市应急管理工作讲话

导语：市应急管理工作讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们:

这次应急管理工作会议的主要任务是,贯彻落实全国和全省应急管理工作会议精神,总结我市前段应急管理工作,研究部署下一阶段应急管理工作的任务。这里,我讲四点意见。

一,统一思想,提高做好应急管理工作的认识

加强应急管理工作,提高预防和处置突发公共事件的能力,是党中央审时度势作出的重大决策。党中央、国务院高度重视应急管理工作,去年以来,专门召开了两次全国应急管理工作会议,出台了«国家突发公共事件总体应急预案»,对全国建立预防突发公共事件体制、措施、方案等进行了全面部署。省委、省政府对这项工作也非常重视,于去年10月,召开了全省应急管理工作会议,下发了«关于切实加强应急管理工作的通知»等一系列文件。我们要从思想、组织、体制、和行动上落实全国、全省应急管理工作会议精神,进一步提高认识,不断增强做好应急管理工作的责任感和使命感,经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,着力提高应对风险和突发公共事件的能力。

加强应急管理工作是以人为本、全面履行政府职能的重要体现。我们的政府是人民的政府,根本宗旨是为人民服务,为广大人民群众谋取最大的利益,保障人民群众的利益不受侵害,不受损失。这是落实科学发展观和以人为本的根本要求,是各级政府义不容辞的责任。过去,我们在履行政府四项主要职能的过程中,强调经济调节和市场监管比较多,对社会管理和公共服务还不够重视,特别是作为社会管理重要内容的应急管理,目前仍然是我们工作中的薄弱环节。各级政府一定要进一步强化责任意识,把加强应急管理工作作为自身建设的一项紧迫任务,提高行政能力的一项重要内容来抓,全面履行公共管理和服务职能,切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全,最大限度地预防和减少突发公共事件的发生。

加强应急管理工作,是构建和谐社会的重要保障。当前,各类突发公共事件已经成为严重危及人类社会安全的重要因素,预防突发公共事件已经成为摆在各国政府面前的一项重要课题。从国际上看,各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织在一起,恐怖主义活动、能源和金融安全问题、重大疫情传播、民族宗教矛盾和地区冲突,呈现出程度加剧、范围扩大等特点。从国内看,我国现代化建设进入新阶段,改革和发展中的新情况新问题层出不穷,重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生。从我市来看,近年来尽管各级党委政府和干部群众作了很大的努力,但突发公共事件时有发生,这说明我市在经济社会发展过程中,还存在一些“不和谐”因素。这就要求我们必须更加重视加强应急管理工作,积极预防和有效化解经济社会发展中面临的各种新情况新问题,努力构建社会主义和谐社会。

加强应急管理工作,是促进株洲又好又快发展的现实需要。当前,我市正处在加快发展的关键时期,市十次党代会明确提出要把株洲建设成为一个开放、文明、繁荣、宜居的特大城市。要实现这个目标,就必须有一个稳定的社会环境和公共安全保障。这几年,我们开展的创建“平安株洲”活动就是应急管理工作的一部分,这项工作做的很有成效,为促进经济社会发展提供了稳定的、良好的发展环境。从这个意义上来说,加强应急管理就是保护和发展生产力,就是促进经济发展,这是现代社会管理的重要内容,更是维护经济安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障。我们平常工作做的再多,经济发展得再顺利,如果不能预防公共事件发生或者是发生了公共突发事件而我们没有处理好,不仅我们的工作成果会付诸东流,而且还会造成巨大的损失。因此,我们必须高度重视应急管理工作,把做好这项工作作为促进株洲又好又快发展的重要基础条件。

