应急管理工作会议讲话

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同志们:

今天在此召开全市应急管理工作会议。郴州市应急管理工作相对于其他市（州）更为突出。因为郴州市应该纳入应急管理的事情比较多，主要有矿山、灾害、纠纷、事故、企业改制、疫情等方面的问题都是应急管理的重要内容。如矿山方面，涉及到秩序问题、安全问题、环境污染问题；灾害方面，郴州市特殊的地质和地理环境容易因台风引起洪灾，水患灾害非常突出；纠纷方面，主要是山界纠纷、山林权属纠纷、水务纠纷、宗族纠纷比较多；事故方面，各种安全事故、交通事故都有可能酿成一次大的群体性事件；企业改制方面，不合理的诉求经常导致一些群体性事件的发生；疫情方面，高致病性禽流感等疫情都是我们必须紧急应对的公共突发事件。应急管理工作在党委、政府工作当中地位特殊，需要各级各部门提高应急管理工作能力、水平、理念、体系，快速反应的能力、健全的体系和妥善处理的能力。下面，根据会议安排，我再强调四点意见。

一、要充分认识应急管理工作的重要意义

加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是党中央、国务院根据时展做出的重大决策。加强应急管理工作的根本目的就是要提高全社会保障公共安全的能力，确保社会政治稳定、经济又好又快地发展。特别是灾难频发的地区，加强应急管理工作，就能有效减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。第一，坚持以人为本、执政为民，必须加强应急管理工作。人民的利益高于一切，人民的利益重于泰山。应急管理是一件以人为本的工作，服务于大众，以维护绝大多数人的利益为工作的出发点。保障人民群众的利益不受侵害和损失是各级党委、政府的重要职责。突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点。一旦管理失控，就可能酿成严重的社会灾难。前几年部门地区“非典”疫情发生时，由于我们管理严格，所以郴州没有出现“非典”疫情。高致病性禽流感在郴州出现过，由于我们严密封锁疫区，迅速处置，疫情没有蔓延。20****年我市遭受了500年难遇的特大山洪灾害。在这场灾害面前，我市各级党委、政府反应迅速、工作有力，救灾工作没有因为领导不力、组织指挥不力、工作措施不力引发其他社会事件，得到了党中央、国务院的高度认同。第二，构建社会主义和谐社会，必须加强应急管理工作。突发公共事件如果处置不及时，就会影响社会稳定；处置及时恰当就能大事化小，小事化了，维护社会稳定。从这个角度来说，构建社会主义和谐社会，必须加强应急管理工作。第三，全面履行政府职能，必须加强应急管理工作。各级党委、政府在行政区域内履行行政责任和管理职能，最大限度地保持地方政治稳定，促进地方经济发展，离不开应急管理工作，经常要实施应急管理事项。

二、要正确把握应对突发公共事件的工作原则

第一，要坚持以人为本、减少灾害的原则。第二，要坚持居安思危、预防为主的原则。凡事预则立，不预则废。处置突发公共事件应预防为主，不能等到突发事件发生后再来处理。应该在事发前要有预案。如每年汛期前要有预防突发山洪、地质灾害的预案；每个矿山要有预防突发瓦斯爆炸事故、冒顶事故的预案；县与县之间要有处置边界纠纷、山林权属纠纷、水务纠纷等矛盾纠纷处置预案。做好预案，常备不懈，就能防患于未然。第三，要坚持统一领导、分级负责的原则。处置突发公共事件要坚持在市委、市政府的统一领导下，各级党委、政府和职能部门分级负责，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。要在党委、政府的统一领导下，各职能部门各尽其责，按照预案处置突发事件，提高我们管理能力、管理水平和抵抗风险的能力。第四，要坚持依法规范、加强管理的原则。处置突发事件要按政策和原则办事，不能信口开河，随心所欲，要加快应急管理的法制建设和制度建设，使应对突发公共事件的工作逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。第五，要坚持协同应对、快速反应的原则。处置突发事件要讲究快速，特事特办，各部门要协同配合，不能在突发事件面前互相踢皮球。对处置突发公共事件时互相推诿、造成严重后果的，要追究责任人的责任。属于本部门的职责必须无条件地承担；不属于本部门的职责，在紧急状态下也要快速反应，先抓好落实。第六，要坚持依靠科技、全民参与的原则。随着科技进步，应急管理手段要不断更新，装备要进行武装。要通过采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高运用科技应对处置突发公共事件的能力。比如“7·15”洪灾中通讯问题、舟桥问题、冲锋舟问题，扑灭森林火灾中灭火器问题。这些都是一些装备问题、科技问题，要适时跟进。人民群众是应急管理的重要力量，要加强群众应急知识教育培训，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的素质和能力。

