经济发展工作讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻市委二届十一次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全区各级党组织和广大干部群众，以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，不断开创居巢又好又快跨越式发展新局面。下面，我根据区委常委会研究的精神，讲三点意见。

一、充分肯定成绩，坚定又好又快跨越式发展的信心

过去的一年，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初人代会、区委全委（扩大）会确定的目标任务，团结带领全区人民，抢抓机遇，锐意进取，凝心聚力，扎实工作，全区经济社会继续保持快速健康发展的良好态势。据统计，全年实现地区生产总值68.1亿元，同比增长12.6%，增幅为市改区以来最高；财政收入3.38亿元，增长37.4%，净增9200万元；规模以上工业增加值15亿元，增长26.3%；固定资产投资30.2亿元，增长51.2%；社会消费品零销总额26.8亿元，增长15.7%；农民人均纯收入3898元，增长15.7%。与此同时，社会事业全面发展，社会政治和谐稳定，党的建设全面加强，其他各项工作都取得了明显成效，全区蓄势待发的基础更加雄厚，奋力崛起的信心更加坚定。我们主要做了以下几项工作：

（一）认真学习宣传党的十七大精神，贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强

深刻把握十七大的精神实质，掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，科学地回答了我们党在改革发展关键阶段，举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。我们深刻把握“四个坚定不移”这个十七大主题的重要内容，自觉用十七大精神统一思想，指导实践，推动工作。及时组成区委十七大精神宣讲团，深入开展送十七大精神进机关、进校园、进农村、进社区活动，广泛开展形式多样、各具特色的群众性文化活动，营造了学习宣传贯彻十七大精神的良好氛围。

深入开展科学发展观大讨论，积极谋划经济社会发展新思路。根据省、市委统一部署，我们认真组织开展了“落实科学发展观大讨论”活动。各地各部门紧密结合实际，认真开展“八对照八检查”，深入查找并着力整改不适应科学发展观的思维方式和工作作风，不断提高工作效能。坚持以科学发展观统领全局，围绕又好又快的要求，坚持把工业强区作为加快发展的首要任务，把新农村建设作为工作的重中之重，把滨湖开发作为加快发展的新生力量，把服务城市作为推动发展的重要平台，把民生工程实施作为重要落脚点，实施了一系列事关居巢长远的大工程、大项目，奠定了加快发展的坚实基础。特别是去年底，召开高规格的全区经济社会发展务虚会，围绕“大变化”的要求，深入谋划今年全区经济社会发展新思路、新举措，形成了符合居巢实际，符合群众期盼，符合科学发展观要求的正确决策。

（二）坚持第一要务，又好又快发展进程进一步加快

园区建设步伐加快，工业经济提速增效。坚持规划、建设、管理同步推进，不断加大园区建设力度，全力打造工业发展的载体。基本完成了区民营经济园、富煌工业园2个省级园区以及11个乡镇工业园区的规划编制工作。进一步加快园区基础设施建设，区民营经济园完成固定资产投入2.16亿元，11个乡镇工业集中区完成基础设施投资1.2亿元，入园项目141个累计完成投资14.2亿元。继续推行园区（集中区）月调度制度，加强了园区（集中区）管委会班子建设，任命了一批专职管委会负责人。黄麓、槐林等地分别成立园区建设投资公司，积极探索园区建设市场化之路，着力解决融资难问题。继续培强富煌、娃哈哈、金猴、槐祥等重点骨干企业，全区年销售收入超亿元企业5家，骨干支撑效应有所显现。大力推进全民创业，以区创业辅导中心为平台，为创业者提供优质服务；区民营经济园中小企业服务平台项目，挤进了国家财政扶持的笼子，民营经济增加值占GDP比重超过60%。

项目建设力度加大，发展后劲显著增强。全年共开展国债及投资100万元以上重点项目161项，当年计划投资39.8亿元，实际完成投资25.6亿元，同比增长19.1%。继续实行重大项目“一把手”负责制和“小班子”运作制，对全区6大类20个重点项目，成立高规格的领导机构，统一指挥协调，全力搞好服务。大国地板、瀛浦金龙水泥、海昌水泥、威力水泥、槐祥精米加工等一批重点项目推进加快，万山生态陵园、巢城中心医院主体工程、巢柘路与庙中路改造基本完成，西大路建设全面开工，“村村通”工程完成170公里，在建50公里。加强项目编制储备工作。依托区域内矿产、水面、农副产品等优势资源，对接*综合治理和国家相关产业政策，精心编制了一批针对性较强、科技含量较高的项目。

加快旅游重点项目建设，*北岸综合开发全面启动。出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，设立旅游业发展专项资金，编制完成《*北岸概念性规划（初稿）》，推进环湖旅游与沿湖旅游景点建设、集镇规划、新农村建设、生态农业建设有机结合；滨湖旅游观光大道项目、中庙鸣凤岗新区综合开发项目推进顺利；*狮城生态工业园项目、合工大*科教产业园项目已签订协议，即将全面展开；中庙街道旅游环境整治工作深入推进；李克农故居扩建、烔炀东山农民公园等一批旅游景点开发初见成效，荣获“全省旅游工作优秀县区”称号，中庙街道被省政府授予“全省优秀旅游乡镇”称号，中垾农民美食城和烔炀金土地度假山庄被授予“全省农家乐示范点”。

