双转移工作讲话

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同志们：

刚才，县委叶书记传达了省委十届三次全会、市委五届五次全会精神和省“双转移”工作会议精神，并代表县委常委会作了解放思想、励精图治、强势推进经济社会协调可持续发展的报告，对“双转移”工作和推动全县经济社会发展工作进行了全面部署。叶书记的讲话主题突出、内涵丰富，是指导我县经济社会发展的纲领性文件。大家一定要认真学习、深刻领会、准确把握，全面贯彻落实。下面，我就如何抓好贯彻落实讲三点意见。

一、认真领会，全面贯彻，推动县委十一届五次全会精神有效落实

1、要在创新工作思路上下功夫，推动落实。思想是行动的先导，思想决定思路，思路决定出路。解放思想，抓全会精神落实，必须实现工作思路创新。我县作为经济欠发达地区，改革发展的任务更为艰巨。我们要善于把解放思想、创新思路贯穿到工作的各个领域、各个环节，提高引领经济社会又好又快发展的水平；善于科学发展、把握机遇，增强工作的预见性、主动性和创造性。当前，我们要按照《****县关于开展解放思想学习讨论活动转化调研成果工作实施方案》的要求，切实把我县开展解放思想学习讨论活动期间形成的十大调研成果转化为县委、县政府指导科学发展的工作思路和决策措施。各镇、各部门必须进一步解放思想，打破陈规，真正从传统思维定式中解脱出来，大胆创新工作思路、工作措施和工作机制，敢于突破条条框框的束缚，深入思考怎么干才能更好地促进改革、加快发展、改善民生、服务大众。只要不触犯法律、不违背大原则，只要有利于****发展，有利于老百姓富裕，有利于财政增收的，都可以放手去做、放胆去干，形成鼓励探索、宽容失误、奋勇争先、干事创业的良好氛围。

2、要在完善体制机制上下功夫，保证落实。学习贯彻全会精神，需要把握的一个重要问题，就是以更大决心加快推进发展，使关系经济社会发展全局的各项工作取得突破性进展。这就要求形成有利于转变工作作风、促进工作落实的体制机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。一是要完善工作机制。继续健全完善目前行之有效的限时办结、服务承诺、工作报告、责任分解等一系列工作制度，使抓落实工作走上规范化的轨道。二是要完善督查机制。全面实施县委、县政府决策部署的督查工作制度，强化纪检监察、组织人事和县委办、县府办等部门在督查活动中的组织协调职能，形成大督查格局，充分调动各职能部门的积极性，扭转做工作有前劲没后劲、抓工作一轰而上而最终没有结果等不负责的行为，确保事事有落实，件件有结果，推动各项工作有效开展。三是要完善考评机制。坚持以绩为准，不断完善和严格执行县对镇和部门的一系列促进发展的绩效考核制度，使各项工作的管理逐步实现科学化、规范化、程序化。在考核兑现上，要坚持统筹兼顾、从严操作、注重实绩、严格奖惩的原则，充分体现公平、公正、合理，纠正片面强调经济增长速度的做法，用全面的观点、实践的观点、群众的观点来进行综合考核，看人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应，真正做到“以发展论英雄，凭实绩选干部”。

3、要在提高执行能力上下功夫，加快落实。执行好坏决定工作的成败。再好的工作思路，再好的工作举措，如果不去抓推进、抓落实，只能是纸上谈兵，无所作为。学习贯彻县委全会精神，必须提高执行能力。就是要着力把全会的部署要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，通过干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与，切实把会议精神落实到具体工作中、体现在工作成效上。各级领导干部要以对****发展高度负责的精神，强化立说立行、务必抓好、确保一流的思想，义无反顾抓执行、抓落实。要按照全会的要求，进一步探索完善工作思路，通过行之有效的机制、制度和办法，调动方方面面的积极性、主动性和创造性，更有成效地推动工作落实。要用心把握、用力落实，切实抓好重点工作、主要矛盾、薄弱环节以及倾向性、苗头性问题。要坚持从严从细，对确定的任务要一项项研究部署，一条条分解细化，一件件抓好落实。要明确责任，跟踪问效，一抓到底，确保落到实处、见到实效。

二、客观总结，精心组织，努力完成2008年经济社会发展各项目标和任务

今年以来，全县各级、各部门紧紧围绕市委、市政府工作要求和县委、县政府年初预期工作目标，解放思想，齐心协力，攻坚克难，艰苦奋斗，国民经济保持平稳较快增长态势，社会总体保持和谐稳定。

