城乡规划建设管理讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理工作会议，主要任务是传达贯彻省、市城乡规划建设管理工作会议精神，总结20****年我县城乡规划建设管理工作，并部署今年乃至今后一段时间城乡规划建设管理工作。这次会议本来打算组织与会同志到现场参观县城和部分镇村规划建设管理工作情况的，由于考虑到参观点比较散，为了节省时间和资源，我们就将这些参观点制作成录像视频来展示。刚才，进强同志传达了省、市城乡规划建设管理工作会议精神。利鹏、国辉同志就分管部门的工作谈了他们的意见。廖火副县长客观、全面地总结了20****年全县城乡规划建设管理工作，并就如何做好今年城乡规划建设管理工作提出了很好的意见。廖火副县长的讲话稿内容比较充实，会上他只挑出提纲来讲，希望大家会后认真阅读贯彻执行。同时，会议还对20****年镇村建设“三四五”工程竞赛活动和村庄整治的先进镇村进行了表彰。等一下叶书记还要作重要指示。借此机会，我讲四点意见，供大家参考。

一、关于城乡规划问题

今天，会议给每位与会者分发了今年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，《城乡规划法》对城乡规划修改的程序、规划监督检查、违反规划的责任等都作了全面的说明，希望与会同志认真抓好学习贯彻落实。我非常赞同廖火同志提到的对我县村官以上干部，特别是建设系统的同志进行《城乡规划法》的学习培训，这样可以让大家更好地了解《城乡规划法》的内容，对如何贯彻执行《城乡规划法》打下基础。规划是龙头，是生产力。建华书记在全市规划工作会议上提过一个观点：规划代表人民群众的根本利益。我们的工作目的和落脚点都是为了更好地服务人民群众，规划就是最好地体现了人民群众根本利益，因为人民群众要建设美好的家园和过上美好的生活，必须要靠规划作为保障。因此，做好城乡规划工作责任重大、意义深远。城乡规划是城市与集镇发展的方略，镇村建设的纲领，城市管理的基本依据，也是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段，是打基础、谋长远的工作。城乡规划工作搞得好不好，直接关系到城镇功能能否得到有效发挥，关系到人口、资源环境能否得到协调发展，关系到城镇化水平能否得到全面的提高，关系到城镇经济和综合竞争力能否得到长足发展。近几年来，河源市经济社会的快速发展，跟河源市的科学规划是离不开的。前些年，河源市学习梅州市等地的城市规划建设经验，现在有些地方倒过来学习河源市的城市规划建设经验，这是因为河源重视了城市规划工作，整个河源市区以及五县一区的面貌都得到了较大的改变。县委、县政府非常重视规划工作，最近结合古竹、临江纳入市中心城区概念规划的机遇，我们决定成立县规划建设局临江分局，目前市编委已经批准。为了推进我县规划工作，今年，我们按照《城乡规划法》的要求和县人大代表提出的意见，对县城26.5平方公里进行了控制性详细规划，而且就秋江两岸打造美丽景观也作出了详细的规划。同时，也对临江、古竹首期规划40平方公里进行了控制性详细规划，使临江、古竹融入市中心城区概念规划之中。今年县政府就安排了900多万元用于县城、古竹、临江的控制性详细规划编制工作。在这里，我对规划编制管理工作提五点要求：

1、要树立全新的理念。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立人文理念，无论是县城规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置；三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施等功能区域，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐；四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、颇具影响的特色乡镇；五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节财和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程；六是要树立法治理念，坚持依法管理，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。

