三项制度经验交流讲话

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同志们：

今天，我们召开全市贯彻落实“三项制度”工作经验交流会，目的就是深入贯彻落实自治区“三项制度”，总结交流各级各部门单位落实“三项制度”的好经验好做法，进一步推进我市的作风效能建设。刚才，市监察局、市卫生局、市国税局、**市政务服务中心、平南县工商局、港北区交通局、港南区人事劳动和社会保障局、覃塘区黄练镇等8个单位分别作了经验介绍。此外，市财政局、市水产畜牧兽医局、市食品药品监督局、**市社坡镇、平南县官城镇等5个单位作了书面发言。这些单位的经验和做法都很好，对我市各级各部门各单位进一步贯彻落实“三项制度”具有很好的借鉴意义。下面，我讲两点意见。

一、全市贯彻落实“三项制度”工作取得了阶段性成果

作风效能建设活动开展以来，我市各级各部门各单位严格按照自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府的部署要求，紧紧围绕优化环境、促进发展这一主题，结合各自实际，采取各种措施，把贯彻落实“三项制度”各项工作不断推向深入，取得了阶段性成果。主要体现在以下几方面：

一是组织学习了自治区“三项制度”。为了更好地让各级干部理解和掌握“三项制度”，我们专门请自治区专家来贵港上课，使我市机关干部能够全面、深入理解“三项制度”的实质、内涵和实施的要求。市直单位和各县市区也根据实际举办了一系列学习培训班，为贯彻实施“三项制度”、制订本地本单位实施细则打下了良好的基础。

二是制定了贯彻落实“三项制度”的具体办法。全市各级各部门各单位按照自治区下发的“三项制度”的基本要求，结合各自实际情况，普遍制定了贯彻落实“三项制度”的实施细则。

三是构建贯彻落实“三项制度”的服务平台。市本级政务服务中心于8月15日建成并正式投入运行，在应进驻市政务服务中心设立服务窗口的43个部门单位中有21个部门单位进入政务服务中心办公。市政务服务中心建立健全了以“三项制度”为核心的各项管理制度和管理办法，建立了有效的运行机制和协调机制并加强组织协调和管理监督，通过施行“代办制”为投资商和群众办理政务服务事项提供全程代办服务，大大方便了投资商和人民群众；通过施行项目办证并联审批办法，对依法由两个以上部门办理的项目办证事项实行并联审批，做到相关部门同时运作，同步审批，进一步提高了行政审批效率。其余不进驻市政务服务中心办公的22个部门单位都在本部门单位设置了政务服务窗口，作为市政务服务中心的分中心，接受中心的指导和监督，通过落实“三项制度”为群众办理相关政务服务事项提供优质服务。各县市区也都建立了或正在抓紧筹建政务服务中心，实行“一站式”办公，具有行政审批事项的部门单位都在政务服务中心设置服务窗口，为人民群众和投资商办理政务服务事项提供“一条龙”服务。其中**市、平南县政务服务中心在原有基础上进一步完善，运行情况良好，刚才**市已经介绍了这方面的经验做法，很有借鉴意义；平南县政务服务中心的情况我们也很熟悉，今年上半年我们曾在平南县召开政务服务中心建设现场会，推广平南的经验。港南区政务服务中心于9月底揭牌运行，港北、覃塘正在加紧筹建，估计最迟11月底能够正式投入运行。各乡镇也都根据本地实际，认真研究并积极探索符合基层情况、符合群众意愿的服务方式，努力构建便民利民服务平台。有条件的乡镇如港南区八塘镇、平南县大安镇等乡镇建立了政务服务中心，其他乡镇建立了便民服务窗口，将民政、计生、土地、城建等站所集中起来办公，安排专人值班，更加方便了群众办事。有的乡镇还将政府公共服务前移到村屯，设立下乡服务小组，实行村级代办制度，使群众办事少跑机关、少花时间、少耗精力，深受群众欢迎。

