水泥行业全部实现新型干法回转窑生产；关闭了12家粘土砖瓦企业和境内所有石煤烧石灰土窑，有效治理了一大批污染源。实施了一批清洁生产项目。累计有14家企业通过ISO14001环境管理体系认证、16家企业通过清洁生产审核、3家企业获省绿色企业命名。去年减排化学需氧量324.8吨、二氧化硫731.3吨、氨氮127.4吨，为经济发展腾出了环境空间。

4、环境监管有了新加强。加强对重点污染企业的环境监管。建成市环境监控中心和12家企业、13个点源的污染源在线监测装置。加大对环境违法行为的打击力度。3年来，共立案查处86起，取缔污染严重的非法经营企业40家，收缴罚款242万元。强化环境应急管理。妥善处置各类突发性环境污染事故10余起，有效避免了因此引发的环境损害。努力做好环境维稳工作。办理人大政协议提案和党代表建议36件，受理和调处各类环境信访2354件，解决了一大批与人民群众生命健康密切相关的环境问题，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到当前我市的生态环保工作面临的巨大压力，主要有三个方面：一是加快发展与保护环境的任务十分艰巨。我市的基本市情是经济欠发达，为此，加快发展仍是当前压倒一切的中心任务，必须举全市之力推动经济快速持续健康增长，尤其是推动工业经济快速增长，但快速增长需要有足够的土地、环境容量、能源和水资源等要素资源的支撑，国家对此又控制得非常严，都是“十一五”规划的约束性指标。而目前我市粗放型经济发展方式和偏重的经济结构没有根本改变，资源、能源消耗大的产业仍占很大比例。据统计、环保部门分析，全市单位GDP能耗、单位工业增加值能耗、万元产值GDP水耗和排污总量都处在全省平均水平以上，加快调优经济结构，转变发展方式的任务十分紧迫。市委市政府决定在年中召开的市委全委会、政府全体会议上，专题研究优化产业结构、提升产业层次、推动工业经济转型升级等问题，着力破解环境容量、资源、能耗等要素资源制约。加上我市又地处钱塘江源头地区，是全省的生态屏障之一，能用于发展的环境容量也明显偏少。因此，加快发展对环境容量的刚性需求和污染减排的硬约束之间的矛盾是日益突出的。二是环境保护基础还不够坚实。在环境质量方面，地表水、空气等环境质量基本上仍处在低水平达标状态，当出现特殊气象和水文条件时，达标率将明显降低。在污染防治方面，环境基础设施配套不完善，污染治理水平不高，历史欠账还很多，突出表现在城乡生活污水和农村面源污染治理方面。三是社会各界对环境保护的要求越来越高。一方面是来自上级更高更严的监管。国家环境保护部的成立，充分体现了党和国家对环境保护的高度重视，也预示着来自上级的环境保护要求将越来越高、越来越严。主要表现在：①对污染排放控制和环境质量达标的要求越来越高。到2008年底，全市化学需氧量和二氧化硫的减排任务完成比例要占“十一五”计划总任务的60％以上。地表水交接断面水质达标率要达到95%。②监管力度也越来越大。上级责任制考核的一票否决类目标增加，完不成任务将被实行流域限批和区域限批。另一方面是来自群众对改善环境的期望值越来越高。随着人民群众生活水平的不断提高和环境法治意识的不断增强，群众对环境质量改善和维护自身环境权益的诉求愿望更加强烈，相对于我市环境保护现状水平来说，环保压力不言而喻。

总之，生态环保工作事关科学发展、和谐发展和可持续发展，是执政为民、改善民生的重要体现。当前此项工作面临的严峻形势和艰巨任务，要求各级各部门必须切实增强紧迫感和责任感，正确处理好发展速度与保护力度的关系、发展数量与发展质量的关系、经济总量与环境容量的关系，下大决心，采取更有力的措施，务求工作上取得新突破。

二、明确目标，突出重点，全面推进生态建设和环境保护工作

根据省、衢州市“811环境保护新三年行动实施方案”的要求，今后三年我市生态环保工作的主要目标任务是：全面实施“811”环境保护新三年行动，确保完成年度化学需氧量、二氧化硫排放量削减目标，全面完成衢州市年度目标考核责任书下达的各项任务，确保环境质量继续保持较好水平。要重点抓好四个方面工作：

