建设干部大会讲话

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同志们：

刚才，李日明同志总结回顾了20*年党风廉政和反腐败工作，安排部署了今年的任务，侯书记还将作重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，我主要从政府工作层面的党风廉政建设讲几点意见。

一、认清形势，增强抓好廉政建设的责任感和使命感

加强廉政建设是做好各项工作，树立科学发展观的重要保证。当前制定的“***”规划纲要，绘就了“***”发展的宏伟蓝图，确立了在科学发展观统领下更好的发展道路。要让宏伟蓝图如期变成现实，就必须切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。这是今后我们搞好党风廉政建设乃至各项工作的总目标和总要求。

过去的一年，我县各级各部门认真贯彻上级有关反腐倡廉的各项部署，以建立高效、务实、廉政、为民的政府为目标，加大力度，深化改革，强化监察，政风行风建设取得了比较满意的成绩。但是，我们也要清醒地看到，目前在政府廉政建设方面还存在一些突出的问题：政府职能转变工作进展不快；机关及一些公务员作风飘浮；行政不作为或乱作为依然存在；腐败现象在一些地方和领域仍时有发生，严重损害群众利益的不正之风在一些领域还比较突出等等。各级政府、各关部门一定要对当前我们面临的形势和任务保持清醒的认识，看到反腐倡廉工作的长期性、艰巨性、复杂性，自觉把廉政建设和反腐败工作作为加强政府自身建设的重要内容，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁的服务型政府、人民满意的政府。各级纪检监察部门要紧紧围绕“***”规划的落实，把坚决防止和纠正违背科学发展观的行为作为党风廉政建设的重要内容，加大监督检查力度，严肃责任追究，为全面落实科学发展观和构建和谐社会提供保证。要加强对贯彻执行党的大政方针和县委、县政府重大决策部署的监督检查。坚决反对有令不行、有禁不止以及弄虚作假、期上瞒下等行为。通过监督检查，防止和纠正对基础性的工作热情不高、对事关长远的事用心不多、对符合科学发展观要求但见效慢的任务关注较少，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等不符合科学发展观和正确政绩观的做法。要加强对推进资源节约型和环境友好型社会建设的监督检查，真正通过标本兼治，惩防并举，为“***”规划的顺利实施提供坚强有力的政治保证。

二、以人为本，坚决纠正和解决涉及人民群众切身利益的问题

全县各级各部门要围绕改革、发展、稳定的大局和“***”规划的实施，统筹协调各方面的利益关系，以群众反映强烈的热点问题和严惩损害群众利益的突出问题为重点，加大工作力度，加快改革步伐，坚决查处、纠正各种损害群众利益的行为，严厉惩治腐败行为。今年要重点抓好以下几个方面的工作：

一要严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费行为。要围绕贯彻《义务教育法》，加大对各级各类学校收费的管理力度，继续完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，健全教育收费管理和监督制度，认真执行收费公示、收费听证、收费审计、收费巡查和校务公开制度，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费的问题。对违反规定收费的，要严肃处理有关人员和责任人。

二是要认真清理整顿医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费等问题。人民群众看病难、看病贵的问题一直是个社会极为关注的热点问题。今年我们要以新型农村合作医疗的实施为契机，下大力气搞好医疗服务市场的整顿和管理。一方面，要深化医疗体制改革，规范、完善药品集中招标采购制度，大力整顿规范医疗服务秩序，严肃查处收受回扣、“红包”以及乱加价、乱收费等问题，逐步减轻群众的医药用负担。另一方面，在推进新型农村合作医疗制度建设中，要建立、完善各项管理和监督制度，坚决杜绝挤占、挪用、浪费甚至贪污农民的“活命钱”。

三要切实纠正面向农民的乱涨价、乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。围绕我县社会主义新农村建设，稳步推进农村综合配套改革，加快乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。巩固农村税费改革成果，及时研究增加农民负担的新情况、新问题，警惕免征农业税后农资产品乱涨价以及面向农民的变相乱收费等现象，维护农民的切身利益。