四是规范优化了行政审批流程。我市根据自治区的统一要求对行政审批项目进行了全面清理，统一规范和优化了行政审批流程。各部门单位能够按照清理后保留的行政审批项目和统一的规范要求，逐项编制《机关内部项目审批流程时限表》，明确事项的办理机构、办理流程、责任岗位和办理时限，编制并公布办事指南、申请材料标准式样等，通过规范优化行政审批流程，进一步减少了行政审批环节，压缩了行政审批时间，提高了行政审批效率。

五是深化了行政管理体制改革。我市印发了《贵港市人民政府关于进一步理顺部门职能关系的通知》，制定了《贵港市人民政府关于进一步理顺部门职能关系工作方案》和《贵港市行业协会、中介组织与行政职能部门脱钩工作实施方案》，采取积极稳妥的步骤逐步理顺部门之间的职能关系，从体制上杜绝了部门之间存在的推诿扯皮现象；推动相关行业协会、中介组织与其所隶属的政府职能部门脱钩，我市第一批需要脱钩的30个行业协会和中介组织中有25个完成了脱钩任务。同时进一步明确市政府与城区政府的事权范围，合理划分市政府与城区政府之间的职责，将行政审批和行政管理权限适当下放给城区政府，充分发挥城区政府的职能作用。

六是强化了行政效能监察。全市各级各部门加强作风效能监察，及时处理和督办群众来信来访。我市建立了行政效能电子监察系统，覆盖市本级和各县市区并与自治区联网，对市政务服务中心和分中心以及各县市区政务服务中心受理、办理政务服务事项实行全过程电子监控，把各级各部门各单位贯彻落实“三项制度”、实施行政审批行为置于有效的监督之下。此外，市行政效能监察室即将建成，县市区一级的行政效能监察室有的已经建成，有的正在筹建之中。建成并投入运行后，对行政效能和贯彻落实“三项制度”的监察力度将一步加强。

七是通过作风效能建设，转变干部作风，提高行政效能，服务群众，服务基层。这方面我们做了大量的工作，在这里我就不展开来讲了。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市各级各部门各单位贯彻落实“三项制度”工作还存在一些问题和不足。一是一些单位对贯彻落实“三项制度”的重要性、艰巨性和长期性还缺乏足够的认识，存在等待观望和厌战松懈情绪；二是一些单位对如何结合实际贯彻落实“三项制度”研究不透，理解上有偏差，定位不准，思路不清，措施不力，工作效果不理想；三是落实“三项制度”实施细则及配套制度与本单位其他工作制度结合不够紧密，没有融为一体形成长效的制度体系。这些问题和不足要采取措施认真加以解决，以确保“三项制度”的贯彻落实。

二、加大力度推进“三项制度”的贯彻落实

贯彻落实“三项制度”是作风效能建设活动的重要内容，是转变干部作风、提高机关行政效能的重要保证，也是一项长期的重要任务。为此，各级各部门务必须认识到位、措施到位，创造性地推进“三项制度”的落实。

（一）用党的十七大精神来指导作风效能建设和落实“三项制度”。当前，我市各级各部门各单位正在深入学习贯彻落实党的十七大精神。如何才能更好地贯彻落实十七大精神，最关键的是要在充分领会十七大精神实质的基础上，用十七大精神检验和指导我们的工作。贯彻落实“三项制度”是完全符合十七大精神的，我们从同志所作的十七大报告中的第三、第四、第六、第八等四个部分的论述中可以找到贯彻落实“三项制度”的最新理论依据。因此，贯彻落实“三项制度”也是贯彻落实十七大精神的一项重要工作，各级各部门各单位要进一步加大工作力度，不断把贯彻落实“三项制度”工作引向深入。

