干部人事法规辅导讲话

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同志们：

这次组工业务暨干部人事制度改革政策法规培训班的一个重要任务，就是传达贯彻中组部、人事部深化干部人事制度改革工作会议和省、市干部人事制度改革政策法规培训班精神，认真学习中央颁布的五个法规性文件，研究部署我县深化干部人事制度改革工作。借此机会，我讲四点意见。

一、五个法规性文件的形成过程、颁布背景和精神实质

党中央一直非常重视干部人事制度改革。党的十六大、十六届三中全会对干部人事制度改革提出了明确的改革目标、任务和要求。今年****月8日，中央办公厅又专门印发了由中组部会同人事部起草的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题意见》等五个法规性文件，加上前不久中纪委、中组部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，被形象地称为“5+1”文件。中央领导对这批文件的制定和出台十分重视，曾庆红同志主持中央党建工作领导小组会议，对这五个文件进行了讨论修改；同志作了重要批示；同志先后主持中央政治局常委会议和中央政治局会议，审议并原则通过了五个法规性文件。****月****日，中组部、人事部召开了深化干部人事制度改革工作会议，对贯彻落实这批法规性文件，不断推进干部人事制度改革进行了部署。****月****日，省委书记李源潮就学习贯彻五个法规性文件作了重要批示。****月29日至30日，省委组织部、省人事厅举办了全省干部人事制度改革政策法规培训班。5月26日，市委组织部、市人事局在市委礼堂举办了全市干部人事制度改革政策法规培训班，传达了市委罗一民书记对深化干部人事制度改革提出的讲话要求，曹能新副书记作了重要讲话，市委常委、组织部长朱红春做了专题辅导报告，近300人参加了培训。这些法规性文件内容丰富、涉及面广，既是前一段干部人事制度改革经验的总结，也是推进干部人事制度改革的重要措施。

1、关于公开选拔和竞争上岗的两个规定

上世纪八十年代中期，一些沿海开放城市和大城市面向全国公开招聘专业技术人才，人事部门开始推行考试录用国家机关工作人员制度，在社会上引起了良好反响。受此启发和影响，吉林省委组织部在****年到****年间，几次采用公开选拔方式选拔了38名副厅级领导干部。中组部肯定了这一改革举措，在总结经验的基础上，于****年3月下发了《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，要求加大公开选拔工作的力度，逐步规范公开选拔的程序，切实提高公开选拔的工作成效。竞争上岗制度也经历了类似的发展过程。辽宁、山东等地在推行国家公务员制度的过程中，结合机构改革，对党政机关中层领导职务实行了竞争上岗。****年7月，中组部、人事部联合下发了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，并召开全国党政机关推行竞争上岗工作会议，对这项工作作了部署。公开选拔和竞争上岗作为比较成功的改革举措，先后被写入《深化干部人事制度改革纲要》和《干部任用条例》。近年来，公开选拔和竞争上岗得到了普遍推行，对于拓宽选人视野，扩大干部工作中的民主，促进优秀人才脱颖而出，防止和治理用人上的不正之风产生了积极作用。这次出台的两个规定分别对公开选拔、竞争上岗的适用范围、选拔程序、笔试面试与考察的方法、纪律和监督等环节进行了规范。比如，针对一些参加公开选拔和竞争上岗的干部可能存在“高分低能”的问题，强调要增强试题的针对性，改进面试方法，提高面试水平；强调要重视组织考察的作用，全面考察干部的德能勤绩廉等情况，尤其要注重考察干部的工作实绩和群众公认程度；针对不少地方仍采取临时聘请专家命制试题，存在着周期长、成本高、质量难以保证等问题，《公开选拔暂行规定》强调，“试题一般从全国领导干部考试通用题库以及经认定合格的省级组织部门题库中提取”。这些具体规定，有助于进一步提高公开选拔、竞争上岗的制度化和科学化水平。

