作风效能与项目建设动员讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市“作风效能与项目建设”主题实践活动动员会，主要任务是贯彻落实市委市政府提出的“六靠”发展思路以及全市重大项目建设汇报会精神，在全市部署开展“作风效能与项目建设”主题实践活动，以充分发挥作风效能建设活动的积极作用，从而进一步推进全市重大项目建设的各项工作，为顺利完成今年我市项目建设的各项目标任务作出我们应有的贡献。下面，就如何开展好这个主题实践活动以及做好下一阶段作风效能建设工作，我讲四点意见：

一、充分认识开展主题实践活动的意义，牢固树立责任意识

（一）当前我市项目建设面临良好的历史机遇。项目建设是市委市政府从今年年初就制定的战略目标，是一项中心工作。**目前面临着难得的发展机遇，项目建设成为推动**经济快速发展、财政快速增长的一个十分重要的动力。因此，开展“作风效能与项目建设”活动是完全符合市委市政府的决策的。从年初的两会到7月10号、7月23号召开的两次会议，重点都是研究项目建设，通过招商引资上项目来加快我们工业发展的步伐，来提升**经济发展水平。这是一个重大的课题，全市上下必须在市委、市政府的领导下，高度集中精力去抓好这项工作。开展作风效能建设，目的都是为了大规模地改善我们**的投资软环境，为招商引资创造良好的条件。

当前东部产业转移的形势、机遇非常好，东部产业转移机遇已经到来，而且是机不可失，时不再来。我们招商引资上项目，把珠三角的项目引到**来，但是那些老板想转移过来比我们更着急。这主要有几个原因。第一个原因是珠三角产业转移的战略决策已经出台；第二个原因是珠三角的劳动力严重不足，特别是制造企业，像制造服装、鞋的企业招工严重不足。第三个原因是成本价格高，水电价格都很高。第四个原因珠三角的土地越来越少，用地越来越难。如此看来，这样的形势对我们非常有利，是招商引资难得的机遇期。我们必须要把作风效能和我们的项目建设紧紧地捆绑在一起，各级领导要带头转变作风，抓住这个机遇，为老板、企业落户提供最优质的环境。通过今年开展的作风效能建设，把作风效能和项目建设紧紧捆绑在一起，通过作风效能来保障和推进项目建设。