（二）进一步健全完善落实“三项制度”的实施办法和配套措施。加强制度建设是落实“三项制度”的基础性工作，也是构建作风效能建设长效机制的重要内容。要立足当前，着眼长远，按照科学、规范、统一的要求，进一步加强贯彻落实“三项制度”相关制度建设的工作。一是要将“三项制度”具体化。各部门要认真领会“三项制度”的精神实质，按照“三项制度”的基本内容和要求，认真总结前一阶段贯彻落实“三项制度”的做法，总结经验，找出薄弱环节，结合各自实际，有针对性地制定具体的、可操作性强的实施办法，用以指导工作。二是要大胆探索，勇于创新，在实践中不断深化对“三项制度”的认识，逐步完善各项配套制度，构建落实“三项制度”的支撑体系。三是要把经过实践检验成熟的、好的做法，上升为制度规范，不断完善行政效能建设的制度体系。同时，要对过去制定而现在仍在执行的相关制度进行认真清理，做好与“三项制度”的衔接。

（三）继续抓好政务服务中心（分中心）和便民服务窗口建设，为贯彻落实“三项制度”搭建平台。市本级政务服务中心及分中心、县市区政务服务中心和乡镇便民服务窗口是贯彻落实“三项制度”的主要平台，如何构建和完善这些平台，对深入贯彻落实“三项制度”至关重要。就市本级而言，一要科学界定政务服务中心受理、办理的政务服务事项。要把涉及投资项目行政审批的事项全部纳入市政务服务中心服务大厅受理，涉及到的部门单位必须进驻服务大厅设置服务窗口，只有这样政务服务中心才算“一站式”办公，才能提供“一条龙”服务。其他不涉及投资项目办证或关系不大的行政审批事项暂时放在本部门设置的政务服务窗口受理、办理，这些政务服务窗口作为分中心接受市政务服务中心的指导和监督。二要选配好进驻市政务服务中心服务大厅的工作人员。市政务服务中心与相关部门要密切配合、共同把关，按照政治素质好、工作能力强、业务水平高的要求选派进驻政务服务中心服务大厅的工作人员，不合格的要及时调整，同时要加强培训，进一步提高他们的思想政治素质和业务素质，增强服务意识，为申请人提供优质服务。三要进一步完善以“三项制度”为核心的各项管理制度。要以贯彻落实“三项制度”为核心，构建完善的政务服务中心制度体系，加强对窗口工作人员行政审批全过程的规范管理。四要创新运行协调机制。要在实践中不断完善“代办制”和“并联审批办法”，同时学习借鉴自治区政务服务中心及其他市的经验做法，不断改革创新，确保市政务服务中心的规范高效运行。就县市区而言，**市、平南县政务服务中心基础较好，运行也比较顺畅，下一步要参照自治区政务服务中心的管理方式，不断提高运行效率，增强服务功能，建设一流的政务服务中心。港北、覃塘两个区的政务服务中心建设起步较晚，进度较慢，这两个区要进一步加大工作力度，加快建设进度，争取11月份建成投入运行。就乡镇而言，已经建立政务服务中心的乡镇要进一步加以完善，为群众办事提供“一站式”服务。其他大多数乡镇，要坚持从实际出发，积极利用现有条件，将机关为群众办事的各办、中心、站、所等机构进行整合，建立健全便民服务窗口，实行统一管理和监督，具体承办群众申请办理的有关事项，努力提供优质高效的服务。便民服务窗口要有必要的办公设施、固定的值班人员、健全的工作制度、清晰的办事流程图等指示牌、专用的联系和投诉电话、便民的办事指南或服务卡等，使群众办事少跑路、少进门、少找人。同时要将便民服务向村屯延伸，进一步完善制、代办制，探索行之有效的办法，形成以乡镇服务窗口为主要平台，覆盖各村屯的便民服务体系。

