非公经济会议讲话

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同志们：

这次全市非公有制经济工作会议，是市委、市政府在党的****即将胜利召开之际，召开的一次非常重要的会议。会前我们在这方面已作了大量工作。一个是去年年底市委、市政府对全市非公有制经济发展的环境问题进行了专题调研，搞清了存在的主要问题和根源。另一个是于今年4月市委、市政府作出了连续四年开展营造“三个环境”暨招商引资年活动的《决定》。第三个是6月全省非公有制经济考察团来我市作专题报告会之后，广泛宣传学习了浙江省发展非公有制经济的经验，寻找了差距与不足。第四个是成立了非公有制经济工作领导小组，进一步加强了对这项工作的领导。第五个是经过广泛征求意见，反复讨论研究，制定出台了《关于发展地方经济的若干政策规定》和《关于加快发展非公有制经济的实施意见》。通过这一阶段的工作，进一步激发了广大干部群众的热情，对全市非公有制经济的发展起到了积极地促进作用。

这次会议的任务，就是认真学习贯彻总书记“三个代表”重要思想和“5·31”讲话精神，贯彻落实全省第三次非公有制经济工作会议精神；总结表彰我市在非公有制经济发展中涌现出来的先进集体和先进个人；进一步认清形势，解放思想，提高认识，深入研究非公有制经济发展的思路和措施，对发展非公有制经济进行再动员、再部署，推动我市非公有制经济更快更好地发展。会议结束时，光明同志还要作总结讲话。这里，我先讲几点意见。

一、当前我市非公有制经济发展的总体形势

改革开放二十多年来，我市的非公有制经济经历了风风雨雨，经历了千辛万苦，经历了一个从无到有、从少到多、逐步发展壮大的过程。特别是近年来，我们认真贯彻中央和省委关于发展非公有制经济的一系列方针政策，坚持从政策上放宽，发展上扶持，服务上优化，使我市的非公有制经济呈现出一个良好的发展势头，已经成为推动全市经济快速发展的一支重要力量。这种好的势头可以归纳为以下方面。

一是发展速度明显加快。到今年10月底，全市私营企业发展到484户，比去年同期增加174户，增长56%；个体工商户达到6288户，比去年同期增加463户，增长9.8%。二是资本积累快速增长。到今年10月底，个体、私营企业注册资本达到了3.69亿元，比去年同期增长89.4％。三是就业人数不断增多。到今年10月份，全市非公有经济从业人数达到16820人，增长了17％。四是上缴税金显著增加。1999年，全市非公有制经济累计上缴税金1430万元，20****年达到2738万元，两年平均增长了38.4%。今年1—9月份，上缴税金2640万元，比上年同期增长了36%。五是经济总量有所增加。20****年全市非公有经济实现增加值1.78亿元，比上年增长16％，占全市GDP的8.6％；今年1—9月实现增加值1.57亿元，同比增长20.8%；约占全市GDP的8.7％。六是经营领域不断拓展，企业规模逐步扩大。非公有制经济已逐步由原来的餐饮、修理、贩运和商品批零等单一服务行业，发展到目前的连锁经营、专业批发、工业加工、农业开发、旅游开发、建筑安装、中介服务等多领域的发展态势，一些企业已开始走上了“联合发展、规模经营、组建集团”的路子。目前，非公有制企业资产超过1000万元的有西部商贸公司、金汇果蔬基地、龙泰矿山设备公司等7户企业。

由此可见，非公有制经济已经成为我市国民经济的重要组成部分，在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加财政收入、扩大就业、维护稳定、促进经济发展等方面，发挥着不可替代的作用。我们的非公有制经济能有今天这么一个规模，这么一个发展速度，确实来之不易。这是广大非公有制经济界人士风风雨雨、艰苦创业的结果，也是全市方方面面共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，也代表酒钢公司和军分区，对全市的广大非公有制经济界人士表示亲切的问候和衷心的感谢！向今天将要受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在总结成绩的同时，我感到很重要的一点，就是应当对我市当前非公有制经济发展面临的形势有一个恰当的分析和基本的估价，对存在的差距要有一个清醒的认识。