新农村建设扎实推进，农村面貌不断改善。围绕生产发展和农民增收致富，加快调整农业结构，着力培育优质粮油、特种水产、优良畜禽等优势主导产业，大力发展安全、无公害特色农产品，积极推进农业产业化经营。目前，全区共有省、市级农业产业化龙头企业21家，“槐祥”大米获“中国名牌”称号，槐祥工贸、富煌三珍跻身国家级农业标准化示范区行列。以“三清三改三整顿”为切入点，扎实推进第一批78个示范村的整治工作，全面启动第二批50个区级示范村和10个市级示范村建设，示范点村容村貌得到明显改善。加强农业项目建设，全年在建涉农项目52项，完成投资2.4亿元，病险水库除险加固、农村安全饮用水、驷马山灌区赵柳末级渠系改造、*沿岸土地整理、农业综合开发、农村清洁能源、农业面源污染治理等项目建设成效明显。加快推进城镇建设，集镇基础设施建设投入2.23亿元，城镇化率40%以上；栏杆、苏湾、夏阁、黄麓、中庙等集镇的总体规划修编已通过评审。同时，认真落实各项惠农政策，稳妥做好农村劳动力转移，加大“阳光工程”实施力度，保护和调动了农民的积极性。

管理服务不断强化，城市形象日益提升。强力推进服务城市工作。去年以来，对我区承担的小王庄、圩墩、安德利、人民路等区域重点老城改造项目，我们高度重视，群策群力，几大班子有关负责同志都做到靠前指挥，各负其责。同时，成立重点工程协调办公室，并从乡镇、街道、区直单位抽调近200人，相继组建了8个工作组，专门从事拆迁安置工作，全年拆迁面积62万平方米，目前，安德利、圩墩区域拆迁工作已经结束，人民路、东风等区域的拆迁安置工作进入攻坚阶段；染织厂等区域的拆迁工作即将全面展开。坚持属地管理，重心下移，堵疏结合，网格管理，狠抓拆违控违工作，共拆除个人违法建筑5.5万平方米，新增违法建设得到有效遏制。围绕市委、市政府提出的“确保先进城市、争创文明城市”的目标要求，加强日常管理，狠抓“五乱”整治，投资200多万元对城区36条小街小巷进行治理改造；全面实施“路段长制”，推进环卫清扫保洁工作市场化，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区创评活动，城市文明创建水平不断提升。

（三）继续改革开放，经济发展活力进一步增强

改革力度不断加大。认真贯彻落实省、市委关于全面推进农村综合改革试点的意见和要求，进一步巩固完善2005年以来农村综合改革成果，乡镇机构改革、乡镇行政事业单位改革、农村义务教育管理体制改革、区乡财政管理体制改革等进一步完善，为民服务全程、公益性事业“以钱养事”、农民专业合作经济组织、村务公开民主管理等农村基层工作新机制深入推进。与此同时，稳步推进了环卫体制市场化、林权制度改革等一系列改革。

招商引资成果丰硕。继续坚持招商引资“一把手”负责制和目标考核制度，分类指导，分月调度，不断强化招商责任。组建专业招商小分队，充实人员力量，派驻长三角等发达地区开展专业招商。建立招商激励机制，拨出50万元专款，对项目引荐人和招商先进单位进行奖励。进一步优化招商服务环境，实行区几大班子负责人分工联系企业、区直单位对口帮扶企业制度，抽调27名机关干部派驻外来骨干企业协助工作。全年共实施市外招商项目147个，实际引进内资29.2亿元，其中，千万元以上项目50个，亿元以上项目15个；引进外资3107万美元，外贸进出口总额4600万美元。

（四）大力实施民生工程，和谐社会建设进一步加快

民主政治深入发展。发挥党委总揽全局，协调各方的作用，认真贯彻执行民主集中制，积极支持人大、政府、政协以及人民团体依法按章履行职能；在重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等方面，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。全面实施“五五”法制宣传教育活动，启动社区矫正工作，加强人民调解和刑释解教人员安置帮教工作，依法治区进程不断加快。进一步巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各派、无党派人士、工商联和工、青、妇等人民团体的作用，形成了心往一处想，劲往一处使的可喜局面。深入开展创建“人民满意的基层站所”与“民主管理示范村”活动，保障和维护人民群众的根本利益。

民生工程加快推进。出台了《关于实施20项民生工程促进和谐居巢建设的意见》，组织实施了一批让广大人民群众共享改革发展成果的民生工程。科技兴区加快推进，科技创新能力不断增强，全年共取得专利授权28项，报批各类科技项目15项，其中2个项目列入国家星火计划；在全市率先实行科技特派员制度，选派21名专业人才到基层任职。教育事业优先发展，全年共实施校舍维修改造项目53个，消除D类危房5820平方米，新建校舍12780平方米，调整中小学31所，教育资源配置得到优化，办学条件不断改善，教育教学质量有所提高。人口与计划生育工作继续保持良好态势，“村为主”工作机制不断健全，低生育水平进一步稳定，人口素质有新的提高，被国家计生委列为“全国关爱女孩行动”试点项目区。文化事业不断发展，群众性文体活动蓬勃开展。卫生事业全面推进，城乡医疗卫生服务体系建设得到加强；新型农村合作医疗稳步实施，参合率达92.2%，报销农民住院医药费2586万元，补偿率达41%以上。认真开展“送温暖，献爱心”活动，城乡特困群体得到有效救助。狠抓就业和社会保障工作，创业扶持工程扎实推进，创业载体不断建立；坚持扩面提标，城乡低保覆盖人口达41712人，超额完成基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的目标任务。民族宗教工作得到加强，荣获“国家民族宗教工作先进县区”称号。此外，国防、人事编制、外事侨务、对台、审计、统计、环保、气象、党史、档案、房产、物价、残联、科协、地方志、老龄和妇女儿童等工作都有了新的进展。