1、经济发展实现效益与速度同步增长

上半年，我县各项经济指标均实现不同程度的增长。据初步核算，实现地区生产总值22.71亿元，比去年同期增长17％；实现农林牧渔业总产值12.6亿元，比增6.1％；农村人均纯收入1988元，比增4.1％。经济运行呈现四个特点：一是结构不断优化。三大产业结构由上年同期的26.7：34.8：38.5调整为25.3：37.7：37，产业结构进一步优化。二是效益逐步提升。预计实现工业总产值28.6亿元，工业增加值8.6亿元，分别比增36％和35.8％，其中：规模工业企业完成总产值26亿元、增加值7.8亿元，分别比增36.8％和30％；实现规模企业税收入库5867万元，比增72.2％，税收增幅远远高于工业增加值增幅，工业效益凸现，成为我县经济增长的主要支撑。三是财税大幅增收。完成一般预算收入8022万元，占计划的40.3％，比增22.6％；税收总收入（含农业“两税”）13551万元，占计划的44％，比增29％，其中：国税收入6018万元，占计划的43.8％，比增29.6％；地税收入6886万元，占计划的43.9％，比增35.9％。财政综合增长率为20.62%，同比提高1.4个百分点。四是投资持续增长。完成全社会固定资产投资9.9亿元，比增25.8％；实际利用外引内联资金8.58亿元，比增16.4％，其中：实际利用外资626万美元，比增27.2％。

2、基础设施建设有效实施

完成临江工业园区基础设施建设投资3600多万元，架设井水、塘尾小区110千伏供电线路4.6公里和10.5千伏供电线路19.5公里;加宽临古大道路基800米，开通32米宽的塘尾小区道路1.1公里；安装井水、塘尾、创奇工业小区的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50万立方米，各工业小区基本实现“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究报告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通厅评审；省公路局原则同意把河紫高速公路列为政府非经营性项目，与我县合作建设汕湛高速公路河源段。龙窝110千伏输变电工程建设已完成工程量40%；升平220千伏输变电工程完成用地预审，进入报批程序；水墩35千伏输变电工程完成征地。风光水利枢纽工程进入机组安装、调试阶段；白溪水库除险加固工程已完成投资710万元，占工程任务的32%。县城老市场北边道路和排水设施改造得以实施，西郊市场开工建设，秋江路、外环路改造稳步推进，县城污水处理厂加快建设。

3、“十件实事”扎实推进

目前，“十件实事”已完成1件，正在落实的9件。①县人大水利议案20宗工程已完成了现场勘测、工程预算图纸评审、规划设计等工作，汛期结束后9-12月实施。②解决12个镇4.8万群众的饮水安全问题，已完成工程技术设计和实施方案，由于国家资金尚未下拨，影响了工程建设，县政府决定先配套资金组织实施。③金山大道排水工程已完成县青少年活动中心至县药监局段长590米的排水管埋设，完成工程总量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床铺筑工程。④响水河（锡塘桥至竹壳茶厂）整治已完成勘测设计、预算、评审、签订合同等工作，汛期结束后即可动工。⑤增加行政事业单位干部职工津贴和村干部工作补贴、提高行政事业单位医疗保障缴费标准工作已按要求全面落实，全年新增支出6000万元。⑥解决国有企业改革遗留问题方面，已筹集632万元资金解决了2家国有企业的历史遗留问题。⑦增加高中学位4000个问题，目前已完成增加学位规划，增加学位所需校舍楼房正在建设。⑧县第四小学建设已完成了大部分征地工作，并按48个教学班的规模作出了建设规划方案，7月份可组织工程招投标。⑨全县12个通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造项目已有9个行政村82.2公里开始动工，投入资金426万元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242乌石至苏区段路面改造工程已投入资金1240万元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。

