解放思想扩大开放大会讲话

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一、统一思想，提高认识，增强开展“解放思想、扩大开放”大讨论的责任感、紧迫感

党的十七大指出，解放思想是马克思主义活的灵魂，是发展中国特色社会主义的一大法宝；改革开放，是新时期最鲜明的特点，是发展中国特色社会主义的强大动力。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是深入学习贯彻党的十七大和全国“两会”精神、全面贯彻落实“***”总体部署的重大举措，是垫江在新的历史起点上破解发展障碍、加快发展步伐、实现发展目标的根本出路。

(一)落实“***”总体部署，统筹城乡改革发展，全面建设小康社会要求我们解放思想、扩大开放。

总书记对重庆发展作出的“***”总体部署，为重庆当前和今后一个时期的工作指明了方向，是全市一切工作的基本指针。围绕“***”总体部署，市委、市政府明确了新的发展战略方向，提出了统筹城乡改革发展的思路；进一步完善了区域经济发展战略，提出了实施“一圈两翼”发展格局的思路。熙来书记到重庆工作后，对贯彻落实“***”总体部署提出了新的要求，赋予了新的内容：以“***”总体部署为总纲，进一步扩大开放、深化改革，促进城乡建设，切实关注民生问题。按照“***”总体部署，根据市委、市政府要求，新一届县委、县政府审时度势，确立了垫江的发展战略，要加快建设统筹城乡综合配套改革示范县步伐、率先在渝东北地区实现全面小康社会的目标。针对产业发展，提出了新的目标任务，大力实施工业“***”工程、农业“***”工程。在城市发展方面，响亮提出了建设宜居城市的目标。新的定位，新的目标，新的任务，要求我们振奋精神，解放思想，扩大开放，拥有更宽的眼界、更广的视野，打造更大的发展平台。

(二)垫江干部群众既有的精神状态、工作作风、工作效率需要我们解放思想、扩大开放。

近年来，垫江经济社会发展取得了明显成效，是全县广大干部群众在县委、县政府领导下共同努力的结果。但是，适应市委、市政府的要求，适应你追我赶的竞争态势，现在广大干部的精神状态需要进一步提升和改善。初步分析，当前我县干部在思想意识和精神状态方面还存在以下差距：第一，认识不够，置身事外。有的干部由于认识的局限性，对思想是否解放缺乏足够的认识，不知不觉、无动于衷，往往把假解放当成真解放，不知道要解放；有的干部认为自己思想已经很解放了，把自己当作局外人，因而孤芳自赏、抱残守缺，不屑去解放；有的干部由于学习不够，因而视野不宽、水平不高，不会解放。第二，小成即满，小进即安。有的干部认为有了一点变化就是改革、有了一点变通就是解放、有了一点放手就是开放，因而骄傲自满、夜郎自大，产生了自满情绪，思想解放的程度还不够，不认真去解放。第三，因循守旧、墨守成规。有的干部明明知道需要解放思想，却老办法不活用、新办法不会用、硬办法不敢用，缺乏敢闯、敢试、敢冒险、敢担责任的精神；有的干部只讲对上级部门负责，不顾实际，唯书唯上，死抠条文，生搬硬套，不愿去解放。第四，闭关自守、坐等花开。有的干部不主动去争，不主动去抢，不努力用开放的办法谋出路，指望天上掉馅饼，一味坐等上门；还有的干部盲目排外，大搞地方保护。第五，部门主义、个人利益主义流行。有的干部遇事不考虑全县的总体发展，先看是否合乎部门利益或触及职责权限，合意的、有利的就干，不合意的就敷衍塞责，甚至阳奉阴违，顶着不办；有的干部由于涉及自身和小团体利益，因而“隔靴搔痒”、“穿袜洗脚”；有的干部只讲收费不讲服务，把执法当成创收的手段，把服务当成营利的工具，不文明执法，不按程序执法，行政乱作为等等。

综上所述，其实就是传统的计划经济意识、小农意识和盆地意识。近年来，县委、县政府一直在努力解决干部思想当中这些与促进经济社会又好又快发展不相适应的意识问题，并取得了一定成效，但与东部沿海发达地区相比，与中部崛起地区相比，与西部发展又好又快的地区相比，我们还有很大的差距，还需要进一步解放思想、更新观念。

