应急管理工作会议讲话

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同志们：

今天召开的****县应急管理工作会议，时间很短，但内容很重要。县委、政府对应急管理工作给予了高度重视。刚才，同志传达了地区第二次应急管理工作会议精神。县委副书记、政府县长希尔扎提·巴吾东同志亲自到会，并作了重要讲话，充分肯定了近两年来我县应急管理工作取得的成绩，全面分析了当前形势，就做好下一阶段的应急管理工作提出了新的要求。我们要深入领会精神，全面贯彻落实。会后，各乡镇分管负责人、应急管理工作人员，及县有关部门应急管理工作人员还要参加业务培训，希望大家认真学习，切实提高应急管理水平。

为全面贯彻落实地区第二次应急管理工作会议及政府县长希尔扎提·巴吾东讲话精神，进一步总结经验，查找不足，推动应急管理工作深入开展。下面，我就近两年来开展应急管理工作做一简要回顾，并对今后一个时期的工作进行安排。

一、我县应急管理工作回顾

近两年来，在县委、政府的正确领导下，我县应急管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照自治区、地区关于应急管理工作的一系列部署及要求，紧紧围绕“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设，做了大量扎实有效的工作。

（一）应急管理组织体系逐步健全。为切实加强对应急管理工作的组织领导，****县成立了应急管理委员会，下设21个专项指挥领导小组，各分管副县长担任领导小组组长。各乡镇也相应成立了应急管理领导小组，指定了具体办事机构。多年来，县委、政府都一直非常重视应急管理工作的开展，多次协调有关部门共同应对突发公共事件。特别是去年我县流脑疫情和雅瓦乡小学生集中中毒等突发公共事件发生时，我们迅速组织启动预案，统一领导，分级负责，科学应对，充分发挥了应急管理工作在处置突发事件和抢险救援中的组织、指挥和协调作用。目前，我县应急管理组织体系正在逐步健全，并发挥了在应对突发公共事件中的作用。从县上到乡村，基本形成了“县上统一指挥、专项指挥部重在处置落实”的工作机制。

（二）应急预案体系基本框架初步建立。按照国家关于应急预案要“横向到边，纵向到底”，对可能发生的各类突发公共事件要实现全覆盖的要求，政府和县直有关部门加强了应急预案的编制工作。截止目前，我县审核、修订、了专项预案?件，部门预案报备?件。大多数乡镇均印发了本级突发公共事件总体应急预案和部分专项应急预案，基本搭建起了全县应急预案框架体系。

（三）应对突发公共事件基础工作得到加强。目前，已初步建立了一支以解放军、武警部队、民兵预备役、县城巡防大队为骨干，以公安、消防、医疗救护等专业力量为主体的应急救援队伍。在此基础上，我县紧扣直接关系人民生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作，为应对突发公共事件打下了坚实的基础。

（四）突发公共事件防范工作不断强化。近年来，各乡镇、各部门进一步加强了预测分析、综合研判等工作，注重防范重特大事故的发生。很多部门都坚持执行24小时值班制度，特别是对去年发生在我县的流脑疫情，我们及时采取措施加以应对，有效地控制了流脑等疫情的发生和蔓延；气象部门及时气象灾害信息，提醒社会公众做好防范准备，特别是对农业、畜牧业的发展起到了积极的促进作用。各乡镇、各部门扎实做好应对准备和应急处置工作，突发公共事件的防范能力进一步加强。

（五）应急管理工作流程趋于规范。为使应急管理工作尽快走上规范化的轨道，县上已成立****县突发公共事件应急管理办公室，并制定了相关制度规定。逐步建立完善了适应形势发展要求的应急管理工作制度，有效规范了工作程序。这些工作制度将在会后印发。

（六）应急管理工作社会氛围日益浓厚。近年来，我县严格按照规定执行《和田地区突发公共事件新闻应急预案》的有关规定，电视、广播、政府门户网站等媒体，主动、及时、准确地反映事态信息和政府应急处置措施。同时，积极面向公众，宣传普及应急避险、自救互救常识，增强了公众对突发公共事件应对工作的认识，以正确的舆论导向消除了公众的恐慌，维护了社会稳定。