稳定局面不断巩固。加快社会治安防控网络建设，扎实推进“平安居巢”创建活动，深入开展严打整治专项斗争，社会治安综合治理的各项措施得到有效落实，被评为“全省平安县区”。层层落实安全生产责任制，加大对非煤矿山、烟花爆竹等高危行业的安全监管，安全生产形势总体上有所好转。高度重视信访工作，继续坚持党政一把手负总责、信访工作目标管理和责任追究、主要领导接待日与阅处人民来信、矛盾纠纷排查调处和包案责任制等一系列制度，成功处置了一批在企业改制、土地征用、旧城改造等重点工程建设过程中发生的矛盾纠纷，营造了稳定和谐的发展环境。

（五）突出加强党的建设，执政能力进一步提高

一年来，我们坚持党要管党、从严治党的方针，着力加强执政能力建设和先进性建设，不断推进党的建设新的伟大工程。

切实加强领导班子和干部队伍建设。以乡镇人大换届为契机，加强了乡镇领导班子建设。深化干部人事制度改革，公开选拔8名乡镇司法所长，选调26名优秀年轻干部到乡镇街道挂职锻炼、到企业担任党建指导员或联络员。选调9名新提拔的区直单位副科级干部到区信访局挂任副局长。进一步加大思想解放力度，深入开展“跳出居巢看居巢”活动，先后组织区几大班子和乡镇街道负责人，赴安庆、宁国、长兴等地，对工业经济发展、园区建设、招商引资、社区党建、新农村建设等进行考察学习；加大教育培训力度，赴江西赣州举办新农村建设培训班，学习外地新农村建设经验；加大“请进来，走出去”培训力度，先后选调100多名干部到苏州农村干部学院、赣州市委党校和合肥工业大学进行培训。加强对党政领导干部的管理和监督，建立和落实党政领导干部个人有关事项报告制度，开展了干部监督进社区试点工作。出台《居巢区党政领导干部责任审计结果利用暂行办法》，加大对违规违纪责任追究力度。

切实加强基层组织建设。深入开展三级联创，积极创新和丰富党的基层组织建设的载体和内涵，深化和拓展“双培双带”先锋工程，继续推行无职党员设岗定责和“党员承诺制”。17名第二批选派干部得到提拔使用，及时启动第三批选派工作。扎实推进村级组织活动场所建设，全区38个列入计划的村部已全部建成达标。扎实开展民主评议村干部和富余村干部分流工作，全区139个村共减少村干部486名，精减幅度达43.3%。出台加强村干部管理暂行办法，建立了村干部报酬增长机制，进一步激发基层干部干事创业的激情。炯炀镇被省命名为全省“五个好”乡镇党委，夏阁镇、坝镇、亚父街道被市委命名为全市“五个好”乡镇党委，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力有了明显增强。重视两新组织党建工作，在具备条件的非公企业建立党组织107个。认真贯彻省、市委关于加强街道社区党建工作，着力建设和谐社区的实施意见精神，及时调整社区党组织设置，成立22个社区党委，从区直和街道选调百名优秀年轻干部到城区33个社区任职；建立社区工作联席会议制度，完善资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建工作机制，社区条件明显改善，社区建设得到加强。扎实开展农村“小学教”活动，认真实施“电视上网”工程，加强对农村党员干部的教育培训。党员发展数量不断回升，发展质量有所提高；出台《居巢区流动党员管理办法》,在外出流动党员比较集中的上海、江苏、浙江、广东和北京等地组建流动党员党组织49个，设立流动党员联络站20个。加强人才工作，选拔了40名区级首批专业技术学科带头人，举办了第二届“中小企业家之星”评选活动，重点实施了“一村一名大学生、一村一名农技员”项目，30名区级首届“农民专家”脱颖而出。

切实加强党风廉政建设。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，认真开展警示教育，切实增强各级领导干部廉洁从政意识；结合落实科学发展观大讨论，认真开展“作风教育月”活动，努力倡导八个方面的良好风气。严格执行领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、诫免谈话、民主评议和函询制度，92名领导干部进行了述职述廉，9名领导干部进行了任前廉政谈话，对15名领导干部进行了经济责任审计，纠正违规资金532万元；给予39人党纪政纪处分。深入推进纠风治乱，着力解决损害群众利益的突出问题。积极开展治本抓源头工作，加强对财政体制运行情况和政府采购、建设工程招投标、经营性土地招拍挂制度执行情况的监督检查，全区党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织、广大党员干部和群众齐心协力，克难攻坚，共同奋斗的结果。借此机会，我代表区委、区政府，向全区各级党组织和广大党员干部群众，向为居巢发展作出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，突出表现为经济发展上面临五大压力：一是经济总量不大的压力，经济总量与人口规模、地域优势不匹配；二是骨干税源不足的压力，全市超千万元税收的企业有40家，我区只有2家；三是乡镇发展不快的压力，全市财政收入超千万元的乡镇有27家，我区只有5家，没有超亿元的乡镇；四是产业支撑不强的压力，除水泥产业外，其它产业规模小、竞争力不强；五是工业集中区建设不快的压力，园区建设起步迟、规模小，产业集聚滞后。同时，办事难现象没有根本解决，经济发展环境亟待整治和优化；民生工程实施仍有欠帐，和谐居巢建设任重道远；部分党员干部的思想观念有待进一步转变，工作作风仍需改进，等等。对此，我们必须采取切实措施，着力加以解决。

二、抓好重点工作，推动经济社会又好又快跨越式发展

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是贯彻落实市委、市政府“五年大变化”的关键之年，也是我区推进又好又快跨越式发展，实现奋力崛起的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。