2、关于全委会表决办法

****年12月，中纪委五次全会提出，地（市）、县（市）党委和政府领导班子正职拟任人选，逐步做到分别由省（区、市）、市的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，可由党委常委会作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的意见。20**年9月，党的十五届六中全会进一步明确了这一要求，《干部任用条例》（第六章：讨论决定）也作出了相应的规定。这次出台的《全委会表决办法》，就是按照党的十五届六中全会和中纪委五次全会以及《干部任用条例》的要求，在总结各地实践试点经验的基础上形成的。《全委会表决办法》就全委会表决和闭会期间征求意见两种办法的适用范围、表决和征求意见的程序、表决和征求意见结果的处理方法等问题作出了规定。《全委会表决办法》明确规定，对市、县党政领导正职拟任人选和推荐人选，除急需任用的以外，“一般应当”提交全委会无记名投票表决，并提出，对党委、政府工作部门的正职人选和乡（镇、街道）党政正职人选，参照本办法执行。《全委会表决办法》较好地处理了发挥常委会核心作用和常委会向全委会负责、充分发挥全委会作用的关系，较好地处理了发扬党内民主、加强党内监督和科学决策的关系，将进一步推动科学的干部选拔任用决策机制的建立健全。

3、关于辞职规定

在新形势下如何有效地加强对领导干部的管理监督，推进干部能下能出，是干部人事制度改革能否取得突破的重大课题。辞职制度是推进干部能下能出的一个重要渠道。《深化干部人事制度改革纲要》提出，要“制定实施办法，建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。”《干部任用条例》进一步明确了干部辞职分为四种形式，但对因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职只作了一些原则性规定，在具体操作环节上留下了探索和完善的空间。2002年，中组部重点就建立健全引咎辞职、责令辞职制度，组织十几个省市进行调研，并在无锡召开了课题调研成果交流会，汇总各地调研成果。在此基础上，起草了《党政领导干部辞职暂行规定》。这个《规定》对四种辞职形式的适用范围、辞职条件、辞职程序等作了规范，使其更具有操作性。比如，规定因公辞职另有任用的领导干部，应在任免机关批准辞职后，再对外公布其新任职务；将领导干部自愿辞职分为辞去领导职务但不辞去公职、辞去领导职务同时辞去公职两种形式，并对领导干部何种情形下不得辞去领导职务和公职，以及辞去公职后的从业范围等进行了限制；明确了领导干部引咎辞职的九种情形，对被责令辞职干部的谈话、通知、申诉、复议等作了具体规定。此外，对“主要领导责任”、“重要领导责任”的界定，以及干部辞职经济责任审计、公务交接时限、党纪政纪处分等也都进行了明确。干部辞职制度特别是引咎辞职和责令辞职制度的推行，充分体现了我们党立党为公、执政为民的本质要求，有利于加强对领导干部的监督，引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，增强责任意识，更好地履行职责；有利于把个别领导干部的失职失误与党和政府的整体形象区别开来，更好地取信于民。

****、关于领导干部辞职从事经营活动的意见

近年来，随着社会主义市场经济的发展，一些地方特别是经济较发达地区，党政领导干部辞职“下海”的人数有逐渐增加的趋势。据统计，从20**年1月至2003年6月，全国各地（不包括中央部委及所属单位）共有1万多名科级以上干部辞职“下海”。领导干部辞职“下海”，是社会主义市场经济条件下正常的人才流动，反映了职业选择的多样化，对于推动非公有制经济发展，促进领导干部能上能下、能进能出，建立干部正常退出机制具有积极作用。但是，也出现了一些值得注意的问题：有的领导干部未经组织批准就擅自离岗；有的领导干部辞职后从事的经营活动不符合中央“三年两不准”的规定；干部群众担心一些领导干部辞职容易诱发新的腐败行为，等等。为规范党政领导干部辞职从事经营活动，充分发挥其积极作用，限制和减少其消极影响，这次出台的《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》，重点对辞职条件、辞职程序、辞职后从业限制等作出了明确规定。文件强调要加强对广大干部的理想信念教育，进一步强化对领导干部行使权力的监督和制约，从源头上防范因领导干部辞职“下海”诱发新的腐败行为。

二、深入学习领会，充分认识文件颁布的重大意义

中央集中出台这批法规性文件，表明我们党在建立健全选贤任能的科学机制方面又迈出了新的一步，是深化干部人事制度改革的重要突破，也是积极推进政治体制改革的实际步骤，意义十分重大。