从目前我县的情况看，应该说很多工作我们做了，只是还没有按照应急管理工作的正规要求进行规范。即便如此，我们在应对突发公共事件时，各级、各部门都能做到识大体、顾大局，在关键时还是能拉得出、打得赢，应急管理工作总的情况是好的，但也存在许多不足，概括起来是“六个不到位”。一是思想认识不到位。一些乡（镇）和部门缺乏忧患意识、责任意识和危机意识，思想和行动禁锢在不出事、不出大事上，工作的积极性、主动性和创新性都不够。二是机构建设不到位。目前，各乡（镇）、各部门还未设立应急管理专职办事机构和明确专职工作人员，这一现状远远不能适应应急管理工作的需要。三是资金投入不到位。根据国家和自治区应急管理工作规定，各级财政部门要健全应急资金拨付制度，分级负担公共安全工作以及预防和处置突发公共事件中须由政府负责的经费，并纳入本级财政年度预算。但由于多种原因，我县应急管理工作经费还十分有限。四是预案落实不到位。目前，我县已制定的预案还不能完全覆盖到基层，已的专项、部门应急预案还需要制定实施方案，部分已制定的预案操作性不强。五是协调管理不到位。应急管理的物资、队伍、信息等资源分散，缺乏统一组织和协调，难以发挥整体效能。六是人员素质不到位。我县现有应急管理工作人员多数没有经过系统的专业培训，对业务不够熟悉，影响了应急管理工作的开展。这些问题必须引起我们的高度重视。各乡镇、各部门要从战略和全局的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到这次会议精神上来，认真履行职责，积极采取有效措施，加大工作力度，努力开创****县应急管理工作的新局面。

二、当前和今后一个时期的工作安排

当前，我县公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然突出。一直以来，我县自然灾害较多，道路交通、公共卫生、社会稳定、综合治理等新情况、新问题层出不穷，随着经济和社会各项事业的快速发展，各类突发公共事件进入了集中多发期，在相当长的一段时间内，我县仍将处于各类突发公共事件的多发、易发期，而且涉及的范围广，可能造成的影响和处置的难度也会相应增大，应急管理工作形势十分严峻。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全县经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。

今后一个时期应急管理工作目标任务：统筹规划基层应急管理工作，以全面提高基层应急能力为载体，以延伸应急管理工作组织体系、编制完善基层应急预案体系为抓手，加强基层综合应急救援队伍建设，强化联动机制，切实增强基层应对突发公共事件的能力。按照《****县2007-2008度应急管理工作体系建设实施方案》的要求，在2007年9月底以前，县上成立应急管理组织机构，并确保人员到位；2007年11月底以前，乡镇、县直部门和企业单位要搭建完成应急体系，启动应急管理工作示范点，全面培训应急管理工作人员；2008年5月以前，基层乡村、社区、学校应急体系搭建完成，预案完成，并有专人负责应急管理工作；2008年6月以前，全县要全面完成基层应急预案编制工作，实现应急预案在农村、企业、学校、社区的全覆盖；县上建立1－2支综合应急救援队伍，有条件的乡镇建立1支综合应急救援队伍，提高基层应急救援能力；初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作机制。2008年底县上组织考核验收，并做好迎接自治区、地区检查准备。