（二）正确把握当前项目建设的形势，进一步增强作风效能建设服务项目建设的责任意识。今年以来，在全市各级各部门的共同努力下，我市项目建设工作取得了一定的进展，但总体上不是很理想，与我们预期的效果还有相当大的差距。最突出的体现就是进度比较慢。据统计，上半年全市社会固定资产投资完成55亿元，比增40%。这个增幅虽然不算太慢，但是从全年180亿的任务来看，目前仅仅完成30.6%，还不到三分之一，要完成全年的任务，下半年的压力相当大。上半年新开工规模以上项目86个，其中无实质性进展的就有18个。与全区各地相比，我市在项目总量、质量和建设进度上，都还处于中下游位置。可以说，我市项目建设面临的形势是不容乐观的。剖析个中根源，原因是多方面的。赖德荣书记在7月10日全市重大项目建设汇报会上，把这方面的问题归结为八个方面。一是作风不够扎实，工作抓得不细不实。总的来说，各级各部门对项目建设是高度重视的，项目推进工作的力度也是很大的，但还在一定程度上存在调查研究不够深入、掌握情况不够清楚、工作落实和跟踪服务不够到位等问题，有些县市区和市直部门领导对开工多少项目心中无数，没有项目进度表，对项目进度也没有底；对项目推进过程中遇到的困难和问题，没有提出具体措施，仅满足于表面工作，掌握的只是大概情况。有些县市区和有关部门对引进项目花力多，对建设进度督查少；对重大项目关注多，对中小项目过问少；对开工项目关心多，对竣工项目服务少。二是大局观念不强，服务意识有待提高。一些部门在办事过程中，没有从加快**发展的大局出发，为了局部利益，部门之间在协调服务中出现相互推诿扯皮的现象，在一定程度上影响了项目建设如期顺利推进；个别机关工作人员主动服务意识不强，对报批手续不完备的项目，不是主动向业主说明情况，告知应该补什么手续，而只是说不能办；对业主提出的问题，没有很好地解释清楚，只是一味地说不行就不行；一些窗口部门、单位仍存在吃拿卡要的行为。也就是说中梗阻现象还是不同程度地存在。三是审批手续繁锁，办事效率不高。业主普遍反映，办理有关手续程序多，手续太过繁琐，如果遇到领导出差或开会，办理就会中止，报批手续有时需要两、三个月才能办结。有些事项能一、两天办结的，往往要拖到四、五天，甚至超出办结时限。由于办事效率不高，部分计划新开工项目的设计、环评、土地征用、拆迁等前期工作尚未完成，因而影响了项目按时开工建设。四是办事不够灵活，一些优惠政策没有兑现。一些部门单位的办事人员，不按照政策给予减免相关费用，而非要业主自己找到主要领导签字之后才给予减免；按照我市鼓励招商引资的有关政策，应该执行从低收费，但有些部门单位偏要按最高标准收费；对一些收费业主没有理解的，有关部门也不解释清楚；政府给业主的一些承诺没有兑现，致使业主对政府的诚信产生怀疑。五是土地“瓶颈”制约严重，拆迁工作难度大。由于受国家宏观调控政策的影响，土地问题确实比较突出，在很大程度上制约了项目的推进速度。但从我们自身找原因，还是有一些不容忽视的问题。比如，选址定点速度不快，办理用地手续时间过长，拆迁工作进展缓慢等，这些问题都应该是我们各级各有关部门可以努力解决的。六是企业融资困难，用工出现短缺。受用地指标限制等因素的影响，不少企业用地都是租地，或购买土地尚未办好手续，没有土地证作抵押，很难从金融部门贷款，致使项目投入资金不足，影响了项目建设进度。一些劳动密集型企业用工短缺，以致开工不足或不能按时开工。七是对一些客商了解不深，掌握情况不清。有些项目的客商不具备投资实力，项目谈了一段之后就没了下文；有些项目开工后，后续融资得不到保证，没有实质性进展；少数项目还存在只圈地不建设的现象。八是个别地方存在不当竞争，造成资源浪费。尽管自去年以来，市政府出台了有关招商引资和工业投入优惠政策的最新规定，如各县市区土地价格的底线界限等，但一些县市区仍然在工业用地的土地价格上进行低价攀比或变相让利，个别县市区为争取项目，不惜血本，无原则让利。

上述八个问题中，有六个是涉及作风效能的，由此可以看出，作风效能方面存在的问题仍然是影响项目建设的一个重要因素，因此，我们要进一步增强作风效能建设服务项目建设的责任意识，加大作风效能建设活动的工作力度，以更好的作风和更高的效率服务项目建设，以推动我市经济社会实现跨越式发展。

（三）开展作风效能与项目建设主题实践活动完全符合今年全区、全市统筹推进作风效能建设活动的要求。**要发展，要靠工业，市委市政府提出了“六靠”思路，指出最后还是靠作风效能来改进我们的环境。**要加快工业发展，就要大量地引进工业项目；要上项目，就要把工业搞上去，要靠软环境、靠机关的作风效能建设。因此，今年全年开展这个活动，并利用今后5个月时间整体推进作风效能与项目建设的主题实践活动，把加大力度围绕全区作风效能建设这个问题着眼解决好，是非常必要的，是完全符合上级意图的，也是完全符合**实际的。这是**市作风效能建设办公室今后5个月的自选动作、创新动作，是一个重点推进的内容。