今年全区工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和中央、全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“大变化”的目标，大力实施工业强区、城乡统筹、项目带动三大战略，统筹发展社会各项事业，继续加强党的建设、精神文明建设、民主政治与和谐社会建设，推动全区经济社会又好又快跨越式发展，努力实现“半年初见效、一年上台阶、两年大跨越”的奋斗目标。

按照上述要求，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值77亿元，增长13%；财政收入4.5亿元，同比增长33%；规模以上工业增加值18.8亿元，增长25%；50万元以上项目及房地产投资40.8亿元,增长35%；社会消费品零售总额31.1亿元,增长16%；农民人均纯收入4327元,增长11%；单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放下降2.1%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。为此，我们要着力做好以下五方面工作。

（一）突出骨干支撑，大力实施工业强区战略

工业化是现代化不可逾越的发展阶段。实现又好又快跨越式发展，重点在工业，难点在工业，希望和出路也在工业。全区上下一定要牢固树立工业首位意识，举全区之力，大办工业、办大工业，加快推进工业强区战略，力争到“十一五”末，全区工业企业实现增加值30亿元，规模以上工业企业达110个。

着力抚优抚强，培植骨干工业。县域经济的竞争力主要靠骨干工业企业支撑，特别是欠发达地区要实现超常规、跨越式发展，必须大力培植龙头骨干企业，形成“顶天立地”。要积极对接省“861”行动计划和市“千亿工业振兴”计划，加大“23451”工程推进力度，推动工业经济提质增效。要制定扶持政策，优化要素配置，重点扶持具有品牌优势、核心技术等综合竞争力强的骨干企业，尤其要进一步培强现有的水泥、钢构、渔网、锚链、鞋业等五大主导产业，促其做大做强。当前，要全力支持帮助富煌集团上市，认真谋划金猴集团和槐祥工贸上市前培育工作，大力扶持娃哈哈*分公司、恒生纺织、胜达包装、百春制药等企业，力争全年工业企业实现增加值20亿元，规模以上工业企业达90家，其中销售收入超亿元的8家。

加强载体建设，壮大园区工业。工业园区（集中区）是工业经济的载体，跨越式发展的重要平台。我们必须创新工作机制，加大建设力度，千方百计提高我区工业发展的承载力。一要抓规划完善。要按照前瞻性、科学性的要求，从资源条件、区位状况、发展基础、产业联动等实际出发，把园区建设规划与产业发展规划、城镇总体规划、土地利用规划和资源保护统一起来，进一步明确园区定位，优化产业布局，培植特色园区，促进产业集聚发展。特别是银屏、夏阁和4个中心镇，要进一步完善集镇建设与产业发展规划，并严格按规划实施，尽快形成集聚效应。二要抓要素保障。优化要素配置，分清轻重缓急，把有限的资源向园区集中，向入园的大项目、好项目倾斜。要抓好土地和资金两大关键要素的保障。土地方面：要一手争取增量,一手盘活存量,做到用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的，有效缓解土地供需矛盾，解决项目“落地难”问题；要提高入园项目门槛，原则上每亩地投入强度低于100万元的不准入园。资金方面：要进一步深化银园、银企合作，提高融资项目的履约率和资金到位率;积极发挥中小企业担保公司及各类社会担保机构的作用，搭建多元的融资平台；建立政府与金融部门联席会议制度,金融部门支持工业的贷款余额较上年度末增加的，按增加额的1.5‰给予奖励。同时，还要积极争取上级有关部门政策资金的直接支持。三要抓设施配套。坚持政府推动和市场运作相结合，拓宽投入渠道，加快园区交通、供水、供气、供电、通讯、网络等公用服务设施建设，进一步提高园区的形象和品位。四要抓环境优化。要正确处理好规范管理与服务的关系，寓管理于服务之中，不断优化园区发展环境；对入园企业要实行“一条龙”、“全天候”服务，建立健全“绿色通道”，要加大对园区管委会和重点乡镇工业集中区的干部管理，提高干部服务园区、服务企业的能力；要在园区内大力发展金融保险、劳动中介、信息咨询、商业、餐饮等服务业，提高园区的综合服务功能，充分发挥“筑园引凤”的磁场效应。力争全年新增园区面积10平方公里，完成基础设施建设投入2亿元，工业项目固定资产投资20亿元，新增千万元以上项目50个，新增产值20亿元，新增税收6000万元。

推进全民创业，发展民营工业。着力发挥民营经济的主导作用，多渠道、全方位引导和支持全民创业。设立区中小企业发展项目库，每年挑选5个具有较好发展前景的工业项目，采取以奖代补的方式给予扶持。开展中小企业创业之星评选活动，对当选的创业之星给予奖励。引导外出人员回乡创业，鼓励干部职工离岗创业，支持专业技术人员科技创业，帮助市民自主创业，努力形成创业为本、致富光荣的良好氛围。加快中小企业服务平台建设。着力扶持区中小企业担保公司，区政府每年注入不少于200万元担保资本金，逐步使资本金达到3000万元。

（二）突出经营城镇，强力推进城乡统筹战略

全力服务城市建设。围绕建设滨湖山水园林城市，积极参与支持老城区改造，其中小王庄区域要全力做好拆迁户的回迁安置工作，抓紧对剩余资产进行处置；人民路区域上半年要完成拆迁任务；染织厂区域要尽快动迁，其它旧城改造重点工程也要强力推进，确保完成市委、市政府交给我区的拆迁改造任务；要强化区重点工程协调办公室的职能，充分发挥其协调服务作用。继续按照重心下移、职权明确、快出成效、立足长效的要求，堵疏结合，死看硬守，建立健全拆违控违的长效机制。坚持属地管理，完善环卫体制市场化运作监管，大力开展城市环境综合整治，切实解决群众关注的热点难点问题，提高群众满意度。认真开展省级园林城市创建活动，不断提高城市文明创建水平。要整合城市社区资源，落实共驻共建工作机制，加快改善社区基础设施条件，大力发展商贸流通等三产服务业，营造良好的人居环境和消费环境。

