三治一创主题大会讲话

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同志们：

今年以来，全县先后召开了招商引资、工业民营经济、城镇建设、“三大建设”工作会议，县委县政府将今年定位为“项目建设年”、“全民创业推进年”、“招商引资跨越年”、“社会主义新农村建设起步年”。全年各项工作的目标、思路和重点已经明确。落实今年的工作任务，关键在机关，在干部。机关干部以什么样的态度、什么样的作风开展工作，直接关系到各项工作目标的顺利实现。基于这样的认识，县委决定,今年在县镇机关开展“三治一创”主题教育活动，着力整治县镇机关存在的“庸、散、腐”等突出问题，促进机关作风转变，为实现海安全面腾飞提供坚强保证。

在县镇机关开展“三治一创”主题教育活动，作为今年“三大建设”工作的八项重点任务之一，我已在全县三大建设会议上进行了动员部署。今天召开的这个会议，既是一个情况通报会，又是一次活动推进会。刚才，县委副书记、纪委书记朱春同志通报了2005年县级机关形象测评、民主评议政风行风的基本情况，下面，我就进一步推进“三治一创”主题教育活动，讲两个方面的意见。

一、肯定成绩，正视不足，正确估价前一阶段主题教育活动的开展情况

今年，县委决定在全县县镇机关开展“三治一创”主题教育活动，其出发点和落脚点就是要着力整治目前县镇部分机关中存在的在岗不履职、出勤不出力、服务态度生硬粗暴、违规饮酒、违规洗浴、违规钓鱼、赌博、公车私驾、私费公报、乱收费、执法不公等“庸、散、腐”的突出问题。为促进这些问题的解决，最近两个星期，县主题教育活动领导小组及办公室已经做了不少具体的工作。

一是开通了机关作风建设投诉举报电话和网上信箱，并将举报电话和网上信箱在县主要媒体公告，方便社会各界对县镇机关实施监督。到目前为止，县行政效能监察投诉中心和县主题教育活动办公室共收到投诉举报4起，内容涉及乱收费、执法不公、服务态度差三个方面。我们正着手对有关当事人进行调查处理。

二是通过多种途径开展宣传造势。县新闻中心《海安工作》编发了三期社论，开辟了报道专栏；县电台、电视台在新闻节目中连续开展系列报道，及时宣传主题教育活动的开展情况；县主题教育活动办公室专门编发了简报；不少部门（单位）在组织动员的同时，还办起了宣传栏、宣传板报，较好地营造了主题教育活动的氛围。

三是组织小分队开展明查暗访。从本周一开始，县纪委行政效能监察中心和县主题教育活动办公室先后对14个乡镇和39个县级机关部门工作人员的上下班制度、工作纪律和禁酒令执行情况进行了明查暗访。

这一段时间，虽然全县上下正在大张旗鼓地宣传发动“三治一创”，但我们通过明查暗访，仍然发现了不少问题。

一是一些机关干部精神不振。工作不思进取、得过且过、工作标准低，一季度的工作任务未能按序时进度完成，在全市、全县范围内的排名和位次明显下降，影响了全县招商引资、民营经济等重点工作的推进。

二是少数机关内部管理“散、乱、差”的现象严重。机关干部有上班迟到、早退的，有上网聊天、打游戏的，也有擅自离岗、不知去向的。个别部门个别工作人员迟到竟达20多分钟，个别机关的工作人员，上班期间上网打游戏，对我们暗访人员咨询办事不屑一顾。个别镇机关便民服务中心上班期间竟然无人值班，形同虚设。

三是不少镇和部门（单位）对主题教育活动的认识还不够到位，行动迟缓，流于形式。到目前为止，全县只有组织部、地税局、药监局、国税局、法院、检察院、计生委、环保局等20多个部门进行了主题教育活动专题动员。相当一些部门和乡镇至今没有任何动静。有些部门虽做了动员，也出台了活动实施方案，但真正按照实施方案深入实际抓工作落实、抓问题整改的少，满足于形式的东西多。有些部门说是动员部署了，其实就是传达传达县委会议精神、学习学习县委文件；说是出台了实施意见，其实就是对县委文件简单的照抄照搬、改头换面，没有结合乡镇、部门自身实际的新东西。这些问题的存在，有客观原因，但我想更多的还是主观认识问题，思想不重视，对开展“三治一创”主题教育活动的认识还不到位。