一是我们市非公有制经济规模总量还偏小。我市非公有制经济占GDP的比重目前只有8.6％，而全省达到了四分之一，相差16.5个百分点。二是竞争实力不强。绝大多数非公有制经济主要从事商品批零、餐饮、贩运、建筑建材、农产品粗加工等传统产业，发展层次较低，经营方式粗放，还没有完成资本的原始积累。三是管理水平较低。相当多的企业处于初创阶段，大多以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理模式为主，缺乏经营管理经验。

近些年来，我们在发展非公有制经济方面做了不少工作，先后出台了一系列优惠政策，采取了一些切实有效的措施。市委中心组学习会、非公有制经济发展座谈会、营造“三个环境”暨西部大开发工作会议等，都专题或侧重研究非公有制经济发展的问题，市委、市政府每年都确定一批私营企业给予重点扶持，并及时修订完善了一些优惠政策。因此，不能说工作抓得不紧，我们的确也付出了很大努力，但总体上发展比较滞后，这就需要我们冷静思考，认真分析。

从经济结构上看，****是国家计划经济时期布局的钢铁原材料工业基地，经济结构单一，国有经济一统天下。从工作指导上看，虽然党的十四大以来，大家对发展个体私营经济在认识有一定提高，但在实际工作中还是把注意力集中在了国有企业的改革和发展上，而对非公有制经济的发展引导不够，服务不多，支持不力。从发展环境上看，干事创业的环境还不宽松。我们虽然出台了不少好的政策，但落实不力。表现在实际工作中，对非公有制经济引导的少、限制的多，服务的少、设卡的多，支持的少、干预的多，保护的少、责难的多。至于办事难、受刁难以及吃拿卡要等问题，到现在仍然不同程度地存在。从市场态势上看，近几年由于买方市场的形成，绝大多数商品相对过剩，市场竞争十分激烈。无情的价值规律和市场机制对各种经营者的素质要求、技术要求和资本规模要求越来越高了，市场空间越来越小了，从而使创业的难度增大。

上述这些情况表明，我们市非公有制经济发展相对滞后，是由主观与客观、现实与历史多方面的原因造成的。现在虽然发展势头不错，潜力很大，但困难和问题也不少，加快发展的任务十分艰巨，需要我们做出更大的努力。

二、进一步提高认识，增强加快发展非公有制经济的紧迫感和责任感

这些年来，尽管广大干部群众对发展非公有制经济重要性的认识有了明显提高，但思想瓶颈的制约还没有彻底解决，社会上对非公有制经济的性质、地位等种种偏见依然存在，依然滞后于形势的发展。大家知道，对非公有制经济，我们党是有一个认识过程的。即是从“割尾巴”，不允许，到“补充成分”，直至今天的“重要组成部分”，大力发展。江总书记在“七·一”重要讲话中指出:“我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，但我国还处在社会主义初级阶段，人口多、底子薄，经济文化发展很不平衡，生产力不发达的情况总体上还没有改变。不断解放和发展生产力，依然是我们长期的中心任务”。总书记在“5·31”重要讲话中进一步指出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。要根据解放和发展生产力的要求，进一步深化对公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度含义的认识，在实践中不断完善这一制度。”“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营经济等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。江总书记的这些话，把大力发展非公有制经济的重要性已讲得非常清楚，我们要从坚持和完善社会主义基本经济制度的高度，从不断解放和发展生产力的高度，认识发展非公有制经济的重要作用，下决心加快非公有制经济的发展。