二、充分肯定,我市前段应急管理工作成效明显

近年来,我市各级各部门全面贯彻落实科学发展观,切实加大应急管理工作力度,有效处置突发公共事件,为建设和谐株洲、平安株洲作出了积极贡献。

(一)应急机制初步形成。一是应急管理机构建设得到加强。20****年5月,市政府成立市突发公共事件应急委员会和专项应急管理委员会,作为全市应急工作的综合议事协调机构。市应急委员会设立指挥部,下设若干工作小组,并成立了专项应急指挥部。在市应急管理办公室正式成立之前,明确由市政府办承担全市应急管理的日常工作。全市各级各部门的应急管理办事机构建设也已经启动。二是突发公共事件报告工作进一步规范。各级各部门加强了突发公共事件信息传递网络建设,疏通理顺了公共信息渠道,进一步规范了突发公共事件报告和预警工作。三是应急联动机制逐步建立。各级政府把日常值班和应急管理有机结合起来,协助政府领导及时进行应急处置,加强与有关部门、单位的联系,逐步建立了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制,发挥了应急指挥平台的作用。四是应急队伍建设取得成效。全市各级在加强应急值守队伍建设的同时,组建了各类专业应急队伍。如组建了市矿山事故救护队、化工事故救护队。

(二)应急预案体系不断健全。全市各级各部门坚持从实际出发,因地制宜,大胆探索,制定了一批操作性强的应急预案。20****年系统编制、实施了«株洲市突发公共事件总体应急预案»,制订了«株洲市恐怖袭击事件应急预案»、«株洲市重大生物灾害应急预案»、«株洲市群体性事件应急工作预案»等18个市级应急预案。同时,县级应急预案和部门应急预案编制工作也都较早、较好地全面启动。应急预案体系在近年来的抗洪救灾等突发公共事件处置以及20****年省十运会等大型公共活动中,发挥了基础性作用,效果很好。

(三)应急值守网络不断完善。从1995年开始,我们将市长值班室、县(市)区政府值班室和市直有关职能部门确定为专线值守网络单位,共开通了34个值守网络电话,较好地承担了应急值守和各种突发事件信息报送工作。目前,全市已初步形成了以市政府应急值守电话为主线,各区县(市)政府和市直各有关部门等网络单位值守电话为依托的应急值守电话网络体系。

(四)防灾减灾预警工作得到加强。全市各级各部门牢固树立预防为主的思想,加强灾害预测预报,及时排查和整治各类安全隐患,起到了很好的防灾减灾作用。如在20****年防治****和20****年防治禽流感的战役中,全市各级迅速启动应急预案,建立起一个从市到区县(市)、到乡镇、到村组、到家庭的联防预警体系,成功地将****御于市门之外,有效地做好了防治禽流感工作。在20****年湘江镉污染事件、淦田闸渗漏事件处理中,由于启动了应急预案,有效控制并排除了险情。

三、突出重点,全面推进我市应急管理工作

近年来,尽管我们在应急管理工作上取得了一定的成绩,但是总体来说,我市应急管理工作还处在起步阶段,工作中还存在应急管理办事机构还不健全,应急预案体系还不完善,应急预案演练工作还很薄弱,公共突发事件信息报告不及时等薄弱环节。全市各级各部门必须按照全国和全省应急管理工作会议的要求,结合株洲实际,全面推进我市应急管理工作。当前和今后一段时期,要重点抓好以下几个方面的工作。

一是建立健全应急预案体系。应急预案建设是应急管理工作的基础和前提,是今后一个时期我市应急管理工作的重中之重。全市各部门、县市区人民政府,要按照«湖南省突发公共事件应急预案编制管理办法»的要求,抓紧编制、修订本地、本行业和本单位的各类应急预案,力争用一年时间基本完成全市各类应急预案的编制、工作,构建一个“纵向到底,横向到边”的应急预案体系。所谓“纵向到底”,就是从市到县市区、到乡镇、到基层单位不能有断层;所谓“横向到边”,就是各类突发公共事件都要制定应急预案,相关的应急预案之间要衔接好,不能留空档。市县两级总体应急预案必须在今年内做好修订、和备案工作。各类预案的制订要坚持从实际出发,特别是要对本地区、本部门、本单位突发公共事件的现状和趋势进行深入细致的调查研究,认真进行风险分析和应急资源普查,发现和总结处置突发公共事件的规律和特点,制订出符合实际的应急预案,增强预案的可操作性。要建立应急预案动态管理制度,加强应急演练,针对应急演练和实践中暴露出来的问题,有针对性地及时修订和完善。