(三)市内外地区咄咄逼人的发展势头逼使我们解放思想、扩大开放。

现在，全国各地呈现出你追我赶、提速发展的态势。在这新一轮发展过程中，大家都有所进步，都有所斩获。熙来书记提出了要用三把尺子来衡量重庆的发展。第一把是纵尺，纵向比较，大家都在进步，都在发展；第二把是横尺，横向比较，就会比出各自的优势、差距和不足；第三把尺子就是“***”总体部署。对应垫江来说，用第一把尺子纵比，能肯定成绩，看到过去，鼓舞士气。用第二把尺子横比，就能看到差距，找到压力，增强紧迫感。以前和垫江发展水平大致相当的区县，近几年发展非常快。原来排在垫江前面一位的荣昌，原来地区生产总值比我们多6、7亿元，现在差距10亿元以上了；地方财政收入原来差距几千万，现在差距上亿元了。周边区县当中，忠县、梁平在工业经济、招商引资等方面，取得了很大的成绩。这可以成为我们工作的参照。当然，除了发展上的差距外，思想意识我们也有差距。县委、县政府每年都确定了年度经济社会发展的重大项目，但能够主动积极到工地、到一线解决问题、促进建设的，实在不多。面对新的发展形势，我们必须进一步解放思想、扩大开放。

(四)当今世界开放型经济发展、区域经济优化分工的大趋势促进我们解放思想、扩大开放。

当今世界，经济越来越趋于全球化。作为内陆城市，加快区域经济合作，促进优势资源的相互整合、利用，是地方经济发展的重要途径和首要选择。如果不分析国际经济、对外贸易发展和国际资本的流向，在两个主要方面对我们造成重大影响：一是无法利用更大的平台和空间发展经济。中国是有全球影响力的大国，是世界工厂。垫江如何在其经济链条上占有一席之位，加入到世界经济的循环，这是我们必须认真慎重考虑的问题。二是融入到世界经济循环中，必须适应其游戏规则。如果规则没有学习到位，知识信息把握不好，就要吃亏。中国当前面临的物价上涨、宏观调控、资本流动性过剩等，就受到西方发达国家特别美国运用世界经济游戏规则的影响，如汇率机制、产品定价权、跨国公司交易等，实际损害到了发展中国家利益。因此，要学习好、运用好世界经济知识。区域经济发展，招商引资对我们影响非常大。现在，沿海地区面临重大的产业结构调整。有跑长途客运的人给我讲，现在沿海很多生产企业都招不到工了，福建省石狮市很多制鞋企业基本上也关门了。两个因素影响：一是国家惠民政策广泛落实，人民群众收入增加，在本地的就业、创业机会也增加，不愿意外出打工。外出打工在生活、工作等方面也有一定的风险，如今年南方的雪灾影响。二是一部分沿海企业对新的《劳动法》理解不到位，认为这新增加了企业生产成本，就把企业转移到劳动成本相对较低的东南亚国家或者中国内陆地区。在产业转移过程中，垫江是否分到一杯羹？我们处于两条干线高速公路交汇贯通的地区，应该广泛参与区域合作、资源共享、优势互补和承接产业梯度转移。原来垫江不具备的产业发展条件，现在可能就具备了。原来我们没有丰富煤炭资源；而且全县小水泥生产企业不具备术改的实力。今年第二条干线高速公路通往邻水，就可利用四川方向的煤炭资源。因此香港一家大公司决定在垫江投资建设年产150万吨的悬窑干法水泥项目。这个项目已经市上审批，准备开始动工开建。因此，在产业发展、招商引资工作中，要充分利用和发挥好现有和潜在的优势条件，使垫江成为开放程度高、发展活力强、富有竞争力的地区。

为此，全县各级党组织和广大党员干部要充分认识开展“解放思想、扩大开放”大讨论的重大意义，对照十七大精神和科学发展观，对照十七届二中全会精神、“***”总体部署和市第三次党代会精神，对照县委十二届二次、三次全委会提出的目标和任务，深入查找思想观念、体制机制、精神状态等方面存在的问题和差距，思考对策和办法，更加自觉地把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。