2、要处理好规划中的几个关系。一是要正确处理城乡规划与经济社会发展规划、各类专项规划之间的关系。城乡规划必须体现经济社会发展规律的基本要求，加强同基础设施建设、生态环境保护、土地利用等专项规划的协调，提高资源整体配置效率；二是要正确处理集中统一管理与特别授权管理之间的关系。城乡各类建设都必须统一规划，无论是哪一级规划管理部门都要严格规划管理，不得违规操作；三是要正确处理维护城乡规划的权威性、严肃性与适时修编的关系。从规划的分类看，城镇体系规划、城市总体规划是指导区域和城市长远发展的战略性规划，必须要有严肃性和稳定性；而详细规划是指导具体项目建设的直接依据，必须适应经济社会发展的需要依法适时调整。从规划的内容看，凡涉及公共设施和公众利益的规划都应该是刚性的，如果随意改变就会给人民群众生活带来不便，造成社会不和谐。规划中的非强制性内容，作为政策导向，应根据城乡经济社会发展需要及时充实完善。

3、要提高规划质量。规划编制部门和单位对中央、省、市有关方针政策和重大决策要吃透，要深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势。同时城镇体系规划、总体规划和详细规划之间，城市规划与土地、交通、环保等各类专项规划之间要相互协调，不能各唱各的调、各吹各的号，坚决杜绝不按规划实施城市建设，或者为了一点短期利益，被开发商牵着鼻子走，随意变更和调整规划。特别是容积率、建筑密度等方面决不能随意改变，要从整个城市规划协调方面，严格按照规划要求实施。要加快城乡规划编制步伐，对今年确定的县城和建制镇控制性详细规划编制工作，要抓紧推进，争取在今年6月底前全面完成好县城26.5平方公里和古竹、临江40平方公里控制性详规编制工作。当前，各有关镇、各有关部门要切实抓好河紫高速公路沿线9镇45个村的规划控制，严格防范抢搭抢建行为。

4、要强化规划审查。规划部门要严格规划审查程序，提高规划审查质量。我们一定要有这样的观念，缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害将不可估量，规划的评审、批准等一定要慎之又慎。因此，我们要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，使规划成了摆设，这是坚决不允许的，也是必须杜绝的。这一工作，县规划委员会一定要严格把关、依法审查。

5、要加大对违反规划行为的查处力度。对违法建筑要深入开展清理行动。凡是未按规定程序取得相关合法手续的，都是违法建筑，已经建成的，要依法果断处理；正在建设的，有关职能部门必须采取有效措施，坚决制止下来。最近，大家从新闻媒体可以了解到，河源市特别是源城区刚进行了大规模的违章建筑清理行动，清理了几百户，严厉打击了违法违章建设行为。由于很多靠近东江边居住的源城、东源两地市民都知道市政府要开发市区东江边的土地，因此他们抢搭抢建成风，在很短的时间内建了很多建筑物。市委、市政府对此态度非常坚决，凡是违法违章建筑坚决全部拆除且一分钱不补，并依靠强大宣传声势做好户主思想工作，让其自行拆除减少损失，凡不自行拆除的坚决强制拆除。今年以来，县委、县政府已在临江工业园开展了两次大规模的违章违法建筑清理强拆行动，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，县委、县政府将在5月中旬依法对县城26.5平方公里范围内的违章违法建筑和用地开展大规模的清理整治，上星期已对这项工作作出部署。我在这里强调，如果在审批、建设过程中有政府部门或国家机关工作人员徇私舞弊、乱批乱建的，必须依法依纪严处。

二、关于市政建设问题

今年县委、县政府确定的城市重点基础设施和公共服务设施建设项目比较多，并郑重承诺为民办好十件实事。各级、各责任部门在抓重点工程项目推进过程中必须做到以下几个方面：

1、抓责任。重点项目建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能推进到什么程度。对此，一要落实项目建设责任。各责任单位要抓紧制定项目建设方案，成立项目组，抽调专职工作人员进驻工地、现场解决项目建设中的各种问题。二要落实分级管理的责任。进一步划分各级、各部门在推进项目建设工作中的职责范围，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保重点项目建设领导调度到位，目标责任到位，协调分工到位。三要落实有效服务的责任。服务重点建设，就是服务大局，服务发展。从领导到部门，从机关到基层，都要为项目立项、报批、筹建、竣工全过程服务，为重点项目建设顺利推进提供有力保障。四要落实督查监督责任。县府办要加大对重点项目建设的督促、督办力度，及时通报情况；县纪检、监察部门要加大对项目建设中的违规违纪现象进行查处。

