政府会议讲话

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同志们：

今天，我们召开市政府五届七次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻自治区党委七届四次全委会议、全区对外开放工作会议和市委四届五次全委会议精神，分析当前的形势，安排部署下一阶段的主要工作，确保圆满完成全年各项任务目标。下面,我重点就贯彻市委全委会精神，进一步做好政府工作，讲三个方面的意见。

一、认清形势，提高认识，增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感

近年来，我市经济保持了持续快速健康的发展态势，特别是“九五”以来，经济发展在各个方面创造了历史最高水平，为乌海市今后的发展奠定了坚实的基础。进入“**”以来，我们按照工业强市的思路，以提高工业化、城市化水平为目标，以结构调整为主线，集中力量上了一大批工业项目，进一步扩张了经济总量。20*年、2002年两年，全市固定资产投资完成51.2亿元，相当于“八五”、“九五”期间固定资产投资总和的75.29%。可以说，“九五”以来的这几年，是我市历史上发展最快、老百姓得到实惠最多的时期。今年上半年，即使受到非典疫情的影响，我市经济社会发展继续保持了良好势头。全市国内生产总值同比增长22.2%，比全区平均增速高出6.5个百分点；财政收入同比增长41.4%；工业增加值同比增长24.06%，增速居全区第五位。同时社会各项事业特别是公共卫生事业也有了比较大的进步。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是我市大力实施资源转换、结构调整战略的结果，是全市上下努力奋斗的结果。在此，我向大家表示衷心的感谢。

从纵向看，我市经济的增长势头确实令人鼓舞，有很多成功的经验值得我们坚持和发扬。但是横向比较，尤其是同发达地区和周边的盟市相比，我市的经济总量偏小，发展速度还存在不小差距。从GDP总量看，我市GDP总量在全区一直排在倒数第二位；在总量偏小的情况下，今年我市GDP增速1-6月份仍比包头、呼市和鄂尔多斯分别低7.1、1.6和1.2个百分点。呼市、包头地方财政收入达到58.5%和42.7%的增长速度,我们的地方财政收入增速为30.9%，仅排在全自治区第七位,比排在第一位的乌盟少了30个百分点。去年，按照储波书记提出的“两增两提”的发展要求，我们对“**”计划进行了调整，提出到20*年GDP达到90亿元，到2010年达到180亿元。而到20*年，呼市的GDP总量将达到550亿元，包头为520亿元，赤峰为320.1亿元，通辽为298亿元，鄂尔多斯市为300亿元，乌盟为190亿元。显然，这个目标还是比较低的。现在全自治区各盟市已形成你追我赶的竞争格局，各地都在谋发展、抓项目、抢资金。照我们现在的发展态势，我们与这些盟市的差距将越来越大，要实现自治区提出的跨越式发展目标，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，还有很大困难。从周边地区的发展看，蒙西、棋盘井、乌素图，它们依托于我们的城市辐射功能，发展十分惊人。邻近的蒙西工业园区计划到20*年产值达到130亿元，棋盘井工业园区上个月开工建设了一个投资44.7亿元,年产70万吨硅铁的硅电联产项目。周边地区建材、硅铁等产业的发展，大有赶超我们的势头。应该清醒地看到，在我们快速发展的同时,其它盟市正在以更快的速度发展,抢占着市场先机。因此，我们必须不断地解放思想、更新观念，增强紧迫感、责任感，破除陈腐观念，进一步完善发展思路，采取有力措施，才能实现真正的跨越式发展。

我市是一个资源型工业城市，在今后相当长的一个时期内，经济发展不能离开较为富集的自然资源这个基础。实践证明，市委、市政府发展煤-电-高载能一体化特色经济的重大决策和实施资源转化战略的方向符合我市实际，是实现加快发展的正确选择。今年6月份，储波书记视察我市时又提出了不要停留在人均指标上，“总量要做大，结构要优化”的要求。为此，下一步我们要进一步解放思想，优化环境，紧紧围绕资源转换战略，以发展煤—电—特色产业及精细化工为主导，扶优扶强特色优势产业，做大工业经济总量。同时发展科技含量高、环境污染少的产业和劳动密集型产业，加大生态和城市基础设施建设力度，大力发展第三产业，完善城市服务功能。努力把乌海建设成生态绿洲型工业城市和呼包银经济开发带中的一个重要的人流、物流、商流和信息流中心。