二、正确把握大讨论活动的总体要求、基本原则、方法步骤和主要任务，确保大讨论活动积极有效进行

市委、市政府对这次大讨论活动作了统一部署和要求，整个活动任务明确，重点突出，要求具体。根据市委、市政府的要求，县委、县政府制定印发了《关于开展“解放思想、扩大开放”大讨论的意见》，对全县开展大讨论活动进行了具体安排。各级各部门一定要按照县委、县政府的安排部署，结合实际，积极有效地推进大讨论活动。

第一，把握好大讨论活动的总体要求。

开展这次大讨论的目标很明确，就是要坚持高举旗帜、围绕总纲、突出主题、促进发展，着力解决一些党员干部存在的“三个问题”：一是不敢解放思想的问题，主要表现为因循守旧、不敢突破“惯例”、不敢超越“本本”、不敢试、不敢闯、不敢创新、不敢“走出去”；二是不愿解放思想的问题，主要表现是小富即安、小进则满、不思进取、固步自封；三是不会解放思想的问题，主要表现为心浮气躁、学习不深、视野不宽、合作不好。通过大讨论，努力解决观念不新、思维不活、思路不宽的问题，在解放思想上实现新突破；解决对外开放的意识不强、氛围不浓、深度广度不够的问题，在扩大开放上迈出新步伐；解决发展结构不优、速度不快、支柱不强的问题，在推动科学发展上取得新进展，为把垫江加快建设成为统筹城乡综合配套改革示范县、渝东北重要的经济增长极、重庆市重要的宜居城市提供强有力的思想保障。

按照总体要求，要努力克服“八种思想”，切实增强“八种意识”。即：坚决克服安于现状思想，切实增强忧患意识；坚决克服因循守旧思想，切实增强开拓创新意识；坚决克服急功近利思想，切实增强科学发展意识；坚决克服部门利益思想，切实增强全局观念意识；坚决克服等靠要思想，切实增强敢闯敢干意识；坚决克服不思进取思想，切实增强顽强拼搏意识；坚决克服宗旨不牢思想，切实增强为民服务意识；坚决克服贪图享乐思想，切实增强艰苦奋斗意识。

为此，要做到“四个必须”：第一、必须把自己摆进去。一个地方能不能解放思想，关键看各级干部；思想解放到什么程度、取得什么样的成果，也要看各级干部。各级干部特别是领导干部要带头参与大讨论活动，主动把自己摆进去，把本部门、本单位的工作摆进去，清醒地分析形势，既要研究客观环境的影响，更要勇于剖析自身存在的问题和不足，以实际行动引导和带动全县广大干部群众共同解放思想，引导和带动全县上下把解放思想落实到又好又快发展的具体实践中。第二、必须把问题找出来。思想解放不能空喊口号，不能停留在会议上、停留在领导讲话中，必须与解决影响科学发展的具体矛盾、具体问题结合起来。在大讨论活动中，既要认真总结近年来垫江改革发展取得的新成绩和新经验，坚定加快发展的信心和决心；更要查找存在的突出问题，分析存在问题的主要原因，研究制定解决问题的办法和举措。第三、必须与目标挂起钩。思想解放不解放、解放到什么程度，关键看工作有没有突破、发展有没有起色、目标有没有进展。解放思想必须与发展的目标挂起钩来，按照“三把尺子”要求衡量，不断自我加压、奋力争先，真正以思想的解放带动能量的释放，以观念的更新带动工作的创新，创造发展的新业绩，推动目标的加速实现。第四、必须与实践相结合。要坚持理论联系实际，把解放思想与推动工作紧密结合起来，把大讨论的过程作为理思路、定措施、抓落实的过程，以解放思想为动力，统筹安排、强化措施、协调推进统筹城乡改革发展各项任务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作，使各项工作任务都有新起色、新突破。

第二，把握好大讨论活动的基本原则。

一要围绕中心，突出主题。大讨论要紧紧围绕“解放思想、扩大开放”这一主题进行，落脚于一切围绕大发展，一切为了大发展，一切服务于大发展。二要联系实际，注重实效。大讨论要紧密结合垫江实际，不搞形式，不走过场，边学习、边讨论，边调研、边查找，边整改、边提高，探索建立解放思想、扩大开放的长效机制，真正破除束缚我们手脚、阻碍我们前进的思想观念，做到思想上有强烈震动，实践上有真正行动，工作上有明显推动。三要领导带头，群众参与。领导干部要发挥示范作用，带领干部群众积极主动地参加大讨论，引导干部群众自觉为解放思想、扩大开放献计出力。四要促进工作，推动发展。全县各级各部门要坚持解放思想与解决实际问题、推动经济社会发展相结合，把开展大讨论变成推动工作的强大动力，使大讨论与各项工作相互促进，推动全县经济社会又好又快发展。