4、社会各项事业稳步发展

全面完成义务教育阶段学校C、D级危房改造工作，全县累计改造D级危房246幢7万平方米，维修C级危房100幢6万平方米，新建校舍281幢6.8万平方米。今年高考本科上线率30.5%，比增22.7%，其中重本上线率5.26%，比去年提高10.6%。新型农村合作医疗覆盖面和受益面不断扩大，至6月底止，全县共有1.4万多人次报销补偿医药费用1300多万元。就业和再就业工作取得新成效，至6月底，新增就业岗位1913个，新增转移农村富余劳动力就业4550人。群众信访总量比上年同期下降30%，各类事故宗事、伤亡人数分别下降33.3和48.1%，社会治安秩序明显好转。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展中还面临一些问题和困难。一是指标完成较慢，排名靠后。除社会消费品零售总额达到时间进度外，其它各项经济指标完成进度均比时间进度慢，不少指标差距还相当大。从全市排名来看，除税收增幅较靠前外，其它指标排名均在靠后位置。二是增收渠道狭窄，税源单一。上半年财税实现大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退税大、增幅小、基数低，另一方面是由于今年宝山铁矿增收数额大，比增10.55倍。反观企业整体情况，今年规模工业企业从37个下降到34个，没有增加反而减少，新增的较大财源仅有三威电池和新天健服装纺织两个项目。三是资金投入不足，建设滞后。受雨水天气及资金投入等因素影响，重点基础设施工程未能按预期计划全面组织实施，建设进度较慢，政府承诺的“十件实事”仅完成一件。要全面完成今年的工作任务还需要大笔资金，但目前资金筹集还远远不能完全满足工程建设需要。四是维稳任务繁重，压力很大。今年全年都是信访重大敏感时期，特别是8月份要举办的奥运会，将集中展示我国改革开放30周年来所取得的巨大成就。能不能做好维稳工作直接关系我国国际形象。当前我县涉及征地拆迁、矿产资源开采、山林土地纠纷以及涉法涉诉等信访热点难点问题仍然比较突出，不稳定因素仍然较多。此外，部分干部特别是个别领导干部的思想观念、领导方式、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，领导发展、把握全局、处理复杂问题、服务群众的能力有待于进一步提高，个别部门还存在抓落实不到位、效率不高、作风不实的现象。

机遇孕育着发展，压力催生出动力。加快发展，我们既面临难得的发展机遇，又拥有突出的后发优势。一方面，外部环境为****加快发展创造了空间。最近，省委、省政府作出加快推进产业转移和劳动力转移的决定，出台了系列配套文件。作为对口合作推进“双转移”工作的深圳已经和我市签署了关于进一步推进产业和劳动力“双转移”、加强对口合作框架协议，为我县承接产业转移、推进劳动力转移，以及促进经济社会又好又快发展提供了广阔的前景。另一方面，内生优势为****加快发展集聚了内力。一是资源开发将持续升温。我县致力实施资源带动战略，丰富的自然资源和生态、人文资源先后得到开发利用并呈现逐步加快的态势，将为我县加快发展增强后盾。二是效益园区初见成效。近年来，我县坚持以园区为发展主战场，通过强化规划、开发、经营和管理，园区开发规模日益扩大，配套设施日臻完善，落户项目不断增加，经济效益不断提高，园区已成为我县承接珠三角产业转移、走新型工业化道路的最重要平台和全县经济又好又快发展的增长极。三是投资拉动明显增强。随着一批项目动工前期准备工作的完成及下半年雨季、汛期的结束，一大批招商引资项目和市、县重点建设项目将动工或竣工，将为我县加快发展注入强大动力。最后是多年建设和发展的累积效应将进一步显现。

当前，新一轮改革开放、加快发展的号角已经吹响，我们一定要抓住机遇，发挥优势，突出重点，以时不我待、奋发有为的精神状态和百折不挠、顽强拼搏的工作作风，全力抓好各项工作任务的落实。

（一）整合资源，积极培育竞争优势。我县矿产资源、土地资源、森林资源、水资源等都非常丰富，是我县加快发展的潜在优势。我们要充分发挥丰富的资源优势，积极探索把资源优势尽快转化为经济优势的新途径，提高经济发展竞争力。当前，关键是要做好矿产资源的开发利用和土地的经营管理。矿产资源管理方面，要按照市政府关于组建****省河源矿业发展有限公司的要求，积极做好组建河源矿业发展有限公司****分公司的各项前期准备工作，尽快成立县矿产资源开采管理领导小组，对全县矿产资源的分布和储量情况进行全面的普查，并做好现有矿产资源开采企业的协调工作，尽快建立市、县、镇、村利益共享、上下联动、有序管理的合作机制，为集中经营优质矿产资源，实现有序开发利用，提高矿产资源开采的经济效益打好基础。土地经营管理方面，要牢牢把握国家、省、市开展新一轮土地利用总体规划修编的机遇，全力抓好我县的土地利用总体规划修编工作，为今后我县有效利用土地资源，加快经济社会发展打下坚实的基础；充分发挥县土地储备中心职能作用，把城镇土地储备出让作为经营城市的重头戏和城镇建设融资的主渠道，加强土地资源特别是县城国有、集体土地和临江工业园商业用地的运营和管理，提升土地资源的利用价值。