二、下半年重点抓好的工作

（一）深入学习贯彻“***”重要思想，努力用“***”重要思想指导实际工作

当前，全国正在兴起学习贯彻“***”重要思想的新高潮，刚刚结束的市委四届五次全委会议，就深入学习贯彻“***”重要思想做了安排部署，我们要认真贯彻落实。自治区党委发起的“大力解放思想，优化开放环境”学习教育活动，是贯彻“***”重要思想的新举措，旨在优化投资环境，加快经济发展。我们要把贯彻“***”重要思想和“大力解放思想，优化开放环境”学习教育活动，作为当前和今后一个时期的首要工作抓紧抓好。政府全体组成人员要做学习贯彻“***”重要思想的表率，当好先行，带头学习，带头运用。贯彻“***”重要思想，本质在立党为公、执政为民，最根本的是要切实把广大人民群众的根本利益作为我们工作的根本出发点和落脚点。要把实现好维护好最广大人民群众的利益，落实到政府的全部工作之中。政府组成部门和全体工作人员在任何时候都要代表最广大人民群众的根本利益，不论是在制定政策，还是实施政策时，都要考虑到“群众”二字，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要通过学习贯彻“***”重要思想，抓紧研究解决事关我市发展全局的重大问题，解决加快发展的实际问题。政府各部门要运用“***”重要思想，从全局的高度出发，重点研究解决各自管理的经济和社会领域的发展战略、发展规划等重大问题，研究解决本单位、本部门、本系统有碍乌海发展的突出问题。

（二）认真贯彻市委四届五次全委会精神，确保圆满完成全年的各项任务目标。

市委四届五次全委会议经过认真研究测算，对我市今年及“**”期间各项经济指标进行了调整。今年的经济增长速度要力争达到25%以上，明后两年力争达到30%以上，到“**”期末，全市国内生产总值和财政收入分别达到120亿元和12亿元，城镇居民人均可支配收入力争年均递增24%，农民人均纯收入力争年均递增14%。与年初确定的目标相比，今年的GDP总量要达到64.4亿元，财政收入要达6.5亿元，分别比原定目标调高了1.7亿元和2500万元。这是一个速度更快、质量更高的目标任务。做出这样的调整，是市委、市政府在充分分析形势、总结发展经验的基础上做出的，是一个积极可行，经过努力完全可以实现的目标。同时我们也要看到，当前我们面临的困难和不确定因素还很多，完成这一目标，任务仍然非常艰巨。这就要求我们政府各组成部门一定要付出更加艰辛的努力，全力抓好落实工作，确保完成各项任务目标。下半年要重点抓好以下几项工作。

一是继续举全市之力抓好重点项目建设，迅速扩张总量。目前，我市在建的项目有200个，同比增加83个，其中新开工的有155个，同比增加72个。近期已有海电三期、蒙华热电二期、海神2×13.5万千瓦和乌达发电公司2×15万千瓦四个电力项目开工建设。基础设施建设方面，丹拉高速公路等几条大的公路工程已全面开工，污水处理工程、文体中心、滨河路、人民广场改造等市政建设项目进展顺利。各区、各有关部门要按照年初确定的全年完成固定资产投资40亿元力争完成46亿元的目标，把各自承担的目标任务细化分解，并列出时间进度，确保按时按质完成任务。要制定并落实重点项目推进责任制，从市领导到部门负责人，要一级对一级负责，保证重点项目的顺利实施。同时，各区、各部门要抓好后续项目的前期论证、立项审批等工作，力争在今明两年再上一批重点项目。京海2×33万千瓦、神华2×33万千瓦、华电4×60万千瓦发电项目，要抓紧推进，跟踪落实。各部门从现在起，就要着手规划一批大项目，争取列入国家和自治区的第十一个五年计划中。当前，要继续积极争取海勃湾水利枢纽工程项目，并把它做为政府的一项重要的工作毫不懈怠地长期坚持下去，直到项目立项开工。

