市经济工作会议讲话

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从国内外发展背景看，一方面，我市是典型的资源与市场两头在外的外向型经济，随着经济全球化趋势深入发展、世界经济的全面回升和我国经济的持续快速发展，全球产业分工重组、全国产业结构调整和梯次转移步伐将进一步加快，这为我们尤其是酒钢更好地利用两种资源、两个市场，大力发展优势产业和特色经济，进一步拓宽了发展空间。另一方面，国家在加强和改善宏观调控、实行稳健的财政政策和货币政策中，将加大西部地区重点区域、重点地带的开发和改革开放步伐，增加中央财政对西部地区的一般性转移支付和专项补助资金，支持重点龙头企业和生产基地、市场流通设施建设，这为我们积极争取更多的项目、国债资金和政策提供了难得的机遇。

从我市强劲的发展势头和周边大中企业加快发展的新形势来看，主要有这么一些优势条件：

一是酒钢改革与发展的势头日益强劲。碳钢薄板、不锈钢、热电二期和北线专用铁路等一批大项目今年将全部建成投运，铁、钢、材年产量将突破500万吨大关，营业收入达到160亿元以上，将步入全国特大型钢铁企业行列；今年的投资规模将达到64亿元左右，这为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩张提供了坚实的阶梯和强大的后盾。

二是国家准备投资500亿元左右，将中核四○四厂建成我国的核燃料生产基地、核乏料后处理基地与核技术应用产业化基地。我们已与四○四厂就开发核技术应用产业达成战略共识，计划在我市规划启动核设备制造、同位素制品、核辐射加工技术和核仪表产业化应用等一大批项目，这为我市有效改变单一的经济结构、切实解决资源型城市的可持续发展迎来了难得的历史性机遇，这是活力无限、创造力无限、生机无限的战略举措。

三是四○四厂、八○三电厂的生活基地今年将开始全面搬迁。四○四厂今年将有3000户迁入我市，按照平均每户投入3万元的装修和家具购置来计算，仅此一项，今年将增加近1亿元的消费品零售总额；明年还要搬迁4000多户，这对我市的商贸流通和交通运输业是一巨大拉动，对进一步聚集人气、加快发展将产生深远影响。

四是随着清嘉高速公路、武嘉铁路电气化改造、酒钢北线铁路和飞机场改造等项目的建设，我市的运能将大大提高，交通运输的“瓶颈”制约将得到有效缓解，区域中心城市的交通枢纽地位进一步增强。

五是酒钢北线铁路建成后，我们将充分利用蒙古国丰富的煤炭资源，建设1000万吨左右的煤码头，以满足酒钢自身发展和周边的煤炭需求，并不断扩大电厂规模，逐步形成煤电基地，为长远发展提供可靠的能源保障。

六是嘉北、嘉东和双泉三个工业园区的一大批项目今年陆续建成投产后，将形成10亿元左右总产值；还有一批新项目正在落实洽谈中，我们在拉长产业链、发展企业群方面有了重大进展，地方工业进入加速发展的快车道。

七是旅游业通过近几年加大景区开发与基础设施建设、精品线路与精品景点培育，产业规模不断壮大，综合实力明显增强；正在以国际铁人三项赛和滑翔、登山、汽摩运动为突破口，积极运作旅游基础设施世行贷款，开发建设石关峡、魏晋墓、大漠生态旅游景区和滑翔基地、汽摩越野基地等新一轮旅游项目，培育新的旅游品牌，旅游业将进入全新的发展阶段。

八是随着城市规模的不断扩大和功能的逐步完善，随着酒钢10万亩葡萄基地和葡萄酒生产线的建设，随着高科技种植园、养殖园、工业园等产业园区的发展壮大和一大批新型企业的建设，城乡一体化进程进一步加快，以城带乡、城乡互动、交融协同、和谐发展的局面即将展现在我们面前。