着力抓好经营城镇。城镇化是县域经济发展的龙头和载体。在一市一区条件下，加快推进城镇化，着力做好经营城镇这篇大文章，对于提升我区经济发展的综合承载力，具有特殊重要的意义。当前，要紧紧抓住省委、省政府提出的加快省会经济圈和皖江城市群建设的机遇，按照“高起点规划，高标准建设，高强度管理”的要求，围绕统筹城乡经济社会发展，突出发展中心城镇，集约发展小城镇，完善城镇功能，强化城镇管理，提升城镇品位，走出一条布局科学、功能完善、特色鲜明、集约发展的新型城镇化道路。各地要尽快完成集镇总体规划和发展区控制性规划，其中夏阁、银屏和4个中心镇要在今年4月底前完成；要加强集镇建设管理，严格控制违法建设，加大文明创建力度，提升集镇的品位和形象；要严格控制集镇土地，推动集约开发，力求土地收益最大化，筹集集镇建设资金，力争全年土地收益金突破4亿元。

加快推进新农村建设。党的十七大和全国、全省农村工作会议，对切实加强农业基础建设，保障农产品供给，进一步促进农业发展，努力保证农民增收势头不回落、不放缓作了全面部署，出台了一系列含金量很高的惠农政策。我们必须深刻领会精神实质，积极抢抓政策机遇，扎实开展新农村建设，开创我区“三农”工作新局面。大力发展现代农业。坚持以产业化提升农业，加快培育畜禽、水产、大米、饲料等农产品加工产业集群，继续扶持槐祥工贸、富煌三珍、紫微饲料、富硒香稻米等龙头企业，支持其扩大规模和产业升级，充分发挥其辐射带动作用，争创国家级龙头企业1个、省级2个、市级3个，订单农业40万亩。要调整优化农业结构，优化粮油、畜禽、蔬菜等特色农产品生产布局，推进基地化生产。加强农产品标准化体系建设，推广安全种植和健康养殖模式，大力发展安全无公害农产品生产，力争全年新增省名牌农产品4个，认证安全农产品5个。加快发展农民专业合作经济组织，新增各类经济合作组织10个，提高农民组织化程度。加强农业装备体系建设，力争全区综合机械化水平提高2个百分点。扎实推进示范工程。要围绕“20字”方针要求，突出“三清三改三整顿”，坚持政府主导，充分发挥农民主体和社会参与作用，确保完成第二批60个示范村建设任务，适时启动第三批示范村建设。要继续加强新农村建设帮扶工作，建立健全以工补农、以城带乡的长效机制。要高度重视集镇在新农村建设中的辐射带动作用，引导农村人口向城镇集中、工业企业向园区集中、居住生活向小区集中，加快城乡一体化进程。同时，要大力开展四级联创活动，改善城乡面貌，促进乡风文明。不断拓宽增收渠道。坚持以工业化致富农民，帮助和支持乡镇办好工业集中区，引导中小企业集约发展、集聚扩张。继续实施劳动力就业培训“阳光工程”和科技培训项目，力争全年培训农民6万人，新转移农村劳动力1万人。积极发展农村二、三产业，大力实施“凤还巢”工程，引导外出“打工潮”向回乡“创业潮”转变。全面落实各项惠农政策，及时把粮食直补、良种补贴、减轻大湖区农民负担等各项政策落到实处。规范“一事一议”筹资筹劳办法，健全农民负担监管长效机制，严防农民负担反弹。努力改善基础条件。要加强农田水利基本建设，确保完成650万方水利兴修任务；要积极实施农村人口饮水安全、农村道路“村村通”和土地整理等项目，进一步改善全区农业基础和农村公共设施条件。需要强调的是，今年，中央和省惠农强农政策很多，各地各有关部门要认真研究编报项目，勤跑紧盯，争取更多农业项目落户我区。

（三）突出改革开放，着力实施项目带动战略

积极推进改革。加快事业单位改革，经营服务类事业单位要全部回归为企业，实行转企改制，年内基本完成任务；公益类事业单位要以推行全员聘用制为核心，改革人员管理模式，实现由“身份”管理向“岗位”管理转变；进一步深化干部人事制度改革，规范区直机关事业单位选调人员制度，严把人员“进口”关，做到公开、公正，择优录用。加快内部分配制度改革，加大绩效工资在收入分配中的比重；改革财政投入方式，逐步实现由“以钱养人”向“以钱养事”转变。进一步深化农村各项改革，巩固乡镇机构改革成果，逐步完善农村基层工作新机制。进一步深化区乡财政管理体制改革，进一步提高财政资金的使用效率。在稳定和完善家庭承包经营制度的基础上，加快建立农村土地承包经营权流转机制，推进农业适度规模经营。

