科学发展观会议讲话

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坚持科学发展观，是同志为总书记的党中央，对经济社会发展规律认识的升华，是我们党执政理论的一次飞跃，是运用“三个代表”重要思想指导改革开放和现代化建设新实践的生动体现。目前，我们****市的经济社会正处于蓄势待发、乘势而上、超常发展、高速增长的关键期。要把这种来之不易的好形势维护好、发展好，就必须认真学习、深刻领会、积极实践科学发展观，更好地把中央、省委精神和从本地实际出发结合起来，以更加科学的态度创造性工作，更好地完成新世纪、新阶段赋予我们的历史任务。

总书记反复指出，科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。改革开放以来，特别是西部大开发以来，我们按照省委、省政府的要求，认真践行“三个代表”重要思想，逐步探索形成了提前十年率先实现全面小康、进而率先实现初步现代化的总体奋斗目标，积极实践建设“五城三高”、加快城乡一体化进程、铸就“百年酒钢基业”等发展思路，使西部大开发以来的四年，成为****历史上改革与发展最快的四年。

总体上来讲，这种发展变化集中反映在三个方面。一是经过几代人的努力，特别是通过近几年的艰苦奋斗，****市已由传统意义上为企业提供居住生活条件的工矿型城市，发展成为社会主义初级阶段比较现代化的工业旅游城市。二是经过四十多年的艰苦创业，特别是通过近几年奋斗，酒钢规模在扩大，结构在优化，技术在领先，管理在创新，为****市的发展，为全省工业强省战略的推进，为国家钢铁工业的发展做出了重大贡献，已成为信息化带动工业化的一个成功典范。三是坚持以人为本，坚持经济社会、生态环境统筹兼顾，全面发展，****正以经济繁荣、人民安居乐业、社会政治稳定、城市充满生机与活力的新形象走向新的历史征程，成为不少人向往和关注的地方。

按照科学发展观冷静地分析问题，我们所提出的奋斗目标是宏伟的、鼓舞人心的，发展思路是实事求是的，被实践证明是行得通的。但我们的工作是初步的，任务十分艰巨；我们已有的成绩是辉煌的，又是不全面的。科学发展观强调，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展；必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。按照这些要求来衡量我们的工作，存在问题与不足显而易见。

从城市的主导产业来看，酒钢不仅目前发展势头强劲，而且后续发展能力正在扩张，在酒钢带动下，地方工业正处于扩大规模的起步阶段，能够成倍增加税收和安置就业的大企业不多；旅游业这几年的基础性开发已有突破性进展，但旅游对经济拉动的能力尚处在起步阶段，对相关产业的带动能力弱小；新的商业流通格局正在形成，但整个消费流通业正处于资源培育和有效整合的过渡期，不能满足不同消费群体的需求；信息产业的硬件建设走在全省前列，但信息的产业化尚待时日。从扩大开放的成效看，吸引外来投资项目数量不少，但偏重于服务业和一般加工业的项目多，投资规模大、综合竞争能力强的项目少；传统产业项目多，高科技产业项目少。从人民群众的生活需求来看，尽管农民人均纯收入居于全省第二位，但年均增速保持在8—9%，成为实现城乡一体化的制约因素；城市居民可支配收入增幅尽管相对稳定，但能成倍增加收入的新渠道不多。从下岗职工的再就业安置方面来讲，酒钢不把下岗人员推向社会，依靠非钢产业分流下岗人员，为市上减轻了工作压力；市上广开就业门路，每年新安置1000多人就业和再就业，但总体上就业门路不充分，任务相当繁重。从经济社会发展环境来看，环境保护与生态建设尽管下了非常大的功夫，城市这一块的生态环境大为改善，但城市周围都是茫茫戈壁，任务还十分艰巨；尽管城市建设和综合服务功能明显增强，硬环境有了相当改善，但软环境的改善和配套还远不能适应加快发展的需要。从干部队伍的思想状况来看，改革、创新、干事、创业的整体意识空前增强，但迎接全国、全球经济大调整，产业大转移的思想准备不充分；一些同志用传统思维观察形势、处理问题的思想方法还没有完全转变到依靠改革求创新、依靠开放求发展上来；部分领导班子和领导干部的思想作风、工作作风需要进一步加强。