总之，我市经济社会的各个方面都呈现出齐头并进、势不可挡的发展态势。两年前的市委七届九次全委会议分析到，*****的经济社会正处于蓄势待发、乘势而上、超常发展、高速增长的关键期，有着强劲增长的内在动力，具备超常发展强有力的保证条件，完全有可能出现几个跳跃式的发展。实践证明，这一分析和判断是完全正确的。20*****年经济增速达到12%，去年提高到21%，经济总量一年内增加了13亿元左右。这就是说，目前我市经济已驶入突飞猛进、高速增长、跳跃式发展的快车道。只要我们机遇抓得好，形势把握得准，优势条件利用得充分，*****还会迎来新的发展高峰。今年的经济总量计划安排54亿元，有可能还会突破；20年有望突破70亿元。照这样的发展势头，到不了2010年，我们就可以实现“两个率先”第二步的发展目标。因此，全市各级领导班子和领导干部务必要辩证看待成绩，冷静分析不足，正确把握形势，从战略的高度、全局的高度来思考问题、研究问题、解决问题，切实把这种来之不易的强劲势头维护好、引导好、发展好。全市上上下下都要开阔视野，明确方向，凝聚共识，自觉地服从和服务于这一发展大局，进一步坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，求实创新，为圆满完成*****和实现“两个率先”的奋斗目标做出新的成绩。

二、今年经济工作需要重点把握的几个问题

20年是全面完成*****目标、衔接*****计划的重要一年，也是全面实现“两个率先”分三步迈进第一步目标的关键一年。按照中央和省委经济工作会议精神，从当前我市的实际出发，今年经济工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的精神和省委“发展抓项目，改革抓企业，保证抓党建”的工作思路，深入推进建设“五城三高”、实现“两个率先”的实践，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，继续实施生态立市、工业强市和科教兴市战略，加快调整经济结构，转变经济增长方式，提高城乡居民收入，实现经济社会全面协调可持续发展。

根据这一总体要求，今年经济工作需要重点把握好以下几个方面的问题。

1、充分利用现有基础和优势条件，着力谋划建设次省级中心城市。20*****年下半年，市委提出把*****建成次省级中心城市的构想后，进行了广泛深入的调查研究，征求了不少专家和各级领导的意见，经过两年多时间的冷静思考和深入研究，得出的结论是：强化区域经济的理念，跳出行政区划的限制，充分利用*****的区位特点、已经形成的优势条件和潜在的发展能量，通过大的项目带动和城市要素扩张，努力把*****建设成为兰州以西、乌鲁木齐以东千里通道上最具活力、最具辐射力、最具吸引力的次省级中心城市。这一构想是对建设“五城三高”总体发展思路的丰富和完善，符合科学发展观的要求和国家加大西部重点地带开发的政策导向，符合省委必须把握的“十条原则”和资源型城市可持续发展的现实需要，也符合目前我市加速发展和周边大中企业迅猛扩张的新形势。从现在开始，我们要把这一事关我市百年大计的重大问题摆上日程。发改委、经委、建设局、规划局等有关部门要认真研究，尽快拿出初步规划方案。市委、市政府将广泛征求社会各界的意见和建议，邀请相关专家进行论证和决策评估。同时，要在认真总结“十五”规划执行情况和发挥作用的基础上，全面分析今后一个时期国内外发展趋势和我市发展前景，用改革的精神、改革的思路、改革的办法，抓紧做好*****规划和2*****0年远景目标的制定工作。要把这个中长期规划编制得更加科学、更加符合实际，努力成为全面贯彻科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为统一各方认识、凝聚集体智慧、代表人民群众根本利益的规划。

2、依托大企业带动，建设四大基地，加快经济结构调整步伐。建设次省级中心城市，首先是要靠发展规划来聚集项目和城市要素，靠经营城市的效益来扩大承载能力；关键是要紧紧抓住国家建设西陇海兰新线经济带的有利时机，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。当前，我们要依托酒钢上游搞配套、下游深加工，发展壮大优势产业；依托四○四厂发展核技术应用产业；依托酒钢北线铁路运输发展煤电产业；依托周边天然气资源与酒钢高炉副产煤气发展化工产业，努力把我市建成冶金、核技术应用、能源和化工四大工业能量聚集高地。只要我们能把这四大产业做大做强，单一的经济结构就会得到优化。大企业是全市经济的重要支撑，没有他们的发展壮大，就没有全市综合经济实力的不断增强。全市各部门、各单位都要树立更加强烈的发展意识、大局意识和责任意识，积极主动地为酒钢公司、四○四厂提供全方位、深层次、高效率的服务，努力为这四大产业基地的开发建设奉献自己应有的力量。同时，也要设身处地地支持、服务其他中小企业的改革发展，特别要想方设法帮助解决工业园区新建企业建设、生产经营中遇到的困难和问题。旅游、商贸及其他服务业和城乡一体化建设，都要根据不断发展变化着的新形势加快发展步伐，努力取得新的重大进展。