二是做强支柱产业，培育一批有发展后劲的优势企业。目前我市规模以上工业企业共有80户，但产值都较少，都没有超过5亿元，缺乏象伊利、蒙牛这样对地区经济有极强拉动作用的大企业。要把优势产业做强做大，必须培育大型骨干企业，象海吉氯碱、黄河工贸、众兴集团等企业都有强劲发展的势头，近期产值都有望突破10亿元。此外，两矿业公司经过破产重组，西水创业通过增资扩股，海晶玻璃、黄河化工通过与有实力的大企业嫁接重组，都有望在短期内做强做大，对这些企业一定要在电力供应、资金融通、运输等方面给予重点扶持。要注意延伸产业链条，象黄河工贸、众兴集团就已经初步形成了良性循环的产业链条。今后我们还要在电石、硅铁的深加工和煤的精细化工上下功夫，变高载能产品的输出为就地转化增值。如发展电石的下游产品聚氯乙烯、PVC型材及石灰氮、双氢胺等；发展硅铁的下游产品有机硅、多晶硅、单晶硅等；发展煤的精细化工产品煤焦油、炭黑等。力争在我市形成一个相对完整的高载能产业链条，提升产业层次，壮大产业规模。要切实抓好工业园区建设。海南区要重点解决园区内企业规模较小的问题，下力气引进大的项目，并尽快延伸现有的产业链条；海勃湾区要按照新型工业化的要求，发展引进科技含量高、环境污染小的高新技术产业和劳动密集型产业；乌达区要重点在园区的配套设施建设上下功夫，进一步使园区企业做大做强。从今年开始，三个工业园区各项指标要保持50％以上的增长速度，力争把园区建设成为经济发展的带动区和壮大经济总量的火车头。

三是努力扩大招商引资规模。要不断创新工作思路，积极扩大区域经济交流与合作，密切关注国内发达地区的产业战略转移动向，努力做好配套工作，吸引他们落户乌海。如乌达区最近从温州引进了5万吨PVC项目近期将开工建设，还有两个PVC项目正在洽谈；海勃湾区正在洽谈的京海电厂项目，海南区与呼铁局洽谈的西来峰工业园区铁路专用线和物流中心等项目，就是关注战略转移和以情招商的结果。要建立健全招商引资责任制。现在存在着这样一种现象，往往一个大型招商活动搞得轰轰烈烈，签订协议不少，但活动结束后，到位资金大打折扣，很多项目不了了之。这与我们责任不落实、后续工作不扎实有一定关系。今后，各级领导干部出去考察要带着项目出去，带着成果回来。市政府将尽快制定完善招商引资的政策，将招商引资责任目标落实到具体部门和责任人。市区财政都要拿出一定资金，重奖招商引资有功人员，在全市各级干部中营造鼓励招商引资、人人都是招商主体、人人头上有指标的招商引资氛围。

四是大力发展第三产业，调活做大服务业。我市第三产业存在总量不足、服务业发展相对落后等问题，第三产业在全市GDP中所占比重仅为28％左右，明显低于发达地区，第三产业的潜力还没有挖掘出来。当前，我市的第三产业发展正面临着非常好的时机。我市经济的快速发展及周边地区工业经济的突飞猛进，对配套服务业的需求将会越来越大，高速公路建设和飞机场的通航也给第三产业发展带来无限商机。我们一定要抓住这一时机，树立“创业在周边，消费在乌海”的服务理念，吸纳周边地区人口到我市生活消费。要在继续丰富原有商贸、餐饮、休闲娱乐等传统服务业的基础上，积极运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业。通过、连锁、仓储、配送、电子商务等现代营销方式，建立多元化的商贸流通体系，改造建设一批上规模、上档次的商贸市场、娱乐区、商务中心区等重点功能区，增加服务容量，提高服务水平。要大力发展科技、教育和文化产业，完善城市服务功能。在整合我市教育资源的基础上，尽快完成筹建内蒙古工业大学乌海学院的前期准备工作。以海勃湾水利枢纽工程为依托，重新整合、策划我市及邻近地区的旅游资源，以旅游业带动服务业。尤其是海勃湾区要充分发挥地域优势、交通优势，以发展第三产业为重点，尽快形成辐射周边的人流、物流、商流和信息流中心。

