审计师理事会讲话

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各位理事、各位代表：

今天召开的*市内部审计师协会首届四次理事会和理事会扩大会议内容充实，重点突出，开的很好，市审计局对本市内审工作非常重视，多次专题研究，并寄以厚望。下面，我代表市审计局讲三点意见：

一、积极拓宽内部审计思路，以科学的发展观认真开展内部审计工作

十六届三中全会提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。最近，中央又进一步强调要牢固树立和落实科学的发展观。当前，在经济建设中存在着结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大等问题。为此，中央提出必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。内部审计工作也要积极适应经济形势的发展变化和需要，积极拓宽工作思路，切实改进审计方法，从全面、协调、可持续的科学发展观出发，利用更加熟悉本单位情况的便利，时刻关注经济质量，把提高经济效益，促进科学管理作为工作的重点，认真履行内部审计职责，更好地发挥内部审计的职能作用。

1．进一步加强企业改制审计，促进提高企业经营管理水平。目前，*正在有重点有步骤地推进国有资产管理体制和国有企业改革。在推进国有企业规范的股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，推动企业经营机制转换过程中，内部审计工作必须围绕国企国资改革这一中心，本着有利于促进经济社会发展，有利于节约资源，有利于推进科技进步和有利于强化企业管理的原则，认真监督、评价本单位资产的质量和效益，为国资国企改革服务。要认真按照国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》的要求，在企业重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让或实行股份制、股份合作制等各种形式的重组改制过程中，内部审计应遵循内部控制准则，以摸家底、揭隐患、促发展为目标，积极探索在改制过程中既能维护企业合法利益，又能促进资本的流转顺畅和效益提高的审计新路子和新方法。要积极探索国有资产监管和经营的有效形式，既防止国有资产的流失，又促使国有企业实现国有资本的保值增值，保护和监督国有资产的安全完整。同时，也要切实发挥内部审计的“经济卫士”作用，加大对严重违法违规问题和经济案件的查处力度，维护市场经济秩序、惩治腐败、打击经济犯罪。

2．积极推进“两个转变”，促进提高经济增长的质量和效益。去年郑力会长在全国上市公司内部审计理论研讨会上提出了“两个转变”，就是内部审计应当由发现型向预防型转变，由符合型向增值型转变。这是内部审计由事后审计向事中、事前审计转变；由财务审计向管理、效益审计转变的重要发展，更加符合内部审计的实际情况。“两个转变”的核心是采用先进的内部审计技术和手段，审查、评价内部经营决策、管理制度、风险机制存在的问题，提出建设性的意见和建议，促进改善经营、加强管理、防范风险，堵塞损失和浪费的漏洞，以较少的投入取得最大的效益，提高经济增长的质量和效益。“两个转变”体现了决策者、管理者、经营者、投资者、纳税人的需要，集中反映了国家、集体和个人的利益，是“三个代表”的具体体现。因此，内部审计机构要积极加以推进，努力实践，使之成为创新内部审计工作的强大动力。

3、进一步加强企业领导人员任期经济责任审计，为加强干部监督管理服务。经济责任审计在加强干部管理监督，促进党风廉政建设中具有重要作用，是内部审计机构的重要职责之一。内部审计机构要结合本部门、本单位的实际，积极探索，认真总结，不断学习和借鉴先进经验,抓好所属单位法定代表人任期经济责任审计，以科学的发展观和正确的政绩观创造性地开展经济责任审计工作。在审计过程中，要以审核任期经济责任目标完成情况为主线，以核实资产负债损益真实、合法和效益为重点，注重摸清家底，分清责任，客观评价经营者的经营业绩，不断深化经济责任审计内容，逐步探索出不同审计对象的审计内容、范围和深度，提出客观公正的审计成果。要严格按照规定程序办理经济责任审计事项，做到立项有依据，报告有深度，处理有原则，从而进一步落实经济责任，维护资产安全，促进廉洁自律，在完善干部管理监督机制中积极发挥内部审计作用。

4、加强投资审计，促进提高投资效益。固定资产投资项目资金投入量大，近几年出现的问题相对比较集中，内部审计机构要不断加大工程项目审计的力度，通过对建设项目的跟踪审计，及时揭露、纠正项目建设过程中存在的问题，不断促进建设单位总结经验和教训，提高建设项目的管理水平，完善各项内部控制制度和管理机制，确保建设资金合理、合法使用，提高投资效益。要善于发现、分析和归纳问题，对带有倾向性、普遍性问题要深入进行剖析，向单位领导提出有针对性的审计意见和建议，服务于领导决策。在投资审计中要将事后审计与事前、事中审计相结合，实施跟踪审计，从源头上防止资金的流失；防止高估冒算，避免损失浪费。

5．加强诚信建设，努力促进各部门、各单位提高财政财务收支管理水平。在建立诚信社会，优化信用环境，推进依法治市的过程中，内部审计机构既有执行审计监督的权力，也有搞好帮助服务、规范财务管理的义务。在实践中，内部审计机构必须坚持审帮促相结合的原则，立足于加强本行业、本部门、本单位的内部管理，提出规范财政财务收支，提高资金使用效益的意见和建议，促进本部门领导增强依法理财意识，促使其在完善内控制度、提高财政财务管理水平上下功夫。内部审计机构及内部审计人员要认真遵守《内部审计职业道德规范》，通过独立、客观的审计确保本单位财政财务信息和经营等信息的合法、真实，在增强企事业单位信用方面充分发挥作用，从源头上防范违纪违规问题和会计信息失真现象的发生，促进建立良好的信用环境。