1、确保完成污染物减排任务。今年减排目标是化学需氧量和二氧化硫的减排任务完成比例要占“十一五”计划总任务的60%以上。即在2007年基础上必须完成化学需氧量减排8.6%、二氧化硫减排7.3%。要实现这一目标，任务十分艰巨。对此，一要根据省政府要求认真落实年度污染减排计划。市减排办已将今年的减排任务分解到各级各部门、各有关企业和工程项目，到年底上级对每个项目的污染减排要算总帐，各责任单位一定要高度重视，抓好落实。二要切实抓好减排重点工程实施。化学需氧量减排方面：关键在污水处理厂，我市的鹿溪污水处理厂已于去年建成投入试运行，若能正常发挥作用，具有很大的减排潜力，但由于配套的污水管网建设严重滞后，直接影响污水厂减排效能的发挥。因此，要集中力量，突破瓶颈制约，加快实施城区至污水厂主管接线和江贺经济走廊排污主管网建设等，尽快形成减排能力。二氧化硫减排方面：在控制高耗煤项目的同时，要加快重点耗煤企业的节能减排项目实施，加快水泥回转窑纯余热发电技术改造，逐步减少高含硫燃料的使用量。三要健全减排工作机制。减排任务要层层落实，分解到乡镇街道、工业园区和重点排污单位；环保、经贸、统计等部门要充分履行好职责，做到信息共享、密切配合，督促企业认真落实减排任务，实事求是摸清减排底数，积极争取更多的减排成果得到上级认可。

2、全面实施“811”环境保护新三年行动。根据省政府的统一部署，市政府决定启动“811”环境保护新三年行动。刚才，卓兴同志已对整个方案进行了解读和说明，这里我再强调一点：这项工作是我市“十一五”后3年环保工作的基础性、全局性和标志性工程，事关我市率先崛起战略目标的实现，事关我市经济持续快速健康发展。各级各部门单位一定要十分重视、通力配合，把这项工作抓实抓好抓到底。具体工作中要突出三个重点：一是抓重点区域、重点行业的工业污染整治。开发区江东区化工企业污染问题一直未得到很好解决，周边的企业和村民反映比较强烈，随着园区企业的不断增多，污染矛盾会更加突出。前段时间，市环保局和开发区已经提出了印花浆行业综合整治的实施意见，下一步要加快进度，抓好落实。江贺经济走廊是竹木加工比较集中的区域，该行业的锅炉和黑烟囱严重损害了我市的城市形象，严重影响了周边居民的生活质量。环保部门要会同沿线的乡镇街道，集中开展专项整治，真正抓出成效。此外，化工、建材是我市的传统产业，一些历史遗留的环境污染问题在短期内还难以彻底解决和根治。新三年行动要加大力度，继续抓好这些重污染行业的治理，力争使区域环境质量有较大改善。二是抓养殖业污染整治。我市是生猪养殖大市，生猪养殖污染在我市矛盾非常突出，现已对*港干流各功能区水质和出境水质达标构成很大威胁。根据目前的实际，必须做到总量控制、规模养殖、就地整治。今年农业部门要保质保量地完成342家年存栏300头以上规模场的治理，加快推进生态养殖小区建设，积极探索污染物零排放养殖技术，一旦成熟要尽快在全市大力推广。三是抓城镇环境综合整治。在开发区城南片，要加快“退二进三”步伐，督促英博国光啤酒、双氧水公司做好搬迁前期工作，对富达化工等影响城区环境的较大企业要从长远考虑；对江化实行日常监管，严防泄漏事故发生和空气污染。要加强烟尘控制，市区敏感区域禁止新上燃煤锅炉，对原有污染重的燃煤小锅炉要限期淘汰；要加强城市规划管理，进一步优化餐饮、娱乐、金属制品加工、废品回收、车辆维修清洗、商业网点、专业市场、流动摊贩等三产服务业规划布局，强化行业规范和污染控制。在集镇，要大力推进集镇所在地生活污水集中处理设施建设。