二、明确任务，突出重点，有效推进主题实践活动

根据全市重大项目建设汇报会的精神，结合我市实际情况，本次主题实践活动明确了五项目标任务，安排了七项工作内容，时间安排在8月至12月。可以说时间紧，内容多，任务重。这要求我们在活动中，要合理安排，统筹兼顾，在平衡面上工作的同时，突出重点，有效推动活动的开展。

（一）认真抓好学习动员。作风不扎实，行政效能低，在很大程度上取决于干部职工的思想认识、业务素质和纪律观念等内在因素。因此，我们要在此活动中，进一步抓好学习培训工作。要组织干部职工认真学习“六靠”发展思路、三项制度，以及有关项目建设的业务知识，统一思想，提高认识，强化综合素质。各级各部门还要采取行之有效的办法，动员广大干部职工积极参与本次活动，以实际行动服务项目建设，服务全市发展大局。

（二）大张旗鼓地开展宣传工作。各县市区、市直各有关单位要采取有力措施，开展形式多样的宣传活动，大力宣传项目建设中涌现出来的好人好事及典型事例。在活动中，市作风效能办要开展宣传专项行动，在《**日报》开辟“投资者谈效能”专栏，报道投资者在我市投资建设的所见所闻，表扬为项目建设排忧解难、主动服务的单位和个人，曝光在项目建设中推诿扯皮，敷衍应付的单位和个人。通过宣传专项活动，引导各地各单位在项目建设中广泛开展“比作风、比效率、比奉献”活动，营造一个人人为项目建设做奉献的浓厚舆论氛围。

（三）深入开展调查研究。各级作风效能办要组织人员，深入基层、部门单位以及企业，尤其是深入投资业主当中，就我市目前项目建设情况认真开展调研，要有计划、有目的、有重点地做好调查摸底工作，全面深入地了解项目建设过程中存在的各种问题，为协调指导、有效推进活动的开展打好基础。

（四）突出抓好跟踪服务。各级各有关单位要从项目建设的立项、选址、办证、开工、建设到投产等一系列过程中开展全程跟踪服务，采取措施，帮助办理项目报批、核准、开工手续等各类批文。认真解决项目建设过程中遇到的问题和困难。各单位要加强协调、进一步加强水、电、道路和通讯等配套设施建设，做到项目到哪里，水、电、路和通讯就保障到哪里，千方百计为项目建设创造有利条件。力争项目早竣工、早投产、早见效。通过优质高效的服务，切实保护好投资者到我市竞相投资的发展热情，进一步营造我市安商、富商的良好环境，以强势推进项目建设。

（五）加强督促检查工作。要根据市委、市政府关于对全市重大项目进行长期跟踪督查的部署，建立完善督查制度，加强对项目建设进展情况的督查。各县市区、各有关单位要按时将重大项目推进情况报市作风效能办和市重点项目办公室。市作风效能办根据项目建设的情况，结合三项制度的落实贯彻，开展督查专项行动。要通过督查，发现并认真解决机关作风存在的突出问题，坚决杜绝推诿扯皮、吃拿卡要、纪律松散、办事效率不高、小团体利益至上等的不良现象，着力解决少数干部以权谋私、作风不实、服务意识淡薄，对工作敷衍应付、执行不力、有令不行、有禁不止、工作方法简单粗暴、办事手续繁琐、办事效率不高等的问题。要通过督查，对做得好的单位给予表扬，做得差的单位给予通报批评，对干扰、破坏项目建设的人和事，要坚决予以严肃查处。

（六）严格实行责任追究制度。市作风效能办对在项目建设中出现的办事拖拉、配合失调、推诿扯皮、吃拿卡要等“中梗阻”现象要严肃查处，对项目建设中工作扎实、表现突出的单位和个人、要予以表扬；对项目推进中工作不到位、推诿扯皮、被动应付，造成较大影响的单位和个人，要给予通报批评，并视其情节，追究其单位和具体责任人的责任。逐步形成奖惩结合，奖罚分明的激励机制。