实现上述目标，重点要认真做到“六抓六促”：

（一）抓试点工作，促组织体系和预案体系建设。

各乡镇、街办要认真贯彻这次会议精神，按照县上的统一部署，积极开展基层应急管理试点工作。县上已确定奎雅乡和卫生局、教育局为试点，并开展了一系列工作，今后试点单位要充分发挥作用，到社区、农村、企业，帮助指导工作。应急管理办公室要加强督促、指导，及时总结经验，以点带面，全面推进全县基层应急管理工作。乡镇要结合实际，选择不同类型的2-3个点，拓展基层应急管理网络。同时，要在强化公安、信访、安监、消防、联防、民兵等相关部门应急管理职能的基础上，进一步整合资源，统一领导、综合协调。根据地区第二次应急管理工作会议精神，这次试点工作的重点有三个方面：一是组织体系和预案体系建设；二是综合应急救援队伍组建和加强能力建设；三是基层应急管理和日常工作相结合。当前和今后一个时期的首要任务就是要加强各试点的组织体系和预案体系建设。没有人干事，没有预案做支撑，应急救援队伍能力建设和应急管理工作将是无源之水、无本之木。因此，各乡镇、各部门要结合实际，在各试点加强应急管理机构建设，积极探索如何将应急管理组织体系网络延伸到社区、农村、企业、学校等最基层的单元，确保基层应急管理工作有人管、有人干。在此基础上，要发挥试点的典型引路作用，在2008年底以前全面完成所有社区、企业、学校、农村等基层单位的预案编制工作。基层的应急预案要切合实际、真正管用，千万不能纸上谈兵、流于形式。我们讲预案进基层，关键是要进到群众心里去，体现在应对行动上。基层预案要职责明晰、简明易懂、一目了然，明确谁来做、做什么、怎么做，不能照抄照搬。要做好预案管理和衔接工作，加强预案演练，针对发现的不足问题，及时修订和更改预案。

（二）抓应急保障基础性工作，促应急能力建设。

一要加强应急救援队伍建设。各乡镇、各部门要采取有效措施，充分整合现有基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等资源，积极发挥卫生、城建、国土、林业管理等基层工作人员的作用，在此基础上，吸收有关专家和有相关救援经验人员参加，尽快组建基层综合应急队伍。要加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要加强教育、严明纪律，使这支队伍全心全意为人民服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。二要加快应急平台体系建设。严格按照自治区、地区要求，加强应急管理平台建设，避免重复建设和资源浪费。三要加强应急资源管理。按照县上统一安排，要全面开展应急资源普查工作，各乡镇、各部门要对各类应急资源登记造册、摸清家底，建立科学调度方案，及时补充和更新，确保应急救援和善后处置的需要。普查中，各单位要打破部门和系统界限，积极配合政府整合应急救援力量和资源，确保公共资源科学、合理使用和调配，提高应急资源在应急处置中的效益。四要加快基层应急保障能力建设。在农村应急保障能力建设方面，重点加强病险水库除险加固、农村居民抗震安居房建设等工作。要明确指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公用房、老年活动中心等作为应急避难场所。同时，加快传染病与突发公共卫生事件网络直报系统建设；在城市社区应急保障能力建设方面，要把加强消防基础设施建设作为一项重要任务，将消防安全与其他公共基础设施建设同步规划和实施，从根本上改善社区防火条件；在学校应急保障能力建设方面，要重点做好教室宿舍等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备，进一步完善校园安全监控体系；在企业应急保障能力建设方面，要落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施，并适时组织演练，切实提高自救能力。

（三）抓突发公共事件防范工作，促预测预警能力建设。

一要加强危险隐患的排查和监管。大力开展隐患排查工作，力争到2008年底全面完成。排查工作要坚持“分类指导、分级管理、整体推进”的原则，对各类危险隐患要做到应查尽查、不留死角；对排查出的危险隐患要进行安全评估，建立数据库，加强动态监管，逐步实现从被动应对转向源头治理。危险隐患短时期内可以消除的，要立即进行治理整改；情况复杂、一时难以排除的，要制订切实可行的整改方案、应急预案，并落实整改措施、责任人和整改期限等；问题较多、隐患严重、危险较大的，要采取停产、停业整顿或者停止使用等措施，最大限度地减少事故发生。对因监管不力、措施不到位而引发问题的，要追究事故单位和相关人员的责任。二要完善预测预警机制。建立和完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置，把灾害与危机消除在萌芽状态。加强对可以预见的自然灾害信息工作，通过采取有效防范措施，尽量降低自然灾害造成的损失。每年3月前，各乡镇、各部门要认真总结本乡镇、本单位上一年度突发公共事件的发生及应对工作情况，及时向应急办报送分析评估报告。三要加强信息报送工作。各乡镇、各有关部门要认真落实突发公共事件信息报告的各项规定，指定专人报送突发公共事件信息，并为信息报送人员提供必要的设备。特别要做好重大以上或其它特殊情况突发公共事件的报送工作，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象，并对由此引发问题的要追究有关领导和当事人的责任。四要做好先期处置工作。对突发公共事件要做到早发现、早行动，做好先期处置，将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的处置赢得宝贵时间，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。