2、抓进度。一是要进一步强化时间观念，强化效率意识，每项工作怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要一一加以明确，列表抓好落实，强势推进项目建设进度。二是要加快征地拆迁进度。要克服畏难厌烦情绪，想方设法、耐心细致地做好拆迁户的工作。对拆迁工作中存在的问题，各相关单位要积极主动向责任领导请示汇报，提出意见和建议；各有关部门应为拆迁户在办证、搬迁中提供优质服务，切实落实政府规定的相关优惠政策，做到既能打开局面、推动工作，又不会影响社会和谐稳定。当前，要加大县城秋香江两岸的征地拆迁力度，尽快贯通沿江道路，为广大市民提供休闲、畅通的地方，提升城市品位。三是要加快施工进度。在项目进度上，要尽量把时间往前赶，尽量把工期往前排，对已经开工的项目，要抢时间，争速度，努力缩短施工周期；对具备开工条件的项目，要积极创造条件，争取项目早开工、早建设；今年汛期比较早，县政府承诺要解决城南水浸街、黄泥路问题，各有关部门要认真抓紧抓好这项工作；对还处于项目前期的工程，要成熟一个上一个，赶工期、抢进度，确保如期完成年度建设任务。目前，要抓紧完成20****年未完工的县城6个市政重点项目建设，加快今年县政府安排的市政项目建设步伐。

3、抓协作。项目建设往往涉及多个环节、多个部门、多个行业，有的需要争取上级部门的支持，有的需要其它部门的配合，所以说，加强沟通协作，对于项目建设的顺利推进至关重要。项目领导要认真负责地承担责任，敢抓敢管、敢抓敢建、负责到底。要勤联系、勤协调、勤调度；要率先垂范，拿出更多的时间和精力，深入现场和一线，摸实情、办实事、求实效。各项目建设责任单位作为建设任务的直接承担者，要积极、主动地进行沟通协调，包括与上级部门的上下沟通，与其他部门、行业的左右沟通，努力赢得上级部门的支持、有关单位的配合，为项目建设的顺利推进争取主动。相关协助单位也不能认为自己没有承担主要建设任务，就事不关己、高高挂起，要从全局着眼，从整体利益考虑，大力支持和配合建设单位推进项目建设，共同服务于项目建设大局。

4、抓质量。各责任单位要进一步建立健全全方位、全过程的质量保证体系，严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理制等规章制度，同时要按照精益求精的要求，确保工程质量高、效果好，力争把重点工程都建成精品工程。刚才，我们给每位与会者分发了《河源市建设工程招标投标管理实施细则》，希望各级、各部门特别是有建设项目任务的单位必须认真学习，严格执行。现在我们有些地方在项目建设上没有严格按照有关规定来实施，这是犯错误的。现在纪委、监察部门每年都对工程招投标建设情况检查两次以上，大家要依法依规做好各项工作。县政府将组织有关部门对各重点工程建设质量加强技术指导与检查，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。

三、关于城市管理问题

城市“三分建设、七分管理”，能否高效地发挥城市功能，关键在于管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。近年来，在城管部门和广大市民的共同努力下，县城的市容市貌逐步好转，环境卫生工作得到加强，人居环境有了改善，县城变得更加整洁亮丽。但是，个别场所脏、乱、差现象仍然较为突出，县城的管理与市民的愿望要求还有一定的差距。各有关部门要结合推进市政建设，以依法管理为抓手，进一步加大县城管理力度，全面提高我县城市管理水平。