（四）继续推进行政管理体制改革。进一步深化行政管理体制改革，打破各种体制性障碍，是落实“三项制度”的必要条件。各级各部门各单位要结合落实“三项制度”，继续推进行政管理体制改革。一是要进一步理顺职能关系。通过理顺部门之间重复交叉职能和部门内设机构的职能关系，科学设置工作职责，优化工作流程，提高工作效率和质量。二是向服务窗口充分授权。要结合理顺部门内设机构的职能关系，将行政审批职能集中到一个科室，这个科室作为本部门的服务窗口，整体进入政务服务中心受理、办理行政审批事项，其他科室则主要履行审批的后续监管职能。各部门要向本部门设在政务服务中心的服务窗口或本部门的服务窗口充分授权，除一些重要的行政审批事项需部门领导集体研究决定外，一般的行政审批事项要授权服务窗口办结。三是继续推进行业协会、中介组织与政府职能部门脱钩。前段时间，我市在这方面已做了不少工作，但是，任务还没有完成，要继续加大工作力度，通过脱钩，切实做到行业协会、中介组织与政府职能部门机构分设、人员分离、财务分开、财产分清、职责分明，防止把部门的行政审批权变成小团体的收费权。

（五）进一步优化审批流程，缩短办理时限。这是落实“三项制度”的基本要求，也是行政审批高效便民的需要。一是要减少审批环节。各部门要对每一项行政审批事项的审批环节进行再次梳理，尽可能地减少审批环节，坚决杜绝因审批环节繁杂出现“领导批来批去、部门转来转去、群众跑来跑去”的现象。二是要进一步完善审批流程图，使整个审批流程达到最优化。三是全面实行并联审批。对涉及多个部门的行政审批事项，实行主办部门牵头，相关部门协办，同步限时审批的并联审批办法，最大限度地提高行政审批效率。市政务服务中心已经试行并联审批办法，市直（中区直）各部门单位要密切配合，履行好各自职责；各县市区政务服务中心要参照施行，并不断完善和创新。

（六）规范审批行为，促进依法行政。行政审批是行政机关管理经济社会事务的重要手段。行政机关通过办理行政审批事项与社会各界发生密切联系，每个行政审批事项的办理都关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益。要以落实“三项制度”为契机，进一步规范行政审批行为，促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，加快法治政府建设进程。一是对经清理后保留的每个行政审批项目，都要明确审批的依据、条件、对象、范围、权限、数量、程序、办结时限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，最大限度地减少审批过程的随意性，方便群众办事，方便群众监督，杜绝权力寻租、滋生腐败。二是对技术性和专业性比较强的行政审批事项，要制定完善详细的审批技术标准、审批技术规范，明确检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和勘测勘验的操作规程。三是对事关经济社会发展全局的重大行政审批事项，要加强事前调查研究，坚持做到充分论证、严格把关、依法审批、科学决策，防止因审批不当产生问题和矛盾。

（七）增强服务意识，完善便民利民服务网络。便民利民是贯彻落实“三项制度”的出发点和落脚点，要把便民利民贯穿于落实“三项制度”的全过程和每个环节。一是要把贯彻落实“三项制度”作为真正的“惠民工程”。落实“三项制度”，无论是建章立制、打造服务平台、构建电子监察系统，还是派驻新农村建设指导员、实行公开承诺、开展主题实践活动等等，都要着眼于为群众和投资者提供高效、便捷、优质的服务，帮助群众办实事、解难题，要把群众和投资者方便不方便、赞成不赞成、满意不满意，作为评价和检验贯彻落实“三项制度”的基本标准。二是要创新服务方式，延伸便民利民服务网络。在市、县市区建立政务服务中心，乡镇建立便民服务窗口的基础上，在村一级建立代办服务点或者聘请专门的代办员，将服务网络延伸到村，构建覆盖市、县、乡、村四级政务服务网络。四级政务服务网络要明确各自职能，相互协调配合，上下衔接有序，为群众提供及时、周到、便捷的服务。要将首问负责制、限时办结制、责任追究制的基本理念融入到所有工作和公共服务中，建立健全对群众投诉、举报、求助的快速反映和处理机制。特别是乡镇一级，要以关注民生，服务群众为重点，增强乡镇机关干部亲民、为民、富民的意识和本领。