3、吃透精神，抢抓机遇，按照“五个统筹”的要求谋划项目。项目是聚集生产要素的“磁铁石”，抢抓机遇的关键是抢抓项目。客观地讲，近几年我们在发展抓项目上尝到了甜头，积累了一些经验，也暴露出一些问题与不足。主要是我们对国家的产业政策研究不深、了解不够，错失了一些机会，也走了一些弯路。在这方面，我们各级干部还要加强学习，不断总结经验，努力提高抓好项目建设的能力和水平。当前，最为紧迫的是要认真学习研究中央和省上的政策，吃准吃透精神。比如，今年的宏观调控政策是，严格控制钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业的投资，进一步加强“三农”、社会事业和重点解决能源、交通运输、重要原材料等基础产业的“瓶颈”问题。支持西部大开发的政策是，增加国债投放比例，继续加强基础设施和生态环境建设，着力发展特色经济和优势产业，加大对农村教育、卫生、文化事业发展的支持。对城建投资的重点是，旧城区综合整治、地下管线综合建设，等等。我们要努力用足用活各项政策，把握好宏观调控中的政策机遇，充分认识并继续抓住西部大开发的机遇，充分认识并抓住全球和我国经济战略调整及产业转移中的机遇，按照“抓大不放小，税源项目与基础项目并重、经济项目与社会项目兼顾”的原则，进一步抓好五个方面的工作：依托酒钢和四○四厂的规模扩张与结构升级，积极筹划一批牵动全局的大项目；积极争取国债资金，建设一批改善群众生产生活条件的项目；主动承接国内外产业转移，引进一批对外开放项目；把握国家西部开发支持的新领域，新上一批特色优势产业项目；继续改善投资环境，发展一批铺天盖地的中小项目。

4、创新财政和金融工作思路，灵活执行“区别对待、有保有压”的调控政策。自年以来，国家连续实行了七年扩张性的积极财政政策和货币政策，累计发行了9100亿元的长期建设国债，每年拉动经济增长1.5－2%，有效抵御了亚洲金融危机的冲击。针对去年以来出现的部分行业和地区投资增长过快等问题，中央决定今年实行松紧适度的稳健财政政策和货币政策。这主要体现在适当“双减”上，即中央财政赤字规模减少到3000亿元左右，占GDP的比重下降到2％左右；发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元。财政部部长金人庆最近在《人报》上谈到：继续保持一定的赤字规模和长期建设国债规模，有利于集中一些财力，增加农业、教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共领域的投入。这就给我们一个重要启示：相机抉择是财政政策的灵魂和关键。我们是经济欠发达地区，金融市场发育程度低，当前的信贷制约矛盾又十分突出，建设和发展资金非常短缺，已成为严重制约经济发展的重要因素。财政局、发改委、经委等部门要认真研究如何充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，可否采取适当的赤字财政措施，如何最大限度地调动民间资金等问题，尽快拿出初步意见供市委、市政府研究。另外，全市上下都要支持金融业的发展，进一步密切银企、银地关系。金融部门要按照实事求是、因地制宜、有保有压的原则，正确处理贯彻宏观调控政策和支持地方经济发展的关系，努力为我市争取更多的信贷额度，采取灵活多样的融资方式，更好地发挥金融在经济社会发展中的作用。比如，酒钢需要大量建设资金，他们开发的10万亩葡萄基地既是农业产业化项目，又是沙漠化治理工程，能不能给予贷款支持？还能不能想别的办法，帮助酒钢和地方中小企业解决燃眉之急？