三、加强领导，强化措施，确保主题实践活动取得实实在在的成效。

（一）加强领导，完善机制。各级各部门领导要高度重视项目工作，狠抓项目建设，要继续完善各级领导联系挂钩重大项目的工作机制，形成“五个一”制度，即“一个项目、一个领导、一个责任单位、一套人马、一抓到底”。联系项目的领导要做到亲自关心过问，亲自督促检查，亲自跟踪服务，亲自抓好落实。

（二）明确责任，狠抓落实。各级各部门要明确自己的责任、服务范围和工作任务，根据有关要求制订出祥细具体、可操作性强的项目推进工作方案，细化分解指标、明确时限要求，把任务下达到每一个具体的单位和个人，做到人人肩上有担子，个个身上有压力。并在工作中形成主要领导负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作运行机制，以确保各项工作任务按质量要求和时限规定逐项得到落实。

（三）合理安排，有序推进。本次主题实践活动要完成的任务多，活动内容也比较丰富，部门业务工作和全市性的中心工作也不少，这需要我们在工作中要着眼全局，结合实际情况做到统筹兼顾，合理安排，既要做到面上工作的平衡推进，又要确保本次主题实践活动取得实效。各级各部门必须制定出周密的活动计划并认真实施，确保活动有序推进。

（四）树立典型，以点带面。要着力培养一批典型，树立榜样。通过典型示范来带动全面，促进平衡发展。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传各地各部门单位在解决突出问题、服务项目建设的典型做法和成功经验，大力宣传活动中涌现出来的先进集体、先进个人，充分发挥先进典型的引导、示范、标杆作用。同时，要及时通报和曝光一些工作不力、敷衍塞责的反面典型，发挥反面典型的警示教育作用。要通过正反两方面的典型，把主题实践活动不断引向深入。

四、振奋精神，严格纪律，高质量完成作风效能建设活动的各项工作任务。

作风效能建设活动自进入第三阶段以来，各级各部门都基本上按要求扎实有序地抓好各项工作的落实，作风效能建设总体上取得良好的成效。但从近段时间掌握的情况来看，发现有些部门、地方、乡镇出现了松懈现象，突出表现是：人员散了，力度减了，行动缓了，活动少了，信息没了。甚至于有人反映，个别县（区）效能办经常只有几个人值班。这是一种影响极为不好、值得我们注意警醒的现象。在这里，我郑重地向存在这些不良现象的部门单位、县市区或者乡镇，提出严正的警告，希望他们及时采取有效措施，纠正这种现象，尽快回到正常轨道上来。

同志们，第三阶段时间虽长，但工作任务却异常繁重，我们千万不能掉以轻心。在下一步的工作中，我们要振奋精神，严格纪律，以良好的精神状态投入工作，在着力抓好“作风效能与项目建设”主题实践活动的同时，统筹推动其他工作，确保高质量完成作风效能建设活动的各项工作任务。

（一）继续抓好三项制度的落实。全市三项制度建设工作现场会以后，我市各级各部门按要求认真抓好三项制度的贯彻落实。参与作风效能建设活动的部门单位，基本上都根据部门职责和业务要求，制定了本部门单位三项制度的实施办法，并围绕三项制度的贯彻落实，建立健全行政效能制度体系。在下一步的工作中，各级效能办要继续组织力量，按有关要求对各部门单位的三项制度实施办法进行全面审核，总的来说，必须要突出便民利民、简化高效、优质规范以及有利于地方经济发展、促进项目建设的原则和要求。

（二）加快政务服务中心建设和电子监察系统的配置安装。政务服务中心和各级机关服务窗口（岗位）建设，是作风效能建设活动的一项重要内容，是树立政府部门良好形象和优化政务环境的集中体现。全市政务服务中心建设现场会以后，此项工作有了一定进展，但动作还是显得太缓慢，尤其是三个区，更应该要迎头赶上，不能拖全市后腿。今天这个会议以后，一定要加大这方面的工作力度，各县市区以及各部门，必须要按要求完成政务服务中心或服务窗口的建设。此外，要想方设法抓好电子监察系统的配置安装，并有效发挥应有作用。