1、集中出台这批法规性文件，是整体推进干部人事制度改革的重要举措。全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制，实施人才强国战略，开创中国特色社会主义事业新局面，对干部人事制度改革提出了新的更高的要求。党的十六大指出，要以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，改革和完善干部人事制度。总书记在全国人才工作会议上强调，要建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才能的选拔任用机制。当前，干部人事制度改革进入了一个关键时期。改革越深入，难度就会越大，就越需要从整体上加以突破。这批法规性文件，抓住了当前干部人事工作中的重点、难点问题，涉及到干部的能上能下、管理监督和奖惩激励等方面。其中，“公开选拔规定”和“竞争上岗规定”，是干部能上能进方面的制度，着眼于拓宽选人视野，引进竞争机制，完善干部选拔任用制度。“辞职规定”和“干部辞职从事经营活动的意见”，是干部能下能出方面的制度，着眼于加强干部的管理监督，实现领导干部的有序退出。“全委会表决办法”，是党内民主方面的制度，着眼于发扬和扩大党内民主，加强对干部选拔任用工作的监督。集中出台一批改革措施，在我国干部人事制度改革的进程中是第一次，使干部人事制度改革由单项突破向综合配套迈出了重要一步，有利于从整体上推进干部人事制度改革。

2、集中出台这批法规性文件，是进一步提高干部人事工作水平的重要举措。坚持自上而下的推动和自下而上的探索相结合，尊重群众的首创精神，不断探索、规范、再探索、再规范，是推进干部人事制度改革的基本规律，也是提高干部人事工作水平的重要途径。从这批法规性文件的形成过程看，公开选拔和竞争上岗来源于基层干部人事制度改革的实践，表现为先有基层的探索，后有上面不断加以总结推广；全委会表决办法、干部辞职规定等也都经历了不断探索、逐步规范的过程。中央根据新形势、新任务的要求，坚持与时俱进，在及时总结各地成功经验的基础上，又认真研究和解决改革中遇到的新情况、新问题，提出进一步完善规范的措施，并上升为党内法规，集中出台，为深化干部人事制度改革，建立健全党政领导干部选拔任用和管理监督的科学机制，进一步提高干部人事工作水平提供了有力的制度保证。

3、集中出台这批法规性文件，是顺应广大干部群众心愿、营造加快改革良好氛围的重要举措。****年《深化干部人事制度改革纲要》颁布以来，党中央不断推进干部人事制度改革，采取了一系列重大举措，取得了显著成效。尤其以颁布实施《干部任用条例》为标志，干部人事工作制度化建设取得重大进展。集中出台这批改革措施，适应了深化改革的要求，抓住了社会普遍关注的热点问题，回应了干部群众的呼声，扩大了党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。这充分表明了我们党坚定不移地推进社会主义民主政治建设，坚决防止和纠正用人上不正之风的坚强决心和信心，有利于树立立党为公、执政为民的良好形象，营造优秀人才脱颖而出的机制和环境，调动广大干部群众参与改革的积极性，更好地推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。

三、紧密联系实际，全面准确地贯彻执行好文件

这批法规性文件作为我们党选拔任用和管理监督党政领导干部的重要规章，集中体现了“三个代表”重要思想，体现了新的历史条件下党的干部路线，体现了社会主义市场经济发展和民主政治建设的新要求，涉及的正是干部人事制度改革的难点问题、干部群众关注的热点问题。认真学习贯彻中央集中出台的这批法规性文件，是当前和今后一个时期各级党委及组织人事干部的重要任务。各单位组织人事干部要精通法规内容，把握法规要求，把学习这批法规性文件与深入学习党的十六大和十六届三中全会精神结合起来，多种形式地开展学习宣传活动，让广大群众了解这批法规性文件，引导他们正确行使知情权、参与权、选择权和监督权，使党的群众路线在干部人事工作上得到更直接、更充分的体现。同时，要加强指导督查，确保各项规定落到实处。