（八）进一步推进政务公开，实行“阳光审批”。政务公开是落实“三项制度”的必然要求，是保障人民群众和投资者的知情权、监督权，方便人民群众和投资者办事，防止审批过程中“暗箱操作”的根本性举措。落实“三项制度”，必须推进政务公开。一是充分发挥各级政务服务中心（分中心）和便民服务窗口集中公开政务信息的作用，通过编制行政审批事项服务指南、建立电子触摸查询系统等方式，公开行政机关的审批项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准和依据、窗口权限以及申请书示范文本等。二是大力发展电子政务。充分利用电子网络这一政务公开的重要载体，将行政审批的相关内容向社会公开。同时，要积极构建网上审批系统，实现网上查询、下载项目申请书示范文本和相关表格，进行网上审批等。此外，还要充分利用报刊、广播、电视等媒体进行政务公开。乡村一级要把村务公开作为政务公开的重要工作切实抓好。村务公开要从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大事项都要以一定形式向村民公开，自觉接受群众监督。

（九）加强行政效能监察，严格责任追究。加强行政效能监察是推进“三项制度”贯彻落实的重要保障。一是要进一步完善行政效能电子监察系统。电子监察系统不仅要对直接影响投资环境、直接涉及人民群众生产生活的重点审批项目、审批部门和责任岗位进行直接监督检查，还要覆盖所有的行政审批项目、审批单位和责任岗位，拓展到建设工程招标投标、政府集中采购等领域。要将行政效能监察贯穿到行政管理体系的每一个层级、每一个岗位、每一个人。二是要建立健全行政效能监察机构。市纪委监察局已做好建立行政效能监察室的方案，目前正在运作之中；平南县已经建立行政效能监察室，落实了编制、人员；**市编委也已经批复同意建立行政效能监察室；港北、港南、覃塘三区也已经列入计划，要加快工作进度，尽快组建行政效能监察室。行政效能监察室要明确职责，充分发挥行政效能监察的作用。三是要认真受理和处理群众投诉。要畅通举报、投诉渠道，认真对待群众和企业的每一个投诉，坚持分级负责的原则，解决群众的合法诉求。要以对党高度负责的态度，怀着对人民群众深厚的感情去工作，绝不允许推诿塞责，敷衍了事，辜负人民群众对我们的信任。四是要严格责任追究。要加大涉及作风效能案件的查处力度，对行政审批不规范、政务不公开、不履行服务承诺、行政不作为、行政执法中滥用权力、乱收费、乱罚款、乱摊派以及吃拿卡要、办事推诿扯皮等严重侵害群众和企业利益、损害发展环境的行为，发现一起，处理一起，决不姑息。行政机关及其工作人员有行政过错，要依法依规追究行政机关及其机关首长、分管领导、岗位责任人的责任。典型案例要向社会公布，以警示教育广大干部，营造认真贯彻落实“三项制度”、努力提高行政效能的良好氛围。

（十）以落实“三项制度”为突破口促进各项整改工作。目前，全市作风效能建设活动正处于整改阶段的关键环节，各级各部门各单位要以贯彻落实“三项制度”为切入点，继续扎实推进各项整改工作。要通过认真整改，进一步解决存在的突出问题，进一步提高机关行政效能，进一步改善和优化发展环境，以整改的实际成效取信于民。继续深入开展干部驻村担任社会主义新农村建设指导员活动和机关党员义工服务社区活动为主要内容的主题实践活动，切实加强对驻村指导员的指导和管理，增强他们做好群众工作的能力和服务“三农”的本领。各级各部门各单位要主动为驻村指导员的工作创造必要条件，发挥他们为村民办实事的作用，让他们派得下去、蹲得下来、做出成效。同时要继续深入开展“作风效能与项目建设”和“作风效能与为民办实事”等主题实践活动。通过深入开展“作风效能与项目建设”主题实践活动，认真查找项目建设工作中机关作风和行政效能方面存在的问题，有效解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，从而促进项目建设的加快推进，以作风效能的大转变大提高，促进我市重大项目的大推进大发展。通过深入开展“作风效能与为民办实事”主题实践活动，从主动扶持农民致富、调解农民矛盾纠纷、为群众办事提供便利、改善农民生产生活条件、解决群众反映机关作风效能方面问题和为投资者提供优质高效服务等六个方面去为民办实事、解难题，让人民群众切实体会到作风效能建设带来的变化，从作风效能建设中获得实惠。以实实在在的作风效能建设成果，促进我市经济社会又好又快发展。要认真开展创建“五型机关”和“四好干部”活动，形成“争先创优”的良好氛围，以优良的工作作风创造一流的工作业绩，为建设富裕文明和谐贵港提供有力的作风保障。要结合“三项制度”的贯彻落实，建立完善机关内部权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，建立完善机关绩效考评办法和机关科学决策办法等规章制度，做到以制度管人管事，通过制度建设，逐步形成保障作风效能建设顺利进行的长效机制。