四要继续下大力气纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。在这些方面，有制度、有规定的要严格认真执行，并对有关制度规定根据实践中出现的新情况和新问题进一步完善。还没有建立起相应的制度、规定或制度、规定还不够完善的，要抓紧研究出台相关制度、办法。此外还要妥善解决已发生的职工上访等问题，在政策范围内尽力帮助解决。

五要着力加强行政效能监察，优化投资发展环境。优化投资发展环境，努力扩大开放是我县加快发展、科学发展的重要动力。要扩大开放、加快发展，必须把优化以政务环境为重点的投资软环境作为党风廉政建设的重要任务，切实抓紧抓好。当前，一些行政部门执法不公、行政不作为、行政乱作为等问题仍然存在。这是影响行政环境和政府形象的重要问题，必须下大力气坚决整治。各级政府都要按照《行政许可法》的要求，减少和规范行政许可，改进行政许可方式，建立完善一系列制度，坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派、玩弄手中权力刁难投资者等行为，以严密的制度、严格的管理、严明的纪律保障各级政府的办公效率和服务水平。全县各级纪检监察机关要切实加强行政效能监察，把整治行政不作为、乱作为作为监察工作的重点，对政府部门行政权力的行使进行全程监督，完善行政效能监察的举报、投诉机制，落实行政效能责任追究制，进一步建立起行政效能监察的效机制；建立健全经常性监督检查机制，拓宽监督检查途径，及时坚决纠正和处理行政不作为、乱作为的人和事。

三、推进制度建设和创新，加强源头治理和预防腐败工作

按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的精神，要注重从源头上治理和预防腐败问题。要在加强对公务人员党章党纪、法律法规和从政道德教育，加大依法惩处腐败行为的力度的同时，着力从改革和制度建设入手，从源头抓起，加大治本力度，努力形成反腐倡廉的体制机制。

一要建立健全政府民主决策机制，推进政务公开。要建立健全与群众利益密切相关重大事项的专家咨询、决策公示、科学论证、社会听证、新闻和失误责任追究制度等；积极推进政务公开，进一步推广普及电子政务，搞好政府网站建设，健全群众对行政机关的监督机制，畅通政府与人民群众和社会各界沟通的渠道。

二要巩固拓展行政审批制度改革成果。严格执行行政许可项目的目录管理，进一步清理、减少和规范行政审批事项，确保取消、调整和保留的行政许可项目和非行政许可审批项目落实到位；抓紧建立健全行政审批程序性规定和责任追究办法，进一步简化审批程序，约束审批权力，切实解决滥用审批权的问题；运用监督、检查、备案等管理手段，加强对已取消的行政审批事项的后续监管工作。

三要进一步深化政府采购制度和各项财政体制改革。加强对政府采购工作的监管，从组织架构上建立政府采购各环节间的分工协作与相互制衡关系，防止出现由原来的分散腐败变为集中腐败。继续做好对“收支两条钱”的监督检查，深入推进部门预算改革，建立“征收、预算、使用”三分离的管理制度，将非税收入纳入规范化管理轨道，完善集中统一的公共财政体制。

四要进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让和产权交易等制度。加强对土地使用权出让和矿产等重要资源审批的监督，进一步完善规范国有土地使用出让制度，完善协议出让土地公示制度和土地市场信息公开制度；规范矿产资源开发管理的行政行为，全面采用市场竞争方式出让探矿权和采矿权，实现矿业权有偿取得，遏制矿业权隐形交易。要培育和发展健康、健全、规范的产权产易市场，严格要求非上市国企的产权转让要进场交易，规范产权转让交易行为，防止在国有资产流动过程中出现资产流失，纠正和查处产权交易中的行政干预和暗箱操作。不断完善工程招投标制度，从科学确定标底、扩充专家库、引入专业工程招投标机构等方面，不断深化、完善招投标制度，防止工程建设中的假招标、“围标”等暗箱操作行为，保证公开、公平、公正和廉洁原则的真正实现。同时要继续查处违法转包、分包、越级承包工程的现象。要积极完善有形建筑市场功能，强化对各类工程招标投标的监管力度，使建筑市场从无形变有形，从无序变有序，从隐蔽变公开，更加规范运作。