二、统一思想，增进共识，扎实推进“三治一创”主题教育活动

（一）充分认识开展“三治一创”主题教育活动的重要性和必要性

多年来，我县每年都在县镇机关开展一项主题教育活动，每年都根据形势发展对主题教育活动赋予新内容和新要求。这些主题教育活动，对于切实加强机关党建、转变机关作风、提高干部队伍素质，加快我县经济社会发展，起到了很大的推动和促进作用。

今年，我们把机关教育活动的主题确定为“三治一创”，是经过县委认真研究的。一方面，今年省、市相继召开了机关作风建设动员大会，对机关作风建设提出了新的要求；另一方面，海安发展的形势和任务迫切需要县镇机关加强管理、转变作风，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。我们必须从实践“三个代表”的高度，充分认识开展“三治一创”主题教育活动的重要性和必要性。

1、开展“三治一创”主题教育活动是巩固党员先进性教育成果、实践社会主义荣辱观的需要

去年,根据中央的统一部署,我们在县镇机关相继开展了保持共产党员先进性教育活动。实事求是地说,这次活动各级领导都很重视,社会各界的反响也很好,因为它确实解决了县镇机关党员干部中存在的一些突出问题,取得了预期的成效。但先进性教育活动只有逗号，没有句号。要切实巩固先进性教育活动的成果，就必须不断创新党员教育的载体，持之以恒地抓好机关作风建设。最近，总书记又发表了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要论述，在县镇机关大力倡导社会主义荣辱观，加强社会主义思想道德建设，同样，也需要一个载体。“三治一创”主题教育活动就是这样一个载体。我们要通过开展“三治一创”主题教育活动,把树立社会主义荣辱观这一思想道德建设的基础性工程和党的先进性建设这一长期任务落到实处。

2、开展“三治一创”主题教育活动是实现海安经济社会发展全面腾飞的需要

新的形势下，经济发展的竞争、招商引资的竞争越来越集中地体现在服务环境的竞争上。服务就是广告、就是品牌。服务好，各种生产要素往往不引自来；服务不好，不仅招商引资和人才引进难，而且现有存量也会因此而逐步流失，长此以往，必将在日益激烈的区域发展竞争中败下阵来。因此，抓服务就是抓关键，就是抓机遇，就是抓发展，就是解放和发展生产力。当前，以服务环境竞争为重点的地区间的竞争日趋激烈。从东南沿海到西部地区，从苏南各地到周边县市，到处在谈服务、比服务、抓服务。尤其是我县的周边县市纷纷出台新招，希望在服务上先声夺人，形成竞争新优势。面临如此严峻局面，如果我们无动于衷，无所作为，我们就将在新一轮发展竞争中首先输在不如人意的服务上，“崛起苏中，融入苏南，冲刺百强，率先小康”的“十一五”战略目标也就难以如期实现。“三治一创”主题教育活动，正是县委顺应新形势、新任务的需要，对机关建设作出的新举措。

