城建工作总结讲话

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同志们：

两天的会议内容很丰富，仇保兴副部长专门写来贺信，肯定督察员的工作，感谢大家的辛苦付出；早生同志到会讲话，传达国务院领导、部领导新近指示，分析当前督察工作面临的形势，通报稽查办近期工作情况，总结并肯定督察员工作成绩，并对下步工作提出要求。各督察组分别汇报工作情况，对有关文件进行认真的讨论，既交流了经验，也提出了建议。会议开得很好，达到了预期目的。下面我根据大家介绍的情况对会议做一简要总结：

一、各督察组取得了阶段工作成效，积累了工作经验

城乡规划督察工作在我国是一项体制机制创新，没有现成的制度或者成熟的模式可供我们参考借鉴，督察员如何有效开展工作，如何及时发现并遏止违法违规行为苗头，如何做到“到位不越位”等，都需要在实践中不断摸索和总结。目前来看，各督察组都尽职尽责，辛勤工作，开展了大量颇有成效的工作，形成了一套行之有效的工作方法：

一是和地方政府及其有关部门建立畅通的联络渠道。南京杭州宁波组与市政府、规划局领导建立了定期和不定期沟通制度，特别是和市主要领导保持畅通沟通渠道，正是通过这样的沟通制度，取得了主要领导的理解和支持，对督察工作起到十分重要的推动作用。武汉长沙南昌组在过去一年里，和市政府分管副市长座谈7次、和省建设厅领导座谈9次，就一些问题及时和市政府、省建设厅交换意见，共同分析情况，研究解决办法。昆明贵阳组通过约谈、简报、书信、参加市政府会议等方式，与市领导保持密切联系，昆明市市委书记仇和同志在不到一年的时间里5次在督察组文件上批示，多次邀请督察组参加相关会议，对督察组的意见和建议逐一布置落实，要求分管副市长和规划局认真听取督察组意见，使规划督察工作进展顺利。

二是坚持把列席会议作为实时督察、预防违规的重要手段。随着规划管理体制的完善，规划调整、审批等重要事项都将通过会议讨论决定，所以坚持列席重要会议是实现实时监督、预防违规的有效手段。广州深圳组在上任后列席了两市规划局全部共12次业务会和3次市规委会会议；海口组上任后列席市规委会会议1次、分管市长办公会2次、规划局业务会5次、控规审查会7次；石家庄太原呼和浩特组列席呼和浩特市政府涉及规划会议3次、市人大城环委座谈会1次、市规划局局务会3次。通过列席会议，督察组实时掌握城市规划动态、重大问题、难点等，对预防违规发挥了有效的监督作用。

三是深入调研，全面掌握派驻城市规划建设实际情况。哈尔滨长春组上任后，先后和两市规划管理部门、规划执法部门、规划设计单位、规划行业协会、市人大、市政协等单位一起座谈调研10余次，还到7处历史街区、5处建筑改造现场和居民小区以及最近审批的在建项目现场、规划执法工作现场进行实地踏勘，全方位、多角度了解城市总体规划执行的第一手情况。济南青岛组利用休息日和晨晚时间，避免层层陪同，有计划、有目的、有重点地步行巡察、踏勘两市规划建设情况，使纸上蓝图变成脑中蓝图，做到心中有数、眼里有活，取得了工作主动。

四是抓好落实，及时跟踪督察建议。沈阳大连组密切跟踪已经发出的督察意见、督察建议，目前发出的三份督察建议已经有了初步结果。成都组在上任后向市规委会、市规划局陆续发出督察建议书，目前正在跟踪处理情况。福州厦门组和武汉长沙南昌组为保证督察建议书的针对性、准确性和有效性，采取先和市政府领导沟通协商达成一致、然后发出督察建议、最后再跟踪落实的方式，确保每件督察建议都能落到实处。近期福州、长沙两市收回了下放的福州市马尾开发区和长沙大河西先导区规划管理权。