（四）抓应急体系规划工作，促应急管理法治建设。

要抓紧本级规划的编制工作，切实加强对应急管理工作的指导，应急办、发改委、经贸委等单位，要及时抽调人员成立专门班子，在全面调研、科学论证的基础上，加快****县规划编制进度，争取尽快出台，并就贯彻落实规划提出具体的实施意见。

（五）抓宣传教育工作，促应急管理人才队伍建设。

一要广泛开展宣传教育。各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、宣传单、网络等多种渠道，通过宣传日、宣传周和集中宣传等方式，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、企业职工进行宣传教育，推动应急知识进课堂、进社区、进企业，加强自救逃生演练，提高自我防护能力。应急管理要从娃娃抓起，通过教育引导，让孩子们从小懂得在灾害事故面前如何保护自己、帮助别人。二要加强人员培训。积极开展应急管理培训，制定符合我县实际情况的应急管理工作人员培训规划，分期分批组织好应急管理培训工作。各乡镇、各部门要积极想办法，采取多种形式对工作人员进行培训。特别是高危行业，重点领域的生产人员一定要做好安全操作和应急处置技能培训。应急救援队伍的培训工作要与应急演练、岗位练兵、比武竞赛等活动结合起来，通过实践操作和演练，提高应急救援队伍的快速反应、紧急处置和应对能力。

（六）抓组织领导工作，促应急管理各项工作落实。

一要明确责任。应急管理工作是各级政府的重要职能，必须坚持党委领导下的行政领导责任制。特别是要积极开展试点，认真抓好辖区内突发公共事件的应对工作，各有关单位要重点抓好危险隐患排查和应急资源普查等工作，应急办要认真履行业务指导和督促检查职责，跟踪抓好基层应急管理试点工作，确保各项工作顺利进行。要对应急管理工作进行考核评估，对工作做得好的予以表彰奖励，对工作完成不好的通报批评，有渎职失职行为的，依纪依法追究其政纪和法律责任。二要加大投入。财政部门要健全应急资金拨付制度，分级负担公共安全工作以及预防和处置突发性公共事件中须由政府负责的经费，并纳入本级财政年度预算。三要依靠群众。群众是各类突发公共事件的直接受害者，也是战胜各类突发公共事件的主力军。应急管理是一项为了群众、也必须依靠群众才能干好的工作。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，调动和发挥好广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，提高他们预防和应对各类突发公共事件的能力。四要转变作风。应急管理工作牵扯面广，涉及面大，内容庞杂，应急管理工作人员必须具有良好的精神状态和严谨的工作作风。要注重学习，增强理论水平和业务素质，增强工作的主动性、创造性，善于总结和把握工作规律，不断增强综合协调和应对处置各类突发公共事件的能力，在实践中不断提高自身的工作水平。各级领导要关心和爱护应急管理工作人员，主动听取应急管理工作汇报，积极帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题，为他们开展工作创造良好的环境。

同志们，加强应急管理工作是构建和谐****的重要保障，是以人为本、执政为民的重要体现，是促进经济社会快速发展的内在需要。完善应急管理体系，增强应急管理能力，有效应对公共突发事件，是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。让我们在县委、政府的正确领导下，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，扎扎实实地做好应急管理工作，为实现我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，为建设富裕、文明、和谐的****而努力奋斗！

谢谢大家！