5、深化各项改革，改善发展环境，为加快发展提供强大动力。要抓住国家着力推进经济体制改革的有利时机，不断深化以企业改革为重点的各项改革。当前，中央已着力推进西部地区分离企业办社会职能的工作和增值税由生产型向消费型转型的改革，这对减轻我们西部企业的负担无疑是一次难得的机遇。我们一定要抢抓这些政策机遇，积极稳妥地做好分离企业办社会和政策性关闭破产等工作。要针对一些企业改制后出现的集体上访问题，组织开展一次企改回头看，全面彻底地清理和解决改制后出现的遗留问题，严肃查处改制中出现的侵吞国有资产、侵占企业资财和损害职工利益的案件。要按照中央和省委的统一部署，进一步深化行政管理、财税、金融和投资体制、粮食购销以及科教文卫等领域的体制改革，努力消除影响发展的体制性障碍。要千方百计营造良好的发展环境，下决心解决部门权力利益化的问题，各部门都要集中抓一些典型，以改善环境的实际成效吸引更多的项目、资金、技术和人才。各部门、各单位都要按照省委“五个不动摇、七个一视同仁”的要求，全力支持非公有制经济的发展，认真落实市委、市政府关于加快发展非公有制经济实施意见的《修订意见》和进一步优化经济发展环境的《实施意见》，努力为非公有制企业创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。

6、转变经济增长方式，发展循环经济，建设循环社会。我市地处戈壁，资源匮乏，能源短缺，保证资源和能源供应，发展循环经济，建设循环社会，是我们建设经世不衰戈壁明珠城的根本保证。我们必须立足当前，着眼长远，把资源作为重大战略问题来考虑，紧紧围绕支柱产业发展，从国际国内两个市场配置、扩充、控制资源，掌握可持续发展的主动权；必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式；必须按照减量化、再利用、资源化的原则，以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产为重点，大力发展循环经济，建设循环社会。全市各部门、各单位都要充分认识节约能源、资源的重要性和紧迫性，切实增强危机感和责任感。目前，节水型社会试点城市已被水利部批准，要抓紧制定具体方案，尽快组织实施。循环经济试点申请已上报国家发改委，全国建设循环社会试点的前期工作正在积极进行，相关部门要加快工作进度，争取早日立项。循环社会建设是一项附带项目、资金和政策的系统工程，如果这个项目争取成功，必将对*****的可持续发展提供持久的动力。

7、坚持以人为本,努力构建社会主义和谐社会。以人为本的实质是以人民群众为本。要把广大人民群众迫切需要解决的问题，作为我们工作的重点。当前，积极扩大就业，努力完善社会保障体系，加快社会事业发展，是维护群众利益、促进社会公平、构建和谐社会的重要任务。一是要坚持在发展中解决就业问题。继续落实就业再就业的各项政策措施，进一步加强政府就业指导和服务，抓好就业培训，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业。二是要继续完善同经济发展相适应的社会保障体系。继续巩固“两个确保”与城乡“低保”工作成果，积极推进退休人员社会化管理服务，不断扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率；要研究制定生活困难群众的子女就学、看病就医、冬季取暖等问题的保障制度。三是要牢固树立群众利益无小事的观念。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决在建筑领域拖欠工程款和农民工工资、企业重组改革和破产等过程中损害群众利益的问题。各级领导干部一定要常思公仆之责，常念群众之苦，尽心竭力为群众办实事、解难事。四是要积极推进各项社会事业的协调发展。科技、教育、卫生、体育等社会事业，关系广大群众的切身利益，是促进经济发展和社会进步的必要条件。要继续加强政府社会管理和公共服务职能，努力完善投入机制，在增加政府投入的同时，鼓励社会各方面加大对社会事业的投入。五是要高度重视人才队伍建设。把实施人才战略，加强人才队伍建设，放到全市经济社会发展的大局和战略的高度来认识、来谋划、来落实，为加快改革发展提供人才保障和智力支持。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业人们的创造活力，最广泛最充分地调动一切积极因素。

8、高度重视意识形态工作，努力维护改革发展稳定大局。一方面，要始终坚持和不断巩固马克思主义的指导地位，牢牢掌握意识形态工作的主动权。坚持党管意识形态、党管宣传、党管媒体的原则和制度，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，在政治上坚定地同党中央保持高度一致。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，把握正确的舆论导向。另一方面，要坚持稳定压倒一切的方针，认真落实维护社会稳定工作责任制，建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾纠纷的排查调处机制和运转高效的处置工作机制。要加强社会综合治理，巩固“打防控一体化”建设成果，依法惩处各类违法犯罪案件。要认真落实市委、市政府关于加强信访工作的各项制度，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调等方法，依法及时处理群众反映的问题。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，在稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