第三，把握好大讨论活动的方法步骤。

这次讨论活动大约用9个月左右的时间，即从2008年4月开始至12月底结束，原则上按照学习动员、讨论调研、整改提高三个阶段进行。从现在起到5月底为学习动员阶段，包括搞好思想发动、组织外出考察、开展学习活动和举行专题培训四个方面。从6月初到7月底为讨论调研阶段，包括开展座谈讨论、进行课题调研、组织征文活动三个方面。从8月初到12月底为整改提高阶段，包括制定整改措施、优化发展环境、开展创新创造创业竞赛、公布整改情况、进行总结完善等五个方面，这些工作是相互结合、相对分工、同步进行的。

县委、县政府《关于开展“解放思想、扩大开放”大讨论的意见》对每个阶段的活动安排和具体内容都作了具体要求，各级各部门要结合实际，认真制定大讨论工作方案，确定重点学习书(篇)目，印发学习材料，举办多种形式的动员会、报告会、学习会、讨论会，帮助党员干部学习理论，提高认识，统一思想，更新观念。要围绕指定专题深入讨论，开展调查研究，广泛征求干部群众的意见建议，把握市情和县情，了解本地区、本部门、本单位的实际情况和存在的差距，科学分析、认真梳理出当前和今后一个时期要解决的主要问题。在此基础上，研究制定本地区、本部门解放思想、扩大开放、加快发展的具体意见、政策措施、制度保障，全面部署扩大开放的各项工作，掀起全县推动大开放大发展的新高潮。这里，提醒一下，大讨论活动，方式方法可以创新，不必拘泥于形式，要注重实效。

第四，把握好大讨论活动的主要任务。

解放思想、扩大开放是一项长期任务。这次大讨论，主要围绕以下5个专题，紧密结合本乡镇本单位实际展开讨论、查找差距、寻求对策。

一是围绕垫江县面临的发展形势开展大讨论，进一步增强责任感和紧迫感，坚定加快发展的信心和决心。如何认识垫江与东部发达地区、市内区县相比存在的差距；如何正确认识工业经济总量小、工业结构不合理、经济开放度偏低、企业自主创新能力较差、农民增收基础不稳固、城乡居民收入差距较大、安全生产和社会稳定压力较大、节能减排形势依然严峻等问题给我县发展带来的挑战；如何理解垫江正处在一个“黄金发展期”，充分利用统筹城乡综合配套改革示范县等新政策争取投入、推动发展；如何把握垫江实现工业“***”的目标和农业“***”的目标；如何利用全市“一圈两翼”发展新格局为我们抢占先机、率先发展提供的新优势，坚定“又好又快”发展的自觉性，增强“好中求快”的紧迫感，强化“能快则快尽量快”的赶超意识。

二是围绕发展内陆开放型经济开展大讨论，进一步加大改革开放的力度，增强加快发展的动力和活力。如何增强扩大开放的意识，主动承接发达地区产业转移，引进更多的生产要素为垫江县发展服务；如何发挥垫江县两条高速公路纵横交错和即将修建的渝万城际铁路，可以在一个小时内到达深水港、火车站和飞机场的交通优势，破解招商引资、扩大开放的瓶颈因素；如何大力推行以商招商、以情招商、资源招商、政策招商，千方百计引进大企业大项目，引导返乡创业，建好工业园区；如何打好“统筹城乡综合配套改革牌”，选准项目，重点跟踪，确保项目落实好、发展好；如何推进川渝区域合作，实现互利共赢，联动发展；如何实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略，加快融入“一圈”、全国乃至国际大市场，形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。