当前，我市非公有制经济的发展，既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。从国内外的大环境看，随着我国加入世贸组织，对外开放格局正在发生新的变化，我国限制外商直接投资的领域和规定正在减少，境外投资者都想到中国这个大市场来求发展，这给我们发展非公有制经济带来了许多商机。与此同时，随着西部大开发战略的深入实施和经济结构的战略性调整，国家对西部地区的支持力度越来越大；我国东部地区一些产业向西转移的速度也在加快，东、中部的投资者到西部地区投资设厂、合作开发的热情越来越高。这对于我们充分利用好国内外两种资源、两个市场，发展非公有制经济提供了更为广阔的空间。所有这些，都是我们发展非公有制经济的有利条件。但是，随着经济全球化进程的加快，随着我国社会主义市场经济的发展，随着供求关系由严重短缺变为相对过剩，市场竞争显得更为激烈。我市非公有制经济正在起步阶段，竞争能力相对弱小，面对的压力将会更大一些。我们必须把外地的经验和我们的实际结合起来，在注重增加总量的同时，更加注重质量和效益，努力提高竞争能力。只有这样，我们才能变被动为主动，变压力为动力，使我市的非公有制经济有一个大的发展。

三、不断开拓创新，努力在加快非公有制经济的发展上有新的突破

在新的形势下，要使我市非公有制经济发展有一个大的突破，根本的是要以江总书记“三个代表”重要思想和“5·31”重要讲话精神为指导，紧紧围绕“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”这一总体要求，以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，转变观念，优化环境，加强服务，进一步消除束缚非公有制经济发展的思想障碍和体制性障碍，努力营造一个有利于非公有制经济发展的良好环境，不断拓宽发展的新路子。具体地讲，要在以下五个方面做好工作，力争有新的突破。

第一，要在解放思想、转变观念上有新的突破。长期以来，我们在发展经济上，尤其是在所有制问题上，受计划经济的传统观念影响很大、很深。总觉得我们有酒钢这棵大树乘凉，看不上大树底下的小草、小花、小苗，总是自觉不自觉地把个体私营经济同公有制经济对立起来，对非公有制经济缺乏信任，甚至存在种种歧视现象。这是我市非公有制经济发展最大的思想障碍。我们要用江总书记“七·一”讲话和“5·31”重要讲话精神统一思想，继续消除“左”的思想影响，在全市广大干部群众和社会各界人士中，进一步转变观念。要把坚持改革、坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度作为一个重点，在全市广大干部群众中深入展开讨论，从思想上真正解决好对非公有制经济缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不会支持的问题。

第二，要在指导思想、发展思路上有新的突破。首先，我们要在坚定不移地抓好国有企业改革与发展的同时，要坚定不移地抓好非公有制经济的发展。根据市委、市政府的部署，今后一个时期，对发展非公有制经济要下更大的功夫去抓，在资金支持、创业扶持、市场开拓、技术创新、人员培训、社会服务等方面都要同国有企业一视同仁，同等对待。政府有关职能部门尤其要注意这一点，要善于运用符合市场经济要求的办法和机制，引导支持非公有制经济的发展。其次，要抢抓西部大开发和我国入世的机遇，走扩大开放、招商引资、发展非公有制经济的路子。也就是说，我们要借助国外的、省外的、市外的力量和民间的力量，来实现我市经济社会的超常发展。近两年来的实践证明，这样做的效果是明显的，我们要继续坚持下去。

第三，要在项目建设、工业园区建设上有新的突破。项目是经济发展的载体。从根本上说，吸引投资的决定性因素是要有高的回报率，而高回报率来自好的项目。要把经济规模总量作大，就是要从项目抓起，特别是从工业项目做起。项目工作要走群众路线，要动员每一个企业、每一个市民来做，要发动全社会来做。如果我们大家都能把亲朋好友的、业务往来的、海外华侨的等各种关系调动起来，把大家的聪明才智和工作热情都贡献出来，不知将会搜集多少好项目。工业项目及工业园区领导小组要认真履行职责，以酒钢再造工程和建设“甘肃省****工业园区”为依托，切实加强研究项目、研究市场的工作，努力在项目建设方面上取得突破，争取能尽快上一批回报率高、带动力强的好项目、大项目。切实加快工业园区建设步伐，一是通过有选择、有重点的开展与周边地区和东南沿海地区的横向经济联合，在园区内引进一批非公有制企业；二是围绕酒钢的新产品“上游搞配套、下游深加工，”新办一批非公有制企业；三是通过加强与各科研院所的技术协作，引进转化先进实用新技术、新产品，“孵化”一批科技型非公有制企业。总之，通过3—5年时间的努力，要把工业园区建成以发展非公有制经济为主体的省级“科技工业园区”。