二、加强管理，提高质量，积极推进内部审计工作基础建设

加强内部审计的科学管理，建立内部审计质量控制体系，加快内部审计信息化建设步伐，提高内部审计人员素质是推进内部审计工作基础建设的根本要求。

一要建立科学的内部审计管理机制，强化内部审计质量控制。建立内部审计质量控制体系，是目前内部审计要着力加强的基础工作，也是改进内部审计管理，规范审计行为，提高内部审计工作质量和水平的重要手段。中国内部审计协会已经决定把制定内部审计质量控制准则纳入2004年工作计划，把内部审计质量控制、建立和实施科学的内部审计质量控制体系列为今年的理论研讨课题。随着我国市场经济的不断发展和完善，市场的竞争越来越激烈，企业的经营风险随之加大，导致内部审计的风险也在加大，尤其是上市公司，风险更大。这就要求内部审计工作一定要严格依照内部审计准则要求，建立科学的内部审计管理机制，规范内部审计程序和审计行为，避免内部审计工作的随意性，提高内部审计工作质量，规避和减少内部审计风险，促进内部审计事业稳步发展。

二要加快内部审计信息化建设步伐,推进计算机审计在内部审计实践中的应用。加快内部审计信息化建设步伐，大力推进计算机技术在内部审计工作中的应用力度，是实现内部审计工作现代化，提高内部审计工作质量和效率的重要技术保证。内部审计信息化建设只有与内部审计实践相结合，才能具有强大的生命力。内部审计机构要积极争取本单位领导支持，加强基础设施建设，强化组织、管理和协调，培养中高级技术人才，积极探索开展计算机审计。对一些计算机运用程度比较高的大型企业，其内部审计机构更要重视计算机在内部审计工作中的应用，使计算机逐步成为审计实施的主要工具，并逐步在本单位内部形成联网审计，进一步提高内部审计工作的科技含量。

三要适应形势发展需要，不断提高内部审计人员业务水平。内部审计机构要从长远出发，按照建设高素质、高水平、复合型、国际型内部审计队伍的要求，调整充实内部审计队伍，优化内部审计人员结构，逐步实现内部审计人员由财务会计型向管理决策型转变，使内部审计人员具有与形势发展需要相适应的能力和水平。内部审计协会要有计划、有重点地定期举办内部审计专业技术培训班，对内部审计人员的财务管理知识、财经法规知识、审计专业知识和计算机审计知识等方面进行重点培训，进一步改善知识结构，提高专业技能和水平。内部审计机构要为内审人员学习、深造专业知识创造条件，通过参加国际注册内部审计师（CIA）考试和国际交流与合作等方式，培养一批具有国际、国内先进水平的内部审计人才，从而带动内审人员整体素质的提高。

三、加强内部审计协会自身建设，不断提高协会的管理和服务水平

内部审计作为审计体系的组成部分，与国家审计和社会审计一样，既面临着发展机遇，也面临着严峻挑战。内部审计是国家审计的基础，内部审计师协会要认真学习“三个代表”重要思想，进一步增强为内审机构和广大内审人员的服务意识，不断提高协会的管理和服务水平。

一要抓好内部审计师协会的思想建设、组织建设。目前，内部审计管理工作正处于从行政型向服务型转变时期，内部审计师协会要努力克服以行政手段为主的思想观念和工作方式，尽快实现思想观念的转变和工作方式的转换。内部审计师协会工作人员要不断树立大局意识和服务观念，求真务实，讲求实效，以良好的作风和高质量的服务推动*内部审计事业的不断发展。

二要充分发挥内部审计师协会的职能作用。内部审计协会是内部审计行业的自律性组织，依照国家法律和协会章程履行职责，对内部审计机构和内部审计人员实行行业自律管理，以管理、服务、宣传、交流为宗旨，为内部审计的规范化建设、理论探索、实践经验的创新和交流，内部审计人员岗位培训和后续教育等方面提供全方位的服务。随着改革开放的不断深入，内部审计与国际接轨的步伐加快，内部审计师协会的作用越来越重要。希望内部审计师协会要牢固树立为内部审计服务至上的观念，与时俱进，开拓创新，真正把内部审计协会办成国家审计与内部审计机构之间联系的桥梁和纽带，成为与国际内部审计交流的重要渠道，成为广大内部审计机构和内部审计人员之间进行沟通的“会员之家”。

三要重视和支持内部审计师协会工作。市审计局将继续一如既往地重视和支持内部审计师协会开展工作，为内部审计发展创造良好的环境和条件。各区县审计机关要创造条件，帮助建立本地区的内审协会，通过协会这个桥梁和纽带，指导和推动内审工作。各部门、各单位的领导要重视关心内部审计工作，重视利用内部审计成果，更好地发挥内部审计职能作用。内部审计机构要积极参加协会组织的各项活动，组织和鼓励本行业、本部门、本单位的内审人员参加各项培训、交流和考试，拓展自身的知识层次和结构，不断提高内部审计工作水平。各协作组要充分发挥组织带头作用，加强交流和沟通，使之成为内部审计工作的样板，带动地方、部门、企事业单位内部审计工作的发展。

最后，希望内部审计师协会和全市内部审计机构以及广大内部审计人员，积极进取，开拓创新，为推动*内部审计工作向现代审计方向发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！