市委组织动员会上讲话

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同志们：

今天会议，主要任务是认真贯彻落实市委关于在市直部门实行“扁平化管理”指示精神，动员和部署部机关组织机构“扁平化”改革工作，进一步统一思想，提高认识，迅速行动，扎实推进，努力使部机关“扁平化”改革工作在创新中有序推进，取得实效。下面，我就扎实推进扁平化管理工作，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强参与改革的自觉性

改革部门内部组织机构，推行扁平化管理，是市委落实十七大提出的加快行政管理体制改革，建设服务型政府的重要举措，也是改革党政部门管理方式和工作运行机制，提高工作效率的一次大胆尝试。要想做好这项工作，首先要知道什么是扁平化管理？扁平化管理最早起源于企业为适应激烈的市场竞争和快速变化环境的要求，针对以住传统的分级负责、多层管理的科层制组织结构而采取的一种新型的组织管理模式。这种管理模式实现了组织资源合理配置、减少了领导决策层和具体办事员之间的管理层次，增大了管理幅度，提高了工作效率的目标，具有责权一致、管理层次少、管理成本低、信息传递快、员工工作热情和工作效率高等特点，目前被国际和国内许多公司和企业集团所采用。在党政机关实行扁平化管理，银川在全国还是第一家。大家都知道，我国党政机关内部组织形式一直沿用的是科层制的组织结构，这种组织结构层级分明、职责明确，在相当长的一个时期内对促进经济和社会发展发挥了重要作用。但随着科学技术日新月异的发展，特别是电子信息技术、网络技术、现代化办公技术在政府组织广泛普及应用，科层制组织结构的弊端逐步显现，暴露出了行政管理层次繁多、程序复杂、传递信息慢、政令不畅、工作效率不高等诸多问题。就我市而言，也存在同样的问题。因此，对现行部门内部组织机构进行改革，探索在党政机关内部实行“扁平化管理”，改革和优化行政管理流程，符合十七大报告在加快政府行政管理体制改革中提出的“减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”的要求，是优化政务环境，加快推进“两个最适宜”城市建设的客观需要，是非常必要的。去年以来，市委对推进这项改革高度重视，多次召开常委会研究部署改革方案，并在市直部门选择了市教育局、水务局、卫生局三家单位作为试点，率先启动了此项工作。在试点工作中，市委崔波书记多次听取试点单位进展情况工作汇报，并提出了指导性的意见、建议，确保了试点工作的顺利进行，也为全面推行改革工作积累了宝贵经验。从试点情况来看，大家普遍认为，通过实行“扁平化管理”，部门内一、二级主管和办事员直接接受分管领导的管理，为每名工作人员创造了平等展示才华的机会，机关工作人员的积极性和主动性明显增强；由于减少了中间管理环节，简化了工作流程，各项工作从安排部署到落实完成，缩短了办理时限，整体工作效率和工作质量有了明显提高；干部在工作中独立承担工作，自已分析、处理和解决问题，干部独立工作的能力和综合素质普遍得到了锻炼和提高，在机关形成了善谋事、想干事、干成事的良好工作氛围。因此，希望大家要从事关全局、事关长远、事关加快建设“两个最适宜”城市的高度，充分认识这次改革的重大意义，要破除认为这次改革是穿新鞋走老路的思想观念，切实增强责任感和紧迫感；要加强协作，主动配合，以积极的姿态投入到改革中，确保改革工作的顺利进行。

二、正确把握改革工作的主要原则和方法，确保改革工作稳步推进

扁平化管理是一个新生事物，如何深入开展好这项工作，是当务之急。根据市委对这次改革的要求，部机关内部组织机构改革要本着合理配置组织资源、减少管理层次、优化行政管理流程，有效调动所有公务人员的工作积极性和创造潜能，提高行政效率，增强内部活力来进行，要始终遵循精简、统一、效能的原则，权责一致，合理分权的原则，引入竞争机制，强化责任意识的原则，将本部所承担的各项职责进行全面梳理细化，归并整合，按工作性质和业务流程，合理配置组织资源，建立大处室的工作模式；要减少管理层次，实行部长领导下分管副部长（处长）分工负责制，建立分管副部长（处长）直接领导各级主管、办事员的工作机制；要明确界定各级主管、办事员的职责权限，细化责任分工，建立和完善实绩考核和竞争激励机制，切实加强对平时工作的量化考核，在部机关真正形成能者上、庸者下，凭实绩用干部的良好氛围，使改革工作真正达到充分施展每个干部的才华、工作效率明显提高、组织工作全面上台阶的目的。在这里我要特别强调团结协作问题，不要认为实行扁平化管理，就是你干你的，我干我的，互不干涉。在工作中还是要发扬团结协作精神，对部内或处室工作职能范围内的交叉工作、边缘工作、临时突发工作要相互沟通、相互协作，高标准、高质量地完成好每一项工作。

三、振奋精神，开拓创新，努力使部机关“扁平化”改革工作有序推进，取得实实在在的效果

这次机关内部组织机构改革，既是一次行政管理体制的改革，也是党政机关人事制度改革的一次探索，涉及到管理体制调整、工作职能合并、干部的任职管理和设岗定责等各个方面，部领导班子对这次改革工作非常重视，对部内改革实施方案进行了多次研究和反复修改，希望我们在实践中不断总结、探索、完善和发展，走出一条符合组织部门自身发展、促进组织工作改革创新、各项工作争创一流的组织机构“扁平化”改革之路。为此，要注重抓好以下几个方面的工作：