三、加强和改进党对经济工作的领导，不断提高领导发展的能力

提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。我们要在“三个代表”重要思想指引下，按照科学发展观的要求，总结经验，把握规律，不断提高领导经济工作的水平。市委八届三次全委扩大会议，全面部署了加强党的执政能力建设的各项工作。这里，我着重讲几点要求。

第一，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是对长期发展实践的经验总结和理论升华，是指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论，是我们应对更加复杂国际国内环境和各种新挑战的强大思想武器。全市各级党组织要组织和引导广大党员干部深入学习、全面理解科学发展观的基本内涵和精神实质，充分认识树立和落实科学发展观的重大意义。各部门、各单位要结合工作实际，按照科学发展观的要求，认真寻找差距，总结经验教训，转变发展观念，调整工作思路，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，体现到各项工作中。组织人事部门要抓紧制定符合科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，以有效约束干部的从政行为，确保真正落到实处。

第二，要充分发挥各方面积极性，形成推动经济社会发展的强大合力。市委要按照“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的职责和任务，统揽经济工作大局，掌握工作的主动权，从思想上政治上组织上保证经济工作总体要求和各项具体部署的贯彻落实。凡涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，要由市委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责决策和管理。政府要加快转变职能，努力做到政企分开、政资分开、政事分开，改进经济管理方式方法，善于运用经济和法律手段管理经济活动和社会事务。要认真落实市委《关于市级领导干部分工负责中心工作的决定》，调整充实工业、旅游、商贸、城建、城乡一体化等10个领导小组的人员和力量。各领导小组要各负其责，真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要进一步完善与酒钢公司、四○四厂等在嘉单位加强沟通的长效机制，地企联手，增进合作，互利共赢，定期召开联席会议，共同谋划全市经济社会发展的重大问题，开展多领域、多层次、多形式的联合协作，共同建设一个繁荣美丽的*****。广大基层干部奋斗在改革发展稳定的第一线，是推动我们事业发展的重要力量。各级领导班子和领导干部要充分发挥他们的积极性和聪明才智，支持他们的工作，关心他们的学习和生活。

第三，要大力弘扬求真务实精神，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，按照为民、务实、清廉的要求，努力做政治坚定的表率、求真务实的表率、诚实守信的表率、清正廉洁的表率。要严格贯彻执行党风廉政建设责任制，进一步建立健全加强教育、规范制度、严格惩处相配套的监督机制，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，维护党纪政纪，促进领导干部廉洁从政。各级领导班子和领导干部都要重实际、讲实话、出实招、务实效，坚决反对形式主义和官僚主义。当前，要特别注意防止和克服以会议落实会议、以文件落实文件的问题，防止和克服说得多、干得少的问题。各级领导都要多深入基层，多深入实际，多调查研究，了解实情，解决问题，真正把心思放到想事、干事、成事上，把功夫下到促发展上，以良好的作风促进各项工作的落实。

这里，我还要特别强调一下开展党员先进性教育的工作。中央和省委已就开展这项活动做出部署，市委成立了党员先进性教育领导小组，各项筹备工作准备就绪。我们一定要按照中央和省委要求，加强领导、精心组织、认真做好这项工作，切实解决党员队伍中存在的突出问题，真正达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。各级领导班子和领导干部要带头积极参与党员先进性教育，为全市党员和干部做出表率。

春节将至，全市各级党政组织一定要把群众的冷暖放在心上，腾出更多的时间深入基层、深入群众，带着感情去工作，实地了解群众的生产生活问题，切实帮助解决他们的实际困难，把党和政府的关怀与温暖送到群众中去，让全市人民过上一个欢乐祥和的节日。

同志们，我们在实现“两个率先”目标的征程上迈出了重要步伐，继续前进的势头很好。我们一定要在“三个代表”重要思想和科学发展观指导下，振奋精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，不断取得新的更大成就。