全县工业分析讲话

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同志们：

今天，县政府召开全县工业分析座谈会，很及时也很重要。上周二，县政府召开了全县财税分析会议，会上大家都认为，完成今年财税收入任务的压力非常大，其中最主要的原因就是税源少，特别是新增税源非常缺乏。大家知道，财税的增收必须建立在经济不断发展壮大的基础上，否则就是一句空话！那发展经济靠什么？主要是靠工业，靠发展工业经济，这就是今天召开全县工业分析座谈会的目的。刚才，县外经贸局、经贸局、供电局和园区管委会等部门负责人都分别就当前存在的困难和问题进行了分析，并就下一步工作谈了自己的打算；亦雄、振宇同志分别结合自己当前的工作，进行了深入的分析，对下一步如何发展工业作了很好的部署；振兴同志综合大家的意见，作了高度概括。应该说，今天的会开得很好，很有气氛，大家都把工作中遇到的困难和问题摆出来了,有什么计划和想法也都提出来了。关于大家在发言中提到的一些具体的问题，希望有关镇和部门不要再互相扯皮，要本着高度负责的态度，尽快解决好。刚才几位领导讲的，我都表示赞同，请大家认真抓好落实。这里，我再强调两点意见：

一、进一步认识工业在我县国民经济发展中的极端重要性

任何一个国家和地区的发展，都离不开工业的拉动。工业强，则实力强、财政富。在我知道要到****任职但还没到位的时候，我翻阅了一些资料，加上我以往工作中的所见所闻，我感觉，在上世纪八九十年代，****算得上是全市经济社会发展的“老大哥”。因为当时全市经济发展还比较落后，国民经济的支撑点主要是农业，而****是个农业大县，而且当时拥有的24家国有工业企业业绩也非常显著，所以****在全市排名中能够常居“老大哥”的地位。进入二十一世纪特别是2003年以来，各县区纷纷提出大力实施“工业立县”、“借外发展”战略，开始走新型工业化发展道路，工业的主导地位日益增强。在我市发展工业经济的初期，****仍然走在全市的发展前列，先后设立了东江金珠、东江巨龙、金山民营等三个县级工业园区。然而，在进一步的发展中，由于受区位交通条件、园区建设问题、领导干部思想观念等的制约，我县的工业发展慢慢落后于兄弟县区，从而带来整体经济发展的落后。所以，从****的发展历程看，可以说，过去的发展成绩得益于农业，现在的发展差距主要在工业，今后的发展希望仍然是工业。

尽管目前****的工业经济相对落后于其他兄弟县区，但其在全县经济发展中的主导作用是不可否认的，从一些数据的比较中可以显现出来。近年来，在全县上下的共同努力下，招商引资和园区建设步伐加快，临江、古竹、金山民营三个县级工业园和金珠、井水、塘尾、创奇、华南城、群峰、新泰等工业小区相继发展壮大，可供用地拓展到33.12平方公里，入园企业从无到有，先后引进99户企业入园发展。特别是一批矿产资源开采企业的落户，为****工业加快发展奠定了坚实基础，初步形成制药、钢铁、电子、矿冶、眼镜等五大产业。规模不断扩大，规模以上工业企业达到37户，亿元企业已达13户。2007年，全县完成全社会工业总产值56.1亿元、增加值18.24亿元，分别比上年增长52.2%和40.4%，其中：规模以上企业实现总产值51.58亿元、增加值16.44亿元，分别比增50.7％和45.4％；工业对GDP的贡献率达到34.3％，比农业多7.9个百分点，对GDP增长的贡献率达到70.4％，对财税收入的贡献率达到45.6％。可以看出，我县工业在GDP中所占的份量和对财税的贡献率都比较大，对全县经济发展的拉动作用非常明显。

然而，我们必须清醒的看到，无论是园区的规划水平、建设速度，还是引进项目的档次、质量，我县工业的发展水平都还比较低。刚才大家也谈到，我们的主导产业不突出、科技含量比较低、对财税的贡献率不明显等，在加快发展的过程中还碰到了严峻的土地瓶颈问题。而且，今年以来，我县工业发展速度明显放缓，1－8月份，全县实现工业总产值38.2亿元、增加值9.5亿元，比上年同期增长19.6%和25.9%，增幅同比分别下降36.7个百分点和22.1个百分点；仅完成年初目标任务的53.1%和43.2%，分别比时间进度慢13.6个百分点和23.5个百分点；规模以上企业减少2家，新竣工投产企业只有5家。从统计数字上看，我们的目标任务完成相当不理想。现在距离年底只剩下三个月左右的时间，要全面完成年初预期目标，任务艰巨、难度很大。我希望，大家务必把思想统一到县委、县政府对工业发展的决策上来，在以往工作的基础上再加倍努力，想方设法落实好各项工作措施，确保完成今年的任务目标。