第四，要在转变职能、改善环境上有新的突破。在发展非公有制经济中，无论是招商引资、兴办实业，还是做大做强现有企业，都涉及到环境问题。不切实转变政府职能，没有一个好的发展环境，什么事情都干不成。我们在这方面尽管做了不少工作，取得了一些实实在在的效果，但存在的问题还是比较多，促进非公有制经济发展的环境还很不宽松。比如说，尽管我们经过两次清理废止了一批规范性文件和收费项目，但实质性的不多，跨部门和多层次、多环节、多部门审批的问题尚未解决，审批制度的改革有待进一步深化。收费、罚款不规范的问题还没有完全解决，依然不同程度地存在着只收费、不服务，给钱就放行、缴费就过关等现象。因此，我们必须要加快政府职能转换步伐，继续抓好营造“三个环境”暨招商引资年工作，采取切实有效的措施，综合治理非公有制经济的发展环境。一是要继续转变政府职能，为非公有制经济发展创造良好的办事环境。要深化审批制度改革，精简审批事项，改革审批方式，规范审批行为，努力在强化服务功能、提高办事效率、实行政务公开上取得突破。二是要依法行政，公正司法，为非公有制经济发展营造良好的法制环境。绝不允许以情代法、以权代法，坚决杜绝“人情案”、“关系案”。要严肃处理对以部门利益、个人利益损害非公有制经济合法权益的行为，坚决查处执法不公、徇私往法的行为。要动真碰硬，下决心清理各种乱收费、乱摊派、乱罚款，狠刹吃拿卡要歪风，通过大整治，实现非公有制经济的大发展。三是要切实加强社会治安综合治理，为非公有制经济创造良好的治安环境。要结合“严打”整治斗争，有针对性地打击各类犯罪活动，确保非公有制经济经营者和从业人员的人身、财产安全。

第五，要在发展的总量和质量上有新的突破。我们要加快发展，就必须要在增加总量和提高质量两个方面动脑筋、想办法。一是要进一步拓宽经营领域，扩大发展空间。要继续鼓励、支持和引导非公有制经济通过参股、控股、联合、兼并、收购、租赁和承包经营等多种形式，积极参与国有、集体企业改革，大力发展混合所有制经济；要鼓励和支持非公有制经济积极参与****工业园区建设；要支持和引导非公有制经济参与回报率较高的基础设施建设和生态环境建设；要继续鼓励非公有制经济大力发展以旅游、商贸业为龙头的第三产业；要支持和引导非公有制经济发展农副产品加工、储存运销业和“两品一游”农业。发展非公有制经济，不论是增加总量还是提高质量，不论是大的还是小的，只要是法律允许的，都要放开，努力形成一种各显其能、各展其才、不拘一格、竞相发展的局面。二是要努力提高产品档次，增强竞争力。要鼓励非公有制经济加大技术投入，加快技术改造，努力提高产品档次，不断提高市场竞争力。要特别重视扶持民营科技企业发展，使他们尽快壮大起来，成为全市非公有制经济的生力军。三是要不断扩大企业规模，提高组织化程度。从长远看，我们必须要有一些大企业、大集团、大公司。只有这样，才能形成规模优势，发挥对整个经济的带动作用。因此，我们要继续鼓励和大力支持象西部商贸公司、金汇果蔬基地这样的企业，走联合发展的路子，组建各种形式的企业集团，逐步实现分工协作、规模经营和集约化发展。