三、要加强应急管理体系建设

当前，要重点抓好以下三个方面的体系建设：

第一，要加强应急预案体系建设。应急预案是应急管理的前提和基础。无灾时要作有灾时的准备，没事的时候要作有事时候的准备，才不至于突发公共事件时打乱战。一要科学设计预案体系。二要增强预案的可操作性。应急预案一定要注重实用性和可操作性，切忌脱离实际，否则就会脱离实际，给人民生命财产安全造成严重损失。三要提高预案实施水平。要抓好人员培训，有计划、有目的地进行应急演练和培训。将来我们要经常进行应急演练，临时突然通知各单位一把手或应急办公室主任在指定时间内到达指定地点，检验大家到会情况，并将情况载入个人档案，作为一年评先评优的重要依据。2007年，市政府办公室和有关部门要先抓好人员培训，再做好应急演练。培训和演练的目的就是为了熟练地运用和实施应急预案，提高协同应对水平。第二，加强应急管理机构建设。市政府已设立市应急管理办公室，为副处级机构，与市政府总值班室合署办公。各级各部门要尽快建立健全应急管理办事机构，形成全市统一、上下连通、左右协调、快速反应的应急管理机制。但是也不要因此就要求增加机构、编制、人员。可将一些职能弱化的机构予以撤销、合并，编制调整到应急办来。机构建立后，市政府办公室要对各部门（单位）、各县（市、区）应急管理办事机构建设和运行情况进行一次督查。第三，加强应急队伍建设。一要抓好应急骨干队伍建设。公安、武警、消防、预备役民兵以及驻郴解放军都是应急工作骨干队伍，要按照“依托现有力量，整合社会资源，提高装备水平”的原则，有针对性地组织这些队伍开展协同训练。

四、要建立健全应急管理工作保障机制

应急管理工作涉及面广、系统性强，必须加强领导，强化责任，加大投入，严明纪律。第一，要强化应急管理工作责任。应急管理工作任务繁重，责任重大，时效性强。我们不能有丝毫的懈怠，特别是主管应急管理工作的同志，要勇于负责，敢于决策，把这项涉及国计民生的大事做好。凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力、造成重大影响或损失的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。第二，要强化应急管理工作纪律。应急管理工作纪律不同于一般的工作要求，它具有权威性、严肃性。一是要强化应急值守纪律。应急值守是处置事件的首要环节，也是应急管理的一项基础性工作。一旦突发公共事件，必须做到早知道、早报告、反应快速、联系顺畅、情况清楚，赢得应急处置的主动权。各级党委、政府和各部门要选配政治可靠、责任心强、业务素质高的干部担当应急值守工作任务。二是要强化信息报告纪律。一旦出现突发性事件要及时报告。要建立和完善信息报告的制度、程序，凡属应该报告范围的突发公共事件，必须严格按规定程序和要求上报。需要强调和重申的是，凡发生突发公共事件，有关地方和单位必须同时向市委、市政府报告，缺一不可，违者将依法依规追究责任。三是要强化信息纪律。突发公共事件信息批露是有规矩、有程序、有时机，不可信口开河，不是所有人都可以随意信息的。所以各级各部门对信息的批露必须严格遵守和执行《郴州市突发公共事件新闻应急预案》的规定，及时、准确、恰当地信息，要掌握信息的时机、火候、环境。凡发生突发公共事件，都要积极主动、准确把握、及时客观地事件信息、政府应对措施和公众防范措施等，帮助群众消除和化解恐慌情绪，避免发生猜测性、歪曲性报道。各级各部门要加强与媒体的互动，提高引导把握舆论导向的能力。但是信息不能多头批露，按规定哪个部门为主就由哪个部门批露。市委办为主就由市委办批露，市政府办为主就由市政府办批露，市政府办信息批露要坚持新闻发言人制度。其他的部门按程序可以上报政府，但是没有权力去批露。如果多头批露，就会造成社会恐慌。第三，要加大对应急管理的投入。市政府常务会议决定：各级财政要将应急管理工作经费纳入本级财政年度预算，各部门也要相应增加投入。要将用于公共管理的资金向应急管理体系建设倾斜，同时开辟多元化的市场筹资方式，建立政府与社会相结合的应急工作经费投入保障体系。加快应急管理信息平台建设，加强公共安全基础设施建设，建立健全应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送体系，提高应急装备和技术水平，增强应急工作的时效性。

同志们，加强应急管理工作，任务紧迫，责任重大。全市各级各部门一定要全面贯彻落实科学发展观的要求，居安思危，真抓实干，以高度的责任感，把应急管理工作抓好、抓落实，服务于全市经济社会发展，促进郴州社会稳定，促进全市经济社会又好又快发展。