省应急管理会议讲话

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这次应急管理工作会议是省政府召开的一次重要会议。主要是总结一年多来全省应对突发公共事件工作,分析当前公共安全形势,研究部署今后一个时期的应急管理工作任务。

这次会前,省政府常务会议和省委常委会议专门听取了全国应急管理工作会议精神及我省贯彻落实具体意见的汇报,并就加强应急管理工作提出要求。一年多来,各地、各有关部门在应对突发事件、加强应急管理体系建设方面做了大量工作,有效处置了去年“12·15”辽源中心医院特大火灾及今年“2·13”延边一氧化碳中毒、“3·31”松原地震、“8·21”牤牛河水污染等突发公共事件,预案及法制、体制、机制“一案三制”等应急体系建设取得明显成效,为维护全省改革发展稳定做出了重要贡献。在此,我代表省委、省政府,对全省从事应急管理工作的同志们表示亲切的慰问!一会儿,润璞同志将对应急管理工作进行具体安排部署,各地、各部门要认真落实。下面我讲四点意见:

一、进一步提高对应急管理工作重要性的认识

应急管理工作关系人民群众生命财产安全,关系改革发展稳定大局。加强应急管理是全面落实科学发展观、坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的重要内容,是各级政府执政为民、全面履行政府职能的基本要求。党中央、国务院对建立健全预警体系和应急机制、提高保障公共安全和处置突发公共事件能力等,作出了一系列决策和部署。省委、省政府认真贯彻,高度重视,多次召开会议研究部署,统筹组织安排,靠前指挥协调。全省各级党委、政府认真贯彻省委、省政府部署,切实加强应急管理工作,有效应对突发公共事件。8月29日,国家环保总局召开吉林、黑龙江两省松花江流域污染防控工作会议,对我们做出了“领导有力、指挥正确、科学处置、有效控制”的充分肯定。

但是,我们也必须清醒地认识到,随着经济加快发展和改革的深化,应急管理工作正面临新的形势和挑战。我省正处在振兴发展的关键时期,保持社会和谐稳定,营造良好的发展环境至关重要。突发公共事件的发生不仅会造成巨大的人员伤亡和经济损失,而且会波及、影响稳定大局和发展环境。当前,我省社会总体上是和谐稳定的,但也存在很多安全隐患,特别是长期形成的粗放型经济增长方式没有根本改变,安全生产和环境保护的压力很大。社会转型和利益主体的多元化也容易激化各种社会矛盾,在改革和发展进程中可能会遇到更大的风险和挑战。针对当前经济社会发展中问题矛盾的复杂性、艰巨性和突发性,需要我们把困难估计得更充分一些,把应急管理工作做得更加扎实、更加有效。各级政府特别是领导干部要以高度的责任感、紧迫感和使命感,高度重视、切实抓好应急管理工作,下更大的气力和功夫,全面落实好各项措施,确保一方平安。

二、深化对应急管理规律的认识和把握

应急管理是对突发公共事件全过程的综合应对管理,涉及事前、事中、事后各个阶段工作的统筹安排,必须适应和遵循客观规律。我们要认真总结经验,在认识规律、把握规律、运用规律上下功夫,更加积极、主动地做好应急管理工作。具体讲,要做到“六个坚持”:一是坚持预防为主、关口前移。完善应急预案体系,发挥平时预防作用,尽量化解风险,减少灾害事故。二是坚持立足基层、依靠群众。要建立覆盖城乡基层的应急管理体系,切实贴近群众,让群众掌握应急知识,参与应急管理,充分发挥广大群众的作用。三是坚持信息先行、快速反应。要及时准确地了解、把握突发公共事件的苗头信息和趋势动向,为科学、迅速决策提供可靠依据,掌握应对突发公共事件的主动权。四是坚持整合资源、强化能力。集合各方面力量,加强物质和能力储备,实现资源的优化配置,提高紧急动员能力。五是坚持统一指挥、协同应对。要建立统一的应急指挥机构和协调联运机制,充分发挥各专业部门的作用和优势,保证应对工作及时、有序、高效。六是坚持政府主导、社会参与。充分发挥政府的主导作用,依据法律法规,综合运用各种手段,科学组织,合理调度,形成强大的应急动员能力和工作整体合力。

三、全面推进应急管理工作

日前,省政府常务会议讨论并通过《关于全面加强应急管理工作的实施意见》,进一步明确了加强应急管理工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施。各地、各部门要认真贯彻落实,以提高应急管理能力为重点,进一步加强预案体系、组织体系、保障体系、科技支撑体系、法制体系和运行机制建设,建立健全党委领导、政府主导、军地结合、全社会共同参与的工作格局,为维护公共安全、构建和谐社会提供有力保障。当前,要突出抓好应急体系规划编制与实施工作,加快推进应急平台建设,加大风险隐患排查和应急处置工作力度。特别是把各项政策措施落到实处,做到组织和指挥到位、资金和物资到位、培训和演练到位、监测和预报到位。同时,要进一步建立健全各级应急管理领导机构、办事机构和工作机构。对机构设置、职能和编制,要实事求是、统筹考虑,坚持从实际工作需要出发,做到职能定位、业务划分明确。市、县两级应急管理领导机构统一更名为应急委员会,市、县应急委员会及省应急委员会成员单位均下设日常办事机构,履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能。按照精简效能的原则,在现有编制总额中统一调剂。各级政府及财政部门要分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费,并自2007年起纳入本级财政年度预算。需要强调的是,要尽快改变公共安全基础薄弱的状况,把排查和预防工作做得更加扎实,把应急管理基层基础工作进一步夯实。比如,在道路交通安全管理方面,可以采取激励机制,使交警在节假日及休息时间上岗,而不是在交通事故发生后再去处理。

四、认真落实应急管理责任制

应急管理是各级政府的一项重要职责。各级政府的一把手是应急管理工作的第一责任人。按照国务院有关意见和中组部有关地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法,全省各级政府要在党委领导下,建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制,并将落实情况纳入干部政绩考核的内容,建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度,确保行政领导责任制落到实处。各地区、各部门要加强沟通协调,理顺关系,明确职责,搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善应对突发公共事件联席会议制度,加强部门之间的协调配合,定期研究解决有关问题。经省委常委会议讨论同意,各级政府由负责常务工作的领导同志分管应急管理工作。加强应急管理,要抓住关键环节,落实重点责任。突出强化对安全生产、环境保护、道路交通等的监管,加大执法监督和责任追究力度,落实各项防范措施,坚决防止重特大安全生产事故的发生。同时,要高度重视信息报告工作,加快推进应急平台体系建设,加强有关培训,畅通信息渠道,确保突发事件的相关信息资料全面、准确地在第一时间上报,以保证正确决策和指挥得当。

应急管理在我国还是一个新生事物,需要积极探索、不断实践。各级政府及有关部门要深入基层和群众,深入预防与处置突发公共事件第一线,不断研究新情况,解决新问题。要注意总结应急管理工作的内在规律,学习借鉴有关经验,加强与先进地区交流,相互合作,共同应对跨地区、跨行业的突发公共事件,提高全省应急管理整体水平。