四、立足服务，狠抓落实，努力开创非公有制经济工作新局面

从现在开始，我们要调动各方面的积极性，在全市形成一个狠抓落实、真抓实干、推动非公有制经济快速发展的新局面。

一是要把发展非公有制经济列入重要日程。市委、市政府成立了由我任组长、马市长任常务副组长的领导小组，切实加强了对这项的组织领导。全市各职能部门要切实把加快非公有制经济的发展列入重要议事日程，充分发挥职责，切实搞好服务，理直气壮地抓非公有制经济发展，满腔热情的为非公有制经济排忧解难。要进一步强化领导责任，各单位党政一把手要负总责，亲自抓，做到目标明确、任务到人、工作细化、各负其责。

二是要抓好法规和政策的贯彻落实。为了促进非公有制经济的健康快速发展，省上修订了《甘肃省促进个体私营经济发展条例》，制定了《关于进一步放手发展非公有制经济的意见》，对发展非公有制经济作出了具体明确和非常优惠的政策规定。为了认真贯彻落实好省上的《条例》和《意见》，市委、市政府结合我市实际，广泛征求意见，反复讨论修改，制定了我们市的《实施意见》，进一步细化了政策，明确了要求。现在，政策措施和目标任务都十分明确，关键是要吃透文件精神，把政策用足用好，确保落到实处。各单位、各部门要认真贯彻落实省委和市委政策规定，该取消的手续要取消，该减免的税费要减免，该贴息的要贴息，该奖励的要奖励。要加强对法规和政策落实情况的督促检查，发现问题，及时解决。

三是要调动好、保护好、发挥好广大干部群众的积极性。要采取多种形式，广泛宣传坚持和完善社会主义基本经济制度的重大意义，宣传中央、省委和市委、市政府关于加快非公有制经济发展的一系列方针政策，宣传非公有制经济对我市经济发展做出的重要贡献，使非公有制经济发展的方针政策家喻户晓，深入人心，使广大干部群众更加放心、放胆地去干、去闯。要总结推广非公有制经济发展的典型经验，大力表彰为经济社会发展做出突出贡献的先进集体和先进个人。要通过广泛地宣传教育，在全社会形成加快非公有制经济发展的良好氛围。

四是要发挥党的政治优势，把非公有制经济发展引导好、宣传好、支持好。组织部门要研究在非公有制企业中，如何健全党的组织、加强党员管理的问题，积极稳妥地做好发展党员的工作。要研究提出在人大代表和政协委员中增加非公有制经济代表的意见。统战部门要加强工商联工作，加强同非公有制经济人士联系，及时反映他们的意见和要求。非公有制经济工作领导小组的其他成员单位和相关部门都要拿出几条贯彻落实的管用措施，努力为发展非公有制经济搞好服务。

五是要切实做好非公有制经济经营者队伍建设工作。最近，市工商联组织了一批非公有制经济企业人士到中央党校进行了培训，给我们的民营企业家提供了一个开阔眼界、学习先进经验的机会，效果非常好。今后，工商联要进一步发挥党委联系广大非公有制经济的桥梁纽带作用和参谋助手作用，加强对非公有制经济经营者的思想政治教育和经营管理能力的培训。个体劳动者协会、私营企业协会，要在宣传党的路线方针政策、搞好自律教育和业务技术培训、维护经营者合法权益等方面，积极发挥作用。广大非公有制经济经营者要加强学习，在实践中不断提高自身素质。要自觉遵守法律法规和有关政策规定，遵守社会公德和职业道德，努力做到合法经营、照章纳税、诚实守信、勤劳致富，并把个人富裕和共同富裕结合起来，富而思源、富而思进，为社会多贡献。

同志们，党的****大明天就要隆重开幕了，我们的各项工作也将进入一个新的起点。希望在座的各位和全市广大干部群众，能对我们的非公有制经济有一个全新的认识，有一个全新的态度，有一个全新的工作劲头，为****市经济社会的超常发展谱写一段全新的历史。