以人为本、富民优先，是科学发展观的宗旨和灵魂，是指导我们解决改革与发展中各种矛盾和问题的重要指针。解决我们经济生活中存在的诸多矛盾和问题，就是要把以人为本、富民优先摆在首位，进一步艰苦奋斗。只要把我们经济、社会生活中存在的这些突出矛盾和问题因地制宜、因时制宜地解决好了，****的改革与发展就能迈上一个新的台阶。同时，解决矛盾和问题必须进一步明确发展重点，不能齐头并进，啥都要抓，啥都要干。从当前来讲，我们要把思考和解决问题的重点放在以下六个方面。

第一，突出“两个率先”，全面实践“两抓两放”。20****年市委提出****市到2010年提前十年率先实现全面小康、2****0年在全省率先实现初步现代化的奋斗目标，极大地调动了全市干部群众干事创业的积极性。去年全市建设项目143个，当年建成84个，完成固定资产投资29.07亿元，比上年增长了18.2%。今年全市已落实建设项目160个，已开工建设145个；其中1000万元以上的重点建设项目120个，已开工建设78个。这些项目中工业项目多，布局比较集中，且开工率高，进度快。由于重点项目带动，今年上半年全市生产总值增速预计达到17%。实践说明，项目带动和城市要素扩张，是****市能够实现“两个率先”的重要条件和可靠保证。我们要把这方面的工作做得更实。

第二，抓住两头，进一步构筑城市可持续发展的产业结构。抓住西部大开发机遇，构筑资源型城市的接续产业，是这些年我们始终把握的重点。当前要抓住两头，带动全局。一头是全方位提高支持服务酒钢的水平，全力支持酒钢完成600万吨铁、600万吨钢、60万吨不锈钢、以及企业自备电厂、自备铁路等重大项目的改扩建，以带动****、周边区域乃至全省的发展。另一头，是地方这一块全面实施“全民创业、自主创业、艰苦创业”工程，努力构筑能反映****市情特点的、可持续发展的产业布局。地方工业要通过深化改革、招商引资和围绕酒钢新上项目“上游搞配套、下游深加工”，既要形成围绕酒钢重大项目所能延伸的产业链、企业群；又要形成能够支撑城市发展规模所需要的特色产业。旅游业继续突出景区开发与基础设施建设、精品线路与精品景点培育、全民旅游全民办“三个发展重点”。商贸流通业继续坚持名品名店经销、连锁超市经销和有规模有特色专业批发“三大经销策略”。这些产业路子经过四年多来的实施，已经取得实实在在的成效。地方工业企业个数、从业人员、实现工业增加值均比四年前增加一倍以上；全民办旅游的热潮空前高涨，集体、私营旅游经济所占份额达到80％以上；商贸业建成了一批辐射哈密、敦煌、玉门及周边大企业的专业市场和名品名店。但客观地讲，地方工业的“短腿”问题还没有得到根本解决，旅游业的规模效益还没有完全形成，与城市发展相协调的商贸服务格局还没有完全建立起来。所以，我们要通过突出抓住两头，全面推动“发展抓项目、改革抓企业”战略部署的深入落实，进一步做强做大城市产业，为实现“两个率先”打下坚实基础。

第三，做到“三个依靠”，统筹城乡经济社会发展。20****年市委、市政府就作出了加快城乡一体化建设的决定，把城市和农村作为一个整体来谋划、来发展，已经收到初步成效。随着城市规模的扩大和一大批新型企业的建设，依靠工业化致富老百姓、依靠城市化带动农村发展、依靠产业化提高农业效益的基础条件日趋完善，工作任务更加凸现。从城市来说，总的要求是高起点规划、高质量建设、高效能管理。进一步把36平方公里的建成区、8平方公里的新城区、10平方公里的工业园区作为最大的资产来经营，靠经营城市的效益扩展新区，扩大承载能力。从农村来说，总的要求是农村经济工业化、社会管理城市化、基础设施城乡一体化。把三个镇作为新的城市发展空间，用城市化标准改造农村道路、水利、电力、通信等基础设施；以已经建成或正在建设的高科技种植园、养殖园、果蔬基地、葡萄基地、特禽养殖等14个产业基地为依托，继续培育发展龙头企业；把土地作为最大的资产来经营；全面提高农村劳动者素质，组织科教文卫、社会力量和企业，多管齐下培训农民，用现代科技知识和劳动技术武装农民。