1、大力推进公开选拔和竞争上岗工作，进一步健全充满活力的选人用人机制。****年，我县开始对公开选拔领导干部工作进行试点，并根据实际情况和《干部任用条例》不断进行探索和完善，先后公开选拔了38名乡科级干部和定职干部。在今后的干部选拔任用工作中，我们要进一步严格遵守公开选拔条件、程序和纪律；进一步完善相关配套措施，拓展公开选拔的范围，降低公开选拔的成本，提高工作效率；进一步改进笔试、面试方法，客观准确地衡量干部的思想政治业务素质和领导能力，提高人才评价的科学性；进一步探索跨地区、跨部门考察的方式方法，全面考察干部的德能勤绩廉，提高干部考察工作的准确性；进一步延伸公开选拔领导干部的做法，逐步形成将公开选拔领导干部、后备干部和定职干部相结合的新机制，提高公开选拔工作的操作性、实用性、可行性和选人用人的准确性。我县的竞争上岗工作推行得比较早，****年，县委就把竞争上岗工作作为干部工作考核的重要内容之一，首先在西场镇和公安局进行了试点，****年专门下发了文件，几年来，先后有500多人次通过竞争走上县乡机关中层岗位。当然，单位与单位之间还很不平衡，有的单位已连续搞了多年，有的单位一直还没有搞好，也有的单位在实施过程中的做法还不够规范。今后，各单位要把竞争上岗作为中层干部选拔任用、职位轮换的方式之一，不断拓宽选人视野，除涉及重要机密或不宜公开竞争的职位外，都要采取竞争上岗的方式确定任职人选。在操作过程中要严格执行规定程序，科学确定笔试、面试、民主测评的形式和内容，确定笔试、面试成绩和民主测评结果在总分中的权重比例等，进一步提高竞争上岗工作的科学性、公正性。

2、严格执行全委会表决办法，进一步健全科学的干部选拔任用决策机制。近年来，我县对县级机关部门和乡镇主要负责人的任免试行了县委全委会无记名投票表决制，制定了表决办法。这次中央颁布的《全委会表决办法》，程序更加严密，要求更加严格。今后，我们要进一步修订干部任免票决办法，规范票决程序、责任、适用范围，把全委会票决制与现行的改革制度有机结合起来，与依法办事、民主选举有机结合起来，与民主集中制有机结合起来。同时，基层各单位要按照干部管理权限，积极探索实施无记名投票表决的办法，从源头预防和治理用人上的不正之风，增强选人用人的准确性。

3、认真落实党的领导干部辞职暂行规定和辞职从事经营活动的意见，进一步健全干部能下能出和监督管理机制。近年来，我县积极探索实施了领导干部引咎辞职制度，从领导干部的自身素质、从政行为、工作实绩、个人形象、社会公认程序等方面规定了引咎辞职的适用情形，为“不称职”、“不胜任现职”的领导干部提供了“下”的渠道，增强了领导干部的责任意识、进取意识、危机意识和自律意识。省委书记李源潮同志曾专门对我县领导干部引咎辞职的做法作过批示。这次，《领导干部辞职暂行规定》对因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职的情形、程序、要求作了明确规定，我们要科学地把握标准和尺度，加强与有关部门的沟通协调，保证领导干部辞职制度的贯彻落实，同时，要做好深入细致的思想政治工作，帮助辞职干部总结教训，提高认识。对党政领导干部辞职“下海”的，要严格把握辞职条件，严格履行程序，对擅离职守人员，要按照有关规定严肃处理。对党政领导干部不得在企业兼职的问题，要正确理解和认识。前不久，中纪委、中组部联合下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，我县按照上级党委的要求，对县处级和乡科级领导干部在企业兼职情况进行了认真核实和清查，并向市委组织部报告了清理情况。这里要强调的是，我县鼓励机关干部创办、帮办企业与清理领导干部在企业兼职并不矛盾，鼓励机关干部创办企业是为了让有志于企业工作的同志在经济主战场发挥一技之长，为全县经济的发展注入了新的活力，要求机关干部帮办企业是为了更好地为企业服务，推动地方经济的发展，创办、帮办不同于在企业兼职，我们要用科学的发展观正确认识和对待机关干部离岗创业的做法，不能因为要“科学发展”而放慢“发展的速度”，不能因为要清理在企业兼职的领导干部，而放慢推动地方经济发展的步伐，更不能因为自身思想的不解放，而去夸大发展中遇到的问题、诋毁发展中成长的先进典型。当然，在具体工作中，我们应当进一步加强监督、管理，防止一些素质不高的同志利用公共权力为小集团或个人谋取私利。