五是树立大局意识，为保证经济又好又快发展做好服务和保障。合肥苏州组紧密结合当前经济形势开展督察工作，一是从强化规划科学引导的角度，督促两市规划部门提高办事效率，积极为促进地方经济平稳较快发展服务；二是在当前中央和地方投资力度加大、建设项目增加、建设时间集中的时期，督察组加大对项目审批情况的抽查力度，及时发现、遏止违法违规行为苗头，保证财政投资效率。石家庄太原呼和浩特组探索了“预防督察”、“和谐督察”的工作模式，一是从规划编制角度预设公共安全保障，督促石家庄市按照防洪标准编制新区规划；二是把规划督察工作作为建设和谐社会的推动力量，在政府和群众之间搭建协商平台，化解政群矛盾，减少群众信访，维护群众利益。

六是廉洁自律，公正督察。有句老话叫“己不正，不能正人”。督察员遵守廉政纪律，既是对自己负责，也是保证督察工作顺利开展的必要条件。各组在工作中都能做到廉洁自律，在原则问题上不回避、不动摇，切实发挥督察员应有的作用，推进城乡规划督察工作深入开展。

二、关于大家反映的督察工作中遇到的一些问题

老督察员都知道，我们最初在南京、郑州、昆明等6个城市进行规划督察工作试点时，没有工作规程，也没有后勤保障规定，甚至没有专项经费，问题比现在多得多。应该说前两批督察员克服了许多困难，为完善各项工作制度作出了突出贡献。经过大家两年来的共同努力，督察工作有序向纵深推进，工作成效日益显现，工作制度逐步建立，后勤保障不断改进。但是城乡规划督察制度总体上仍然处于创制阶段，还有不少地方需要探索和完善。大家会上反映的一些问题，我做些初步说明：

（一）关于工作规程具体化问题

有督察员提出，目前的规划督察工作规程还不够具体，主要体现在没有列明督察员要参加会议的清单等，能否进一步制定工作规程实施细则。

针对这一问题，办里此前进行了调研，我们发现：一是各城市会议制度、会议名称等均存在较大差异，无法用会议清单形式涵盖所有会议；二是各地会议制度都在不断调整变化之中，而工作规程则不能随之经常变动；三是即使规定了督察员需要参加会议的清单，如果想规避，也可以采取变更会议名称等方式与你周旋。所以，规程中关于列席会议、查阅资料等暂还作为原则性规定，以适应客观情况不断变化的需要。

为便于做好督察工作，督察员可以将各城市政府及其部门会议清单收集一下，根据实际情况和督察工作需要，决定要参加会议的种类、范围等，也请大家将这些会议清单、会议制度等报部稽查办，以供我们今后研究制定细则。

（二）关于督察员印章

有督察员提出，督察员没有工作印章，影响了督察员工作权威，可否统一刻制督察员方形框章。

对于印章问题，原来的考虑是：一是根据有关规定，督察组或督察员都不是一级政府，不具备对地方政府及其部门使用印章的条件；二是督察员任期为2年，届满后督察城市组合或督察组成员很可能出现大的调整，则印章也要随之调整，而印章申请、备案、制作等周期较长；三是印章的使用、保管等都需要有明确制度规范，不当使用需要承担相关责任；四是督察员签字制度是借鉴国外规划督察员制度的做法，也是目前国内行政体制下的制度创新，属于督察员制度创新的一部分。实践表明，督察员依靠工作水平和成绩树立权威后，其签字和印章将会起到同样的作用。现在大家有这种要求，我们回去后研究一下，看看怎样更好一些，我们暂时还是采用签字形式。

（三）关于督察员打字困难问题

有督察员反映，督察员的电脑操作水平普遍不强，如打字较慢等，可否请研究解决打字费用，以利工作。

首先，督察员因工作需要发生的打字和复印费用，可以凭正规发票报销；其次，暂时不宜公开的督察工作信息，文件处理过程要遵守国家有关保密规定，不要到办公地点以外打字或复印；最后，为解决打字问题，有需要的督察员可向稽查办申请配发手写板，稽查办根据政府采购规定统一给大家购买和配发。