三是围绕优化垫江县发展环境开展大讨论，提高服务发展的能力和水平，增强加快发展的吸引力。如何进一步强化管理，提高政府工作效率，加快政府职能的转变，打造廉洁高效的政务环境；如何积极做到“不唯书、不唯上、只唯实”，在不违背大的原则和政策底线的前提下，立足实际，大胆闯、大胆试，打造公开透明的优惠的政策环境；如何进一步改善法治环境，全面依法治县，维护市场经济秩序；如何给企业发展创造一流条件，树立“人人都是软环境，人人为投资者作贡献”的意识，切实帮助投资者解决融资难、招工难、缺人才等实际问题，推行“保姆式”服务，营造亲商安商的氛围，努力打造全市发展软环境最优的区县。

四是围绕提升垫江县发展软实力开展大讨论，进一步提高垫江县知名度和美誉度，增强加快发展的竞争力。如何进一步增强自主创新能力，转变经济发展方式，构筑产业发展新亮点；如何做到优先发展教育事业，深入实施素质教育，提高义务教育质量，加快科技强县步伐；如何发挥文化软实力的支撑作用，大力发展文化事业和文化产业；如何彰显在外垫江籍成功人士创立的品牌，发挥人才在提升软实力中的关键作用；如何加强对外宣传，充分彰显垫江的区位优势、资源优势、劳动力优势，进一步提升垫江形象，增添发展新活力，为加快发展提供保证；如何解决文明礼仪、公共行为、社会服务、城乡环境等方面存在的突出问题，加强城市建设和管理，打造宜居、宜业、宜游的城市综合环境。

五是围绕推动垫江县科学发展开展大讨论，进一步理清发展思路和增添发展措施，增强加快发展的永续力。如何培育壮大天然气精细化工、轻型加工产业，加快工业园区建设，着力推进“***”工程；如何走新型工业化、农业现代化、城镇化道路，实施“工业强县”战略，提升经济开放度、关联度和集中度，培育壮大支柱产业；如何统筹抓好城乡道路、水利、电力、通讯等基础设施建设，提升垫江城乡基础设施网络化程度和综合服务功能；如何全面推进经济、政治、文化和社会建设协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

三、加强领导，强化责任，务求“解放思想、扩大开放”大讨论活动取得实效

开展大讨论活动，是关系当前和长远发展的一项重点工作，是全县党员干部政治生活中的一件大事。能否达到预期目的，关键在于加强领导，落实责任，发挥各级领导干部的表率作用。各乡镇各部门各单位都要按照县委、县政府的要求，精心组织，周密部署，把大讨论活动扎扎实实地组织好、开展好，确保取得实际效果。

第一，要建立机构，加强领导。为了加强对大讨论活动的领导，县委、县政府成立了大讨论活动领导小组，由县委主要领导任组长，相关县领导任副组长，县纪委、县委办、县府办、组织部、宣传部、统战部、机关工委、发改委、经委、招商局、党校、总工会等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由华康同志兼任办公室主任，负责日常工作。各乡镇各部门也要成立相应机构开展大讨论活动，各单位党委(党组)主要负责人是大讨论活动的第一责任人，要亲自抓、负总责，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。

第二，要精心组织，搞好结合。各乡镇各部门要结合实际，精心策划活动方案，精心设计活动载体，有计划、有步骤地引导大讨论深入开展。县领导小组办公室要切实负起组织协调的职责，把握好各个阶段各个环节的要求，把开展“解放思想、扩大开放”大讨论与“十七大精神进基层、科学发展在垫江”主题实践活动结合起来；与“为民清廉树形象，开放务实促发展”主题活动结合起来；与“首届垫江读书月”活动结合起来，紧密联系单位和个人的实际，提高针对性，做到有的放失，统筹安排，协调推进。

第三，要广泛宣传，突出重点。县广播电视台、垫江通讯社要把引导推动大讨论作为一项重大主题宣传任务，制定详细的宣传方案，对每阶段的新闻宣传进行认真策划，全方位立体式宣传报道大讨论活动，及时报道各单位组织开展大讨论的进展情况以及好做法、好经验，全面反映各单位解放思想、扩大开放的新思路、新举措、新成效，生动展现全县党员干部群众呈现出的饱满热情和崭新风貌。

第四，要加强检查，强化督导。加强督促检查，是保证大讨论活动取得成效的重要保证。县领导小组办公室要认真开展督促检查，指导各乡镇各部门开展好大讨论。要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，充分发挥民主人士参政议政、民主监督的职能，督促县委、县政府各项工作的落实，确保整个活动取得