二、全力以赴抓好工业经济发展

我们抓好工业生产，实现工业生产年初预期目标，做大工业经济蛋糕，提高工业经济对财税的贡献率，目的是为了增加财税收入和群众收入，实现真正意义上的发展。同时，市政府为推进我市工业立市战略有效实施，确保市政府任期内工业经济各项预期目标的实现，出台了《河源市县区工业工作考核办法》，对县区工业发展情况进行考核。其考核指标有三个：一是全社会工业增加值年增长率35％以上；二是年新增规模以上工业企业10户（含10户）以上；三是规模以上工业企业入库税收年增长率35％以上。所以，希望大家能够端正思想认识，把工作重点转到抓落实、抓工业发展上来，把发展工业作为县域经济的重中之重来抓，把实施工业强县战略作为全县经济发展的第一要务，推动工作重心战略性转移，集全县之智，举全县之力，推动工业经济更好更快发展。

（一）加强组织领导

领导是否重视，是能否做好工作的重要因素。因此，各镇、各有关部门一定要充分认识到自己所担负的重任，要把抓好工业摆在十分重要的位置，把它抓紧、抓好。主要领导要拿出主要精力抓工业，经常深入企业，倾听企业呼声，了解企业的难处，与企业家交朋友，帮助企业解决实际困难和问题。这就是我们常说的要“亲商”。比如我们统计企业产值，如果我们平时的服务工作没做好，对企业碰到的问题没有帮忙解决好，想要企业配合就相对比较困难，虽然有政策法规的要求，但在实际工作中还是需要相互理解、配合和支持。分管领导要加强工作研究，争取成为抓工业经济的行家里手。刚才，大家在发言中提到的问题，都是工作中存在的实际问题，这些问题要是解决不好，工作是没有办法做好的。那么，要解决工作中存在的问题，首要的就是领导要重视，特别是一把手要重视。比如征地拆迁工作，我们的主要领导，包括县领导、征地所在镇的领导、征地工作负责单位的领导，都要亲自过问，亲自到现场看看，直接跟群众接触一下。我们在推进工作过程中碰到的一些问题，有历史遗留问题的因素、有群众要求过高的因素，但也有我们的干部在实际工作过程中没有依法依规进行、没有尊重群众的意见、没有讲究沟通的方式方法等方面的因素。对这些问题，作为领导都要全面掌握，这样才能抓住解决问题的症结所在，如果领导得过且过，只是简单地听听汇报，那就只会停留在“听说难、知道难”的地步，而不能有效针对问题症结所在去想办法，也就不能迎难而上，真正解决问题。

（二）明确目标责任

按照年初人大通过的政府工作报告目标，今年的工业生产目标是全社会工业总产值增长25％，即70.13亿元。按照市政府下达的任务，我们要完成全社会工业总产值72亿元，增长28.3％；增加值22亿元，增长20.6％。我们抓工业生产，就是要完成这些任务，通过抓任务的完成来促进工业经济发展，最终达到增加财税收入的目的。要完成这么重的任务，首先要明确任务从哪里来。大家都清楚，计算全社会工业总产值、增加值，是依据规模企业的总产值、增加值按比例测算的。所以，我们一方面要突出抓好明星企业、重点骨干企业、规模以上企业和产品有市场、有效益企业的增产、增销、增效，促其开足马力，满负荷生产，为全县工业经济目标的完成多做贡献；另一方面，要抓好新竣工投产企业上规模，增加规模企业数量。今年我们计划要新增5家规模企业，但到目前为止，不仅没有新增1家，而且还比去年减少了2家，所以我们的工业指标上不去，主要原因就在这里。对此，县经贸、外经贸、园区、统计等部门要多做工作，及时把工作中碰到的问题向分管领导或者挂钩领导汇报，促进问题能够尽快得到解决。会后，请振兴同志会同亦雄、振宇同志召集相关部门具体再商量一下，尽快把现有的35家规模企业和有希望、有条件上规模的5家企业分别落实到挂钩领导和责任单位，以确保完成今年的工作任务。