3、开展“三治一创”主题教育活动是加强干部队伍建设、提高执政能力的需要

应该肯定，县镇机关干部队伍建设的主流是好的。但是，从机关形象测评、民主评议政风行风结果及征集社会各界的建议意见和近期明查暗访的情况来看，县镇机关“庸、散、腐”等问题依然突出。“三大建设”会议上，我已对机关中各种“庸、散、腐”现象进行了归纳列举。这些问题的存在究其原因是多方面的。从思想深处看，一些党员干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，淡化了全局意识、责任意识、服务意识，有的饱食终日、无所事事，有的我行我素、作风涣散，有的怕担风险、怕负责任，更有甚者追名逐利、与民争利。从部门角度看，少数部门管教不严，不重视干部工作能力和思想作风的培养，队伍建设抓得不紧，部门人员结构、知识结构严重老化。从制度层面看，有的单位办事无规矩，管理无章法，政策不公开，收费不透明；有些部门虽有规章制度，但执行不坚决，落实不到位，不敢监督，不敢动真碰硬，放任自流，讲情面，打和牌。说到底，就是干部队伍建设不力，执政能力不强。这尽管只发生在少数部门、少数干部身上，但它影响着我县的投资创业环境和基层的发展积极性，阻碍了我县经济社会事业加快发展的步伐。我们有必要通过开展“三治一创”主题教育活动，强化干部队伍建设,促进机关和机关干部不断提高引领、服务经济发展的能力。

（二）全面把握“三治一创”主题教育活动的目标要求

今年“三治一创”主题教育活动的总体目标是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，着力整治县镇机关存在的阻碍改革、影响发展、基层和群众反映强烈的“庸、散、腐”等突出问题，努力实现“四个新”，即解放思想有新突破、转变职能有新举措、改进作风有新起色、服务水平有新提高；努力达到“六个最”，即办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著。从而促使县镇机关真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的最佳服务型机关。三大建设会议上，县委已经下发了主题教育活动的实施意见及活动计划，明确了主题教育活动各阶段的主要任务、具体要求和责任单位。各镇、各部门要按照文件的要求认真抓好落实。在这里，我着重对活动组织过程中的一些关键环节，提几点具体要求：

1、围绕提高队伍素质，在解放思想上下功夫

“三治一创”主题教育活动，必须把思想建设摆在首位。观念创新,才有作为创新；思想领先，才能保证发展领先。因此，要把加强县镇机关干部的思想教育摆上突出位置，作为一项关键措施来抓。要建立健全各项学习交流制度，继续开展学习型机关创建活动，引导机关干部树立终身学习、团队学习、创造性学习的理念，不断提高服务本领。要深入开展政绩观、发展观、群众观教育，大力弘扬“不张扬、不浮躁、不落后”的“三不”精神，使县镇机关每个部门、每个干部都以进取的精神精细工作，以开放的思路精心服务，以无私的胸襟精诚合作，形成全县上下集中精力“想干事”，开拓创新“会干事”，团结奋斗“干成事”的良好氛围。

2、围绕解决突出问题，在狠抓整改上下功夫

“三治一创”主题教育活动的关键是解决作风建设存在的问题。要始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。一要敢于面对问题。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题。要本着实事求是的态度，结合自身特点，到服务对象中去，到矛盾多、意见大的地方去，广泛听取意见，按照“八荣八耻”要求，对照“六最”标准，找准自身在服务发展、服务基层、服务群众方面存在的“庸”、“散”、“腐”等突出问题。二要善于分析问题。对于存在问题，我们要深入分析，哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题；哪些是机关的问题，哪些是下属单位、基层站所的问题；哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层干部和一般干部要解决的问题；哪些是共性的问题，哪些是个性的问题。三要勤于解决问题。问题搞清楚了，我们就要从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，抓住重点领域、重点部位、重点岗位、重点人头，有的放矢，对症下药。做到举报案件不查实不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不到位不放过，长效机制不建立不放过。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，真正把整改措施落实到具体行动上。

3、围绕提供优质服务，在提高效能上下功夫

服务环境的好坏很大程度上代表着一个地区综合竞争力的高低。机关效能直接关系到我县投资创业的服务环境。如果办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，那么跨越发展就将成为一句空话。第一、着力规范服务。加大行政审批制度改革力度，依法设定审批事项，全面推进政务公开、收费公示，千方百计简化审批程序，最大限度减少收费项目，切实做到应减尽减，应清尽清。第二、尽力科学服务。正确处理好发展与规范、服务与管理、法定基本程序与简化操作程序、严格执法与公正执法、文明执法的关系，做到服务前置、执法后置，先服务后执法，寓执法于服务之中。特别对企业服务，要切实做到“十不准：不准乱收费、不准乱处罚、不准乱摊派、不准乱检查、不准推诿扯皮、不准擅自设立行政许可事项、不准强行实行招投标、不准强迫、不准指定供应商、不准刁难报复企业。第三、努力创新服务。进一步加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务。坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、跟踪督办制、延时服务制、AB角工作制、勤廉公示制、责任追究制等八项制度，真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出。

