安全生产应急管理讲话

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同志们：

今天，我们在****市隆重召开全省安全生产应急管理工作会议，认真回顾总结并全面安排部署全省安全生产应急管理工作，这是落实科学发展观和安全发展科学理念，贯彻落实省第十次党代会精神，防范事故灾难，减少事故损失，保障人民生命财产安全的重大举措。上午，我们观摩了****油田公司石油天然气开采应急预案实战演练，演练取得了圆满成功，有很好的示范和引导作用，希望全省各地、各行业领域要认真学习借鉴。刚才，德学局长在讲话中对我省的安全生产应急管理工作给予了充分肯定，对今后一个时期工作提出了明确具体的要求，我们一定要认真抓好贯彻落实。

近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在各地、各有关部门和单位的共同努力下，全省安全生产形势持续保持了总体稳定，趋于好转的发展态势。在去年全省各类事故死亡人数****以来首次降到3000人以下的基础上，据快报统计，今年1至6月，共发生各类生产安全事故6127起，同比减少4826起，下降44.1%；死亡1087人，同比减少186人，下降14.6%。没有发生一次死亡10人以上的重大和特大事故。煤矿、非煤工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通等重点行业和领域事故死亡人数同比全面下降。重要敏感时期安全生产形势保持了稳定。但是，我们还要清醒地认识到，全省安全生产形势依然严峻，不容乐观。特别是由于我省安全生产高危省份的基本省情没有变，安全基础薄弱的现状仍未得到根本改善，一个时期安全生产形势的稳定好转，还不是建立在可靠的基础上。今后一个相当长的时期内，我省工业经济还将处于加快发展时期，全省仍将处于生产安全事故的易发期和多发期，巩固发展稳定好转的安全生产形势，进而逐步实现安全生产形势的明显好转和根本好转的目标，必将是一个长期而艰巨的过程。因此，为了减少事故灾害造成的损失，切实维护人民群众的生命财产安全，必须高度重视、切实加强安全生产应急管理工作。

全省安全生产应急管理工作起步时间虽短，但在各级、各部门的积极努力下，工作有了很大进展。成立了省安全生产应急救援指挥中心，各市（地）、县和省直有关部门陆续成立安全生产应急管理机构，配备了人员；了《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》和各行业领域的安全生产部门预案，各地、各部门和各单位编制、、备案的各类安全生产应急救援预案，基本涵盖了全省各行业领域，形成了应急救援预案体系框架。加大了预案演练的力度，仅20****年就组织开展各类应急演练2023次，参加17.9万人次。应急救援的基地、队伍、平台建设等方面基础工作得到全面加强。但是，由于应急管理工作起步时间还比较短，在思想认识、预案体系、工作机制、投入和基础设施建设等方面，仍然存在一些薄弱环节和突出问题，需要我们在今后的工作中进一步加大力度，不断加强安全生产应急管理工作。

下面，我讲几点意见。

一、进一步提高对安全生产应急管理工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感

安全生产应急管理工作关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局，是安全生产工作的最后一道防线。加强应急管理，提高应急救援能力，是保障公共安全、构建和谐社会的现实要求；是坚持以人为本、全面履行政府职能的重要内容和紧迫课题；是促进我省经济社会持续健康快速发展的客观需要。在我们全力推进黑龙江全面振兴，努力构建和谐社会的伟大进程中，营造安全稳定的良好环境尤为重要。

省委、省政府高度重视应急管理工作。去年8月，省委书记钱运录同志在省委九届八次全体（扩大）会议上明确指出：“要加强公共应急救援体系建设，积极预防和妥善处置各类公共突发事件，提高保障公共安全的能力”。在省政府第57次省长办公会上，省委副书记、省长张左己同志要求，“抓安全生产，必须抓如何应对突发事件。要进一步完善应急预案，建立强有力的组织领导体系，在预警预报、人员调集、组织救援、物质保障、善后处理等方面建立起快速反应、运转协调的应急机制，把各项应急措施落实到位”。省第十次党代会把“坚决遏制重特大安全事故发生，完善应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力”作为今后五年的一项重要工作任务。省委副书记、常务副省长同志连续三次作出批示，协调解决安全生产应急机构编制、平台建设和装备等问题。这些都为我们进一步加强应急管理工作奠定了坚实基础，提供了重要保障。

因此，希望同志们一定要切实提高思想认识，增强必胜的信心，从实践“三个代表”重要思想，落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从加强和改进安全生产工作的现实需要出发，充分认识应急管理工作的重要性、紧迫性，认清肩负的神圣使命，强化责任意识，认真履行好职责。