（三）形成工作合力

形成合力，就是要全县上下树立“一盘棋”思想，各级、各部门不推不拖，不等不靠，埋头苦干，心往一处想，劲往一处使，全力支持、全力协作、全力推动。属于自己份内的工作任务不折不扣，坚决完成；属于自己牵头、其他单位配合的工作主动协商，讲求实效。这就要求树立全局意识、大局观念，从全县总体工作要求出发，自觉服从服务于县委、县政府工作中心。抓工业发展的分工跟抓财税工作有所不同，财税工作的分工是根据各镇的企业分布以及经济基础，在任务上进行划分，而抓工业工作的分工是根据各部门的职能，在程序上进行分工。因此，抓工业更需要各部门的详细分工以及密切配合，形成强大的工作合力，推进企业生产发展。一个企业，从引进到征地拆迁、到开工建设、再到竣工投产，要经过很多环节、涉及很多部门，如果当中遭遇“肠梗阻”，那么必然会拖慢企业建设进度，甚至会拖垮企业，这样我们就是自毁发展机会。虽然县直有很多部门，而且每个部门都有各自不同的职能，但谋发展是我们的共同目标，所有部门、所有干部都要围绕一个目标来使劲，上下左右、里里外外都要形成抓工业、抓项目的合力。工作分工已经很明确，企业投产前的一系列工作，由县外经贸局负责协调管理；企业投产后由县经贸局负责协调管理。各级、各有关部门要立足本职，增强服务意识，多支持、多配合，少扯皮、少推诿，要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，一项一项抓好落实，以只争朝夕、争分夺秒的节奏，以脚踏实地、信心百倍的干劲，积极投身到抓工业发展中来。县发改、建设、财税、环保、国土、工商、供电、管委会等部门要按照各自职能，加强对企业的指导和服务，全力支持企业的建设、生产和发展；对企业生产发展过程中存在的困难和问题，要各司其职、各负其责、主动配合、提前介入，做到多服务少干预，多说怎么办少说不能办，多设路标少设路障，共同构建企业发展的绿色通道。此外，县经贸局要强化工业经济形势分析和预测预警工作，努力把握经济运行趋势，及早洞察倾向性、苗头性问题，并及时采取措施，妥善研究解决新情况新矛盾；近期要做到逐月有分析，有预测，切实增强前瞻性、预见性。县供电部门要在坚持有序用电统盘考虑的前提下，合理调度，集中倾斜。各级、各部门都要围绕目标，狠抓服务，提高效能，共同为工业经济发展创造良好的氛围。

（四）抓好园区建设

工业园区是发展工业最重要的平台。如果我们引进的项目脱离工业园区这个发展平台，搞遍地开花，那要做强工业经济，实现经济的可持续发展是很困难的。那么，要怎么来抓，怎么来推进？一是要认真落实好县委提出的“优规划、控土地、清项目、建基础、重经营、明责任、育产业、强队伍”的八条措施。相关部门要按照年初的布置认真抓好落实，如果哪个部门的工作落实不到位，园区要及时向县主要领导汇报，一定要跟紧。但工作一定要讲究方法，口头报告执行不了，就要书面报告，像抓安全生产工作那样，通过书面报告反映工作落实、进展的情况，不仅可以避免相互扯皮、推卸责任，也为日后进行考核奖惩提供依据。二是要突破重点。八条措施是长远的、总体的工作要求，要完成当前的目标任务，还是要有针对性地抓好一些重点工作。当前的重点工作，首先是梧峰大道和园区道路（即市垃圾处理场进场道路）建设问题。这里面的一个关键就是征地拆迁工作。县府办公室要加强督办，以前一个星期督办一次，现在要做到三天一督办，及时协调处理好碰到的问题。关于具体的问题，会后我还要召集相关部门专门研究，但希望涉及的部门能够主动投入到具体的工作中。其次是盘活项目用地问题。现在我们碰到的最大问题就是好项目引进来，却没有用地指标，怎么办？下来我们就要认真研究这个问题。所以，我们推进园区建设，如果不把基础设施建设好，不把土地问题解决好，是没办法发展下去的。

（五）强化督促检查

督促检查是抓落实的重要手段，是保证实施、完善决策和确保政令畅通的有效方法。任务分下去，责任明确了，还要经常检查工作进展、责任落实的情况，否则很多事情都会不了了之，最后流于形式，也就是我们常说的“抓而不实，等于不抓”。这里说强化督查，不是说大家不去做，而是大家手上的工作实在是多，比如临江镇，到处要征地，现在镇府已经分了几个征地组，人手不够，工作量又大，忙不过来，可能工作做起来就会忘了某件事，这就需要我们加强督促检查，抓好各项工作的落实。因此，要把督查落实与抓工作部署放到同等重要的位置。督促检查要分清责任。比如企业落户园区，园区管委会作为园区的管理机构，既有责任帮助企业完善各种手续，解决工作中碰到的问题，也有责任督促企业遵照合同按时按质履约，企业有问题应该帮忙解决，但问题解决了，企业也有责任要守合同重履约，管委会有责任对企业进行督促。对没有开工的要督促其尽快开工建设，应付式开工的要督促其加快建设进度，工程竣工后要督促企业尽快投产。县政府办公室要按要求做好对部门的督促检查工作，特别是县领导指定了责任单位以及按照计划要求划分了任务、落实了责任的单位，要对他们承担的责任工作进行跟踪落实；同时，要重视搞好调查研究和信息的收集反馈，及时为县领导决策提供依据。做到大胆督查，反复督查，跟踪督查，督出压力、督出干劲、督出效益。只有这样，才能确保各项工作措施落到实处，有力推动各项事业的发展。

同志们，工业生产发展事关全县经济发展大局。我们一定要认清形势，统一思想，迎难而上，扎实工作，使工业早日冲出困境，实现崛起，为确保完成年初预期目标、实现全县经济和社会各项事业持续快速发展做出新的更大的贡献！