大力招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，不断创新招商方式，强化招商责任。突出产业招商。坚持东进西迎、双向融入，按照主动接轨、优势互补、互利共赢、共同发展的原则，围绕劳动力资源、农副产品资源、山水资源和旅游资源，整合项目，加强推介，积极开展招商活动，有效承接发达地区的产业转移，进一步培育壮大区内产业集群和工业园区。突出驻外招商。完善考核奖罚办法，积极发挥驻外招商办事处、小分队的作用，充分调动各地各部门和社会各界招商积极性。突出实效招商。继续把招商引资作为“一把手”工程，进一步建立健全项目谈判机制、项目评估机制、调度机制和跨区域合作机制，切实做好服务，优化招商环境。实行区几大班子领导成员挂钩联系单位制度，分级负责、分月调度。要突出工业项目，提高招商质量。4个中心镇、区民营经济园各自要至少引进1个亿元以上和6个千万元以上工业项目，银屏、夏阁要至少引进6个千万元以上工业项目，其他乡镇要至少引进2个千万元以上工业项目，区经济主管部门、较大单位和驻外招商办事处，要至少引进1个千万元以上工业项目，力争全年引进内资不少于26亿元，引进外资不少于1800万美元。发展外经外贸。加快转变外贸发展方式，优化出口商品结构，重点培育渔网、制鞋和农副产品出口基地，提升出口产品的规模、品牌和科技含量。继续实施“走出去”战略，鼓励金猴、富煌等有条件的企业到境外投资，参与国际市场竞争，力争全年外贸进出口突破6000万美元。

加快项目建设。项目是经济工作的“牛鼻子”和重要抓手。我们必须坚持不懈地把项目工作摆上重要位置，大力实施项目带动战略。要坚持经济工作项目化，把经济发展的目标任务分解落实到具体项目上。按照竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批的要求，集中力量抓好重大工业项目，全面推进城镇建设、农业、旅游、基础设施、民生工程等各类项目建设。尤其是今年排出的62个重点项目，要坚持区几大班子领导同志牵头负责，实行一条龙服务，一杆子到底。同时，要明确具体责任单位和责任人，狠抓项目落实。其中，要加快推进一批带动力强的大项目，确保瀛浦金龙水泥、海昌水泥、威力水泥项目建成投产，二期工程全面启动；娃哈哈昌盛饮料、中低速柴油机、烔炀汽配项目力争全面开工；富煌集团重钢一期技改、大国地板实木生产线项目建成达产；投资5000万元的亚麻纺织和紫薇饲料农业深加工项目主体工程完工。要加强督查调度，严明责任，严格奖惩，推动项目工作见成效。各地各部门要积极对接国家产业政策，跑省跑部，开动脑筋，力求更多项目进入国家和省、市项目笼子，力争全年争取项目资金突破4亿元。

（四）突出滨湖开发，加快发展滨湖旅游经济

完善总体规划。对接省、市滨湖旅游总体发展规划，尽快完成《*北岸概念性规划》，指导滨湖旅游业规范发展；适时启动南岸规划。进一步加快沿湖乡镇、街道的规划修编工作，及时做好重点地段控制性详规编制，从严控制沿湖区域集镇与村庄规划建设，实现保护与开发并重，人与生态的和谐发展。

建设重点项目。重点抓好一批滨湖重点项目建设服务工作。滨湖旅游观光大道项目，今年计划完成投资2.4亿元，路基工程全面完成，路面工程正式开工；碧桂园中庙综合开发项目，一期工程要基本完工，二期工程全面启动；地中海世界水城项目，岸上工程开工建设；*狮城生态科技园、科教产业园、原烔炀国际度假村地块综合开发、省高速公路总公司综合开发等项目力求全面实施。同时，要紧紧抓住*综合治理作为国家工程的历史机遇，围绕点源面源污染治理、水环境治理、生态修复等方面，抓好*流域水环境综合治理项目的推进和落实。

彰显区域特色。围绕市委、市政府提出的建设安徽一流、全国知名的休闲度假目的地的目标要求，以中庙、姥山岛旅游开发为龙头，加快*北岸综合开发步伐。要深入挖掘居巢人文、民俗资源，精心策划，大力宣传；围绕水文化，加快沿湖观光农业开发，逐步建设一批生态观光园、瓜果采摘园、“农家乐”旅游示范点等特色旅游生态景点，加快完善“吃、住、行、购、娱”于一体的配套服务功能，体现滨湖旅游业的生态性与地方特色。

（五）突出民生工程，全面推进和谐社会建设

发展先进文化，建设文明居巢。坚持优先发展教育，加大教育投入，改善办学条件，优化教育资源配置，推进城乡教育均衡发展。加快科技创新步伐，提高企业自主创新能力。大力发展文化产业，重视文化遗产保护，做好第三次全国文物普查工作；加强城乡文化阵地建设，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活；加强文化市场管理，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。加快发展卫生事业，进一步健全新型农村合作医疗制度，改善乡镇卫生院和村级卫生室诊疗环境，进一步提高防病治病水平；继续抓好城市社区卫生服务体系和巢城中心卫生院建设。继续稳定低生育水平，加大出生人口性别比专项治理力度，加强流动人口管理，扎实开展好全国关爱女孩工程试点项目，全面提高人口和计划生育工作水平。进一步加大文明城市、文明村镇、文明社区和文明农户创建力度，不断提高公民道德水准，推动精神文明建设迈上新台阶。

全力维护稳定，建设平安居巢。要扎实抓好“五五”普法，全面推进“法律六进”活动，提高公民法律素质；坚持司法公正，维护社会公平正义。认真开展“安全生产隐患治理年”活动，加强非煤矿山专项治理，扩大整治范围和成效；加大烟花爆竹整顿规范力度，严厉打击非法生产行为；严格信访工作目标管理责任制，完善领导约访和包案处理制度，围绕旧城改造、土地纠纷、企业改制等热点难点问题，加大信访督查力度，努力实现信访“降量退位”，把居巢建成全市首善之区。进一步完善突发事件应急处理机制，增强维护公共安全和社会稳定的能力。推动继续强化社会治安防控体系建设，深入开展平安居巢创建活动，加强社区和农村警务工作，严厉打击各类刑事犯罪，创造稳定和谐的社会环境。加强产品质量安全体系建设，提高食品药品安全保障水平，维护人民群众生命健康和切身利益。