五是做好承办20*年全区精神文明建设经验交流会的各项准备工作。自治区党委、政府决定由我市承办20*年全区精神文明建设经验交流会。现在距开会只有一年的时间，要按照市委的总体部署，抓紧进行“迎会”的各项工作。下力气改造建设高标准的社区，创新社区管理体制，完善社区服务功能。吸收社会各层面参与社区建设和管理，加大社区基础设施建设力度，推进社区公益服务和社会化服务。加强社区组织建设和文化建设，不断提高社区管理人员素质。民政部门和各区要尽快确定现场会要参观的社区，按标准加紧组织实施。集中力量抓好城市建设，促进城市扩容增质。要高质量地完成三街两路及与“迎会”有关街路、广场、公园的改造建设。加快城市给排水、文体中心等工程的建设进度，确保在现场会召开前完工。突出抓好城区改造，确保年内完成80万平方米的拆迁改造任务。加快滨河区建设，高质量完成滨河路改造、世纪广场建设和乌海学院教学大楼规划设计建设工作。做好滨河区详细规划，力争把这个区尽快建设成为集高等教育、观光旅游、高科技产业和生态农业为一体的新城区。要抓好城市环境综合整治。围绕“迎会”、办会，全民动员，全社会参与，重点搞好绿化、美化、亮化、硬化、净化。明年要让整个城市绿起来、亮起来、美起来。全面推进拆墙透绿、拆房增绿、见缝插绿，不断扩大绿地面积。抓好城区的绿化、美化工作、营造人与自然和谐统一的景观。把城区绿化和周边绿化结合起来，重点抓好东山生态林建设，力争用几年的时间完成东山的绿化工程。今年秋季，要组织干部职工上山开挖鱼鳞坑，明年春季大面积植树种草，尽快改变“无雨旱、有雨涝”的局面。有关部门要尽快制定方案，抓紧组织实施。加快实施城市亮化工程，要对全市主要街路的沿街建筑物、广场、绿地的亮化工程进行统一规划、统一设计、统一标准。有关部门要尽快做好前期工作，经过公开招标，引进有实力、有技术的大公司，整体布局，营造和谐景观。加强市容环境卫生管理，加大环卫基础设施建设力度，特别要改造建设一批公共厕所和垃圾转运站。严格实行“门前三包”，集中力量开展好爱国卫生运动。加强城市管理，充分发挥城市综合执法支队的作用，严格执法，文明执法，塑造文明城市新形象。

六是努力改善人民生活。高度重视就业、再就业工作，严格落实市委、市政府关于鼓励就业的各项优惠政策，在制定产业政策、工程招投标时优先考虑扩大就业、增加就业岗位。增加公益性岗位，优先安排“4050”人员和城镇低保对象等就业困难群体。做好社会保障工作，确保各项社保资金按时足额发放。认真执行全市农牧业税由市、区财政代缴的政策，积极引导农村富余劳动力向城市非农产业转移。鼓励各部门通过降低行政成本增加工作人员收入。认真落实国家和自治区的增资政策，积极创造条件，努力提高城乡居民收入。

三、优化环境，转变职能，为加快发展提供保证

政府及政府组成部门的服务意识和服务质量直接关系着投资环境的好坏。因此，政府一定要强化服务意识，淡化管理职能，把自身的角色定位为发展战略的制定者、发展环境的优化者和宏观服务的提供者，为加快发展保驾护航。

