实施固本强基动员讲话

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同志们：

省委九届三次全会作出《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》后，我市各级党组织已进行了认真的学习和贯彻。4月3日，市委书记周镇宏亲自主持召开市委常委扩大会议，专门学习省委《决定》，并提出了贯彻意见，形成会议纪要印发各单位贯彻执行。前段，市委办、市委组织部、市委农村基层办等部门根据市委的部署，开展调查研究，结合我市实际提出了实施固本强基工程意见，市委、市政府领导也专门进行了审定。今天，我们召开这个会议，对全市实施固本强基工程进行动员，以进一步加大力度，推进我市党的基层组织建设。

应该肯定，近年来，我市党的基层组织建设得到了大力加强。集中时间并组织力量整顿和建设农村基层党组织，开展了历时近两年的农村"三个代表"重要思想学习教育活动，农村基层党组织的凝聚力战斗力得到增强，农村基层干部普遍受到教育，农民得到了实惠。几年来，通过排查和派工作队帮助整治，解决了一些农村基层存在的相对突出问题，促进了这些镇、村经济和各项事业的发展，受到了农村基层的普遍赞扬。去年，我市对集体经济年纯收入不足3万元的545个村实行部门单位包干帮扶，效果也十分显著。同时，我市也十分重视加强国有企业、机关学校、城市社区、非公有制经济组织和各行业的党建工作，党的基层组织建设得到进一步加强，在我市深化改革、促进发展、保持稳定中显示了强大的战斗力。

但是，我们也要清醒地认识到，我市基层党的建设与新形势新任务的要求还有较大的差距，必须按照党的十六大、省委九届三次全会和市第八次党代会精神，进一步加强党的基层组织建设，全面推进党的建设新的伟大工程的实施。周镇宏书记十分重视这项工作，要求我和木咏、亚春等领导把这个会议开好。下面，我讲几点意见。

一、充分认识抓好固本强基工程的重要意义

同志指出，党的各方面建设，最终要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政基础上来。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。党的执政地位的巩固最终要靠基层党组织团结和带领群众去实现。基础牢固，政权巩固；基础不牢，地动山摇。党的十六大提出了全面推进党的建设新的伟大工程的要求。为了深入贯彻落实党的十六大精神，全面推进我省党的基层组织建设，省委决定，从今年开始，集中三年时间，在全省实施固本强基工程。这是在新形势新任务下全面推进党的基层组织建设的有效措施，是得到了总书记充分肯定的。实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设，具有全局和战略的意义：

实施固本强基工程，是贯彻落实"三个代表"重要思想的需要。加强基层党组织建设是确保党的先进性、纯洁性的重要组织保证。党的基层组织通过对党员进行教育、管理和监督，组织党员学习、维护和执行党的纪律，监督党员履行义务，并按照党章的要求吸收新党员，抓好党风建设，保证党员和党员领导干部的清正廉洁，保持党的先进性和纯洁性，成为中国工人阶级的先进代表。中国共产党在极端困难的情况下，能够战胜敌人，取得革命的胜利，根本原因就是她忠实地代表了全国人民的利益，得到广大人民的衷心支持和拥护。党的基层组织直接和人民群众打交道，是人民群众认识了解党的"窗口"，是党的各级领导机关了解人民愿望，倾听群众呼声的重要渠道。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，直接影响到党在群众心目中的形象，影响到群众的根本利益的实现，影响党同群众的关系。加强党的基层组织建设，保持党的先进性和纯洁性，把党的基层组织建设成为积极贯彻执行党的路线方针政策、热心为群众解决实际困难、代表广大人民群众的根本利益的战斗堡垒，是贯彻落实"三个代表"重要思想的要求。

实施固本强基工程，是巩固党的执政基础的需要。党的基层组织是我们党执政的基础，是实现党的领导的重要环节。实现党的领导，巩固党的执政地位，要靠党制定和执行正确的路线方针政策，靠各级党组织充分发挥作用来实现。如果我们不重视基础建设，就会出现"基础不牢，地动山摇"的问题。苏联和东欧的剧变，都从反面证明了基础不牢的危害性和深刻的历史教训。苏联共产党解体和丧失执政地位的一个重要原因，就是不重视党的基层组织建设，不重视在青年中发展党员。我省、我市一些农村党支部，上级布置的各项任务完不成，群众的生活水平改善不大，村风民风不正，社会治安混乱，群众意见很大。长此下去，党的组织基础就必然被削弱，就会动摇党的根基，危及党和国家的稳定。因此，我们必须从增强党的执政基础的高度，切实把基层党组织建设好。

实施固本强基工程，是加强和改进我市党的基层组织建设的有效载体。固本强基工程对加强农村、国有企业、城市社区、非公有制经济组织、机关等领域党建，党组织管理和党员教育管理等方面都明确了具体的规划目标、措施和要求，涵括了基层党组织建设的最基本、最重要的内容。抓好固本强基工程，就是加强基层党组织的自身建设、解决党建工作中存在的问题、化解人民内部矛盾、全面推进党的基层组织建设的过程。我们要抓紧解决好党的基层组织和党员干部队伍中存在的突出问题，按照省委《决定》和市委的《实施意见》的要求，推进固本强基工程的顺利实施，全面推进我市党的基层组织建设。

实施固本强基工程，是实现我市经济跨越式发展和社会全面进步的客观需要。基层党组织是现代化建设的直接组织者，是实现新时期党的任务的根本保证。市第八次党代会报告指出，我市目前正处在经济发展的"战略新起点"上，是加快发展的战略机遇期。抓住机遇，乘势而上，推动茂名经济社会加快发展，是时代赋予全市各级党组织和共产党员的重大历史使命。为此，我市制定了深入实施"四大跨越"战略，全面建设茂名小康社会、与全省同步率先基本实现社会主义现代化的战略和目标。实现这个宏伟目标，关键在党，关键在全市各级党组织。我们只有与时俱进，切实加强党的基层组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥全市共产党员的先锋模范作用，才能带领全市党员和干部群众，清醒地认识差距、压力和挑战，增强危机感、责任感和使命感，增强机遇和创新意识，以良好的精神状态全身心投入全面建设茂名小康社会的伟大历史性工程。

全市各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识实施固本强基工程的重大意义，坚持与时俱进，在实践中贯彻落实同志在广东考察时对基层党建工作提出的具体要求，用创新的精神推进固本强基工程的实施。特别是要创新工作方法，创新工作领域，创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力，扩大党的工作的覆盖面和影响力，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，努力把我市党的基层组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、明确工作重点，落实措施，为实施固本强基工程开好头、起好步

（一）大力加强农村基层党组织建设。我市是一个农业大市，农村（镇、村）党员12.5万多人，占全市党员总数的62.3%。农村党员队伍年龄老化，部分领导班子缺乏带领农民群众脱贫奔康的本领，村级组织集体经济薄弱，"无钱办事"的现象比较突出，造成农村基层党组织威望不高，战斗力不足；村干部报酬偏低，影响了他们干事创业的积极性。这些问题的存在，严重制约了农村经济的进一步发展，是十分不利的。

实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设，重点和难点都在农村。我们要通过深入学习和贯彻市第八次党代会精神，按照市委《实施意见》的要求，切实解决好农村基层组织建设中的一些深层次问题，为我市经济社会发展创造一个稳定环境。要紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、发展农村经济、增加农民收入这个中心任务来开展农村基层党组织建设工作，努力探索让干部经常受到教育，使农民长期得到实惠的有效途径。

今年要重点抓好以下几方面的工作：一是加强农村领导班子和干部队伍建设。这是农村基层组织建设的关键。要积极推行"两推一选"，推广和学习电白县那霍镇水石村党支部的经验，努力建设一支高素质的、能带领广大群众全面建设小康的好班子，尤其要注意选拔那些在改革开放中创业先富起来、愿意为群众服务的经济能人任村主要领导。同时，加强培训教育，努力提高农村基层领导班子的综合素质和为群众服务的本领。二是建立重点帮扶责任制，解决农村存在的相对突出问题。对今年排查出的问题相对突出的2个镇、37个村，我们将派驻工作队进行重点帮助整治。其中整治突出问题的2个镇，由市、县联合派驻工作队，目前，抽调的工作队员已经报到，近日即可到点开展工作。整治突出问题的村由县、镇联合派队整治。三是继续帮助贫困村发展壮大集体经济。我市去年以来对545个集体经济年纯收入3万元以下的村实行了机关单位包干帮扶制度，一包三年，跟踪一年，不达标不脱钩。目前，这项工作开展得较好，刚才，宴修同志已经通报了这方面的情况。要继续加大力度，积极采取措施，克服"等、靠、要"思想，开辟途径，确保全市村级集体经济年纯收入达到3万元以上的目标。四是建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，保证村干部的基本报酬，调动村干部积极性。今后三年，省财政每年拨出5000万元的专项资金，市财政在较为困难的情况下，每年也拿出100万元，采取以奖代补的办法，对贫困村的村干部进行考核奖励，使村干部的报酬与工作实绩挂钩。要抓紧摸清、核实情况，特别是对集体经济未发展起来的村，村干部报酬每月少于300元的，各地要拿出具体的方案，由县、镇、村按一定比例分担解决好资金问题，保证村干部月报酬达到300元以上。市委周书记专门从北京打来电话指示，凡固本强基工程中明确要到位的资金一定要保证落实，决不能开空头支票。

（二）切实加强非公有制经济组织党建工作。非公有制经济组织党建工作是当前我市基层党建工作的薄弱环节，也是党的基层组织建设中的一项新的重要任务，要建立工作责任制，加强宏观指导，加大工作力度，坚持抓组建与规范化建设并重，加快非公有制企业建立党组织的工作步伐，扩大党的工作覆盖面。前几天，我到高州、信宜市调研，看到一些非公有制企业党建工作开展得不错，效果很好。要很好地总结、推广这些典型经验。要采取切实措施，把全市符合条件建立党组织但尚未建立的16个非公有制企业党组织建立起来。尚未符合条件建立党组织的，要积极创造条件，争取早日建立，尽量扩大党组织的覆盖面。市直工委、各县（市、区）要组织力量对辖区内非公有制经济组织党员的基本情况进行一次全面的摸查，为加强非公有制经济组织党建工作打好基础。7月份后，省将派出督查组，对非公有制经济组织党建工作比较薄弱的地方进行指导帮助。各地各单位要加强对这项工作的领导和指导，市、县（市、区）和镇（街道）都要建立示范点，积极探索符合非公有制企业实际的党组织活动新内容和新形式，推动非公有制经济组织党建工作的开展。

（三）扎实推进国有企业党建工作。近几年来，我市国有企业党建工作取得了一定的成绩，但也存在着一些亟待解决的问题，如部分停产、关闭、破产和困难国有企业党建工作弱化，下岗失业党员流失和存在党员"空挂"等问题，影响了企业和社会的稳定。这些问题必须引起我们的高度重视，要采取可切实行的措施，加强和改进国有企业党建工作。要继续推行国有独资和国有控股企业党组织负责人和董事会、监事会、经营班子及工会中的党员负责人"双向进入，交叉任职"的办法，完善企业领导体制。从组织上和制度上规范企业党组织参与重大问题决策的有效方法和途径。以国有企业的改革、发展和稳定为重点，认真做好企业职工的思想政治工作。认真抓好国有企业党组织领导班子的换届选举工作，没有按期换届选举的国有企业党组织领导班子今年要全部完成换届选举。要不断改进工作内容和工作方式，充分发挥党员在国有企业改革发展中的先锋模范作用和战斗堡垒作用。加强停产、关闭、破产国有企业的党建工作，做到党的组织不散，党的工作不停，为推进企业改革和维护社会稳定服务。高州市在城区建立流动党员服务中心，把破产企业的下岗党员管理起来，使这些党员有了"家"，能继续过好组织生活，接受教育，效果很好。各地要切实加强对国有企业党建工作的分类指导，认真总结推广企业党建工作经验，以点带面，推动全市国有企业党的建设的开展。

（四）深入开展城市社区和机关党建工作。城市社区要从自身的特点出发，围绕社区发展、城市管理、社会治安、社区服务、群众思想政治工作、提高市民素质和城市文明程度等方面开展党建工作，切实增强服务功能，构建城市社区党建工作新机制。要加强城市社区领导班子建设，选好配强城市社区领导班子，特别是主要负责人，更好地发挥城市社区党组织的领导核心作用。继续抓好社区党建试点工作，总结经验，积极推进城市基层管理体制改革。到2005年，力争全部街道党委都改为党工委，居委会党支部改为社区党支部。建立健全城市社区党建工作联席会议制度，形成以街道党工委为核心、社区内党组织广泛参与的新型党建工作领导体制。街道党工委对辖区内各单位党建工作负有指导和协调的职责，辖区内各单位党组织要积极参与社区党建工作。市和区设在社区内的下属单位领导班子的考核、任免，要征求街道党工委的意见。今年重点抓好街道党委建设，做好关闭破产企业下岗党员、部队退伍党员等流动党员组织关系的接转工作，理顺关系，健全教育管理制度，任何街道都不得拒收流动党员组织关系。同时，重点要抓好社区党组织、居委会办公用房的建设，解决社区党组织、居委会无办公用房问题。社区党组织、居委会办公经费要由市、区、街道共同负责，要列入各级财政预算。对社会团体、民办非企业单位等新领域，有条件的要抓紧党组织组建工作，掌握情况，传递党的声音，保证方向正确、事业发展。

要以服务经济建设为中心，加强机关党的建设。紧密结合业务工作，经常性、灵活地开展机关思想政治工作，努力为经济建设服务，为基层服务，为群众服务。要配强机关党组织书记和党务专职人员，落实机关党建工作经费，保证党建工作的正常开展。各级机关要建立健全联系基层制度、办事公开制度、首问责任制度、服务承诺制度、限时办结制度、责任追究制度等一系列制度，努力改进机关作风，切实防止形式主义、官僚主义，克服"门难进、脸难看、话难听、事难办"和"吃、拿、卡、要"等问题，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。要继续完善机关作风测评制度，坚持每年进行一次机关作风测评活动。机关单位要指定受理投诉部门，公布投诉电话，受理对机关作风的投诉。通过上级点、下级评、群众议和党代表、人大代表、政协委员监督以及舆论监督等多种形式，认真开展评议。对基层和群众意见较多、排名靠后的单位，要按规定对当事人和责任领导作出处理。前段，市机关作风考评领导小组已对去年的考核情况进行了通报，召开了总结会议，兑现奖惩，反响较好。各县（市、区）也要参照市的做法，结合本地实际，认真制订方案，组织开展机关作风测评活动。此外我市也要参照省直机关的做法，结合实际制定方案，组织开展机关作风建设年活动。

（五）与时俱进，创新党组织管理模式。要创新基层党组织的活动载体，广泛深入开展以"班子建设好、工作业绩好、群众评价好"为目标的"三好"党组织创建活动。基层党组织要经常结合本地本单位的实际，给党员交任务、定目标、提要求，坚持党员责任区、党员先锋岗、一个党员一面旗帜、党的宗旨进社区等主题实践活动，继续摸索和实践，创新党组织活动的载体，激发党员的荣誉感和使命感，增强党组织的凝聚力和战斗力。每年都要树立一批先进基层党组织的典型并广泛宣传，充分发挥他们在抓党组织自身建设、带领广大干部群众发展生产、治贫致富和各项工作中的示范作用。同时，按照实事求是的原则，定期排查出一定数量的后进基层党支部，在一定范围内进行通报，并组织力量进行整顿，保持党组织的先进性。要严格按照党章的要求，开展党的组织生活，坚持和完善"五个一"制度：每月召开一次党小组会，每季度召开一次支部党员大会，每半年上一次党课，每半年研究一次发展党员工作，每年召开一次总结评比和民主生活会。基层党组织要根据形势、任务和党员的思想特点，改革党的组织活动的内容和形式，创新管理模式，增强吸引力，提高管理效果。如对流动党员的管理，要在实际工作不断摸索，找出适合流动党员活动特点、充分发挥他们作用的教育管理模式。

（六）加强党员的教育管理，保持共产党员的先进性。党的先进性和党的战斗力，要靠党员的形象和作用来实现。要严格党的组织生活，健全民主评议党员制度，加大不合格党员的转化和处置力度，疏通"出口"，不断纯洁党员队伍，保持党员队伍的先进性。要进一步加强党员的管理教育工作，充分发挥党员在实践"三个代表"中的先锋模范作用。要认真组织调研，对全市党员队伍状况进行调查，研究和探索党员进行分层次、分类别管理的途径和办法，为下一步开展保持共产党员先进性教育活动作准备。根据各条战线党员干部的不同特点，研究制定集中三年时间培训基层干部和党员的规划，充分利用党校、党员教育网络和农村党员电化教育阵地，抓好基层干部和党员的培训工作。信宜市结合学习模范共产党员陈营世的先进事迹，全面抓好党员干部轮训，切实提高党员干部的思想政治素质和业务水平，收到很好成效。要按照"坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展"的方针，认真做好发展党员工作。要特别重视在生产工作一线、青年和知识分子中，在党的力量薄弱的地方和单位发展党员，保证生产工作一线的新党员数量占当年发展总数的60%以上，在一个县（市、区）内，当年新发展党员中，35岁以下的要占70%以上，高中以上文化程度的要占80%以上，妇女要占25%以上。积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员的工作，把那些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。目前，这项工作中央还在继续抓试点，我们还不能急于发展，只是积极做好培养教育工作。

三、对抓好固本强基工程的几点要求

实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设，是我市当前党建工作中的一件大事，全市各级党组织要按照《实施意见》的要求，把实施固本强基工程作为贯彻落实党的十六大精神，加快我省率先基本实现现代化，实施"四大跨越"战略、全面建设茂名小康社会的重要举措，切实摆上议事日程，精心部署，周密安排。

（一）加强组织领导，保证固本强基工程的顺利实施。市委成立党的基层组织建设工作领导小组及办公室，负责全市固本强基工程的组织领导、实施和日常协调工作。各县（市、区）委、市直工委也要成立相应的领导和工作机构，落实办公经费，协调和指导固本强基工程的实施。要建立和落实责任制。各级党委要坚持和完善定期讨论基层党建工作制度、党政领导干部联系点制度和到基层调查研究制度，市、县（市、区）党政领导班子成员，要选择一两个乡镇（街道）、村（居）、企业或其他基层单位，特别要选择被排查确定为问题相对突出的基层党组织作为联系点，每年至少四次到联系点调查研究，指导工作，帮助解决实际问题。市党政领导班子成员已带头落实了联系点。要在党委的统一领导下，组织部门牵头，有关部门各负其责，通力协作，齐抓共管。要把实施固本强基工程的成效作为考核党委和党委书记工作实绩的一项重要内容。落实责任制，建立责任追究制度，对实施固本强基工程不重视、不得力的党委及其书记要实行黄牌警告，取消评先资格，并追究有关领导责任。

（二）加强检查指导，促进各项措施的落实。各级党组织要根据《实施意见》提出的目标要求，认真组织调研，掌握本地本单位基层党组织建设的实际，制定具体的实施方案，用以指导固本强基工程的实施。市实施固本强基工程领导小组办公室要认真负起责任，对全市各级党组织在具体工作中遇到的问题和困难随时给予指导和帮助。届时，市委督查组还将对各地实施固本强基工程的情况进行督促检查。实行垂直管理部门的党组织，要主动与地方党委沟通、协调，指导下属单位实施固本强基工程。基层党组织要定期向上级党组织汇报和及时反馈情况。市委近期还要专门召开各县（市、区）委党群副书记、组织部长会议，专题专项研究一些具体落实措施，听取各县（市、区）汇报贯彻落实的情况，其他单位也要书面汇报贯彻落实情况。各地各单位要对实施固本强基工程中领导重视、措施得力、效果好的单位进行通报表扬，对工作进度慢、效果差的，要进行通报批评。加强舆论宣传和引导，营造实施固本强基工程的良好舆论氛围，促进固本强基工程各项措施的落实。

（三）要以创新的精神推进固本强基工程。党的基层组织建设是一项与党的创立、成长、壮大相伴随的基础工程。在不同的历史阶段，党的基层组织建设具有不同的特点，产生了适应不同历史阶段的经验和办法。党的基层组织必须与时俱进，随着形势的变化和工作重心的调整，创新工作机制和方法。如对停产、关闭、破产和困难国有企业的党建工作，要有针对性地开展思想政治工作，帮助职工解决实际困难，促进社会稳定。对于城市社区以及非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位等党建新领域，都要根据"三个代表"重要思想和十六大的精神，大胆探索和创新，从自身的特点出发，围绕社区发展、城市管理、社会治安、社区服务、群众思想政治工作、提高市民素质和城市文明程度等方面开展党建工作。要深入贯彻落实总书记在广东视察工作时提出的"在如何实现改革开放和党建的有机结合、相互促进方面积极探索，认识规律，不断取得成效，力争在全面推进党的建设新的伟大工程方面交出一份优异的答卷"的要求，把实施固本强基工程与当前的抗非典斗争、开展保持共产党员先进性教育、实施"四大跨越"战略全面建设茂名小康社会和全面推进党的建设新的伟大工程有机结合起来，更好地推进固本强基工程的实施和其他各项工作的开展。

（四）要以扎实的作风抓好固本强基工程。对党的基层组织建设中碰到的一些矛盾、困难和问题，必须迎难而上，而不能绕过去，走过场。各地各单位要联系实际，对《实施意见》提出的措施和要求，要深入分析，找准切入点，制定具体的措施，一项一项的落实。要建立有效的载体，特别要重视制度建设，建立各项长效机制。只有扎实地推进固本强基工程，才能进一步把基层党组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的组织者、推动者和实践者。

同志们，今年是实施固本强基工程的第一年，希望同志们以市第八次党代会精神为动力，弘扬抗击非典的伟大精神，弘扬广东人精神、茂名人精神，不辱使命，不负重托，迎难而上，扎实工作，抓好固本强基工程，为建设美丽的现代化的海滨城市、粤西璀璨明珠和全面建设茂名小康社会提供坚强的组织保证！