（十一）继续注重工作的创新。要通过创新来推动工作。一方面，基层的很多创新做法没有及时总结上报，市里还没有了解掌握。另一方面，各级各部门单位要继续创新、完善和提高我们的工作，争取多出成绩，多一些亮点。

（十二）切实加强领导，务求取得实效。全面贯彻落实“三项制度”，任务艰巨，责任重大。要进一步加强领导，强化责任，注重创新，狠抓落实，务求实效。一是要强化责任意识。各级各部门各单位要切实承担起落实“三项制度”的责任，把落实“三项制度”的工作摆到重要议程，进行专题研究，作出安排部署，并且加强督促检查。各级各部门各单位党政一把手是本地本部门本单位全面落实“三项制度”的第一责任人，要切实履行领导责任，扎实抓好贯彻落实“三项制度”各项工作，及时研究解决贯彻落实“三项制度”过程中存在的问题。二是要调动广大干部参与贯彻落实“三项制度”的积极性。要教育和引导广大干部正确对待贯彻落实“三项制度”所带来的新的要求和变化，从思想上、工作上，自觉、主动地去适应这种要求和变化，自觉转变传统体制下形成的旧观念、旧思想，以群众利益为重，以贵港发展为重，自觉按照“三项制度”的要求履行职责。三是要注重工作创新。贯彻落实“三项制度”是一项开创性的工作，必须有创新的精神和创新的思路，才能把工作做好。各级各部门各单位要紧密结合各自实际情况，努力创新贯彻落实“三项制度”的方式方法。四是要加强督促检查。各级各部门各单位要采取切实有效措施，加强监督检查，确保“三项制度”的每项要求都落实到位。对工作敷衍了事，达不到要求的，要及时指出，及时纠正。五是要总结推广典型经验。要通过现场经验交流会、专题工作会等形式，总结推广典型经验，运用典型指导面上工作。各新闻媒体要精心策划，搞好宣传报道，扩大典型经验的影响。六是加大问责力度。对落实“三项制度”抓得好，提高行政效能成效显著的单位，要给予表彰。在机关内部，工作人员按照“三项制度”的要求履行职责，工作成效显著的，应当给予奖励，在评比先进、提拔任用等方面优先考虑。同时，对落实“三项制度”工作不力的单位和人员要实行问责。对于那些等待观望、行动迟缓、浮于表面、满足于走过场的部门和单位，要给予通报批评，限期改正。责任追究要动真格，切实加大问责力度。要选择一些反面典型事例进行曝光和警示，有效推动这项工作的开展。

同志们，贯彻落实“三项制度”，事关优化发展环境和加快经济社会发展的大局。各级各部门各单位要以党十七大精神为动力，按照自治区党委、自治区政府以及市委、市政府的部署和要求，以高度的政治责任感和紧迫感，进一步贯彻落实好“三项制度”，为建设富裕文明和谐贵港营造良好的政务环境。同时，要以贯彻落实“三项制度”为保障，促进经济建设和社会发展各项工作任务的完成，以优异的工作实绩来体现落实“三项制度”的成效，为我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！