县委领导计生会议讲话

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这次全县人口和计划生育工作会议的主要任务是，回顾总结“**”和过去一年的工作，研究部署20*年任务。目的是再动员、再鼓劲、再掀全县计生工作新高潮，强化村级重长效，系统管理抓规范，优质服务争先进，确保晋位不退类。刚才，先毓同志回顾总结了近五年来，特别是20*年我县人口与计划生育工作，并对今年的工作作了具体安排部署，请大家结合实际，认真抓好落实。

关于人口与计划生育工作

切实增强做好人口与计生工作紧迫感。“**”以来，经过全县上下的共同努力，我县人口过快增长的势头得到有效遏制，人口再生产类型实现了历史性转变。“**”期间，全县出生人口比“九五”少生近1万人，使全县人均GDP相应提高了70多元，为我县经济社会快速协调健康发展创造了有利条件，特别是20*年，全县上下克难而上，合力攻坚，集中打好计生工作翻身仗，在全省年度考评中由三类县晋升为二类县，并跃居二类县前列，一举冲出了后进“笼子”，在省、市产生了积极的影响。在此，我代表县委、县政府向全县乡镇干部、369个村居委干部，向全县人口和计生战线上广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！向获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我县的低生育水平还不稳定，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，出生人口性别比升高的势头还没有得到有效遏制；基层基础还非常脆弱，在乡所村室管理、流动人口管理、群众知晓率等质量指标上，与省内先进县市还存在一定差距；“村为主”常抓机制不落实，个别村干部甚至隐瞒包庇，带头超生，在群众中产生严重的负面影响；少数领导干部对人口与计生工作外部环境变化认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键因素认识不足，对人口与计生工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，盲目乐观和消极厌倦情绪有所抬头。对此，我们要始终保持清醒的头脑，决不能麻痹松懈。

全面夯实人口和计划生育工作基础。主攻政策符合率、人口性别比、流动人口管理、社会抚养费征收等薄弱环节，大力稳定低生育水平。全县上下要坚持现行生育政策不动摇，按照目标责任书要求，全面落实省、市、县下达的人口与计划生育目标任务，坚持奖励和惩罚、管理和服务相结合，认真落实农村计划生育家庭奖扶制度和奖励政策，取信于民，严禁政策外生育，逐步建立和完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计生利益导向机制。加强基层服务网络建设。进一步完善县站乡所村室、计生信息化建设，提升技术装备水平和服务能力，强化技术服务、规范管理功能。强化人口性别比综合治理。针对性别比偏高的问题，各级各部门要实行打防结合、综合治理的方针，切实加强对B超、终止妊娠药品和手术的管理，公安、卫生、计生、法院、检察院等部门要加大力度，依法打击“两非”行为。县性别比综治工作领导组要每季度召开一次联席会议，开展一次专项督查。各乡镇尤其是性别比长期偏高的乡镇要通过计生清理、有奖举报等形式，深挖线索，发掘案源，发现一个，查处一个，该吊销证件的吊销证件，该追究刑事责任的，坚决追究刑事责任。强化流动人口计划生育跟踪服务。县里将成立计划生育执法队伍，进一步加大社会抚养费征收等执法力度。各乡镇要认真开展一次生育秩序清理整顿，按照标准，依法规范征收。公安、法院、检察院等部门要大力支持配合，对一些“钉子户”，依法强制执行。

切实加强对人口和计划生育工作的领导和奖惩。要坚持“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持“一票否决”不动摇，坚持不断创新计生工作思路、方法不动摇，把人口计生工作摆上农村工作的重要议事日程，纳入经济社会发展全局，确保责任、措施、投入三到位，着力构建“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。要在落实领导责任上下功夫。各乡镇、各部门、各群众团体和各类企事业单位、各种社会组织，对计划生育都负有齐抓共管的职责，要进一步强化大局意识，各司其职，各负其责，加强配合，通力协作，宣传部门要加大宣传力度，营造浓厚氛围，形成推动人口计生工作的强大合力。在今年县、乡镇党委换届中，要保证人口计生工作稳定性和连续性，确保工作不断、队伍不散、标准不变。要在落实“村为主”上下功夫。首先是强化村“两委”班子。把村干部抓计生作为落实先进性教育整改措施的一项重要内容。在各级目标责任考核中，要强化支部书记、村（居）委会主任抓计生的责任，按月兑现奖惩。其次是配强村专干。按照选配要求，真正把那些学历高、能力素质好、事业心强的年轻同志充实到村专干队伍，对年龄大、业务能力差、文化程度低、工作责任心不强的村专干，要及时调整。充分发挥计生信息员作用，做到讲实情、报实数。三是落实包保责任。乡镇分工干部、村干部要落实工作任务包保，切实做到六个“到位”：底子清理到位，准确掌握村工作情况；孕情监测到位，严控政策外孕育；节育措施落实到位，根除政策外生育隐患；流动人口管理到位，及时堵塞管理漏洞；计生政策宣传教育到位，提高育龄群众知晓率；社会抚养费征收到位，严肃惩戒违法违规人员。对包保不到位，工作不落实的，将依据有关规定严肃追究责任。四是全面促进后进村转化。要采取“以村为主，乡镇负责，县直单位帮扶”措施，重心下移到村、组、户，落实捆绑责任。各乡镇要派出得力干部进驻后进村，与村干部一道抓好各项基础工作，限期转化。县直单位要协助联系乡镇，解剖后进村问题，研究制定对策，迅速改变后进面貌。对转化效果不明显、基础滑坡严重，影响全县大局的，将追究计生责任人的责任，直至末位淘汰。要在强化计生干部队伍建设上下功夫。各级党委、政府要高度重视并选配好乡镇分管负责人和计生办主任，理解和支持基层计生干部，从政治上、工作上和生活上关心爱护他们，帮助他们解决实际困难。要在督促检查上下功夫。县计生工作领导组要不断完善计生工作考核内容和办法，加强工作调度，推动乡镇、村常规工作的全面落实，加大经常性督查力度，严格执行人口与计划生育目标管理责任制，严格实行末位淘汰的“一票否决”制。县几大班子领导要经常深入到联系乡村开展督查调研，解决问题。各乡镇要围绕“效能建设年”活动，争创计生优质服务。县直单位要加强对联系乡镇、村计生工作的督导和支持。县计生部门要明确班子和二级机构负责人内部分工，落实工作责任，有针对性地提出解决问题的办法，当好县委、县政府得力参谋和助手。