（三）进一步抓好公开承诺工作。根据工作部署，各级各部门单位在梳理突出问题、制定整改方案以后，已经在前一段时间将整改内容和事项、整改措施、整改时限及整改责任人，通过一定形式、在一定范围内向社会公布，接受群众监督。但有些部门单位及个人公开承诺的内容没有突出群众比较关注、意见较多、反映比较强烈的问题，存在避重就轻、回避实质性问题的现象。因此，在下一步的工作中，各部门单位要针对上述问题和群众的反馈意见，抓好纠正和修改完善工作。各级作风效能办要跟踪抓好落实。群众对整改承诺有意见的，要督促有关部门认真修改完善整改方案，并确保方案的落实，取信于民。根据工作安排，还要将重点部门的承诺在媒体上进行统一公布，市作风效能办要组织策划好这项工作。

（四）继续深入开展多种形式的主题实践活动。开展主题实践活动，是深化机关干部工作作风建设，巩固和扩大作风效能建设活动成果的具体措施，也是进一步转变机关作风、改善党群干群关系、优化发展环境的有效载体。根据工作部署，我市各级各部门单位立足自身工作职能和实际，有针对性地组织开展了各种主题实践活动，取得了很好的成效。今天我们部署开展的“作风效能与项目建设”主题实践活动，对今后的工作将会起到更好的推动作用。各级各部门单位，要集中人力、物力、财力、精力，在积极主动地抓好“作风效能与项目建设”主题实践活动的同时，还可以根据实际情况，组织形式多样的主题实践活动，不断丰富作风效能建设的内容，扎实推进活动的开展。

（五）进一步加强宣传和信息工作。在舆论宣传方面，要根据工作推进的特点和要求，有针对性充实专栏内容，有目的地组织策划一些连续性和指导性都较强的系列专题报道；要突出重点，组织记者深入各地及存在问题较多、群众反映强烈、涉及招商引资环境的部门单位进行调查采访；要大张旗鼓、旗帜鲜明地宣传报道整改工作中涌现的先进典型，并敢于暴光和通报反面典型，使先进受到鼓励，后进受到鞭策。在信息工作方面，近段时间以来，市作风效能办收到的信息越来越少，有的县（市、区）及个别部门甚至于一个月都没有信息上报，这说明我们抓信息工作的力度不够，这应该引起我们各级作风效能办的高度重视，在下一步的工作中要着力加强。各级作风效能办和各部门一定要落实专人负责，切实加强信息报送工作。

（六）认真抓好自身队伍建设。以优良的作风抓作风转变，以良好的效率抓效能建设，这是作风效能办加强自身建设的基本要求。我们要坚持良好的工作作风，克服麻痹松劲情绪，切实抓好作风效能办自身队伍建设。一是要始终坚持加强学习。要认真学习马克思列宁主义、邓小平理论和三个代表重要思想等政治理论，提高政治素养；学习作风效能建设的有关文件、方案、决定、有关规章制度和领导讲话精神。我们要通过学习，进一步统一思想认识，进一步熟悉活动的工作内容，明确工作任务以及做好工作的有关标准和要求，理清工作思路，调整好工作计划，树立信心，增强责任感。二是要进一步建立健全制度，明确工作职责，完善运行机制，规范工作流程。三是要继续深入开展调查研究，了解掌握第一手材料，增强开展工作的针对性。四是要切实严明工作纪律，提高工作效能，塑造良好形象，真正做到以优良的作风抓作风转变，以良好的效率抓效能建设。五是要整合各方力量，迅速形成团结协作、密切配合、齐抓共管的良好工作机制。