4、围绕健全管理机制，在强化约束上下功夫

增强机关效能要靠好的作风，好的作风要靠好的制度。要巩固先进性教育成果，认真落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，狠抓各项服务制度的落实,加强对有关制度执行情况的监督。特别是对服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制要重点进行督促检查。以承诺制明确服务要求，以责任制明确工作职责，以公示制推进党务、政务公开，以追究制严肃工作纪律。要把践行“八荣八耻”作为评价和使用干部的重要依据，进一步完善党员干部监督和公务员考核激励机制，使“八荣八耻”成为广大党员干部的基本行为准则。各镇、各部门要积极配合县行政效能监察中心和县主题教育活动办公室，处理好基层群众和社会各界对机关作风的投诉，对行政“不作为”、“乱作为”和“中梗阻”等影响机关形象、影响行政效率、影响经济发展的不良行为的人和事，举报一起，查处一起，曝光一起。

（三）切实将“三治一创”主题教育活动任务落到实处

1、加强领导。县级机关各部门和各镇党组织要把“三治一创”主题教育活动作为深入贯彻“三个代表”重要思想的重要举措，作为实践社会主义荣辱观的重要载体，精心组织，周密安排。县委已经成立了由县委副书记、县人大常委会副主任陈友龙同志任组长，县委常委、组织部长葛玉琴同志任副组长，县纪委、县委办、政府办、组织部、宣传部、机关工委、农工办等部门为成员单位的“三治一创”主题教育活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在机关党工委。整个活动要在县委统一领导下，由机关党工委总牵头，机关党工委和农工办分别负责县级机关各部门(单位)和各镇“三治一创”主题教育活动的组织协调和督查考核，其他各相关部门通力协作，齐抓共管。各镇、各部门也要成立相应的领导机构和工作班子，并明确专人抓好这项工作。党政一把手要切实负起第一责任人的职责，加强对本单位主题教育活动的组织和领导，真正把主题教育活动摆上重要议事日程、当作一件大事来抓，并贯穿、融合于本部门、本单位的各项工作之中。各镇、各部门要根据县委的活动意见和计划安排，尽快制定好本镇和本部门主题教育活动工作计划，已有计划的，要切实采取有力措施，保证各项任务落到实处。领导干部都要从自己做起，以身作则，放好样子，做好表率，同时坚持一级抓一级，一级带一级，坚决克服只挂帅、不出征，只务虚、不务实，只计划、不落实的现象，真正做到领导到位，工作到位，措施到位，效果到位。

2、深化教育。县级机关各部门和各镇要把学习教育贯穿始终。要通过中心组学习、支部组织生活等多种形式对机关党员干部进行广泛动员，使大家明确主题教育活动的指导思想、目标要求、方法步骤以及工作要求，自觉参与这一活动。一是抓好理论教育。县镇机关要通过报告会、党课、电化教育、知识竞赛、理论考试和文艺演出等形式，组织机关党员干部认真学习领会党的十六届五中全会和县委十届八次全体会议精神，增强科学发展的责任感和服务经济、服务群众的主动性。二是抓好法纪教育。按照同志“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”的要求，组织机关党员干部认真学习和模范遵守党章及其他党纪国法，进一步坚定理想信念、加强道德修养、严明政治纪律，促进遵纪守法有新面貌，执法为民有新形象，接受监督有新姿态，作风建设有新气象，干部素质要有新提高。三是抓好社会主义荣辱观专题教育。县镇机关要广泛开展社会主义荣辱观教育，引导机关党员干部深入理解树立社会主义荣辱观的重大意义、深刻内涵和基本要求，切实增强学习贯彻的自觉性和责任感、紧迫感，使“八荣八耻”真正入脑入心。大力弘扬“创业、创新、创优”精神，努力把党员、干部和群众的注意力吸引到跨越发展、科学发展、和谐发展上来。要注重发现和宣传解放思想、善谋发展的领路人，服务基层、勤政为民的贴心人，招商引资、全民创业的带头人，提高正面教育的效果，从而在全县上下形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚，促进机关作风和全县民风的转变。四是抓好警示教育。要通过电化教育、党课和组织机关党员干部参观警示教育基地等方式，剖析腐败分子走上违法犯罪道路的蜕变过程，找准易发违纪违法行为的薄弱环节，研究其规律和特点，总结其原因和教训，使受教育者真正触及思想、震撼心灵。