关于新农村建设

加快新农村建设是一项长期的战略任务。今年要重点推进紫蓬镇和*张祠、***、上派三岗等“一镇十村”建设试点，努力实现新农村建设良好开局。

一抓规划。当前我县村镇建设规划滞后，特别是农村建房，普遍存在很大的随意性。村庄布局如“天女散花”，房屋排列横七竖八，只见新房，不见新村。户均住宅面积250平方米，大大超过了国家规定100平方米的要求。不仅浪费了宝贵的土地资源，而且道路、供排水、垃圾处理等基础设施难以配套，人气难以集聚，群众生产生活条件难以改善，严重制约了农村经济社会发展。为此，各乡镇村一定要高标准做好城镇和村庄规划工作。今年6月底前要完成“一镇十村”规划编制任务，明年上半年完成全县所有乡（镇）域总体规划和村域详细规划编制任务。

二抓基础设施建设。农村基础设施建设，关键在投入。总理在今年中央农村工作会议上强调：“加强农村基础设施建设，要充分调动广大农民群众的积极性，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳”。现在很多乡镇只知道两眼向上等靠要，不知道内聚民资、激发民智、调动民力。去年全县农业税取消后，县里不但不向农民收钱，一年还发放各种补助7000多万元，农民具备了一定的投入能力。如何引导农民参与新农村建设，县内外都有一些成功经验。如望江县雷池乡在村村通建设中，通过印发“给全乡人民的一封信”和“给雷池乡外出务工经商人员一封信”，短短21天就筹资120万元。凤台县尚塘乡在去年村村通建设中，广开思路，创新方式，派出3个募捐小组赴上海、江浙等外出务工集中地区，筹资40多万元；*乡考虑农民实际情况，通过“一事一议”的办法征得村民同意，每亩耕地捐出20斤小麦，筹资60多万元，基本解决了“村村通”工程配套资金。我县原袁店乡成立农民交通协会，每村成立分会，通过协会操作，20*年在全乡按人均20元、亩均20元标准，筹集配套资金80多万元，完成了19．7公里“村村通”建设任务。***群众组建合作资金社，也筹措了可观的建设资金。实践证明，不是群众不愿拿钱，关键还是我们的干部观念陈旧，路子不宽，工作不到位，只要我们开动脑筋，动之以情、晓之以理，是完全能够赢得群众理解、配合和支持的。

三抓土地复垦整理。今年我县土地整理的重点是农村村庄建设用地，目的是通过拆除空心村、偏僻村和环境特差村，复垦整理老村庄宅基地，改善群众居住条件，为城镇建设和工业发展置换用地指标，为农村基础设施和公益事业筹措建设资金。要按照“规划先行，先易后难，循序渐进，全面展开”的原则，上半年完成**、*、*三个市级试点，确保全年完成拆除旧村庄7000亩的任务，力争三年内完成1．8万亩。同时，狠抓土地复垦扫尾任务，对20*年已实施的9个市级项目整理任务要确保上半年完成，20*年批准立项的11个项目也要尽快启动，确保年底前完工。

四抓文明创建。要按照村容整洁、乡风文明的要求，培养群众良好的生活习惯和道德风尚。大力开展“三清”、“四改”活动，清垃圾、清污泥、清路障，改水、改路、改厨、改厕，彻底改变农村脏乱差现象。每个乡镇要选出一至两个基础较好的村庄，全面启动道路硬化、环境洁化、庭院净化、村庄绿化工程，进一步改善人居环境。要认真开展“八荣八耻”等社会公德和家庭美德教育，倡导健康、文明、科学的生活方式，培养新型邻里关系。要深入开展平安创建活动，全力维护农村社会稳定。