（二）搭建平台，致力优化发展环境。一是抓好园区规划。要抓紧做好三个县级工业园区的总体规划调整和控制性详规编制工作，为今后我县建设效益园区、承接产业转移、推进产业集聚做好充分准备。二是拓展发展空间。随着招商引资的快速发展和征地拆迁难度的进一步加大，我县可利用土地资源短缺的问题日益突出，已经成为阻碍发展的重要瓶颈。当前，我们要以清理闲置土地和加快征地拆迁为抓手，集中精力加快推进工业园规划区内的征地拆迁工作，对圈地占地企业、闲置企业、规模小效益低的企业和不符合产业发展的企业进行清理，腾出发展空间，“织好笼、争好鸟”，增强主动承接“双转移”的能力。三是抓好园区认定。要把握深圳市与我市签署《框架协议》的有利时机，用好、用足、用活“双转移”政策，全力突破龙岗（****）产业转移工业园环评报告批复和产业转移认定申请书深圳市政府盖章确认两个关口，力争转移园今年7月15日前向省政府申报，并尽快通过认定。做好河源吉安环保工业园申报认定的相关准备工作，力争尽快通过省政府认定。四是抓好土地变现。尽快完善塘尾工业小区商住用地的征地工作，抓紧招标拍卖，筹集园区建设资金，加快园区配套设施建设。下半年要重点完善好塘尾小区至金珠工业园的主干道建设，把两个小区连成一体，实现整体开发。五是抓好服务工作。要重新修订《****县鼓励外来投来投资若干规定》，为投资者提供更便利的服务。要加强招商队伍管理以及窗口服务单位的作风建设，努力打造一支懂经营、善管理、能力强、服务好的经济管理队伍。

（三）加大投入，切实增强发展后劲。一是竭力推进“十件实事”。各责任单位要排出工程推进时间表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎实推进“十件实事”各项工作，确保按6月24日县长办公会议要求完成任务。二是着力推进招商引资项目建设。对在建和即将动工的39个项目进行重点挂点跟踪，确保如期竣工投产。重点抓好华南城、毅昌实业、俊佳实业、登科硅胶、泽浩木板、中盛塑胶电子、鸿图园林花木、上元生态、毅力建筑材料、协恩实业、君安人防设备、三和五金塑胶等项目的开工建设，协助汇骏光学城等项目做好投产前期准备工作，确保尽快投产。三是全力推进交通建设。争取河紫高速公路可行性报告下半年通过评审并完成工程立项。加快省道S242乌石至苏区段、县道X197板茅线、X169下吉线二期工程、环市路****段改造步伐。力争省道S243蓝多线、县道X003合洋线、X157九龙线等路面大修工程年底动工改造。四是大力推进电网建设。加快龙窝110千伏、升平（****）220千伏输变电工程建设步伐。动工建设水墩35千伏输变电工程。推进东江沥口、风光水利枢纽、凤凰电站等水电工程建设和中级电气化县建设，加快鱼种角水电站立项动工建设。五是努力推进水利建设。积极推进白溪水库安全加固工程，抓好省人大小型水库除险加固7宗工程、省农村机电排灌议案19宗工程建设。完成12万亩国家农业综合开发土地治理项目。扎实推进生态公益林建设和中、小河流整治，加快1700座农村沼气池建设和黄塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推进城乡建设。加快推进秋江路（原丝厂至城西桥段）、外环路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市场、县城污水处理厂等项目建设步伐。动工建设杨屋墩大桥、金山大道至乌石三丫角路段的人行道、路灯、绿化、排水等配套设施建设。

（四）关注民生，努力构建和谐社会。要维护群众合法权益。我们作为国家政策的执行者，要始终把群众的利益放在心坎上，充分尊重群众的意愿，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是在征地拆迁、合作医疗补偿、农村免费义务教育、种粮直补、能繁母猪补贴、城乡低保等资金的落实上，一定要严格按规定办事，按程序运作，确保群众正当利益不受侵犯。要保障群众基本生活。对群众要真情相助，全力关心，协助需要帮助的困难群众渡过难关，尤其对五保户、特困户、优抚对象户以及受灾群众的生活要予以重点照顾。建立社会保障体系“安全网”，强化养老、失业、医疗保险扩面征缴的手段，增加社保基金的支撑能力，启动困难企业退休人员和城镇居民基本医疗保险制度，保障下岗职工、失业人员和企业离退休人员的基本生活。要拓宽社会就业门路。尽快完善就业服务网络，积极拓展就业渠道，通过落实税费减免、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业优惠扶持政策，增加就业岗位，扩大城乡就业。