一要建立完善长效管理机制。按照“属地管理，重心下移”原则，充分调动各个层面的积极性，基本形成统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致的城市管理新格局。要以依法管理为抓手，统一领导、统一指挥，形成各司其职、协调配合的机制。城管、交通、公安、交警、工商等部门要严格履行好各自的职责，强化依法执法，尤其是对一些重点难点问题，要依法加大处罚力度，使之不敢轻易触犯，从而促进人们逐步达到自觉维护正常市容环境秩序的目的。要充分发挥和调动乡镇、居委会在城市管理工作中的基础地位。要制定各类管理办法和规定，使城市管理工作有章可循、有据可依。

二要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含量，对交通管制、环境监控、治安管理、物业管理等加大科技投入，实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，变“以管为本”为“以人为本”。

三要强化宣传。努力营造全民参与的浓厚氛围依然是今后我们的一项重要工作。最主要的是要搞好舆论宣传，要在全县掀起一个声势强大的宣传热潮，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局，推动城管工作出成果、见成效。

四、关于小城镇建设问题

中央提出了“小城镇，大战略”。小城镇一头连着农村，一头连着城市，是解决“三农”问题的重要突破口，关系着全县统筹城乡发展全局。现代化的过程，实际上就是工业化的过程，现在大、中等城市以至县城已不能满足那么多的农村居民来城市生活，那么小城镇的建设正好弥补解决了这些问题。各级、各有关部门要把促进城乡一体化、农村城镇化放在更加突出位置，积极推进小城镇建设，发挥好小城镇在农村经济发展中的集聚带动作用。

1、发展重点小城镇。小城镇建设发展的方向和重点是，合理扩大城镇规模，完善城镇功能，改善城镇环境，使重点小城镇成为有较强辐射能力的区域经济、文化、教育中心。要遵循分类指导、合理布局、配套建设、协调发展的原则，积极有序地引导农村人口向小城镇集中，走集约化、规模化和现代化的发展道路。要以蓝塘、古竹、龙窝、临江等镇为基础，努力建设一批经济实力较强、功能较齐全、设施配套、环境优美、具有特色的小城镇。

2、拓宽小城镇建设筹资渠道。城市建设需要资金，要千方百计筹集城镇基础建设所需要的资金。小城镇建设要“两条腿走路”，政府主要进行规划和基础性开发，深度开发要通过制定优惠政策，公开招标，吸引各类投资者投资建设。按“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资基础设施建设。有收益的基础设施要按市场机制运营，有偿使用，使基础设施建设投资滚动发展。经营性的基础设施可采取招标、拍卖等方式，变现再投入。如县城污水处理厂由县政府和投资商合作建设，古竹、临江污水处理厂采用BOT形式进行建设，政府只要做好规划、立项等前期准备工作，项目建设就交由投资商，由投资商运营若干年作为回报，若干年后产权交回政府。

3、突出村庄整治工作。实施村庄整治既是一项功在当代、惠及子孙的德政工程和民心工程，又是实现城乡统筹发展，构建和谐社会的重大战略任务。目前，我县绝大部分人生活在农村，农民占了大部分，所以我们要高度重视村庄整治工作，让农民兄弟有更好的生产生活环境。各级、各部门要进一步提高认识，全力配合村庄整治工作。一要严格按照《广东省村庄整治规划编制指引》的要求，遵循“先规划后建设”的工作方针，认真做好村庄整治规划编制工作。二要认真开展以改路、改房、改水、改厕、改灶“五改”为主题的村庄整治活动，改善农村生产生活条件。“五改”是省、市对加快社会主义新农村建设的重要措施，必须严格按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，既抓村庄规划建设，解决“有新房无新村”的问题，又抓好规划管理，防止和解决违规建筑等问题，推动城镇基础设施建设向村庄延伸，城镇公共服务向村庄覆盖，城镇文明向村庄辐射，统筹城乡发展。

同志们，城乡规划建设管理工作是一项社会系统工程。各级、各部门必须高度重视，齐心协力，真抓实干，全力推动这一工作上水平、上档次，为我县实现科学发展、协调发展、快速发展不遗余力。