五要着力拓展党风廉政建设和反腐败工作新领域。大量事实证明，许多腐败现象都与社会主义市场经济体制不完善、行政权力不正当介入经济领域有关。因此，我们一定要密切跟踪经济、社会发展中可能滋生腐败的新情况，分析新问题，拿出新办法，不断完善社会主义市场经济体制机制。

进一步完善国有资产监管制度和体系。在加快推进国有企业产权多元化改革中，严格规范国有企业改制和国有产权转让行为，保证产权交易和资产处置公开、公平、公正，保证国有资产安全。深入分析可能造成国有资产流失的各种因素，采取有效防范措施，杜绝违规操作和内外勾结、弄虚作假、与中介机构恶意串通来侵吞国有资产等现象，保证国家、企业、职工各方面的合法权益。要建立健全国有企业重大投资决策失误责任追究制度，完善重大投资报告制度和重大投资后评价制度，加强对国有企业领导人员行使权力的制约和监督，促进国有企业廉洁经营和领导干部自律工作。

进一步整顿和规范市场经济秩序。加强政府市场监管职能，从直接关系人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题入手，深入持久组织开展专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等不法行为，坚决打击商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。当务之急是加快建立健全社会信用体系，整合有关部门、机构的信用资源，建立统一的企业信用信息数据征集、评价和的平台，完善鼓励守信、惩戒失信的社会信用监督约束机制，提高全社会诚信程度。

加大商业贿赂专项治理力度。这是当前纪检监察工作面临的又一个新问题。近年来，在一些地区和行业中商业贿赂行为不断地滋生繁衍，成了市场经济的“毒瘤”，甚至在一些重点领域已成为“潜规则”。如果任其存在和发展，必将严重危害公平的市场经济秩序，严重制约社会主义市场经济体制的完善。目前，国家已经出台了有力的惩治措施，并正在进行立法准备。我们要按照中央要求，把医药、建设、交通、电信、电力、商贸、金融等领域、部门和行业作为重点，针对商品购销、工程承包、项目审批等环节中的商业贿赂行为，集中开展专项治理工作。并通过深化改革、完善制度、强化管理，积极推进企业诚信体系建设，逐步建立防治商业贿赂的有效机制，为我县经济社会发展营造良好环境。

四、以提高公务员素质为重点，加强政府公务员队伍建设

建设人民满意的政府，树立良好的政风，最根本的是要有一支高素质的公务员队伍，全县各级要通过贯彻实施公务员法，全面加强政府公务员队伍建设和管理。

一是深入开展廉洁从政教育。要把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要加强廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣。要加强廉政文化建设，营造全社会反腐倡廉的良好氛围。

二是从严治政，严格管理。要严明政治纪律，加强对贯彻党的路线方针政策的监督检查，加强对执行中央重大决策和工作部署的监督检查，加强对落实廉政建设和反腐败各项任务的监督检查。做到令行禁止，政令畅通，提高政府的执行力。各级领导干部要自觉遵守廉洁自律的各项规定，严格执行“四大纪律、八项要求”。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等问题。

三是切实加强作风建设。各级各部门要从维护政府形象的高度出发，自觉转变作风，注重实效，不作表面文章。要把人民群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量政绩的根本标准，发扬艰苦奋斗精神，增强勤俭节约意识，建设节约型政府。

四是严格规范行政执法行为。各级政府机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正。要加强教育和培训，提高各级政府公务员的素质和能力，特别是提高依法行政、依法办事的水平。

同志们，做好新形势下的政府廉政建设和反腐败工作任务十分艰巨。我们要以科学发展观为指导，振奋精神，扎实工作，不断取得反腐倡廉的新成效，全力推动改革发展稳定的各项工作健康发展。