（五）统筹发展，促进社会全面进步。始终把教育事业摆在优先发展的位置，进一步巩固义务教育，扩大高中办学规模，拓展职业教育，年内完成县综合性职业培训基地建设；加强教师队伍建设，提高办学水平。大力开展文明创建活动，繁荣城乡人民群众的文化生活。积极开展拥军优属活动，增强全民国防观念。加快医疗卫生体制改革，加大医疗卫生事业投入，提高医疗服务水平。注重保护环境，建设生态屏障。严格按照省政府产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年的部署要求，突出抓好重点、难点和薄弱环节的整治。加大环境污染预防和治理力度，加强生态建设，促进人与自然和谐发展。

三、迅速行动，积极对待，认真抓好当前有关重点工作

（一）关于防汛救灾工作。6月中旬以来，我县普降暴雨、大暴雨。据统计，持续强降雨造成全县2人死亡、1人失踪，620间房屋倒塌，交通、水利、通信、供电等基础严重受损，部分农作物受淹浸。目前，我县仍处于主汛期，各镇、各有关部门务必要立足于防大汛抗大灾，严加防范，全力做好防汛救灾工作。一要排查险情，千方百计提高抗灾能力。重点要抓好水库、山塘、防洪设施、地质灾害等隐患点和学校、农村危房的防汛抗灾工作，建立健全预案台账和巡查制度，把责任落实到镇、村干部，做到防患于未然。二要科学预测，加强防汛抗灾的预报分析。气象部门要加强对重大灾害的跟踪，提高天气预报的准确性，为防汛抗灾提供可靠保障。三要加强领导，确保安全度汛。各镇、各有关部门领导要落实防汛责任，坚守岗位，恪尽职守，及时掌握雨情水情灾情，迅速采取有效措施排除险情，降低损失。

（二）关于安全生产工作。上半年我县安全生产形势总体平稳并趋向好转，但大大小小的安全事故仍时有发生，一些深层次问题仍未得到有效解决。各镇、各部门一定要有居安思危、防患于未然的超前意识，以开展安全生产“隐患治理年”为主线，强化安全生产责任落实，继续抓好全县性的安全生产大检查和百日专项督查，加强对重点地区、重点领域和重点行业的监管，切实加大对非煤矿山、道路交通、地质灾害点、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、中小学校、公共密集场所的事故隐患排查、监控和整治力度，及时消除事故隐患，确保人民群众的生命财产安全。

（三）关于计划生育工作。夏季计生集中服务月活动虽然告一段落，但从计生工作检查来看，存在问题还比较多。各镇、各有关部门要继续加大工作力度，采取切实有效措施，强力清“四术”、挤“水份”、夯基础，狠抓层级目标管理责任制的落实，加大社会抚养费征收力度，推动经常性管理和服务工作的开展。进一步完善“三栏两室一校一会”等硬件设施建设。全面做好迎接省、市检查考核的相关准备，确保今年成功上两类。

（四）关于社会稳定工作。要始终密切关注各种社会矛盾，积极排查和化解社会不稳定因素，及时有效地防止重大影响的信访突出问题和重大突发群体性事件的发生，切实做好防范和处理“”等邪教工作，确保奥运会期间社会政治稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安****”建设，最大限度地减少不和谐因素，切实维护好我县团结和谐稳定的良好局面。

（五）关于勤俭节约问题。根据国务院的要求，各地要压缩5％的预算办公经费支援灾区建设，省政府也下发了《关于厉行节约压缩支出支援四川地震灾区重建工作的通知》，对相关工作作了具体部署。从我县的县情看，虽然近几年我县的经济社会发展很快，财政收入大幅提高，但我们的可用财力仍然很少，对比实际开支需求缺口很大。各镇、各部门要按照上级的统一部署要求，强化节约意识，改进机关作风，坚持勤俭节约办事。党政机关要带头压缩行政经费支出，严格控制“人、车、会、吃”等费用支出，尽量压缩不必要开支。

同志们，****正处在加快发展的关键时期。我们务必要继续解放思想，强化竞先意识、时效意识和责任意识，抓住每一次机遇，凝聚每一份力量，办好每一件实事，为圆满完成今年各项目标任务、实现****经济社会又好又快发展而努力奋斗。