（四）关于统一印制督察文书问题

有督察员提出,可否统一印制红头的督察文书，发给各督察组使用。

我们已经就该问题进行了研究，待督察员工作暂行规程修订完成后，我们拟统一印制红色文头纸，发给大家使用。

（五）关于督察员培训与注册城市规划师继续教育培训

有督察员在工作中反映，能否协调全国城市规划执业制度管理委员会，把督察员培训班学时计入注册城市规划师继续教育学时。

为使督察员的知识和技能不断得到更新、补充和提高，我们每年会举办一些针对督察员的业务培训。因多数督察员具备注册城市规划师资格，按照《注册城市规划师继续教育实施办法（暂行）》，这些同志还需参加注册城市规划师继续教育，两种培训存在较多相同内容。同时，为保证督察员在驻地工作稳定、连续，我们专门和全国城市规划执业制度管理委员会进行了沟通协调，全国管委会已经同意将督察员培训有效学时计入注册城市规划师继续教育选修课学时。需要开具证明的同志，请给我办工作人员联系办理。

大家对《规程》提了许多好的修改意见，我们会斟酌，尽可能完善。当然也不能指望一个《规程》解决所有问题，还需要有其他配套的规定。各督察组提出的其他问题（如许多城市总规到期，新的规划又未批等），我们都进行了认真记录，并将带回去认真与有关单位研究解决，请大家放心。

三、下一步工作要求

早生同志代表稽查办对大家的工作给予了肯定，并提出了要求，我谈几点具体意见：

（一）抓紧学习贯彻国务院和部领导同志批示精神。早生同志在这次会议上传达了副总理、姜伟新部长、仇保兴副部长、陈大卫副部长的批示和讲话精神，这是指导我们开展工作的基本依据。希望大家结合督察工作实际和当前经济形势，深入贯彻国务院领导和部领导批示、指示，把督察工作推向前进。

（二）要深入调查研究，对地方规划建设中的重大倾向性问题加强研判。一是要深入实地调查研究，做到获取第一手资料、掌握第一手情况，对城市规划和建设中存在的主要问题有清晰认识，有自己的立场、角度和判断，不能只听地方汇报或者只看文件浮于表面，不做地方汇报材料的“二传手”。二是随着城乡统筹发展的逐步深入，各地都在探索如何加快城乡一体化进程，如长沙市大河西先导区、乌鲁木齐市“乌昌一体化”等探索都正在进行，可以预见在未来一段时间，这样的“试验区”还会不断涌现，如何认识这种做法，请大家不要轻易下结论，要加强研究判别。对于借机圈地、突破总规、下放规划管理权的要予以纠正。

（三）要重视地方规划管理体制问题和容积率随意调整问题。一方面，对于已经下放市级规划管理权的城市，要提醒市政府尽快纠正；对于有些城市打算下放规划管理权的，也要及时提出建议，避免形成事实。另一方面，目前不少城市在规划项目审批中存在不按程序随意调整容积率问题，督察员要加强对已审批和在审批重要项目容积率调整情况的抽查力度，发现问题要调查清楚并及时反映和报告。

（四）要高度关注突发性公共事件。督察员要对所驻城市发生的重大公共安全事故、突发性公共事件、群体性事件等具有高度敏感性，一旦发生要迅速反应，调查是否涉及规划问题，并及时向有关方面反映和报告。

（五）要注意挖掘地方规划部门规划管理的经验。很多城市在规划管理方面都有自己的特点和创新，所以督察员要注意挖掘、总结和肯定，以相互借鉴，共同提高管理水平。

（六）要和省建设厅一起共同做好规划监督工作。督察员除与市政府（部门）沟通外，有关情况要同时与省建设厅联系，充分发挥和依靠省建设厅的力量，形成合力，共同监管。

（七）要主动学习和借鉴其他组的经验，取长补短，努力把督察工作向纵深推进。各督察组在发言中都体现了自身的特点，有许多切实可行的做法，希望大家不断学习、互相借鉴，积极探索有效的工作方法，取得更大的成绩。

新年就要到了，春节也将来临，各位督察员远离家乡、任劳任怨，在规划督察岗位上做了许多工作，我在此向大家致以新年的祝福，祝大家身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事安好。祝大家新春快乐！

谢谢大家！