3、切实保障生态环境安全。一要切实保障饮用水安全。要根据前段时间我领衔办理人大议案时提出的要求办理，抓紧制定饮用水源保护规划和污染防治办法，加大力度推进水源地特别是碗窑水库周边及上游区域生活污水和农业面源污染的治理，相关部门要整合政策资源，集中财力向这些区域倾斜；三大水库管理部门和相关乡镇要切实承担起保护水源的责任，严格控制可能影响水源水质的水产畜禽养殖、农家乐休闲旅游开发等项目。二要严防突发性环境污染事件发生。要健全应急处置机制，经常性开展环境安全事故隐患排查，市本级和重点企业都要完善应急预案，配备应急设施，强化应急演练，提高应急处置能力。三要全力做好环境维稳工作。各级各部门要高度重视环境信访问题，重点排查可能引发环境污染群体性事件的区域和突出的污染问题，重点关注群众反映强烈、久拖未决的环境污染纠纷，主动介入，及时化解。

4、严厉打击环境违法行为。近年来，因污染导致的环境纠纷和群众维权投诉现象始终接连不断，在各种环境执法检查行动中，仍然还有一些超标排放的企业被发现和查处。此外，一些企业污染防治重视不够、投入不足、措施不力、监管不严，有的企业主缺乏基本的环保意识和社会公德，超标排放甚至于故意偷排现象还是屡见不鲜。对此，市委市政府就是坚强后盾，环保部门要挺直腰杆，切实履行好监管职责，严格执行各项环保法律法规，敢抓敢管，尤其对那些缺乏社会环境责任、故意偷排漏排、严重污染环境的不良企业，查到一个，依法严惩一个，该处罚的就处罚，该限期整治的就限期整治，该关停的就要坚决关停，决不能心慈手软，姑息迁就。我们要认真汲取沈家经济开发区和常山化工园区的沉痛教训，避免重蹈覆辙。监察、工商、经贸、开发区等相关部门，一定要密切配合，大力支持环保部门加强对污染企业的监管。

三、加强领导，完善机制，确保圆满完成各项目标任务

生态建设和环境保护是事关全局和广大群众切身利益的系统工程。各级各部门务必在思想上高度重视，在组织上加强领导，在措施上加大力度，真正做到齐抓共管，合力完成各项目标任务。

1、加强组织领导。市政府最近调整了市环境污染整治工作领导小组成员，由我担任组长，人大、政府、政协的有关领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，目的就是要加强对“811”环境保护新三年行动的组织协调。各级各部门要以对人民群众高度负责的态度，把此项工作列入重要议事日程，做到一把手亲自抓、负总责，对辖区内企业要切实发挥监管作用，支持环保部门依法行政。

2、强化责任考核。要进一步落实环保目标责任制，对工作不力、影响全市目标任务完成的，实行年终评先“一票否决”。签订年度工作目标责任书的部门单位，年底市里要组织专项考核。对整治不积极，没能按期完成治理任务的企业，除按规定予以处罚外，不得享受市政府有关优惠政策，暂停各类建设项目审批。

3、完善工作机制。一要完善环境监管机制。加强乡镇街道生态环境监管站建设，积极探索排污权有偿使用和交易机制，实行排污许可证制度；要建立企业环保信用等级评价体系，把环保信用作为企业资信评价的重要依据。二要完善环保投入机制。市政府从今年开始每年安排100万元，专门设立污染减排专项资金，并研究制定促进污染防治和循环经济发展的财政及投资政策，引导企业自觉进行污染治理、推广清洁能源，开展废弃物综合利用。三要完善环保科技创新机制。加强与科研院所开展技术合作，组织力量对重点污染问题进行技术攻关，着力提高污染防治水平，不断增强环境监控能力；要扎实抓好全国第一次污染源普查工作，形成普查成果，为市委市政府决策和环境保护提供科学依据。

同志们，今年是实现“十一五”环保规划目标的关键一年，是实施全省“811”环境保护新三年行动计划的第一年，我们一定要以更加坚定的信心，更加务实的作风，齐心协力，扎实工作，再接再厉，为建设生态*作出更大的贡献！