二、突出重点，强化措施，扎实做好安全生产应急管理的各项工作

一是要不断加强预案体系建设。应急预案是应急救援工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。加强预案体系建设，要分门别类地补充完善各地、各专业和区域事故灾难应急预案，按规定范围实施，督促各类生产经营单位将应急预案报当地政府和有关部门备案。年底前，使生产经营单位预案覆盖率达到100%。要进一步规范预案的审查、评估和备案工作，使生产经营单位的应急预案与当地政府及其相关部门的应急预案相互衔接。

二是要加强预案的演练。要督促企业和各地政府把预案规定的责任、制度、措施、物资储备等落到实处，定期进行演练，通过演练及时发现漏洞、完善预案，检验预案的科学性和适用性。

三是要加强应急救援指挥机构建设。要积极推动市（地）及安全生产任务重的县安全生产应急救援指挥机构建设，力争做到机构、编制、职责、人员、经费五落实。市（地）级安全生产应急救援指挥机构建设年底前力争达到100％。

四是要加强应急救援的各项基础工作。要加快省应急救援信息平台建设和指挥系统工程建设立项。消防、水上搜救、铁路、民航、电网等专业应急机构，也应进一步加强基础建设，充实力量，健全运行机制和保障系统。要抓紧整合和建立我省以企业和社会救援力量为基础的应急救援基地、基础实验室和骨干队伍。要坚持“重心下移、关口前移”，依靠企业和地方政府，搞好安全生产应急救援基地和队伍建设，特别是要依托****油田公司这样的行业“龙头”企业、大型骨干企业，采用政府扶持、企业自行管理的方式，建立各类应急救援基地。

三、切实加强对安全生产应急管理工作的组织领导

一是要加大组织领导力度。各级政府、各有关部门和单位要进一步加大对安全生产应急管理工作的领导力度，切实把应急管理工作摆上重要位置，明确职责，落实责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实的组织领导局面，促进各项工作和措施的落实。要根据预案，把应急管理工作的责任落实到每个单位、每个人；要把应急管理工作的情况纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处。

二是要健全工作机制。按照“党委领导、政府主导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理原则，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，加强事故现场救援的协调指挥，达到有效施救，减少损失。要建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对各类安全隐患要抓小、抓早、抓苗头，对可能发生的生产安全事故进行预警，做到早发现、早报告、早控制、早处置。要强化信息收集、反馈和处理工作，信息报送要快速、真实、准确。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》已于6月1日起实施，各地、各部门和各单位要认真学习，抓好贯彻落实。一旦发生事故，要根据事故等级，按规定及时逐级上报。对群众举报和新闻媒体报道的事故信息，要认真核实，并及时上报。各地、各单位要严格落实值班值宿和重要信息报告制度，一旦发生事故要在及时报告的同时，立即启动应急预案，妥善处置。要建立健全应急处置联动机制，保障事故处置工作高效运转。要做好事故救援的总结评估工作，重大事故抢险救援结束后要及时形成总结评估报告。

三是要加强应急宣传、教育和培训，提高全社会的防灾意识和自救能力。要利用多种方式和载体，宣传安全生产应急管理工作的重要性，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，强化安全意识，提高企业从业人员和社会公众应对事故灾难的能力。要通过开展应急管理培训和调研，提高应急管理人员的业务素质。

四是要加强应急工作督促检查。为确保取得实效，各级、各部门要定期进行应急管理工作的检查、督查。对工作落实不到位的要予以通报批评，后果严重、影响恶劣、有失职渎职行为的，要严肃追究责任。对应急工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励。

借此机会，我再强调一下，下半年党的第十七次代表大会即将召开，确保这一特殊敏感时期全省安全生产形势的稳定，是一项重大的政治任务。6月22日，省委书记钱运录同志作出重要批示，对全省安全生产工作给予肯定，指出：“今年以来抓安全生产力度更大了，这样抓下去是很有希望的”。同时反复告诫我们“要看到安全生产的基础还比较脆弱，千万不要麻痹，始终要警钟长鸣，要标本兼治，重在治本，狠抓各项安全生产措施的落实”。左己省长经常要求我们“不能轻言成绩”。因此，希望大家要认清形势任务，进一步增强责任感和紧迫感，切实加大安全生产工作力度，积极开展好国务院统一部署的安全生产隐患排查治理专项行动，采取更加有力的工作措施，确保党的十七大召开期间的安全稳定。上半年事故同比上升、较大事故多发的地区，要拿出具体管用的解决办法，尽快改变被动局面。安全形势比较平稳的地区和单位要自觉防止、坚决克服盲目乐观和松劲厌战情绪，警钟长鸣，长抓不懈，时刻绷紧安全生产这根弦，决不能有丝毫的麻痹和懈怠。

同志们，安全生产应急管理工作是一项具有开拓性和创新性的工作，意义重大，任重道远。希望全省各级、各部门安全生产应急管理机构的同志们，坚定信心，扎实工作，在实践中创新思路，狠抓落实，不断开创安全生产应急管理工作新局面，为实现全省安全生产状况稳定好转做出积极的贡献。