一要解放思想、改革创新，在加强思想作风建设上取得实效。解放思想、改革创新，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断创新充满活力的体制机制的法宝和动力。这次在市直部门实行组织机构“扁平化管理”改革，首要任务就是要解放思想，转变观念。最近，市委发出了《关于在全市深入开展进一步解放思想大讨论活动的通知》，我们要尽快制定出实施方案，要把“扁平化管理”改革作为开展解放思想大讨论活动的一项内容，组织干部职工进行深入讨论，深刻领会市委决定在市直部门实行“扁平化管理”改革的重大意义，从思想上摒弃因循守旧、安于现状、墨守成规的思想。要站在科学发展和加快推进“两个最适宜”城市建设的高度，用发展的眼光看待这次改革工作，增强做好这次改革工作的信心和决心。要在实践中不断创新思路，总结经验，稳步推进，使部内的“扁平化管理”改革工作求创新、出经验、见成效。

二要勤奋学习，学以致用，在加强学风建设上取得实效。这次“扁平化管理”改革，对每个人都进行了岗位职责分工，明确了岗位职责，在今后的工作中，属于哪个人职责范围内的工作，就必须由谁来完成。这对于我们每一个干部职工来说，无论是从专业知识、个人修养、综合协调、组织能力，还是从创新能力、解决问题能力等方面都提出了更高的要求。因此，我们要更加注重学习，更加注重把理论学习同工作实践结合起来，坚持知识积累同总结经验相结合，加快知识更新，优化知识结构，增加知识储备，在学习中创新工作思路，在学习中破解工作难题，在学习中真抓实干，努力把职责范围内的工作谋划好、落实好，干出成效。

三要健全完善制度，规范工作行为，在规范化管理上取得实效。制度是规范和促进工作的有效保证。近年来，我们在实际工作中结合工作和管理的需要，制定了一些有效的规章、制度和管理办法，有力地促进和保证了各项工作的顺利开展。但这次“扁平化管理”改革，对行政管理体制、组织资源配置、人员和岗位设置等都进行了调整。因此，要按照“扁平化管理”的要求，对干部工作、人才工作、基层党建、机关内部管理和机关党建等方面的规章、制度和管理办法进行梳理、修订和完善，汇编成册，形成一套与“扁平化管理”相配套，实用、规范、科学的制度体系。要抓好服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度的落实，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以失职追究制来严肃工作纪律，以绩效考评制来正确认识和评价干部的政绩，逐步实现以制度管人管事，真正把机关的正气树立起来，保证和促进改革工作顺利推进。

四要转变作风，提高效率，在机关效能建设上取得实效。党的十七大作出了全面建设小康社会的战略部署，自治区党委确立了实现宁夏跨越式发展的奋斗目标，要求银川市要起到示范带动作用。因此，动员全市广大干部群众加快推进“两个最适宜”城市建设，时不我待，责任重大。作为组织部门，如何把全市各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚持领导集体，如何才能充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，如何才能调动人才工作的积极性和创造性，更好地服务于“两个最适宜”城市建设，关键在于我们每位干部职工是否扑下身子抓工作、是否加快节奏赶工作、是否迎着困难干工作。这次实行“扁平化管理”改革，为我们每个人创造了发挥和施展才华的舞台。在工作中，我们一定要克服思想观念转变慢、工作节奏慢；不善于深入研究和思考问题，不愿研究解决工作中的矛盾和困难，遇到困难绕道走；不主动超前谋划工作、不积极思考和想办法做工作，等督促、等检查、等领导安排的“慢、绕、等”的思想，积极主动谋工作、克服困难做工作，盯着任务抓落实，努力使部机关在效能建设上取得工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化的“五个明显”的工作成效。

五要加强实绩考核，激发内部活力，在争创一流工作上取得实效。在公务员队伍中推行实绩考核工作，也是市委在加强公务员队伍管理，提高干部选拔任用公信度的一项重要举措。自去年全面实行以来，市直各部门各单位都在积极探索，在实践中不断完善，取得了初步成效。去年，崔波书记在调研市直部门单位实绩考核工作中，对有的部门单位制定的实绩考核办法，取得的成效给予了充分肯定，对进一步做好实绩考核工作，又强调要建立实绩考核末位离岗培训制度的要求。因此，今年我们要把实绩考核与“扁平化管理”结合起来，与在组织系统开展的“讲党性、重品行、作表率”树组工干部新形象主题实践活动结合起来，进一步完善部机关干部实绩考核办法，制定岗位考核标准，加大平时考核力度，定期公示考核结果，以此来激发全体干部工作热情和工作潜能，促进各项工作争创一流。

同志们，今年是贯彻落实十七大精神的第一年，组织工作目标任务已经明确，“扁平化管理”改革已启动实施，全体干部职工要振奋精神，把思想和行动统一到市委的重大决策上来，团结协作，开拓创新，扎实推进部机关“扁平化管理”改革工作顺利进行，努力使今年的组织工作再上新台阶，再创新佳绩。