水利技术监督工作讲话

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尊敬的****副部长、各位领导、同志们、朋友们：

很高兴有机会参加“全国水利技术监督工作会议”，我代表国家质量监督检验检疫总局对会议的召开表示热烈的祝贺！

水是国民经济和社会发展中十分重要的资源，水利关系国计民生。无论是98年的防洪，还是大江大河的治理以及三峡和南水北调工程的建设，都日益显现了水利在人民生活、在国民经济和社会发展中重要的基础地位。党的十五届三中全会、五中全会把水资源问题提到突出位置，作为国家的重要战略资源予以高度重视。****强调了可持续发展，把保护环境和保护资源列为基本国策。强调要加强基础设施建设和生态环境建设。对抓紧解决部分地区水资源短缺问题，建设南水北调工程提出了明确的要求。因此，做好水利工作，一定要坚持“百年大计，质量第一”，认真做好标准化、认证认可、计量和质量工作。

为了加强对全国认证认可、标准化和质量工作的宏观指导，积极应对我国加入世贸组织以后面临的机遇和挑战，2001年4月，党中央、国务院决定将原国家质量技术监督局和原国家出入境检验检疫局合并，成立国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会。国家质检总局成立以来，按照中央的部署，推动我国的质量、认证认可工作和标准化工作进入了一个崭新的发展阶段。

在质量工作方面，引导企业自律，加强政府监管，发挥市场机制的作用，“多管齐下”、综合治理的质量工作格局已初步形成。大力推进质量体系认证和产品认证工作，充分发挥质检系统技术、信息、人才的优势，帮助企业建立标准体系、计量检测体系和质量保障体系，全面提高质量管理水平。推动企业加大采标力度，大力开展质量兴市活动，实施名牌战略、质量免检、原产地域保护等扶优扶强措施，努力提高产品和服务质量的整体水平和在国内外市场的竞争力。推进名牌战略实施三年来，我们在57类产品中共推出283家企业生产的333个产品为中国名牌产品。为了建立社会主义市场经济体制下行之有效的质量管理先进方法的推进机制，我们在借鉴发达国家经验的基础上，正在着手建立国家质量奖励制度。

在认证认可工作方面，建立起新的认证市场准入和监督制度，对认证机构、认证培训与咨询机构进行了重新审批与登记，查处和公开曝光了一批违法违规境外认证业务的机构，使认证工作初步纳入依法有序发展的轨道。在积极推行强制性产品认证制度、大力整顿认证市场的同时，完成了国内认证机构认可、实验室认可和认证人员注册机构的整合，建立了集中统一的国家认可体系。认证认可国际合作空前活跃，与部分国家的双边、多边合作取得了实质性的进展，在国际认证认可组织中发挥了积极的作用。尤其重要的是，今年11月1日，《中华人民共和国认证认可条例》正式实施，使认证认可管理工作迈入了法制化轨道。

在标准化建设方面，建立健全标准体系，加快标准制（修）订步伐，加大国家标准制（修）订力度。截至2002年底，国家标准总数20206项，其中强制性标准2789项；推荐性标准17417项；采用国际标准和国外先进标准8931项，其中采用ISO标准4646项，采用IEC标准1751项，采用其他标准2534项。从标准结构上看，产品标准6048项；方法标准8240项；基础标准3848项；安全标准633项；卫生标准757项；环保标准118项；管理标准463项；其他标准99项。对全国专业标准化技术委员会和分技术委员会进行了整顿。全面部署了“十五”后三年采用国际标准和农业标准化工作。目前，一个以工业标准化带动农业、服务业标准化的局面正在发展，以国家标准委为主体，各行业、各地方为依托的工作格局正在形成。