要进一步解放思想。这些年来，呼市、包头、鄂尔多斯发展速度非常快，到处都是大投入、大开发、大建设的生动景象。而我们有些同志缺少大目标、大手笔、大发展的境界和气魄，甚至其它盟市已经实现的，自己连想都不敢想。只满足跟过去比，小成即满，小富即安，对竞争熟视无睹，对差距无动于衷，对落后麻木不仁。面对大竞争的格局，全市上下一定要有危机意识，有不甘落后的志气，奋力追赶的勇气，争创一流的锐气，始终保持奋发有为的精神状态，绝不能片面强调客观、强调困难。工作中，各区、各部门以及重点企业，要瞄准自治区先进，敢于跟强的比，跟快的赛，靠扎实的工作和辛勤的努力，尽快缩小与其它盟市的差距。我们要向先进盟市学习，就要动真的、来实的，各级干部就不能四平八稳、按部就班。对看准了的事就要先干起来，在发展中统一思想，在实践中加以完善，努力以超常的胆识和作为赢得超常的速度和发展。

要创造务实高效的服务环境。强化服务工作，就是要加快转变政府职能，实现由管理型政府向服务型政府转变。要千方百计地为企业解决实际困难，不要抓权不放，雁过拔毛，条条文件至上，只讲上级部门要求，不讲地方实际情况。有的部门还存在管理就是收费的思想，导致市里确定的优惠政策落实不到位，甚至巧立明目、违规收费，严重损坏了政府形象，我们要下决心加以解决。监察、审计、财政、计划等部门要对收费单位的收费情况进行一次清理整顿，对群众反映强烈的部门，对违规收费的部门一定要严肃处理。要进一步完善政务服务大厅的功能，解决目前存在的办事效率低、服务意识差、审批时间长等问题。有些事情本来可以在大厅解决，但转来转去又转到了单位，投资者还得托人情、找关系，费尽周折，严重破坏了我们的投资环境。究其原因还是部门单位领导不放权，大厅只是个“二传手”的角色。今后一定要扭转这种现状，除法律规定的收费直接到银行缴纳外，其他行政性收费一律在政务服务中心缴纳，取消各收费单位收费帐户，并且要降低收费标准。要切实转变工作作风，提高政府效能。政府各部门对企业、对外商、对群众，不要说“不能办”，只能说“怎样办”、“如何办”，让企业和投资者真正感到政府在主动为他们创业发展铺设道路、搭建平台，让投资者对我们要有信任感和安全感。要优化人文环境，解决我市存在着商气不足，官气太浓的问题，使广大干部群众要牢固树立投资者是上帝、引资者是功臣、贻误发展是罪人的思想，让亲商安商富商成为全市人民共同的行为规范。要优化法治环境，公正透明、依法办事，进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决制止“三乱”现象，依法保护外来投资者、企业和个人的利益。

要严肃纪律，树立大局意识，保证政令畅通。各委办局承担着贯彻执行党的路线方针政策的重要职责。各部门的大局意识和政治纪律如何，直接关系到市委、政府的决策部署能否得到认真的贯彻落实。作为政府组成人员的各部门负责同志，首先要带头讲政治、讲大局、讲纪律，自觉维护市委、政府的权威，自觉服从、服务于全市的工作大局，绝不允许公开或变相地搞上有政策、下有对策，必须做到令行禁止。确保政令畅通，关键在部门，责任在一把手。按照一级对一级负责的原则，政府各部门首先要对市政府负责，市委、市政府决定的事必须不折不扣地贯彻执行，有不同意见先干起来再说。真正做到说了就干，干就要干好。部门之间也要加强协调，密切配合，互相支持，形成合力，坚决消除各自为政、推诿扯皮的现象和部门保护主义的行为，努力营造团结协作、共谋发展的良好氛围。要进一步加大抓落实的力度。各区、各部门是市委、政府决策部署的第一执行者，党委政府的决策部署能否真正落实到位，很大程度上取决于部门抓落实的力度。大家要以对全市人民高度负责的态度，对每一项决策部署，都要一抓到底，不能敷衍塞责。群众反映我们一些部门办事难、效率低，问题关键在班子，责任在一把手。所以一把手要抓班子，带队伍，既要吃透上情，又要了解下情，充分发挥主观能动性，着眼于加快发展，创造性地开展工作。

同志们，实现跨越式发展和地区经济的崛起，是历史赋予我们的责任，是乌海43万人民的热切期盼。让我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，以“***”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗!