三项制度交流会讲话

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同志们：

今天召开这次会议的目的有三个：一是进一步贯彻落实自治区“三项制度”；二是总结交流前段时间落实“三项制度”的经验和做法；三是研究部署下一步的工作任务和要求。今天上午大家现场观摩了五个部门落实“三项制度”的情况，刚才又听了这五个部门的经验介绍。应该说，到目前为止，市直机关集中两个月的时间和精力推进“三项制度”落实，做了大量的工作，取得了阶段性的成效，许多单位取得的成效还非常明显、做得很不错。这些先进单位的做法很好，为全市下一步开展作风效能建设起到了示范带头作用。

下面我讲几点意见：

一、先进单位的经验和特点

经过参观和听取汇报，我觉得这些先进典型综合起来有这么几个特点：一是领导重视。主要领导亲自抓，工作认真，有专人去落实，把任务分解到具体单位和干部，局领导统一安排、协调和指导，统筹推进“三项制度”的贯彻落实。二是学习和领会“三项制度”比较到位。各单位都能完整地、准确地领会“三项制度”的实质和基本内容。自治区的“三项制度”是一个总的框架和要求，各单位在学习贯彻落实中，为了加深认识，有的组织知识竞赛，有的组织主题演讲，有的撰写学习心得体会，学习形式活泼多样。总之，大家都认识到“三项制度”是管总的，落实“三项制度”要贯穿于作风效能建设的全过程，也是一项长期的任务。三是相关制度配套做得好。各部门单位都根据自己的实际情况，制订了落实“三项制度”的制度、实施办法、实施细则。四是措施有力。各部门单位在推进“三项制度”工作方面都采取了许多强有力的措施，特别是监督管理措施。刚才几个单位的发言都讲了如何抓落实，并做到有制度、有标准，在推进当中有监督，通过本单位的监督来抓落实。五是工作成效比较明显。各单位的窗口服务更加规范、统一、正规，大大提高了办事的效率和质量。

二、我市前阶段贯彻落实“三项制度”的基本情况

同志们，贯彻落实“三项制度”是集中整改阶段的关键，我们务必高度重视、身体力行，把贯彻落实“三项制度”的工作抓紧、抓实、抓出成效。

在第二阶段的工作中，各部门各单位根据各自行业特点、工作职能和岗位职责，从查摆解决自身内部管理环节和制度的漏洞着手，从查摆解决群众最关心、反映最强烈的问题着力，以提高干部职工的服务意识为切入点，采取自己找、群众提、互相帮等多种形式，把查摆问题与整改行动有机结合起来，通过以查促改、以改促查、边改边查、查改结合的有效方式，促进干部作风的转变和机关行政效能的全面提高，为整改阶段打下良好的基础。

第三阶段即集中整改阶段时间比较长，历时8个月的时间，内容多，任务重，是整个活动的重点和关键。从目前的工作情况看，各部门各单位都能按照自治区和市委市政府的部署，精心组织，努力推动各项工作按计划顺利发展。

1、认真学习理解自治区“三项制度”，结合本部门本单位实际和查摆出来的突出问题，制订实施办法

市里邀请自治区专家前来进行“三项制度”专题辅导后，各部门各单位迅速组织干部职工深入学习“三项制度”，深刻领会“三项制度”的精神实质和基本内容，有些单位还举办了“三项制度”培训班和形式多样的活动。比如：贵港海关根据一线关员与服务对象接触相对频繁，关员的工作作风、服务质量及言行举止直接关系到海关整体形象的实际情况，从“五个注重”入手，塑造海关“窗口”新形象，即注重政治思想教育，注重“内强素质”的培养，注重“外树形象”的建设，注重“标本兼治”的反腐倡廉建设，注重工作效能建设，规范工作流程，实行制度管理。市房产局举办“五讲”、“四美”、“三热爱”礼仪培训班；市建设局、市计生委等单位举行“转变作风，提高效能，从我做起”为主题的岗位演讲比赛。

各部门各单位通过学习“三项制度”，针对第二阶段查摆出的问题，从规范机关行为、优化办事流程、提高机关行政效能入手，对现行的机关管理制度进行了全面清理，并建立健全了职责明确、运作规范的管理制度。一是落实首问负责制度。具有行政审批职能的部门单位，多数都能从本部门的实际出发，设立了机关服务窗口或指定了一个内设机构作为机关服务窗口，明确了岗位职能和岗位责任，并向群众公开岗位职责和办事程序，接受群众监督。二是落实限时办结制度。一批部门单位在深入研究的基础上，已列出本部门本单位实行限时办结的重点岗位、关键岗位以及限时办结的具体事项，编制本机关办理事项流程时限，对外实行公开承诺。三是落实责任追究制度。多数部门单位进一步细化岗位责任，做到奖罚分明，用责任追究制确保首问负责制和限时办结制的落实。

2、认真做好清理整顿行政事业性收费方面的工作，为制订“三项制度”实施办法打下基础

从3月下旬开始，我市根据自治区财政厅、物价局《关于做好全面清理整顿行政事业性收费工作的通知》精神，在全市范围内开展了行政事业性收费的全面清理整顿工作。目前，全市26个部门所属的100多个单位涉及的54个大项和640多个小项的中央审批收费项目，以及168个大项和800多个小项的自治区审批收费项目的审查核对和分部门汇总工作已完成，为制订好“三项制度”实施办法打下了良好的基础。

3、认真组织开展主题实践活动，积极为民办好事办实事

各部门、各单位按照全市转变干部作风加强机关行政效能建设活动的部署和要求，以实施城乡清洁工程、社会主义新农村建设和加快工业化、城镇化进程为重点，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，立足本部门本单位的工作实际和特点，组织干部职工开展形式多样的主题实践活动，受到了广大群众的好评。比如农机部门组织100多名农机技术人员深入乡村田头传授农机维修技术，为农户免费提供农药、化肥、饲料60多吨，免费检修农机具3600多台。工商部门实施了“放心农资”、“经纪活农”、“服务助农”、“权益保农”、“扶优助强”等五项惠农工程，促进农村经济发展和农民增收作出积极贡献。

4、做好公开承诺工作。多数部门单位按照作风效能建设的要求，就服务项目、服务态度、便民利民措施、办理时限、廉洁从政、接受监督等方面实行了对外公开承诺。

在贯彻落实“三项制度”的过程中，各部门各单位虽然已做了大量工作，也取得了一定的成绩，但仍存在一些值得注意和改进的问题，主要表现在以下几个方面：一是个别单位对整改阶段的任务认识不足，认为时间长，可以慢慢来，有等、靠的思想，因而工作的主动性不够；二是对“三项制度”没有认真学习钻研，只浮于字面上的理解，所以制订出来的实施办法空洞、不切合实际，有些单位甚至拿自治区的“三项制度”照搬硬套；三是一些部门单位的服务窗口设置流于形式、职责不清，形同虚设，只是起到“收发室”的作用；四是一些部门单位开展主题实践活动的行动缓慢。这些问题不及时整改，将会严重影响下一步作风效能工作的开展，甚至失信于民，失信于社会。同志们对此一定要引起高度重视。

三、做好下一步工作的几点意见

第三阶段需要解决的实质性问题较多，特别是落实“三项制度”方面，必须扎扎实实地抓，防止走过场，防止搞形式主义。开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动不仅对当前广西的发展，而且对广西的长远发展都将起到积极的推动作用。自治区有关领导说，全区城乡清洁工程将转入经常性实施，主要由城建部门具体抓，今年下半年自治区党委、自治区政府将把作风效能建设作为工作的重点，如果我们的工作抓不紧，抓不出成效，就会落后，就会拖全区的后腿。

（一）把落实自治区“三项制度”的各项工作抓紧抓实。首先，领导干部要带头学习“三项制度”并认真组织干部职工学习，深刻理解“三项制度”的具体内容及其精神实质。二是结合本部门本单位的实际，制定落实“三项制度”的具体实施办法和有关配套制度。具体要求是：第一，制定落实“三项制度”的具体实施办法，并以文件形式下发执行。第二，建立政务服务窗口，张贴办事流程时限表，选配综合素质好、工作能力强的窗口工作人员；在窗口配备必要的办公设施用品和相关便民设施，有条件的单位还要设置利民办事导引台，配备专门人员做好对前来办事人员的引导及相关服务工作。第三，进行公开承诺。单位的公开承诺在明显位置公开，行政审批职能较多的重要部门还要在新闻媒体上公示。个人的承诺要在本单位学习园地上公开。第四，建立政务公开专栏。在原建有政务公开专栏的基础上，结合“三项制度”建设的要求，充实完善更新政务公开专栏内容。第五，印制“三项制度”实施办法的小册子以及办事指南、办事流程时限表、办理程序图等活页宣传资料。第六，抓好“三项制度”的宣传。全面更新宣传橱窗、宣传专栏、宣传板报、学习园地、活动剪影、横标、标语等内容，营造浓厚的氛围。

（二）认真抓好主题实践活动。要以为民办好事实事为重点，同服务新农村建设、实施“城乡清洁工程”、促进招商引资上项目、为民排忧解难等具体行动紧密结合，广泛开展主题实践活动。市作风效能办在适当的时候要对各级各部门开展主题实践活动的情况进行认真总结，不断把活动推向深入。

（三）认真搞好公开承诺。各部门单位的主要领导必须把实行公开承诺当作一件重大事项来抓好。要研究确定公开承诺的事项，明确公开承诺的内容。在公开内容上要做到“五公开”：公开服务承诺；公开行政审批项目审批时限表；公开收费标准，做到“阳光缴费”；公布监督、投诉电话，欢迎社会各界监督；公开亮牌办公、挂牌上岗。要发挥领导干部的示范作用，从自身做起，带头践行承诺。要保证公开承诺的服务质量，不能应付了事，流于形式。

（四）加强服务窗口建设。较大的部门单位，尤其是具有行政审批职能的部门单位要设立机关服务窗口。机关服务窗口不能摆花架子，必须能够办事，能够负责到底。要明确服务窗口的职能和岗位责任，并向群众公开岗位职责和办事程序，接受群众监督。同时，要印制必要的办事指南、程序图表、宣传小册子，让群众一目了然，懂得操作，简便易行。要选配政治思想好、业务素质过硬、服务意识强、善于做群众工作的机关干部到服务窗口工作。对不能履行或不能正确履行窗口工作职责的工作人员要及时撤换。已建立服务窗口部门要赋予首问责任人必要的权限，使首问责任人有权有责，很好地履行所承担的岗位职责。杜绝把服务窗口变成“接访室”或“收发室”的现象。

（五）抓紧清理行政审批项目和行政事业性收费。要按照自治区的部署，切实解决行政审批项目过多、时间过长、审批效率低下和行政事业性收费项目过多、收费标准过高的问题。对国家已公布取消的行政事业性收费项目要坚决取消。行政性收费除法律、法规和国务院、国家发展改革委、财政部规定的收费项目外，一律予以取消；事业性收费除法律、法规和国务院、国家发展改革委、财政部规定的收费项目和确有必要保留的自治区规定项目外，一律予以取消。对符合规定保留的行政事业性收费项目，要本着切实减轻企业负担、优化投资环境的原则，降低过高的收费标准。收费标准有幅度的，一律按下限执行。

（六）理顺部门职能关系，推进行业协会、中介组织与行政职能部门彻底脱钩。对各部门履行职能中的有关问题进行一次全面调查梳理，尤其是对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理。通过清理，明确各部门的职能、权限和责任，理顺部门之间的职能和权责关系。各部门要围绕“三项制度”的实施和方便群众、方便投资者，进一步理顺部门内部的职能关系，现有内设机构不规范的要进行整合和规范。行政审批职能要尽可能归并由一个内设机构承担，一件事情尽量由一个内设机构办理，以便明确责任，方便群众，提高工作效率。同时，各部门要对现有的业务和审批流程进行一次清理，按照科学合理、高效便捷、方便群众的原则，优化业务审批流程，减少内部工作环节，压缩内部运行时间，确保工作效率明显提高，限时办结制度真正落实。

（七）加快推进政务服务中心建设，全面推行政务公开。要建立健全政务公开领导机构和工作机构，落实工作责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，要不断丰富政务公开的内容，设立政务公开栏、办事指南、示意图、机构分布图、电子触摸屏等设施，开设政务公开网站，开展电子政务建设和优化政务环境建设。要本着公开、公正、便民、高效的原则，在办公场所公开办事的依据、要求、程序、时限和收费标准，推行“一次性告知”和限时办结等制度。

（八）加强监督指导。要通过多形式、多层面的监督、开展专项督查，紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处机关工作人员中存在的行政不作为、行政乱作为的行为，切实解决机关中存在的官僚主义、失职渎职等影响机关效能的突出问题。强化经常性的监督检查，进一步发挥各级效能投诉中心和监督员的作用，对各级机关和政务服务窗口的效能建设情况进行明查暗访，及时报道暗访情况，督促相关部门和单位认真分析存在问题的原因，做到立说立行立改。同时要加强对整改情况的督查，对办理群众投诉件和明查暗访中发现问题的整改情况要进行回访，确保整改措施得到落实。

（九）加强宣传，营造氛围。宣传力度不能减弱，只能加强。要继续保持宣传舆论积极主动、及时准确、正确引导、有序推进的良好态势，注重从一般的动态报道转到专题报道、深度报道、重点报道和典型经验报道上来。各部门各单位要利用宣传橱窗、宣传板报、学习园地、标语、宣传小册子等方式，突出重点宣传第三阶段的活动，特别是要搞好落实“三项制度”的宣传。

同志们，落实“三项制度”是集中整改阶段工作的重中之重。全市各级机关和全体机关干部，一定要按照自治区党委、自治区政府和市委、市政府的部署，坚持高标准、严要求，从本单位做起，从自己做起，从现在做起，脚踏实地、扎实工作，再次掀起落实“三项制度”的新高潮，加强机关作风效能建设、加快富裕文明和谐贵港建设步伐作出新的贡献。