突出污染减排，建设生态居巢。认真实施生态区建设规划，大力发展循环经济，切实加强生态保护。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决落实“环保第一审批权”，严格把好新建项目审批关，绝不能在招商引资中降低环境保护门槛，绝不能在承接产业转移中接受污染转移，绝不能以牺牲环境为代价换取经济发展。强化污染减排目标责任制，确保完成污染减排任务。认真抓好*水污染治理，落实*水治理国家科技重大专项的有关任务。深入开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为。继续开展矿产资源开发秩序整治，加大矿山整合力度，推进生产能力向技术、设备和工艺先进的大企业集中，下决心淘汰技术落后、规模不经济、能源消耗高、污染严重的中小企业。同时，做好关闭矿山生态修复工作，加快建设山青、水秀、天蓝、地绿、居美的生态居巢。

实施民生工程，建设和谐居巢。在总结去年的基础上，进一步加大投入、拓宽范围、提高标准、完善措施，大力实施民生工程。高度重视就业和再就业工作，落实各项政策，加强就业培训，完善就业救助制度，努力解决困难群众的就业问题。完善社会救助体系，逐步提升城乡低保标准，扩大低保范围，做到应保尽保。健全被征地农民养老保险制度，扩大城镇职工医疗保险覆盖面。统筹做好养老、医疗、失业、工伤等社会保障的扩面征缴工作，提高各项社会保险参保率。落实廉租房和经济适用房保障政策，逐步解决城市低收入家庭住房困难。

三、加强党的领导，不断强化又好又快跨越式发展的政治保障

做好今年工作，关键在党、关键在人。全区各级党组织要着眼于提高执政能力，着眼于增强凝聚力、战斗力和创造力，全面加强党的建设，为又好又快跨越式发展提供坚强保障。

（一）大力加强思想政治建设

加强理论学习。学习是立身之本，成事之基。各级领导干部要牢固树立终身学习的理念，不断加强政治理论和业务知识的学习，努力提高领导科学发展的能力。当前，要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为思想政治建设的首要任务，认真学习和准确把握中国特色社会主义道路和理论体系的深刻内涵，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，准确把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会中国特色社会主义事业总体布局和重大部署，深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务，努力用十七大精神武装头脑，指导工作。要紧密联系本地本部门的实际，坚持学以致用、用以促学，着力在解决实际问题，推动工作落实，加快推进发展上下功夫、见成效。

推进思想解放。近年来，我区尽管得到了长足发展，但与周边县比、与先进发达地区比，我们的发展差距不是缩小了，而是拉大了。这种差距，表面看是数字指标的差距，深层次原因其实是思想观念、领导水平和工作作风的差距。主要表现为，经济建设中心没有牢固确立，干扰中心甚至多中心现象时有发生，发展第一要务意识亟待强化；畏难保守，安于现状，唯上唯书，创新不足；办事效能不高，发展环境不优，等等。这些问题虽然存在于局部和少数，但影响很坏，严重制约我区经济社会发展的进程。对此，我们必须把解放思想，转变观念，作为推动发展的关健环节来抓，进一步深化“跳出居巢看居巢”活动，引导全区上下坚持跨越式发展不动摇，改革创新不争论，干事创业不分神，迎难而上不徬徨，保持开拓进取，奋发有为，齐心协力抓发展的良好精神状态。各地各部门要紧密结合实际，科学谋划今年的发展思路和工作举措，使我们的发展思路更加符合科学发展观的要求，更加符合人民群众的愿望。

坚定发展目标。我们的发展目标，就是要又好又快地推进大跨越，实现大变化；就是要争先进位，奋力赶超，使全区综合经济实力，在2—3年内，由全市中等偏下达到中等水平。这个目标，与省委提出的推进奋力崛起和市委提出的实现“大变化”目标是一致的。全区上下一定要坚定信心，鼓足干劲，创新创业,早日使我们的目标变为现实。

（二）大力加强领导班子和干部队伍建设

要确保完成各项目标任务，推动区域经济跨越式发展，关键在人，核心是干部。

正确把握用人导向，做到知人善任。“事业兴衷在用人”。事实表明，选准一个人，用好一个人，可以调动一大批人的积极性，促进各项工作的开展。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，拓宽选人视野，坚持德才兼备，选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，做到想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，把干部的心思和注意力引导到加快发展上来。要继续坚持“请进来”与“走出去”相结合，加强对干部的教育培训，在创新培训方式，提高针对性、实效性上下功夫；要进一步拓宽干部监督渠道，不断提高干部监督水平。要鼓励引导干部到基层、到一线、到经济建设主战场经受锻炼，建功立业，注意保护其创新创业的积极性。要注意培养使用年轻干部、妇女干部、党外干部，继续做好老干部工作。要坚持党管人才，继续实施人才开发项目，努力营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，形成人尽其才、才尽其用的工作格局。

建立科学评价体系，做到客观公正。进一步健全完善领导干部考核机制，探索建立各级领导班子和领导干部“想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉”的目标考核机制，全面客观公正地评价干部。要创新考核方法，做到定性与定量相结合、领导与群众认可相结合、平时考评与年终考评相结合，提高考核的公正性、科学性。通过绩效考核，引导广大干部树立正确的政绩观，加快构建干实事、重实绩、求实效的良好机制。

建立激励约束机制，做到奖罚分明。对待干部，原则是从优对待，从严管理。对工作实绩突出的干部，要大张旗鼓地表扬、奖励，反之，对工作不负责任的干部，要严肃批评、视情追究，切实解决干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的问题，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的良好氛围。