3、注重实效。检验主题教育活动的效果，关键是看工作作风是否真正转变，工作任务是否真正落实。我们要把主题教育活动的实际效果体现到服务大局、推动工作和促进创新上。一是体现到服务大局上。县委、县政府对全年的工作部署就是全县的大局，开展“三治一创”主题教育活动，就要服从这个大局、服务这个大局，围绕大局安排主题教育活动，通过主题教育活动推动全局工作。二是体现到推动工作上。县委、县政府已将2006年招商引资、项目建设、全民创业、城市建设、各项社会事业发展等64项重点工作进行了分解落实，任务涉及到各镇、各部门。主题教育活动就是要与抓好重点工作的落实紧密结合、融为一体，为重点工作的落实营造氛围、增添动力。重点工作任务落实好了，才能表明主题教育活动有实效；否则，主题教育活动也就是走过场。三是体现到促进创新上。我们要通过主题教育活动开展引导，促进机关干部解放思想，大胆创新工作思路、工作领域、工作载体和工作方法，以改革创新的精神抓好各项工作任务的落实，把抓落实的过程变成工作创新的过程。只有这样，主题教育活动才有活力。一句话，检验各镇、各部门主题教育活动的成效，最终要看完成任务、实现目标的情况，看各项工作在全县所处的位次，看是否促进了全县的经济发展和社会稳定，看基层和人民群众的满意程度是否提高。

4、严格奖惩。县主题教育活动领导小组办公室要切实履行组织协调、检查考核等职能，建立健全机关作风建设各项工作制度，坚持抓典型促活动开展，抓评比促阶段进展，抓督查促平衡发展，确保主题教育活动有计划、有步骤地进行。年终，县委、县政府将依据考核结果，确定2个镇机关和10个部门（单位）为“最佳服务型机关”予以表彰，并在正常发放年度目标考核奖的基础上，对受表彰的镇机关和县级机关部门（单位）工作人员每人加发500元鼓励奖；考核排名列后3位的镇机关和列后5位的县级机关部门（单位）在参评各级文明行业、文明单位、先进基层党组织等评先评优时实行“一票否决”，且主要负责人在年终考核时不得定为“优秀”等次；对连续三年考核列后3位的镇和列后5位的部门（单位），由组织、纪检监察部门对其主要负责人和分管负责人进行诫勉谈话，并责令限期整改，在整改期限内工作仍无起色的，给予必要的组织处理。通过加大奖惩力度，推动主题教育活动的深入开展。

同志们，经济大发展，服务大改进是贯穿今年工作的两大重心。在县镇机关开展“三治一创”主题教育活动，是县委从全县大局出发作出的一项重大决策，也是我县贯彻落实党的十六届五中全会精神和树立社会主义荣辱观的一项重要举措，这对加强机关党建，促进经济社会跨越发展、实现海安全面腾飞具有十分重要的意义。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，励精图治，真抓实干，扎实推进主题教育活动的深入开展，为圆满完成县委县政府提出的全年经济和社会发展的目标任务而努力奋斗。