二是完善应急管理体制。首先,要进一步健全应急管理领导机构、工作机构和办事机构。各级人民政府是本行政区域处置各类突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,政府各有关部门是本行政处置各类突发公共事件的工作机构。市政府常务会议已同意成立市应急管理办公室,作为市人民政府应急管理工作的办事机构。各县市区要以政府值班室为基础,组建应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能,在本级政府应急管理工作中发挥中枢作用,请编办给予支持。市直有关部门和中央、省驻株有关单位,要根据工作需要,结合实际,组建或明确应急管理办事机构。要通过建立健全应急管理机构,逐步建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。其次,要努力加强应急队伍建设。充分发挥公安、武警、民兵预备役以及驻军的骨干作用,共同完成好各项应急任务。按照一队多用和一专多能的原则,重点抓好公安消防、矿山、安全、化工等专业队伍建设,根据行业和区域特点组建专家应急队伍和应急救援志愿者队伍。注重加强应急队伍的培养和训练,着重提高现场快速处置能力。其三,要加强应急装备建设。认真抓好应急资源普查工作,切实做好应急处置所必需重要物资的储备、管理工作,整合各单位应急设施和装备资源,建立物资储备数据库和调用方案,保证应急救援需要。

三是健全应急运行机制。一要健全预测预警机制。各级各部门要按照职责分工和工作范围,建立和完善对突发公共事件的检测、预测、预报、预警体系,认真开展风险调查和隐患分析,排查危险源,做到早发现、早报告、早预警、早处置,把灾害与危险消除在萌芽状态。今后,各级各部门都要在3月份前对当年本地本单位的突发公共事件情况进行分析和预测,向市人民政府及应急办公室报送分析评估报告。二要加强突发公共事件的信息报告工作。要明确信息报告的责任主体,落实信息报告责任追究制度,发生突发公共事件,各县市区应急办和市直各部门应急机构都必须当地党委、政府和市应急办报告。要严格执行信息报告时限要求,特大、重大突发公共事件必须在1小时内上报,不得迟报、漏报。要建立信息报告责任追究制度,对没有按照要求上报信息的,严格依法依规追究责任人员责任。三要加大应急平台和信息网络建设力度。依托政府系统网络资源,整合公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源,形成统一、高效的应急决策指挥网络。积极稳妥推进“110”、“119”、“122”三台合一,与急救、市政等紧急信息接报平台有机融合,实现“统一接报、分类分级处置”。四要健全应急协调联动机制。加强各级各部门的横纵联系和协调配合,明确各方职责,确保遇事能够有效组织、快速反应,高效运转、临危不乱,共同应对和处置突发公共事件。

四是切实加大应急处置工作力度。总体上看,我市突发公共事件呈不断下降趋势,但我们也决不能掉以轻心,突发事件就有可能在我们不可预料的情况下发生。突发公共事件发生后,事发单位要及时掌握、准确判断突发公共事件的发生事态,在第一时间内作出快速反应,并按规定及时上报。要根据实际情况及时启动应急预案,迅速组织调动应急资源和力量,力争在最短的时间内控制事态发展,防止发生次生、衍生灾害事件。要加强信息和舆论引导工作,避免因信息不及时、舆论引导不力导致工作被动。在应急处置工作中,要始终把群众利益作为头等大事来考虑,最大限度地减少人员伤亡,避免重大财产损失。应急处置结束后,要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序,搞好灾后重建。

五是注重抓好应急管理的基础性工作。应急管理是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,要特别重视基层基础性工作,切实提高基层应对突发公共事件的能力。一要突出抓好社区、农村、企业,尤其是高危行业的企业、高等院校、大型医院等重点单位和供水、供电、供气等重要部门的应急管理工作,设立信息报送员,加强应急队伍建设,提高应急管理能力。二要广泛深入地开展应急宣传、培训和演练,动员和依靠群众加强应急管理工作,让广大群众积极有序地参与到应对突发公共事件中来。三要抓好风险隐患排查整改工作。风险隐患排查,是落实预防为主的方针、加强应急管理的一项基础性工作。各级各部门要组织力量集中做好普查工作,及时开展监控和处置,促进应急管理工作从被动应付向源头治理转变,最大限度地减少事故的发生。