四、整体推进改革，努力构建民主开放的干部人事工作新机制

这次出台的五个法规性文件，既是多年来干部人事制度改革成果的结晶，也是干部人事制度改革新的起点；既为进一步改革指明了方向，也为此留下了较大的空间。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，干部人事制度改革任重道远。我们必须以贯彻执行这五个法规性文件为契机和动力，继续保持改革的热情和勇气，不断推进干部人事制度改革的深化，努力构建民主开放的干部人事工作新机制。

一要进一步明确目标。要始终坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为组织人事工作的根本指导思想，认真学习领会十六届三中全会《决定》精神，牢牢把握组织工作以及干部人事工作的正确方向，进一步认清社会主义市场经济体制条件下，干部人事工作所面临的新形势、所处的新环境、所要承担的新任务。深入学习《条例》和这五个法规性文件，熟练掌握当前干部人事工作中的新规定，准确把握干部人事制度改革方面的新任务、新要求，把思想认识进一步统一到构建民主开放的组织工作新机制的目标和任务上来，做到紧紧围绕构建民主开放的新机制来思考、推进各项组织工作。

二要善于总结提高。要对照新的法规性文件的规定，对已有的制度、原有的做法进行一次梳理，凡是与这批法规性文件精神不一致的，一律予以废止，凡是不符合这批法规性文件精神的，一律予以纠正，还不够完善的一些制度要逐步完善。在学习贯彻五个法规性文件、深化干部人事制度改革、构建民主开放的组织工作新机制的过程中，要始终保持过去那么一股劲、那么一股热情，一切从实际出发，大胆探索，不断创新。要按照《全县组织工作要点》的要求，结合本单位工作实际，查摆问题、找出不足、尽快整改、加速推进，确保全年工作时间过半、任务过半。对实践中摸索出来的一些创新举措、成功做法，要及时总结，不断规范，为深化全县干部人事制度改革提供推广经验。

三要着力重点突破。今年，市委组织部确定了“干部选拔任用工作全程监督”、“领导干部年度考核奖惩”、“领导干部政绩考核评价”、“干部考察资格认证”、“人才工作目标管理”等16个重点突破选题。年初，县委组织部也结合我县组织人事工作的实际，以文件的形式下发了****8个重点调研课题，希望大家围绕《条例》和五个法规性文件的贯彻落实，抓住当前群众普遍关注的热点问题、影响干部人事制度改革的难点问题，加强调查研究，不断发现问题、解决问题，寻求事物发展的规律，并将调研成果在实践中加以运用，使我们所做的工作更贴近实际，更加富有成效。

四要注重整体推进。深化干部人事制度改革、构建民主开放的组织工作新机制是一项复杂的系统工程，必须靠系统的思维、全局的眼光来筹划和推进。五个法规性文件就是多年干部人事制度改革实践中总结出来的比较系统性的政策法规，要结合五个法规性文件的贯彻实施，进一步整合近几年来干部人事制度改革的成果，在整体推进中重视单项制度之间的配套、具体规定之间的衔接，注意把单项制度放在干部人事制度改革的大框架、大背景中去统盘思考，统筹安排，统一实施，努力在构建民主开放的组织工作新机制上，取得实实在在的效果。

同志们，中央集中出台这批法规性文件，标志着我们党的干部人事工作进入了科学化、民主化、制度化的新阶段。我们相信，在县委领导下，全县各级党委及其组织人事干部严格执行中央颁布的法规性文件，进一步深化干部人事制度改革，一定能够培养造就一支高素质的干部队伍，不断提高执政能力和执政水平，为实现“两上两新”和“苏中争一流，北三县争第一”的发展目标，提供强有力的人才支撑和组织保障。