（三）大力加强基层组织建设

党的基层组织，是党联系群众、执行政策的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础。我们必须全面落实党的基层组织建设各项目标任务，不断巩固党的执政基础。

加强农村基层党建。要认真贯彻市委《关于印发〈*市农村基层党组织建设2007—2010年规划〉等四个文件的通知》精神，紧紧围绕建设社会主义新农村，深化农村党的建设“三级联创”活动。当前，要高标准、严要求完成村（居）党组织委员会和第七届村（居）民委员会换届选举工作，配强核心，优化结构，提高素质，不断提高村（居）级组织建设水平。要不断丰富和创新“双培双带”先锋工程、为民服务全程、党员承诺制、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”五大载体。按照“深化提高年”目标要求，认真做好第三批选派工作。建立健全村干部“三位一体”激励保障机制，建立述职评议评定村干部工资待遇制度，保护和调动村干部的积极性。

加强街道社区党建。以社区党组织换届为契机，选优配强社区党组织班子。坚持以“四有一共建”为目标，以服务群众为落脚点，加强选调干部的教育管理和社区工作者队伍建设，不断改善社区条件，增强社区党建活力。继续坚持社区党建联席会议制度，整合社区资源，推动共驻共建。

加强“两新”组织党建。积极探索在“两新”组织中开展党的工作有效途径，以规模以上企业为重点，加大非公有制企业党建工作力度，促进非公企业党组织和党员发挥作用，精心培训一批非公企业党建工作示范点。继续抓好机关、学校等领域的党建工作，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

加强党员教育管理。要高度重视党员发展工作，不断增添新鲜血液，永葆党的生机和活力。要加强对党员的教育培训，扎实推进党员干部现代远程教育“电视上网”工程，不断提高党员队伍的整体素质。继续推行农村党员承诺制，并向企业、社区、机关、学校等领域延伸，组织党员参加结对帮扶和各种社会公益活动，努力构建覆盖城乡的党员联系和服务群众网络。加强和改进流动党员管理，加大流动党员党组织组建力度，探索城乡一体的党员动态管理新机制。规范推进党务公开，引导广大党员积极参与党内事务。要建立困难党员帮扶救助制度，使他们充分感受到党组织的关怀与温暖。

（四）大力加强民主政治建设

党的十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命。我们必须坚持正确政治方向，以发扬民主，增强活力，调动各方面积极性为目标，发展社会主义政治文明，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。

坚持科学决策。各级领导干部要注重决策的民主化和科学化，善于听取方方面面的意见和建议，特别是注意听取与自己不同的意见，择善而从，集思广益，科学分析，果断决策，使我们的发展思路和工作部署更加符合科学规律和客观实际，更能体现群众的愿望和需求。

坚持民主集中。要按照体现领导民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真贯彻执行党的民主集中制。要坚持重大决策、重要干部任免和奖惩、重大项目安排、重要人事编制、大额资金使用,必须经领导班子集体讨论决定制度。凡是会前没有深入调研、没有充分征求意见、没有专题协调的，不作决策。各级班子的主要负责同志要率先垂范，带头严格执行民主集中制，不搞“家长制”、一言堂，努力营造公正民主、政风清明、相互信任、和谐共事的工作局面。

坚持总揽全局。各级党组织要坚持总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向，决策重大问题，凝聚各方力量，推动工作落实。要大力推进依法治区，建设服务型政府，发挥人大、政协的重要作用。坚持党管武装，深入开展“双拥共建”活动，大力加强国防后备力量建设。积极支持各派、工商联的工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群众团体的桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务和对台工作，巩固发展新时期爱国统一战线，努力营造跨越式发展的强大合力。

（五）大力加强作风建设

倡导良好风气，推进勤政廉政，抓好工作落实，是做好一切工作的重要保障。

健全各项制度。制度是根本，机制是保证。建立健全以制度管权、管人、管事的工作机制，有利于营造高效规范、公正透明，决策科学民主，工作顺畅有序的工作环境。年前，我们集中下发了关于建立健全人员选调制度、财经制度、接待制度、请假制度等一系列规章制度，决心使各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。各地各部门要严格遵守各项制度，做到令行禁止，政令畅通。要结合本地本单位实际，相应制定有关规章制度，在提高制度的执行力上下功夫。

加大落实力度。天下大事必作于细，古今事业须成于实。各级领导干部要大力倡导抓落实的作风，提高抓落实的实效。要深入基层，走访一线，认真开展调查研究，了解经济社会发展中事关全局的突出问题，本地本部门需要解决的重点问题，广大人民群众最关心的利益问题，创新方法，攻坚克难。要坚决克服形式主义、官僚主义，坚持每月、每年干几件实事，不断累积，一步一步向目标迈进。要严明工作责任，坚持属地管理和谁主管谁负责、谁分工谁负责，形成千斤重担人人挑，个个肩上有压力的工作机制。要加强督查调度，特别要加大对重点项目和重点工作开展情况的督查调度，严肃考核，严格问责。

严格廉洁自律。党的性质和宗旨决定了各级领导干部必须清正廉洁，勤政为民，吃苦在前，享乐在后。各级领导干部要大力倡导“八个方面”良好风气，培养高尚情操，保持健康追求，严格执行廉洁从政的各项规定。要扎实开展好“反腐倡廉制度建设年”活动，用制度规范行为，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，着力解决产生腐败的深层次问题，从源头上预防腐败现象的发生，以良好的党风，引领政风和社会风气，在全区上下努力形成心齐气顺、风正劲足、和衷共济、奋力崛起的良好局面。

同志们，机遇前所未有，挑战前所未有。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，扎实工作，不断开创居巢又好又快跨越式发展新局面。