四、加强领导,努力形成应急管理的工作合力

加强应急管理,有效应对突发公共事件,是一项全局性、政策性、社会性、系统性都很强的工作,是我们转变政府职能,加强社会管理和公共服务的必然要求。各级各部门一定要加强领导,精心组织,加大投入,狠抓落实,切实把应急管理工作不断推向深入。

一要明确责任,强化管理。首先,要强化责任意识。应急管理工作责任重大,我们不能有丝毫的懈怠,要善于处理难题、应对复杂局面,特别是主管应急管理工作的同志,要勇于负责,敢于决策,切实做好应急管理工作。其次,要明确和落实责任主体。应急管理领导机构、工作机构和办事机构都已经作出明确要求,各级政府及其部门一把手是应急管理工作的第一责任人,主管领导是直接负责人。要坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关部门分工协作,一级抓一级,一级对一级负责,各司其职,各负其责。其三,要完善考核和责任追究制度。把应急管理工作纳入干部考核内容,建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度,确保行政领导责任制落到实处。要严格执行责任追究制度,凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的,要严格按照有关规定追究责任人的责任。

二要密切配合,协同应对。应急管理工作涉及到社会各个领域,我们工作的每一个角落,工作任务繁重、复杂。应急管理工作部门平时只有在其他各部门的支持配合下,深入细致地开展工作,才能做到防范于未然。各级各部门一定要树立大局观念、全局意识,切实加强本地区本部门应急管理,建立健全快速反应机制,提高快速反应能力。同时,要加强纵向和横向的配合协调,确保及时、有序地处置好各种突发公共事件。要充分发挥和调动全社会各方面的力量共同参与应急处置工作,形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理体系。

三要加强宣传,营造氛围。要做好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的教育。目前,老百姓的公共安全意识和自我保护能力还不够强,各地区、各部门和新闻媒体要广泛宣传,在全社会普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识,提高公众参与应急自救、互救能力。要按照省政府的要求,将«应急知识手册»免费发放到每一户家庭,相关费用由各县市区承担,有困难的县市区,市财政酌情予以补贴。要充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用,大力宣传有关应急管理方面的法规、规章等知识,积极推广应急管理方面的先进经验和做法,努力形成全社会防灾减灾的良好局面。同时,要全力搞好今年5月全省集中开展的应急管理宣传月活动,活动时间为5月10—6月10日,应急管理、新闻、民政、安监、卫生、公安等部门为这次活动的责任单位,要通过新闻媒体报道、现场宣传、知识竞赛、在公共场所设置应急标识等形式,大力宣传应急管理法律法规知识、有关应急预案以及突发公共事件的种类、特点和危害,普及预防、避险基本技能和自救、互救应急知识。各县市区也要按照统一要求搞好此次宣传月活动。

四要加大投入,提供保障。我市的应急管理工作刚刚起步,无论是组建机构、购买设备,还是组织演练、宣传培训等,都需要大量的人力、财力、物力保障。各级政府要着眼大幅度提高应急指挥和保障能力,按照现行事权、财权划分原则,分级负担应急管理经费,并纳入本级财政年度预算,健全应急资金拨付、监管制度。要开辟多元化的市场筹资方式,建立政府、企业、社会相结合的应急管理保障资金投入机制,研究建立应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。要加快应急管理平台建设,尽快改善公共基础设施薄弱的状况,建立健全应急物资的生产、储备、调拨和配送体系,提高应急装备和技术水平。

同志们,加强应急管理工作责任重大,意义深远。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照全国和全省急管理工作会议精神,统一思想,明确任务,扎实工作,不断提高全市应急管理工作水平,为构建平安株洲、和谐株洲作出新的更大的贡献!