第四，推进“三个集中”，全面整合有效资源。工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中，已成为****市经济社会发展的迫切命题。目前，地方工业企业入驻园区的71户，建成投产33户，在建38户。由于历史原因，一批企业零星分散地夹杂在社区、行政办公和商业服务等区域。另外，也有少数企业借招商引资优惠政策搞跑马圈地。戈壁滩土地的宝贵性决定了我们使用土地要倍加珍惜。我们正在按照江阴市的做法，进一步规范对工业园区、对企业的管理。逐步做到工业进园区、园区有规划、园区有规模。在人口聚集方面，我们从20****年开始实施了人口迁入政策，新增城市人口2万多人。目前，四○四厂、八○三电厂生活基地落户我市工作进展顺利，在1—2年内又将新增城市人口3.5万，城市总人口可达到22万人左右。我们要继续引导农民、周边人口和企业人口向城市集中，进一步聚集人气，更好地发挥区域中心城市的吸引辐射功能。在社区建设方面，我们组织动员社会力量共建美好家园，市政、酒钢、铁路的小区建设和管理都比较规范。四○四厂生活基地我们规划了7个社区，今年要建成60栋2000套住宅。八○三电厂生活基地搬迁我市的工程也已全面开工，今年将建住宅楼33栋820套。为进一步改善行政企事业单位职工的住房条件，今年计划建设50栋1500套经济实用住房。这种发展形势要求我们进一步加强“美化居住环境、拓展社区服务、丰富文体生活、开展社区教育、维护治安秩序、营造社区新风”的工作。

第五，深处戈壁、装扮戈壁，坚持生态立市的路子。****地处茫茫戈壁，戈壁、沙漠占全市总面积的91.3%，年均降雨量85毫米，蒸发量2150毫米，自然条件十分严酷。我们要把****市发展成为经世不衰的戈壁明珠城，必须毫不动摇地走生态立市的路子。在这方面，我们已经付出了十分艰辛的努力，也收到了比较好的效果。西部大开发以来，我们积极争取国家的支持，干了许多多年来想干而没有能力干成的事情。如引双泉水入城、防风林带、荒漠化治理、污水处理工程等，城市建成区绿化覆盖率由4.9%提高到30.4%，公共绿地总面积达到1092公顷，人均绿地达到13.7平方米，获得“全国园林绿化先进城市”称号。在市区建成了迎宾湖、东湖等8处水域，总面积近200万平方米，人均达到10平方米。目前，正在开发建设东湖生态园区、森林公园、静海生态园、万亩葡萄园、垃圾处理厂等重大项目，创建“全国环境保护模范城市”的27项考核指标今年可全面达标。我们要继续加大生态与环境建设力度，把农村的退耕还林、城市周边的荒漠化治理同城市的绿化美化协调起来，努力把****建设成为充满生机活力、生态环境优美、让人流连忘返、最适宜于创业发展和生活居住的城市。

第六，坚持两头在外，把资源的永续利用作为千秋大业来考虑。****远离国内中心市场，自然资源十分有限。面对种种制约因素，出于铸就“百年酒钢基业”、建设经世不衰戈壁明珠城的考虑，我们必须走两个市场、两种资源的发展之路。一方面，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，把现有资源的合理保护、有效开发和节约利用放在更加突出的位置。另一方面，更多地利用省外、国外资源和市场。目前，酒钢的资源和市场已经扩展到中亚、南非、韩国、蒙古等国家和地区。市上新建的一批企业，产品销售也已定位在国际市场上。我们要采取更加切实有效的措施，充分利用市内外、省内外、国内外的市场和资源，在更大的范围和空间来考虑****的可持续发展。

总之，我们要进一步按照“三个代表”重要思想，更好地贯彻“两个高举、一个加强”的指导方针，以我们正在做的事情为中心，解放思想，求真务实，真抓实干。凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民的检验。