长期以来，质检部门和水利部门在认证、标准化、计量和质量管理等领域密切合作，取得了一系列卓有成效的成果。三峡工程在引进先进设备的同时，引进设备监理等先进的管理制度，严格内部管理，狠抓质量零缺陷，在质量管理和质量控制方面，为我国大坝工程建设，树立了一座丰碑。在水利设施基础建设方面，质检总局和水利有关部门密切协作，严格“水工金属结构类产品”、“水文仪器及岩土工程仪器”等产品的生产许可证发放，确保了水利设施的工程质量。水利部门和国家标准委密切协作，目前，初步建立了水利标准化体系的基本框架；水土保持标准化建设，有力地推动了水土保持工作的规范化；水利水电勘测规划设计标准化的推进，为提高勘测规划设计水平，提供了技术支撑的平台。目前，水利行业的国家标准已有106项，行业标准已有347项。今年水利部颁布的《水利标准化工作管理办法》、《关于加强水利认证认可工作的若干意见》以及《水利计量认证程序规定》等文件，有力地推进了水利技术监督事业的发展。

坚持“质量第一”是我国经济建设的重大方针政策，实施“以质取胜”是我国经济发展的战略选择。因此，今后水利建设的质量、认证认可、标准化、计量等工作显得尤为重要。水利建设要在推进可持续发展中，要全面坚持“质量第一”的方针，在狠抓质量方面取得新进展，在提高行业、企业整体素质和产品的竞争能力上下功夫。下面我谈几点意见：

一是标准化工作要有新举措。要加快水利建设标准制修订步伐，在制定标准工作中，要积极探索如何发挥市场机制的作用，加快建立健全水利建设的标准化体系。要充分发挥有关部门和行业协会、各类标准化技术委员会、标准技术机构的作用，形成开放式的工作模式；要实现以企业为主制订标准的突破，并对制定标准工作，引入竞争机制，探讨开展招投标试点的可行性。要认真贯彻落实全国采标工作会议确定的目标和任务，加快推进采用国际标准的步伐，按照“政府推动、市场引导、企业为主、国际接轨”的方针，加大采标工作力度。

二是计量工作要有新突破。抓紧建立并不断完善水利建设计量基准体系及量传体系。充分利用社会计量资源，积极配合三峡水利枢纽、南水北调、淮河等大江大河的治理等重点工程，加快配套建立必要的计量检定网站。加强企业计量工作，完善计量检测体系，提高企业计量保证能力，对重点用能单位计量工作依法监管，组织企业开展向计量管理要效益活动。

三是认证认可工作要有新局面。要积极鼓励企业开展认证工作，使更多的企业通过计量认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全体系认证，树立科学管理的意识，采用先进的管理方法，提高企业管理水平和整体素质。

四是扶优扶强，推进名牌战略的实施。应选择一批与水利建设关系密切、产业集中度高、规模效益好的产品和企业，加大名牌产品培育的力度，推动形成一批有实力的外向型企业和著名品牌，提高水利产业、企业和产品竞争力。

五是加强对生产许可证的管理。对“水工金属结构类产品”、“水文仪器及岩土工程仪器”等产品生产许可证的发放，要严格审查程序，缩短发证周期，确保发证质量。

六是积极推行水利工程设备监理制度。我国的设备监理制度的基本框架已经建立，水利工程具有设备安装量大的特点，建立设备监理制度非常必要。建议水利部门参照国家质检总局、发改委等三部门印发的《设备监理管理暂行办法》，推行水利工程设备监理工作。

七是建议研究实行缺陷产品召回制度。为了有效消除各类产品因系统性缺陷所带来的水利工程隐患和危险，维护公共安全、公共利益和社会经济秩序，建议有重点地对一些产品研究实行缺陷产品召回制度。今年我局已选择汽车产品作为试点，逐步建立起缺陷产品召回制度，希望水利部门也能逐步启动缺陷产品召回这项工作。

党的****提出了全面建设小康社会的目标。水利是国民经济的命脉，也是全面建设小康社会的基础。近年来，重点水利设施建设的质量工作取得了可喜的成绩，积累了宝贵经验。国家质检总局对水利部门的质量工作非常关注。今后，我们将继续全力支持、配合水利部门抓好质量工作，为水利部门抓质量工作服好务，为促进水利事业的发展多做贡献，为实现水利的可持续发展而共同努力奋斗！

祝大会取得圆满成功！谢谢大家！